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Impacto ambiental
de las obras hidráulicas y sanitarias
Obras hidráulicas y sanitarias
EsIA: evaluación de efectos previsibles (parte 2)
Prof. Álvarez-Campana
Obras hidráulicas y de saneamiento
Evaluación de efectos
metodología básica de evaluación de impacto ambiental
Operaciones del promotor como evaluador ambiental:
el ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)
Primer paso: descripción del proyecto y sus acciones
Segundo paso: exposición de alternativas
Tercer paso: evaluación de efectos previsibles
Cuarto paso: propuesta de medidas protectoras y correctoras
Quinto paso: programa de vigilancia ambiental
Sexto paso:
documento de síntesis
Tercer paso: evaluación de efectos previsibles
Este apartado incluye todos los procedimientos intermedios destinados a
evaluar los efectos[1] previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la
población, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores
climáticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio
histórico artístico y el arqueológico.
Así, incluye dos grandes subfases:
(1) inventario ambiental y descripción de las interacciones ecológicas y
ambientales clave; y
(2) identificación y valoración de impactos
[1] Arce (2002) señala que es corriente utilizar los términos ‘efecto’ e ‘impacto’ indistintamente al hacer
referencia a las consecuencias de cualquier intervención humana sobre el medio, aunque algunos autores han
resaltado el carácter más genérico del significado de ‘efecto’, diferenciándolo del de ‘impacto’. Así, siguiendo a
la autora, se entenderá por “efectos ambientales de proyectos o actuaciones a las alteraciones que se producen
en el medio ambiente como consecuencia de las acciones que forman parte de esos proyectos o actuaciones
humanas”. Los impactos ambientales son, en cambio: “las consecuencias o productos finales de los efectos,
representadas por las variaciones en los atributos del medio ambiente expresadas en términos cualitativos y
cuantitativos”.
2. Identificación y valoración de impactos
En este apartado se incluirá la identificación y valoración de los efectos notables
previsibles de las actividades proyectadas sobre los aspectos ambientales (medio
humano y medio biofísico), para cada alternativa examinada. Para lo que ha de
procederse a:
(1) identificación de impactos, que derivará del estudio de las interacciones entre las
acciones derivadas del proyecto y las características específicas de los aspectos
ambientales afectados en cada caso concreto. Se distinguirán los efectos positivos de los
negativos, los temporales de los permanentes; los simples de los acumulativos y
sinérgicos; los directos de los indirectos; los reversibles de los irreversibles; los
recuperables de los irrecuperables; los periódicos de los de aparición irregular; los
continuos de los discontinuos. Se indicarán los impactos ambientales compatibles,
moderados, severos y críticos que se prevean como consecuencia de la ejecución del
proyecto; y
(2) valoración de efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa, expresará los
indicadores o parámetros, empleándose siempre que sea posible normas o estudios
técnicos de general aceptación, que establezcan valores límite o guía, según los
diferentes tipos de impacto. Cuando el impacto ambiental rebase el límite admisible,
deberán preverse las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel
inferior a aquel umbral; caso de no ser posible la corrección o resultar afectados
elementos ambientales valiosos, procederá la recomendación de la anulación o
sustitución de la acción causante de tales efectos.
2.1 Identificación de impactos
(1/2)
(1) identificación de impactos, que derivará del estudio de las interacciones entre las
acciones derivadas del proyecto y las características específicas de los aspectos
ambientales afectados en cada caso concreto. Se asignará la tipología de impacto (de
referencia legal); como resultado desde el punto de vista cualitativo se pueden anticipar
los resultados agregados de los impactos ambientales: compatibles, moderados, severos
y críticos que se prevean como consecuencia de la ejecución del proyecto.
Pasos
1. Estudio de interacciones entre acciones del proyecto y características específicas de
los aspectos ambientales (en dos ámbitos de proyecto). Este estudio puede realizarse
mediante el apoyo de diagramas (modelos de representación) acompañados de una lista
de control, para definir una matriz de interacciones. La matriz de Leopold (88 factores
ambientales en columnas y 100 causas de impacto, para mina de fosfatos en California)
es una referencia clásica y exhaustiva de este tipo de matrices de interrelación. Se han
de seleccionar los elementos relevantes, identificando los ‘nódulos’ de impacto
2. Asignar tipología (descriptiva) de impacto por: presencia, carácter, tipo, sinergia,
temporalidad, duración, reversibilidad, recuperación, continuidad y periodicidad. Esta
es una asignación tipológica objetiva.
3. Asignar tipología valorativa. ¿cómo es la unidad de impacto?: compatible, moderado,
severo o crítico
CARACTERÍSTICA
Presencia
CARÁCTER GENÉRICO
Tipo de acción
Sinergia
Temporalidad
TIPOLOGÍA DESCRIPTIVA DEL NUDO DE IMPACTO
notable
mínima
positivo (+)
negativo (-)
directa
indirecta
simple
acumulativo
sinérgico
corto plazo
medio plazo
largo plazo
Duración
temporal
permanente
Reversibilidad del sistema*
reversible
irreversible
recuperable
irrecuperable
Continuidad
continuo
discreto
Periodicidad
periódico
aperiódico
Recuperabilidad**
(*) si el medio natural es capaz por sí solo de volver a la calidad original del sistema.
(**) vuelta a la calidad original mediante medidas correctoras.
Sobre esta caracterización cabe realizar una valoración de los impactos, teniendo en cuenta los criterios legislativos que figuran en la
directiva y sus posteriores transposiciones a los estados miembros de la UE. La valoración se puede realizar con la siguiente clasificación:
Compatible: de rápida recuperación sin medidas correctoras.
Moderado: la recuperación tarda cierto tiempo pero no necesita medidas correctoras o solo
algunas muy simples.
Severo: la recuperación requiere bastante tiempo y medidas correctoras más complejas.
Crítico: supera el umbral tolerable y no es recuperable independientemente de las medidas
correctoras (este es el tipo de impactos que, en teoría al menos, hacen inviable un proyecto y lo
paran). Problema: no siempre es de aplicación el término ‘recuperación’
Es difícil determinar la diferencia entre severo y crítico, sobre todo porque el ser recuperable o no por medidas correctoras depende del
presupuesto que se maneje.
A la hora de valorar se utilizan diversas metodologías:
Enjuiciamiento directo.
Aspectos cualitativos. Criterios simples sobre características no cuantificables y que pueden definirse mejor empleando clases.
Sistemas cuantitativos:
Parciales: aplicación de modelos, tipos.
Globales: se realizan modelos específicos para actuaciones concretas. Ej: método Batelle Columbus.
La gravedad de un impacto va a venir determinada por sus características magnitud (en cuanto a su intensidad y extensión). Hay que
transformar esto en un valor de modo aproximativo. Para una concreción mayor existen fórmulas para asignar valores simples a los
descriptores o características de los impactos para llegar a un valor estandarizado de todos los impactos.
(E) Extensión (puntual o amplia, con valores de 1,3,5).
(D) Distribución (puntual o continua, con valores de 1 y 0.5).
(O) Oportunidad (oportunas o inoportunas, con valores de 1 y 2).
(T) Temporalidad (Infrecuente, frecuente y permanente, con valores de 0.5, 1 y 2). (R) Reversibilidad (reversible e irreversible, con
valores de 1 y 2).
(S) Signo (+ ó -).
(M) Magnitud (baja, media, alta, con valores de 1,3,5).
Con estos valores calculamos el Índice Total de Impacto (IT), que tiene la siguiente fórmula: IT= [(M*T+ O) + (E*D)]*R*S
Que se valora de la siguiente manera:
30-50 Crítico.
15-30 Severo.
5-15 Moderado.
< 5 Compatible.
Éste sería el impacto sin las medidas correctoras, tras la aplicación de las medidas correctoras (que se restarían, -MC). Se trata de un
análisis cuantitativo para luego llegar a un valor semicuantitativo.
2.2 Valoración de impactos
En este apartado se incluirá la identificación y valoración de los efectos notables
previsibles de las actividades proyectadas sobre los aspectos ambientales (medio
humano y medio biofísico), para cada alternativa examinada. Para lo que ha de
procederse a:
(1) identificación de impactos (realizada en el apartado anterior)
(2) valoración de efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa, expresará los
indicadores o parámetros, empleándose siempre que sea posible normas o estudios
técnicos de general aceptación, que establezcan valores límite o guía, según los
diferentes tipos de impacto.
Cuando el impacto ambiental rebase el límite admisible, deberán preverse las medidas
protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior a aquel umbral; caso de no
ser posible la corrección o resultar afectados elementos ambientales valiosos, procederá
la recomendación de la anulación o sustitución de la acción causante de tales efectos.
2.2. Valoración de impactos (2/2)
Se indicarán los procedimientos utilizados para conocer el grado de aceptación o
repulsa de la actividad, así como las implicaciones económicas de sus efectos
ambientales. Se detallarán las metodologías y procesos de cálculo utilizados en
la evaluación o valoración de los diferentes impactos ambientales, así como la
fundamentación científica de esa evaluación. Se jerarquizarán los impactos
ambientales identificados y valorados, para conocer su importancia relativa.
Asimismo, se efectuará una evaluación global que permita adquirir una visión
integrada y sintética de la incidencia ambiental del proyecto. Para ello deben
tenerse presentes los conceptos normativos de caracterización impactos que se
han visto antes: carácter genérico; tipo de acción; duración; características
espaciales; manifestación temporal, duración; reversibilidad, recuperabilidad,
carácter acumulativo, necesidad de medidas correctoras, riesgo, magnitud,
singularidad del recurso afectado, y significado del impacto.
2. Identificación y valoración de impactos
(2/2)
La evaluación integrada de todos estos elementos puede realizarse mediante
distintos instrumentos. En el contexto de los estudios de impacto ambiental
uno de los más habituales y conocidos es el de Batelle-Columbus. Se basan en
el modelo de decisión multicriterio. Es decir, buscan valores de variables
relevantes, estandarizan estos valores a una escala común y otorgan pesos a
cada variable. De esta forma se obtienen indicadores agregados comparables
entre proyectos o soluciones alternativas dentro de un proyecto.
Esta evaluación global debe ser capaz de detectar el uso o abuso de clichés en
la evaluación de impactos. Un comportamiento que resulta a veces de actos
repetitivos o no sometidos a una reflexión suficiente. Puede ser que se
subestimen o se sobreestimen distintos tipos de impactos, lo que llevaría a una
evaluación descompensada.
MÉTODO DE BATELLE-COLUMBUS.
(en origen para evaluación de proyectos de recursos hidráulicos)
Se tiene aquí una especie de cuestionario, dividido en diferentes
elementos que se dividen en subcajas con muchos elementos en su interior
a los que se dan unos valores.
Pondera los diferentes elementos del medio para llegar a un impacto
global. A cada elemento se le da un peso consultando a un panel de
expertos para un caso muy concreto (Método Delphi). Este método se ideó
para obras hidráulicas (ponderaciones hechas para este tipo de obras). Por
tanto, si se modifica el proyecto, las ponderaciones han de ser diferentes.
El siguiente paso es dar un número a cada uno de los elementos. Valor 1
calidad ambiental máxima posible, valor 0 es la calidad ambiental
intolerable.
Se valora el impacto ambiental con proyecto, sin proyecto, cambio neto y
hay una cuarta columna con señales de alerta (para no diluir la gravedad
de un impacto concreto).
Para dar estos valores hay que definir una función que permita relacionar
la variable ambiental con los valores 0 ó 1 (calidad ambiental).
Calidad.
¿cómo se llega?
El resultado de esta fase debe proveer de información para activar el proceso
y justificar la selección de alternativas. Ya sea para una alternativa
seleccionada o para el conjunto que se deban considerar. Para la alternativa o
alternativas deben establecerse el conjunto de medidas correctoras
gracias por vuestra atención