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“ Impacto del Cambio Climático en la Región
Autónoma del Atlántico Norte, RAAN,
estudio de caso, Puerto Cabezas”
Este estudio fue realizado por Cruz Roja Nicaragüense con el apoyo técnico
y financiero de Cruz Roja Holandesa y el financiamiento de la Unión
Europea, como parte del proyecto “Reducción de la vulnerabilidad de las
comunidades ante los efectos relacionados con el cambio climático en la
zona norte de Nicaragua. ONG/PVD/2007/133-717
Autores:
Dr. Arq. José Antonio Milán Pérez
MS.c Arlen Martínez Ortiz
El presente documento ha sido elaborado con fondos de la Unión Europea. El contenido del mismo
es responsabilidad exclusiva de los y las autores/as y en ningún momento representa el punto de
vista de la Unión Europea.
Managua, Octubre del 2010
INDICE
Presentación
Resumen Ejecutivo
. ...................................................................................................................................................... 7
. ...................................................................................................................................................... 9
Capítulo 1
I.1. Introducción.....................................................................................................................................................15
I.2. Cambio Climático y gases efecto invernadero: Emisión y fijación................................................16
I.3. Variabilidad Climática....................................................................................................................................19
I.4. Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad............................................................................................................20
I.5. Mitigación y Adaptación..............................................................................................................................22
I.6. Factores que influyen en la adaptación . ...............................................................................................23
I.7. Capital cultural de la población de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN)
y el cambio Climático.....................................................................................................................................25
I.8. Elementos para la construcción de una estrategia para enfrentar el cambio climático
en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) de Nicaragua. ...........................................26
I.9. Resumen
. ....................................................................................................................................................29
Capítulo 2
II.1. Características biofísicas de la RAAN.......................................................................................................31
II.1.1. Clima.....................................................................................................................................................31
II.1.2. Suelos....................................................................................................................................................35
II.1.3. Hidrografía..........................................................................................................................................36
II.2. Características socioeconómicas de la RAAN.......................................................................................37
II.2.1. Población.............................................................................................................................................37
II.2.2. Organización territorial..................................................................................................................39
II.2.3. Población, ingresos y gastos.........................................................................................................39
II.2.4. Pobreza ...............................................................................................................................................40
II.2.5. Nutrición..............................................................................................................................................40
II.2.6. Salud.....................................................................................................................................................41
II.2.7. Educación............................................................................................................................................42
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
3
II.3. Actores y sectores claves..............................................................................................................................43
Capítulo 4
II.3.1. Zona Marino Costera.......................................................................................................................44
II.3.2. Zona de las Sabanas de Pinos......................................................................................................45
II.3.3. Zona de Bosque Tropical Húmedo.............................................................................................46
II.3.4. Zona Minera.......................................................................................................................................47
II.3.5. Zona Agropecuaria..........................................................................................................................47
IV.3. Potenciales medidas y proyectos para reducir la vulnerabilidad
del municipio ante el cambio climático................................................................................................123
II.4. Construcción de una línea base de vulnerabilidad y riesgos..........................................................49
II.5. Escenarios pronosticados de cambio climático...................................................................................52
II.5.1. Escenarios............................................................................................................................................52
II.5.2. Pronósticos de cambio climático................................................................................................53
II.5.3. Pronósticos de cambio climático recientes para Nicaragua.............................................55
IV.1. Características generales del municipio puerto cabezas.................................................................91
IV.1.1. Actividad económica en el municipio..................................................................................... 93.
IV.2. Construcción de una línea base de vulnerabilidad en el municipio.............................................94
IV.2.1. Factores de vulnerabilidad del municipio puerto cabezas...............................................95
IV.4. Resumen
. ..................................................................................................................................................125
Glosario de términos . ..................................................................................................................................................127
Bibliografía
. ..................................................................................................................................................131
ANEXOS:
II.5.4. Pronósticos de cambio climático ajustados para la RAAN según
estudios recientes............................................................................................................................56
Informe Final de Consultoria Estudio de la Vulnerabilidad
al Cambio Climático en Puerto Cabezas..................................................................................................................134
Matriz de aportes a las valoraciones de la vulnerabilidad por los actores.................................................137
II.5.5. Otras amenazas climáticas para la RAAN................................................................................67
II.6. Resumen
. ....................................................................................................................................................70
Matriz de valoraciones de la vulnerabilidad...........................................................................................................140
Capítulo 3
III.1. Potenciales impactos del cambio climático en la RAAN...................................................................73
III.1.1. Introducción.......................................................................................................................................73
III.1.2. Potenciales Impactos en los Recursos Hídricos.....................................................................73
III.1.3. Potenciales Impactos en la agricultura y la pesca................................................................74
III.1.4. Potenciales Impactos en los Recursos Naturales y la Biodiversidad..............................77
III.1.4.1. Impactos en las áreas protegidas...............................................................................80
III.1.5. Potenciales Impactos en los Sistemas Humanos..................................................................81
III.1.6. Potenciales Impactos en las Costas...........................................................................................82
III.1.7. Potenciales Impactos en la salud humana..............................................................................84
III.2. Propuestas generales para la reducción de la vulnerabilidad........................................................86
III.3. Resumen
4
. ....................................................................................................................................................89
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
5
E
Presentación
l presente estudio fue realizado
por Cruz Roja Nicaragüense con
el apoyo técnico y financiero
de Cruz Roja Holandesa y el
financiamiento de la Unión Europea,
como parte del proyecto “Reducción
de la vulnerabilidad de las comunidades
ante los efectos relacionados con el
cambio climático en la zona norte de
Nicaragua.”
El mismo contiene una evaluación
científica técnica de las amenazas
climáticas, la vulnerabilidad
y los
potenciales impactos sobre el territorio
de la Región Autónoma del Atlántico
Norte (RAAN) y el municipio de Puerto
Cabezas.
El trabajo tiene como propósito brindar
información sobre el riesgo climático
en los ámbitos regional y municipal,
sirviendo como referencia para los
tomadores de decisiones, así como
a los diversos actores locales que
trabajan en este tema cada uno de los
aspectos.
La Cruz Roja Nicaragüense agradece a
las autoridades del Gobierno Regional
Autónomo de la RAAN, a la Secretaría
del Ambiente y los Recursos Naturales
(SERENA),
a
las autoridades del
municipio de Puerto Cabezas y a los
actores locales que participaron en
el taller de validación de este informe
realizado el 7 de Octubre del 2010.
“ Impacto del Cambio Climático
Región Autónoma
del Atlántico
Norte, RAAN,
estudio de caso,
Puerto Cabezas
Cabezas”.
Estudioen
delaVulnerabilidad
al Cambio
Climatico
en el municipio
de Puerto
7
Resumen Ejecutivo
I.1. Introducción
El presente trabajo es un estudio que ha sido coordinado por la Cruz Roja Nicaragüense con el apoyo
técnico y financiero de la Cruz Roja Holandesa y el financiamiento de la Unión Europea, como parte
del proyecto “Reducción de la vulnerabilidad de las comunidades ante los efectos relacionados con
el cambio climático en la zona norte de Nicaragua y tiene como objetivo evaluar la vulnerabilidad
ante el cambio climático de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y el municipio de Puerto
Cabezas”.
El trabajo ha sido desarrollado tomando en consideración la siguiente estructura:
l
Un primer capítulo donde se abordan las bases generales del cambio climático y los
princípiales aspectos conceptuales en relación al tema, la diversidad cultural de la población
que vive en la RAAN como un recurso a proteger y algunas recomendaciones para facilitar la
construcción de una estrategia regional de adaptación al cambio climático.
l
Un segundo capítulo donde se desarrolla una caracterización biofísica y socioeconómica de
la región, además se plantea un escenario de línea base y se describen los resultados sobre
el patrón de cambio climático para finales de siglo, identificando las potenciales amenazas.
l
Un tercer capítulo que identifica vulnerabilidades actuales y futuras, con sus potenciales
impactos en los recursos hídricos, agricultura y pesca, sistema de asentamientos humanos,
recursos naturales y biodiversidad, costas y salud humana, así como un grupo preliminar
de medidas para reducir la vulnerabilidad para cada uno de los sectores anteriormente
descritos.
l
Un cuarto capítulo que ha sido acordado como un documento aparte que realiza un análisis
de la vulnerabilidad al cambio climático en el municipio Puerto Cabezas, el cual fue consultado
y enriquecido con los actores locales.
I.2. Bases del cambio climático
En su cuarto informe de Consenso Científico, el Panel Intergubernamental de Expertos en Cambios
Climático (IPCC, 2007), expresa que se han producido cambios en varios aspectos de la atmósfera y la
superficie del planeta que modifican el presupuesto de energía mundial de la tierra y que, por lo tanto
pueden, cambiar el clima. Entre estos cambios se encuentran el aumento de las concentraciones
de gases de efecto invernadero que sirven principalmente para aumentar la absorción atmosférica
de la radiación emitida, y el aumento de los aerosoles (partículas o gotas microscópicas presentes
en el aire) que actúan para reflejar o absorber la radiación solar reflejada y cambian las propiedades
radiactivas de las nubes.
Los principales gases efecto invernadero son los siguientes:
l
Dióxido de carbono
l
Halocarbonos
l
Metano
l
Aerosoles
l
Óxidos Nitrosos
l
Vapor de agua
l
Ozono
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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Los gases efecto invernadero son emitidos a la atmosfera, tanto de forma natural, como por las
actividades humanas. Entre ellas el uso de combustibles fósiles para la producción de energía eléctrica
y la actividad industrial, la deforestación, la agricultura y otras actividades de origen humano.
comunidades, que tienen que ver con la interacción social a lo interno de su espacio territorial, pero
también implica los procesos de aculturación, y, por ende, la desarticulación del tejido y del capital
social, y de la vinculación intrínseca de estos pueblos con la naturaleza, con su ecosistema.
En ocasiones, la variación del clima durante periodos de tiempo anuales o de una estación a otra, son
confundidas con el cambio climático, sin embargo, a estas variaciones se le denomina variabilidad
climática y su origen es natural.
I.3. Estudio de la vulnerabilidad a escala regional (RAAN)
Un ejemplo de variabilidad climática son los episodios de El Niño y La Niña. La variabilidad
climática que se produce debido a los fenómenos de El Niño y La Niña es de carácter natural y sus
manifestaciones han estado presentes desde mucho antes de los efectos que hoy se atribuyen al
cambio del clima.
El cambio climático implica un riesgo debido a la probabilidad de que se presente una pérdida
sobre la sociedad y sus bienes como resultado de la ocurrencia de eventos hidrometerologicos y de
otra índole, vinculados al cambio del clima.
El riesgo tiene dos componentes; una amenaza o peligro, la cual se define como la probabilidad
de que se presente un suceso con una intensidad determinada durante un periodo de tiempo de
exposición, y un segundo componente que es la vulnerabilidad, entendida como la predisposición
intrínseca de un elemento a ser afectado o de ser susceptible a recibir daño como consecuencia de
una amenaza o peligro.
Las principales amenazas directas del cambio climático en Nicaragua son:
La región además se localiza dentro de una larga zona costera expuesta directamente al Mar Caribe,
donde se distribuye una población en densidades muy bajas, conformando asentamientos humanos
difusos por todo el territorio lo que hace muy compleja la accesibilidad y la prestación de servicios
que mejoren la calidad de vida de la población.
A pesar de poseer importantes riquezas, en el territorio prevalecen altos índices de pobreza, que
se traducen en altos niveles de vulnerabilidad sin considerar las amenazas inducidas por el cambio
climático.
El presente estudio demuestra que la RAAN ya está sufriendo los efectos del cambio climático. En
opinión de Guerrero, 2010, los resultados del análisis sobre el comportamiento de las temperaturas
en los últimos 30 años se aprecia claramente una tendencia ascendente de la temperatura media
anual a un ritmo de 0.02°C/año. También el citado autor observa que la tendencia de la precipitación
anual en la RAAN es ascendente, siendo este incremento del 25%. Este valor supera la variabilidad
natural de la precipitación (±10%), lo que puede estar ligado al calentamiento regional. Condición que
podría intensificar la frecuencia de eventos extremos como los huracanes, lo cual podría fortalecer el
futuro comportamiento ascendente de la precipitación en la RAAN.
l
Huracanes
l
Intensas precipitaciones
l
Inundaciones
l
Sequía
l
Incendios
l
Olas de calor
l
l
Inundaciones costeras
l
Como amenaza secundaria están los deslizamientos de masas de tierra ocasionados por las
precipitaciones en terrenos que presentan pendientes inestables.
Para disminuir los riesgos del cambio climático se pueden utilizar dos estrategias: la mitigación,
que consiste en implementar un conjunto de medidas que tienen como finalidad reducir las
emisiones de gases efecto invernadero, con la intención de reducir el peligro. La segunda estrategia
es la adaptación que consiste básicamente en la implementación de un conjunto de acciones para
reducir la susceptibilidad de los grupos humanos y sus medios de vida a sufrir daños o hacerse más
resistente a los peligros.
Según estudios efectuados por Cunninghan M., et. al, (2010), para los pueblos indígenas que
habitan en la RAAN, los cambios en el clima implican no solamente las variaciones en los aspectos
climatológicos, sino que abarcan alteraciones de los principios culturales de esos pueblos y de las
10
El territorio que abarca la RAAN contiene una extensa superficie, de suelos predominante llanos,
con abundancia de recursos hídricos y recursos naturales como son los diferentes tipos de bosques
y biodiversidad, incluyendo los recursos que provienen del mar, que constituyen la principal fuente
de ingreso de la población.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Al definir un escenario de línea base en el estudio, sin considerar los riesgos futuros, se manifiestan una
serie de indicadores que sugieren altos niveles de vulnerabilidad inicial entre los que se destacan:
l
Altos índices de pobreza.
Altos niveles de morbilidad debido a enfermedades que están relacionadas con perturbaciones
ambientales.
Alta mortalidad infantil.
Deficiente sistema de accesibilidad a muchas comunidades.
Muchos Asentamientos Humanos (comunidades) están expuestas a múltiples peligros
(huracanes, inundaciones, elevación del mar).
Geomorfología predominante plana.
Bajo nivel de productividad y producción agrícola.
Vasto territorio que está siendo presionado por la frontera agrícola y nuevas zonas de
expansión productiva por el avance de colonos (ver mapa).
Contaminación del recurso agua debido a las actividades agropecuarias y escurrimiento.
Baja cobertura de los servicios de salud.
l
Infraestructura muy frágil y deficiente.
l
l
l
l
l
l
l
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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En el estudio se hace un breve recuento de los resultados de diversas investigaciones efectuadas
en Centroamérica lo que muestra diversidad de resultados y se definen en detalle los resultados
del análisis efectuado para Nicaragua utilizando el modelo PRECIS, bajo dos escenarios (el A2 y
B2 según IPCC, 2007) los que fueron ajustados mediante Sistemas de Información Geográficos
a la División Político Administrativa actual de Nicaragua.
Los potenciales impactos se relacionan a continuación:
1.
En relación a los recursos hídricos no se prevén impactos significativos, excepto para
aquellas comunidades situadas próximas a las costas o cayos, en cuyos casos el recurso
agua puede sufrir afectaciones debido a la intrusión salina en los reservorios de agua
dulce.
2.
En relación a la agricultura, muchas regiones que actualmente son productivas se verán
potencialmente afectadas por el déficit hídrico y el estrés ocasionado por el aumento de la
temperatura, sobre todo en los cultivos de cereales que son más sensibles.
3.
Sin embargo en este aspecto los modelos no son concluyentes, pues presentan discrepancias
en algunos escenarios donde la tendencia de la precipitación es aumentar, tal y como se ha
manifestado en los últimos 30 años.
Para los años 2050 se prevé una disminución drástica de la pesca de crustáceos, por los
daños irreversibles que se esperan sobre sus hábitats. Se esperan daños importantes en la
pesca de otras especies en relación al tamaño comercial de las mismas.
4.
También una parte importante del territorio de la RAAN está amenazado a otros peligros tales
como huracanes, tormentas, inundaciones y elevación del nivel del mar.
El cambio climático, puede cambiar muchos ecosistemas actuales de la RAAN y convertirlos
en sabanas con mayor aridez, lo que favorece los incendios forestales y daños a los bosques
en general.
5.
Las presiones generadas por la migración de productores hacia el Atlántico ante un clima
cambiado, unido al proceso de desforestación y avance de la frontera agrícola significan
una amenaza importante para la reservas biosfera Bosawas y otras áreas protegías de la
RAAN.
6.
Las zonas costeras de toda la RAAN serán zonas muy vulnerables por el cambio climático
debido a los impactos que ocasiona la elevación del nivel mar, las olas de tormentas y
huracanes y la escasez de alimentos ante un clima modificado.
7.
En un escenario de mayor temperatura y disminución de las precipitaciones, se afectarán
las fuentes de alimentación a las que hoy tiene acceso la población, aumentando la
desnutrición y la prevalencia de enfermedades de origen ambiental.
8.
Especial atención debe prestarse a un potencial incremento de la malaria y el dengue ante
un aumento de temperatura sobre todo en la época lluviosa.
9.
También pudiera aumentarse la incidencia de enfermedades por origen hídrico posterior
a las tormentas, huracanes e inundaciones debido a los daños que sufren los pozos.
Los resultados indican que en todos los escenarios futuros hasta el año 2100 se prevé que la
temperatura se incremente en la Región Autónoma del Atlántico Norte desde valores de 2.5
a 3.5 grados centígrados, siendo más evidente este calentamiento durante la época lluviosa.
También los resultados indican un patrón de disminución de la precipitación el cual está siendo
influenciado por la variabilidad climática local que pudiera llegar hasta el 30%.
I.4. Potenciales impactos y algunas medidas para la reducción de vulnerabilidad
al cambio climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte
El estudio de los impactos del cambio climático en la RAAN se han abordado desde un marco que
integra vulnerabilidades actuales con riesgos a largo plazo. Esto quiere decir que se consideran
las vulnerabilidades actuales, pero también se ha tenido en cuenta la variación de los riesgos
del cambio climático a largo plazo, incluyendo los cambios socio-económicos.
El análisis se efectuó para los siguientes sectores:
l
Recursos hídricos.
l
Agricultura y Pesca.
l
Recursos naturales y biodiversidad.
l
Sistemas humanos.
l
Costas.
l
Salud humana.
10. Otro impacto significativo, al cual deberá prestarse atención, está relacionado con la
vulnerabilidad de la infraestructura de salud. Ante un escenario de mayor intensidad y
frecuencia de huracanes la infraestructura hospitalaria de la RAAN no se encuentra apta
para prestar servicios bajo estas condiciones.
Finalmente el estudio enumera por sectores algunas medidas generales para reducir la vulnerabilidad
ante el cambio climático las cuales pueden contribuir para iniciar un proceso de mayor profundidad
en consulta con la población para elaborar estrategias y planes de adaptación ante el cambio
climático.
12
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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CAPÍTULO
I
Bases técnicas del cambio climático
I.1. Introducción
La sensibilización y la formación de conocimientos son tareas altamente prioritarias como
premisa para desarrollar e implementar medidas de adaptación y mitigación ante el cambio
climático, así como mantener un sistema de información que permita ingresar información
periódica sobre los avances, retrocesos, efectividad de las medidas y tendencias generales.
Por tal razón en los próximos tópicos se desarrollan un conjunto de definiciones, conceptos
e informaciones que ayudan a un proceso inicial de formación de conocimientos sobre
los aspectos más importantes relacionados al Cambio Climático, así mismo se abordan un
conjunto de acciones que permiten desarrollar capacidades para la implementación de
medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.
Sin embargo, debe tomarse en consideración que este proceso de formación de capacidades
se desarrolla en una región del país que goza de un régimen de autonomía, lo que significa,
el derecho que tienen las personas y las comunidades a decidir por sí mismas y a construir
para sí el tipo de vida deseado.
En este proceso, es muy importante considerar que la autonomía tiene dos aspectos
fundamentales: el derecho a una cultura y el derecho a una identidad propia, eso significa
memorias, tradiciones, lenguas y aspiraciones (PNUD, 2005).
Es importante considerar también que las regiones Autónomas de la Costa Caribe de
Nicaragua, cuentan con su propio Sistema Educativo Autonómico Regional el que se orienta
a una formación integral de todas las personas de los pueblos indígenas y comunidades
étnicas, marco en el cual deberá insertarse el proceso de creación de capacidades en
Cambio Climático.
Las comunidades de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica han mantenido muchos
de sus recursos naturales, gracias a la forma de relación que estos pueblos han tenido con
el medio ambiente, por tanto hay una cultura subyacente hacia el medio ambiente y los
recursos naturales que debe ser escuchada, revalorizada e incorporada en el proceso de
creación de capacidades, mediante un autentico proceso de consultas comunitarias.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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En opinión de Cunninghan M., et. al, (2010) A pesar de que el tema del cambio climático
ha estado presente en la vida de las comunidades de las Regiones Autónomas de la
Costa Atlántica, las connotaciones actuales por la globalidad del problema, constituye
una amenaza real para la sobrevivencia de los pueblos indígenas y de las comunidades
étnicas en las regiones autónomas. Para los pueblos indígenas, hablar de cambios implica
no solamente las variaciones en los aspectos climatológicos, sino que va más allá del
efecto como tal, dado que ellos abarcan las alteraciones de los principios culturales
de los pueblos y de las comunidades, que tienen que ver con la interacción social a lo
interno de su espacio territorial, pero también implica los procesos de aculturación, y, por
ende, la desarticulación del tejido y del capital social, y de la vinculación intrínseca de
estos pueblos con la naturaleza, con su ecosistema. Los propios autores mencionan que
como consecuencia de los estudios realizados en varias comunidades se identificaron un
conjunto de medidas de adaptación que reflejan la visión integral y la relación del tema
con el ejercicio de derechos como personas y pueblos.
Estos elementos permiten afirmar que el proceso de creación de capacidades debe incluir
la retroalimentación sobre las medidas de adaptación autóctonas que han empleado
tradicionalmente las comunidades.
I.2. Cambio Climático y gases efecto invernadero: emisión y fijación
Se conoce como Cambio climático a la variación estadísticamente significativa, ya sea
de las condiciones climáticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un
período prolongado (generalmente durante más de diez años).
El cambio del clima puede deberse a procesos naturales internos o debido acciones
externas, o a cambios generados por los seres humanos, de forma duradera, en la
composición de la atmósfera o en el uso de la tierra.
En su cuarto informe de Consenso Científico, el Panel Intergubernamental de Expertos en
Cambios Climático (IPCC, 2007), expresa que se han producido cambios en varios aspectos
de la atmósfera y la superficie del planeta que modifican el presupuesto de energía
mundial de la Tierra y que, por lo tanto pueden, cambiar el clima. Entre estos cambios
se encuentran el aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero que
sirven principalmente para aumentar la absorción atmosférica de la radiación emitida, y
el aumento de los aerosoles (partículas o gotas microscópicas presentes en el aire) que
actúan para reflejar o absorber la radiación solar reflejada y cambian las propiedades
radiactivas de las nubes.
En la figura, la radiación solar calienta la superficie de la tierra porque la atmósfera
es”transparente” a los rayos del sol y al calentarse el planeta emite radiación terrestre.
Los gases de efecto invernadero que existen en la atmosfera absorben y re-emiten la
radiación terrestre (esta radiación es infrarroja, o sea contiene calor) y la atmósfera se
calienta. Gracias a esto la temperatura de la tierra es de 15°C y no de -18°C, por tanto el
efecto invernadero es natural y beneficioso.
16
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Figura I.1: El efecto invernadero. Fuente (Milán 2010).
Sin embargo lo que está sucediendo es que las diversas actividades humanas han incrementado a
cifras preocupantes las concentraciones de estos gases en la atmosfera dando como resultado la
pérdida del equilibrio o balance natural de radiaciones y por tanto, gran parte de las radiaciones
emitidas por la tierra en forma de calor (radiación infrarroja), están retornando de nuevo a la tierra,
pues los gases efecto invernadero actúan como especie de una barrera.
Todo proceso relacionado con la emisión de cualquier sustancia a la atmósfera lleva implícito el
análisis de tres aspectos que son:
l
La fuente: que se refiere al punto o lugar donde un gas, o contaminante, es emitido o sea,
donde entra a la atmósfera.
l
El sumidero o reservorio: es un punto o lugar, en el cual el gas es removido de la atmósfera, o
por reacciones químicas o absorción en otros componentes del sistema climático, incluyendo
océanos, hielos y tierra.
l
El ciclo de vida: es el periodo de tiempo promedio que una molécula de contaminante se
mantiene en la atmósfera. Esto se determina por las velocidades de emisión y de captación
en los reservorios o sumideros.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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Los principales gases efecto invernadero son los siguientes:
l
Dióxido de carbono.
l
Metano.
l
Óxidos Nitrosos.
l
Ozono.
l
Halocarbonos.
l
Aerosoles.
l
Vapor de agua.
Las emisiones de gases efecto invernadero están relacionadas con las formas de producción,
las formas de circulación o transporte, también se relaciona con las formas de consumo y de
distribución de la riqueza que se genera. Los estilos de vida con mayor derroche de energía y
recursos son los que han contribuido a los mayores volúmenes de emisiones de gases efecto
invernadero. Por tal razón los países altamente desarrollados han contribuido decisivamente
a este problema y tienen una responsabilidad histórica con el mismo. Aunque ello no exime
la responsabilidad diferenciada que puedan tener las llamadas economías emergentes, cuyos
ritmos de emisiones se están incrementado, debido principalmente a la deforestación.
Según PNUD, 2007, en su informe de desarrollo humano existe una alta concentración de las
emisiones en un pequeño grupo de países. Entre EE.UU. la Federación Rusa, China, Alemania,
Reino Unido y Japón concentran más del 50% de las emisiones mundiales.
El resultado del Inventario de Gases Efectos Invernadero elaborado por el MARENA, para el
año 2000 en Nicaragua, indica un saldo positivo en las emisiones de 49,202.84 Gg de CO2,
como resultado entre la fijación de -94,489 Gg de CO2 y la emisión de 139,869 Gg de CO2.
Las principales contribuciones a este saldo son los Cambios del Uso del Suelo (UT-CUTS) y la
generación de energía termoeléctrica principalmente. (MARENA-ONDL, 2008) (1 ).
Según la fuente anterior las emisiones de Metano alcanzaron 289.3 Gg, de las cuales el 55.7%
fue debido a las actividades agrícolas, 29.7% atribuido al cambio de uso de la tierra y el 14.6%
restante fue generado por los sectores energía y desechos sólidos.
Las emisiones netas anuales de Dióxido de Carbono (CO2) del sector energía, se incrementaron
en un 32.5% en el año 2000 con respecto a 1994; pasando de 2,373.54 Gg a 3,516.99 Gg. (MARENAONDL, 2008).
1
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES-OFICINA NACIONAL DE DESARROLLO LIMPIO (2008), Resumen del segundo inventario nacional de gases
efecto invernadero. PNUD. Managua. Nicaragua
18
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
I.3. Variabilidad Climática
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el estado medio y otros datos estadísticos (como
las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas
temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados. (IPCC, 2007).
Un ejemplo de variabilidad climática son los episodios de El Niño y La Niña. Aunque muchas
personas creen que los fenómenos de El Niño y la Niña se deben al cambio climático, esto no es así.
La variabilidad climática que se produce debido a los fenómenos de El Niño y La Niña es de carácter
natural y sus manifestaciones han estado presentes desde mucho antes de los efectos que hoy se
atribuyen al cambio del clima.
Los efectos de la variabilidad climática no son un fenómeno nuevo, pues varios autores reportan que
las condiciones de sequía afectaron a las sociedades precolombinas de Centroamérica, siendo uno
de los principales factores en la sostenibilidad de esas sociedades pasadas.
El Niño-Oscilación Austral (ENOA), se define como una corriente de agua cálida que fluye
periódicamente a lo largo de la costa del Ecuador y el Perú, perturbando la pesca local. Este
fenómeno oceánico se asocia con una fluctuación de las características de la presión en superficie
y la circulación en la región intertropical de los océanos Índico y Pacífico, denominada Oscilación
Austral. (NOAA, 2009).
Cuando se produce un episodio de El Niño, los alisios que soplan en ese momento disminuyen y
la contracorriente ecuatorial se intensifica y ello hace que las aguas cálidas de la superficie del mar
en la región de Indonesia fluyan hacia el este y se superpongan a las aguas frías de la corriente del
Perú. Este fenómeno crea grandes efectos en el viento, la temperatura de la superficie del mar y las
precipitaciones en la zona tropical del Pacífico (donde se sitúa Centroamérica y parte de América
del sur). Por esa razón la zona del Pacífico de Nicaragua sufre con mucha frecuencia las sequias y
disminución de la pesca que acompañan a la corriente de El Niño. La fase opuesta de un fenómeno
de El Niño se denomina La Niña. (NOAA, 2009).
En los registros de la NOAA se ha podido reconstruir el comportamiento de los índices de SOI en los
últimos cincuenta años, lo que permite explicar ciertos fenómenos anómalos en relación al Niño en
Nicaragua. Los datos indican lo siguiente:
1. No hay meses específicos de cambio o inicio de una condición (hay casos de inicio en Abril,
Mayo, Julio o Agosto).
2. En Mayo de 1997 inició una condición de El Niño cuyo valor de (SOI) alcanzó hasta 2.5,
finalizando en Mayo de 1998 e inmediatamente inició una condición de La Niña que se
mantuvo hasta Febrero del 2001. Precisamente fue en 1998 que apareció el Huracán Mitch,
bajo una condición de La Niña después de haber salido de una condición de sequia muy
dura (1997-1998).
3. También en Abril, Mayo, Junio del 2002 se inicia una condición de El Niño, que culmina en el
2003, inmediatamente se inicia otra condición de El Niño en el 2004, que concluye en el 2005,
luego se inicia otra condición de El Niño en Julio, Agosto, Septiembre del 2006 y concluye
en Diciembre, Enero del 2007. En Agosto- Septiembre inicia un periodo de Niña y es en ese
período (Septiembre del 2007) que ocurre el Huracán Félix y el conjunto de tormentas que
afectaron el pacifico de Nicaragua.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
19
4. En Nicaragua las zonas más afectadas por la sequía que genera El Niño se localizan en la
región norcentral y pacífico.
Las continuas oscilaciones de El Niño originan un desgaste de carácter acumulativo sobre los
ecosistemas que se traduce en una reducción de la cantidad de precipitación acumulada, cambiando
repentinamente, bajo la condición de La Niña a periodos excesivamente lluviosos que originan
inundaciones y desequilibrios ecológicos. Este fenómeno se está convirtiendo en un elemento muy
dañino para la economía del país que amerita un análisis detallado.
La United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) reconoce que la
vulnerabilidad tiene tres componentes:
La Exposición, que se refiere esencialmente aquellos componentes o sistemas que están
amenazados, en este caso debido a las amenazas que provienen del cambio climático y por lo
general esto comprende a:
l
La población (por ejemplo, personas, especies) que pueden ser afectadas por el
cambio climático.
l
Los asentamientos y las infraestructuras que pueden ser afectados por el cambio
climático.
l
Los recursos naturales que pueden ser afectados por el cambio climático.
l
Los principales medios de vida de la población.
I.4. Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad
RIESGO
El riesgo se define como la posibilidad de que se presente una pérdida sobre el elemento como
resultado de la ocurrencia de un suceso o evento con una intensidad determinada.
El riesgo tiene dos componentes; una amenaza o peligro, el cual se define como la probabilidad
de que se presente un suceso con una intensidad determinada durante un periodo de tiempo de
exposición, y un segundo componente que es la vulnerabilidad entendida como la predisposición
intrínseca de un elemento a ser afectado o de ser susceptible a recibir daño como consecuencia de
una amenaza o peligro.
AMENAZAS
Las principales amenazas directas del cambio climático son:
l
Huracanes.
l
Intensas precipitaciones.
l
Inundaciones .
l
Sequía.
l
Incendios.
l
Olas de calor.
l
Inundaciones costeras.
Como amenaza secundaria están los deslizamientos de masas de tierra ocasionados por las
precipitaciones en terrenos que presentan pendientes inestables.
VULNERABILIDAD
El IPCC (2002) define la vulnerabilidad como“el grado hasta el cual un sistema es susceptible o incapaz
de tolerar, los efectos adversos del cambio climático, incluyendo la variabilidad y los extremos en el
clima. La vulnerabilidad es una función del carácter, la magnitud y la velocidad del cambio climático,
y de la variación a la que un sistema se expone, su sensibilidad y su capacidad de adaptación” .
20
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
No debe reconocerse como un componente de la vulnerabilidad la naturaleza del cambio climático
en sí misma, por ejemplo, los cambios en el nivel del mar, la temperatura, los acontecimientos
extremos, ya que estos se transforman en amenazas para el sistema. Ni tampoco estos cambios
por si solos pueden concebirse como impactos.
La característica más importante de la exposición a una amenaza está relacionada con el lugar
(el medio ambiente local) y se refiere a la ubicación que tienen los sistemas potencialmente
expuestos (población, infraestructura, etc.) en relación al peligro. La exposición se puede
disminuir si es conocida la trayectoria de la amenaza. Por ejemplo si son conocidas las trayectorias
más habituales de los Huracanes, entonces una mayor exposición a estas trayectorias supondrán
mayores vulnerabilidades.
La Sensibilidad es definida por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC,
2002) como “el grado hasta el cual un sistema es afectado, tanto adversamente como
beneficiosamente, por estímulos relacionados al clima. Los estímulos relacionados al clima
abarcan todos los elementos del cambio climático, incluyendo características promedio del
clima, la variabilidad del clima y la frecuencia y magnitud de los extremos. El efecto puede ser
directo (por ejemplo, un cambio en el rendimiento de la cosecha en respuesta a un cambio
en la media, en el rango o en la variabilidad de la temperatura) o indirecto (por ejemplo,
los daños causados por un aumento en la frecuencia de inundaciones costeras debidos al
aumento en el nivel del mar)”.
Según la definición anterior, entonces la sensibilidad es una de las cualidades más importantes
de la vulnerabilidad y puede estar relacionada con aspectos derivados de las características de
la amenaza o por aspectos endógenos del sistema.
La sensibilidad también está muy relacionada con las características internas de los sistemas
(asentamientos humanos, infraestructuras, etc.) y de los ecosistemas donde se localizan estos
componentes. La sensibilidad también está relacionada con ciertas propiedades endógenas de
los sistemas y esas propiedades varían según el tipo de amenaza.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
21
Otro componente de la vulnerabilidad es:
I.6. Factores que influyen en la adaptación
La Capacidad de adaptación que es definida por el IPCC (2002) como “la habilidad de un sistema para
ajustarse al cambio climático (incluyendo la variabilidad del clima y los extremos), para moderar los
daños potenciales, para aprovecharse de las oportunidades, o para enfrentarse a las consecuencias”
La capacidad se puede construir mediante la adopción de medidas, acciones y está determinada
por:
En el documento Cambio Climático 2007, impacto, adaptación y vulnerabilidad,(IPCC, 2007)
(documento publicado no aprobado por el grupo de trabajo) se definen algunas características
de la adaptación que pueden servir como principios estratégicos:
l
l
l
l
l
l
Recursos económicos.
Tecnología.
Información y pericia.
Infraestructura.
Instituciones.
Equidad.
La capacidad de adaptación tiene relación directa con la reducción de la vulnerabilidad y también
influyen prácticas culturales de ciertas poblaciones y de la forma en que muchas poblaciones
interactúan con los ecosistemas.
l
El riesgo ante el cambio climático se puede exacerbar debido a la presencia de otros
factores de vulnerabilidad subyacentes. Esto ratifica el carácter acumulativo de los riesgos
del cambio climático y la necesidad de identificar los riesgos pre existente (o línea base).
l
Las medidas de adaptación deben diseñarse buscando la máxima sinergia, incluyendo
aquellas medidas que contribuyen a demás a la mitigación.
l
La vulnerabilidad futura depende no sólo del clima, sino de la forma de desarrollo económico
que se adopte.
l
Los beneficios de la adaptación tienen fundamentalmente un alcance de local y regional,
y pueden ser inmediatos, si estos abordan también las vulnerabilidades a las condiciones
climáticas presentes.
l
Para enfrentar las vulnerabilidades claves al cambio climático, es necesario lograr la
adaptación porque incluso los esfuerzos de mitigación más estrictos no podrán evitar el
avance del cambio climático en las próximas décadas. Pero muchos impactos pueden
evitarse, reducirse o retrasarse con la mitigación.
l
Una forma de elevar la capacidad adaptación es introducir el análisis de los impactos del
cambio climático en la planificación del desarrollo mediante, por ejemplo:
l
La inclusión de medidas de adaptación en la planificación del uso de la tierra y el diseño de
infraestructuras (ordenamiento ambiental del territorio y códigos de construcción).
l
La inclusión de medidas para reducir la vulnerabilidad en las estrategias destinadas a
reducir el riesgo existente a los desastres en las inversiones públicas mediante apropiadas
evaluaciones de riesgo de los sitios.
l
Las ventajas de la adaptación tienden a aumentar con el nivel de cambio climático Se
necesitan cambios en las políticas e instituciones para facilitar la adaptación. Si se sigue
intentando cultivar tierras poco rentables o se siguen adoptando prácticas insostenibles
de cultivo, puede aumentar la degradación de la tierra y el uso de recursos, poniendo en
peligro la biodiversidad de especies. O sea las medidas de adaptación se deben integrar con
estrategias y programas de desarrollo, programas de países y estrategias de erradicación
de la pobreza.
l
La mitigación debe ser lograda a partir de su aporte como medida de adaptación.
Por tanto todas las medidas (acciones) que contribuyan a la capacidad de adaptación reducen la
vulnerabilidad.
I.5. Mitigación y Adaptación
Mitigación
Como su nombre indica la mitigación contempla el conjunto de medidas que tienen como finalidad
reducir las emisiones de gases efecto invernadero. La mitigación persigue reducir el peligro, sin
embargo el IPCC, 2007 ha afirmado que el calentamiento antropógeno y la elevación del nivel del mar
continuarán durante siglos debido a las escalas de tiempo asociadas con los procesos climáticos y
los retroefectos, incluso si las concentraciones de gases efecto invernadero llegaran a estabilizarse.
Nicaragua no es un país que emite grandes volúmenes de gases efecto invernadero, sin embargo
posee una gran vulnerabilidad ante los eventos que genera el cambio climático.
Por tal razón los esfuerzos locales deben centrarse en disminuir la vulnerabilidad,
elevando la capacidad de adaptación y disminuyendo la exposición ante los
diferentes eventos.
Adaptación
La adaptación es definida por el IPCC, (2001), como el ajuste en sistemas naturales y humanos en
respuesta a estímulos climáticos reales o esperados o a sus efectos, que mitiga el daño o aprovecha
oportunidades. Sin embargo, como esta definición de adaptación no deja explícitamente definido
el componente PREVENCION, queda por sentado que en este documento y en el país, el concepto
Adaptación lleva implícita la prevención.
22
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Es importante reconocer que la implementación de las medidas de adaptación, en ocasiones tienen
algunas limitaciones, tales como:
l
En la actualidad, no existe una idea clara sobre cuáles son los límites de la adaptación, o
hasta donde las medidas serán eficaces, pues dependen totalmente de factores de riesgo
climáticos y geográficos específicos, así como de las limitaciones institucionales, políticas y
financieras.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
23
l
Debe tenerse en cuenta que la velocidad del cambio climático tiene ante si las limitaciones
ambientales, económicas, informativas, sociales, psicológicas y conductuales que se hace
necesario desarrollar en poco tiempo.
l
Existen también considerables brechas de conocimiento para la adaptación, así como
impedimentos para el flujo de conocimientos e información necesarios para la toma de
decisiones en materia de adaptación en el país.
l
Para los territorios altamente vulnerables el fomento de capacidades de adaptación tienen
una importancia particular porque si el cambio climático ocurre más rápido de lo anticipado,
estos territorios pueden enfrentar la incidencia de fenómenos climatológicos extremos más
frecuentes e intensos, pues ello desviará los recursos presupuestados para otros fines.
l
Existen múltiples opciones de adaptación que implican diferentes costos, que van desde
el cambio de prácticas hasta el de la producción de tipos de alimentos, ubicación de
infraestructuras y otras.
l
Las comunidades locales han desarrollado durante años prácticas ancestrales para protegerse
de los efectos del clima, el examen y análisis de estas prácticas ante el cambio climático
puede ser un buen comienzo para definir medidas de adaptación.
Todo programa que contenga medidas de adaptación deben ser el resultado de un diseño y una
evaluación.
7. Reducción de la presión sobre los recursos naturales: La medida adquiere valor entre
más protección ofrezca a los recursos que se encuentran en estado de vulnerabilidad, por
ejemplo la reforestación en la ribera de los ríos ayuda a proteger las riberas, la biodiversidad
y el agua.
8. Sinergias con otros procesos, políticas y proyectos: Acción de una medida que obtiene
varios o mejores resultados que cuando las medidas actúan de forma independiente.
Reduce costos o aumenta beneficios, por ejemplo la introducción de productos agrícolas
resistentes a la sequía, que, a la vez, reducen la desertificación.
9. Redistribución o incidencia redistributiva (Pobreza): Se trata de evaluar la forma en que
la medida distribuye los costos y beneficios entre los diferentes sectores o grupos sociales.
Entre más distribuya, más alto el puntaje. Es deseable que minimice las distorsiones en la
distribución de costos y beneficios entre los diferentes estratos sociales, y de ser posible,
que el balance sea favorable ante todo a los sectores económicamente más débiles.
10. Prioridad nacional: La medida es de aplicación regional o local, pero se considera una
prioridad a nivel de los planes de desarrollo y proyectos nacionales.
11. Prioridad local: La medida es una clara prioridad local. Está claro que su foco de acción
está definido para una localidad o zona específica para la cual puede ser considerada
prioritaria.
Para la evaluación de las medidas de adaptación pueden utilizarse criterios muy diversos, a
continuación se proponen algunos:
Estos criterios pueden ser particularmente útiles al ser ordenados en escalas de jerarquía u
otorgarles valores cuantitativos para determinar las prioridades dentro de un conjunto de medidas
de adaptación.
1. Efectividad: Es el grado en que la medida logra los resultados, objetivos y metas propuestas
para un plazo esperado, (corto, mediano o largo según lo defina la propuesta). La temporalidad
o permanencia dependerá de la medida propuesta, sin embargo, si la medida tiene carácter
de permanencia es más valiosa para reducir la vulnerabilidad.
I.7. Capital cultural de la población de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN)
y el cambio climático
2. Eficiencia: Indica si la medida logra los resultados esperados en un plazo de tiempo y con un
uso óptimo de los recursos disponibles; es decir, en el menor tiempo posible y con el menor
uso posible de recursos.
Según un estudio realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005),
reconoce que el aporte más importante que realiza al país, la Costa Caribe de Nicaragua son la
cultura, las costumbres y tradiciones.
3. Nivel de daño anticipado: El daño que la medida pretende prevenir o mitigar, es un indicador
del beneficio que se espera obtener de una medida de prevención o mitigación. Entre más
alto el daño, más valiosa es la medida. En algunos casos es necesario desagregar los niveles
de daño por sector o sistema.
El estudio menciona además como aportes importante de esta región la autonomía por el valor
que esta tiene para la construcción de una democracia, también se identifican como aportes la
multiculturalidad, identidad e historia, la tolerancia religiosa, la conservación y respeto a los recursos
naturales y la educación regional y multilingüe.
4. Condición respecto al índice de riesgo (Ubicación geográfica): La medida o proyecto
adquiere más valor a medida que su acción principal se enfoca hacia las zonas de más alto
riesgo.
5. El nivel o carácter de urgencia de la medida: Existen medidas, cuya implementación tienen
carácter de urgencia y pueden ser de diferente duración (corto, mediano o largo plazo) pero
de implementación inmediata.
6. Factibilidad de ejecución y monitoreo: Cuanta mayor facilidad de ejecución y monitoreo
tenga la medida, mejor será ésta. Dicha facilidad va a depender de las características de
operación e implementación de la medida.
24
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Esto implica que las culturas de la Costa Caribe de Nicaragua significan un patrimonio de alto valor,
el cual pudiera estar amenazado por el cambio climático y ello hace muy oportuno el desarrollo de
una estrategia para enfrentar los riesgos e impactos.
En un valioso estudio, Cunninghan M., et. al, (2010) op, cit, destacan como los pueblos indígenas están
buscando soluciones a los problemas del cambio climático, citando las siguientes acciones claves:
Los pueblos indígenas de América Central participaron en una reunión en Honduras, en el 2008,
sobre cambio climático (previo a la Cumbre de Presidentes centroamericanos celebrada en San
Pedro de Sula), y sus principales planteamientos (Declaración de Tulupán) fueron:
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
25
a) participación plena y efectiva de los pueblos indígenas sobre los temas de cambio climático
tanto a nivel nacional como internacional.
b) inclusión de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas en los textos de negociación que se dan en el Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático, CMNUCC.
c) Inclusión del derecho al consentimiento previo, libre e informado.
También en el 2008 se llevó a cabo en la RAAN un Foro Regional sobre Cambio Climático y Gestión de
Riesgos implementado por Cruz Roja Nicaragüense y Cooperación Técnica Alemana en coordinación
con SERANA y URACCAN.
Los temas analizados, según la opinión de los autores citados anteriormente, estaban referidos al
grado de comprensión sobre el tema, a las causas y efectos del cambio climático en la RAAN. El
enfoque fue principalmente sobre gestión de riesgos. Concluyó con la identificación de algunas
líneas de acción que pudieran servir para delinear una estrategia para la RAAN sobre cambio
climático, en el marco de la anunciada Estrategia Nacional de Cambio Climático. En esa ocasión se hizo
referencia al tema de vulnerabilidad y gestión de riesgo, los participantes formularon lineamientos
estratégicos y acciones en los temas sobre recursos hídricos, agricultura, biodiversidad y recursos
naturales, asentamientos humanos, infraestructura y territorio, así como de salud.
En octubre de 2009, se realiza un segundo foro regional (organizado por CADPI y Nitlapan-UCA),
pero esta vez enfocado a cambio climático y pueblos indígenas, con la intención de dar a conocer el
resultado de estudios de casos en este sentido, e identificar con ellos las medidas de adaptación que
los Pueblos indígenas han venido implementando desde hace más de 30 años.
Actualmente las autoridades de la RAAN trabajan en la elaboración de una Estrategia Regional de
Cambio Climático y en ese contexto el presente estudio brindará insumos científico técnicos que
contribuyan a suplir información para la elaboración de la mencionada estrategia.
I.8. Elementos para la construcción de una estrategia para enfrentar el cambio climático
en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) de Nicaragua.
Se conoce por estrategia al proceso seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un
estado futuro. Esto significa que es la estrategia describe el camino para lograr algo. En el caso del
cambio climático la Estrategia debe indicar el camino para enfrentar este problema el cual tiene las
siguientes características:
26
l
Es un problema de manifestación inequívoca.
l
De plazo indeterminado, pues no se sabe si el fenómeno se puede acelerar.
l
Es acumulativo, pues los efectos de hoy se deben a las emisiones del pasado.
l
Esta influenciado por el fenómeno físico denominado inercia (propiedad física de mantener
un estado aunque las casusas promotoras hayan cesado).
l
De predicción con incertidumbres, pues no se tiene certeza de los efectos y estimaciones.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Por otro lado, la palabra lineamiento se define como dirección o tendencia.
Luego un lineamiento estratégico es la dirección o tendencia para lograr una estrategia.
Su definición es muy general y aporta muy poca información para el desarrollo de acciones.
También se conoce el Objetivo, el cual es perteneciente o relativo al objeto en sí mismo (nuestro
objeto es el cambio climático y sus efectos), con independencia de la propia manera de pensar
o de sentir. Los objetivos son metas globales de desempeño, que normalmente se identifican a
partir de una política o como en el caso que nos ocupa, a partir de lineamientos. Los objetivos
se establecen en base a los hallazgos significativos que ya son conocidos. Un objetivo debe
expresar como mínimo el que hacer y cómo hacerlo.
Para trazar los objetivos se hace indispensable valorar el comportamiento del futuro ya que
permite contar con alternativas para un entorno siempre cambiante, así como corregir las
tendencias negativas identificadas en la línea base o situación actual y fortalecer aquellas en
las cuales se observa un resultado positivo.
En el mundo de hoy la principal herramienta que se utiliza para predecir el comportamiento
futuro de un fenómeno es la prospectiva que constituye una forma de estudiar los posibles
estados futuros de una situación dada, suministrando métodos para analizar las opciones de
futuras de un objeto bajo análisis.
La forma natural de síntesis de los estudios en prospectiva hoy en día, la constituye su expresión
en términos de escenarios cuyo objetivo principal de transitar de un enfoque proyectivo (que
es lo que hemos hecho en el pasado) a un enfoque prospectivo.
El Escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación futura y un camino de
acontecimientos que permiten pasar de una situación original a otra futura.
Existen dos tipos de escenarios:
Exploratorios: Son aquellos que parten de tendencias pasadas y presentes y conducen a futuros
verosímiles.
Anticipación o normativos: Son construidos a partir de imágenes alternativas del futuro,
pudiendo ser deseables o por el contrario rechazable. Son concebidos tomando en cuenta el
pasado y proyectando hacia el futuro.
La estrategia no es solo una reacción a los problemas, sino que incluye acciones de fomento
y transformación, dirigidas a alcanzar los objetivos generales para lograr los cambios
necesarios.
La Acción es el ejercicio de la posibilidad de hacer o resultado de hacer. El Plan es propio de
quien planea hacer algo. Por tanto los Planes de acción son propios de quienes ejecutan, en
este caso los niveles que utilizan la estrategia como una guía para la acción. Por tanto una
estrategia debe llegar hasta la definición de objetivos generales, que sean comunes y guíen
la acción con sus propios indicadores para medir los avances. Los planes deben ser propios
de los actores e instituciones que se identifican con ciertos objetivos.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
27
Sobre la base de lo definido anteriormente el contenido mínimo de una estrategia debía ser:
l
Descripción sucinto del problema, vinculando causas a efectos (no sólo el problema, sino las
causas que lo originan), definir los términos y los alcances del problema, sus trascendencias.
l
Objetivo que persigue la estrategia.
l
Lineamientos estratégicos (el camino).
l
Objetivos estratégicos (cuales son las grandes metas en las que debemos trabajar y quienes
responden por ellas).
l
Procedimiento para implementar la estrategia.
l
Cualquier información anexa que se considere importante para soportar la estrategia.
Algunas recomendaciones para la construcción de objetivos de la Estrategia Regional del Atlántico
Norte ante el Cambio Climático:
1. Los objetivos de adaptación deberán ser de forma gradual priorizando a los sectores
poblacionales más vulnerables y con mayores peligros, por tal motivo las municipalidades
y las organizaciones comunitarias basadas en sus formas ancestrales de organización serán
los sujetos de la adaptación.
8. El sistema de monitoreo y evaluación de la estrategia en su conjunto o de una parte de ésta,
tendría que basarse en el seguimiento de la evolución del sistema de indicadores propuestos
en la propia estrategia para cada objetivo.
9. El sistema de seguimiento y evaluación debería diseñarse de acuerdo al alcance de las
medidas a ejecutarse dentro del marco de alguna iniciativa específica que cuente con el
financiamiento requerido.
10.También, deberían identificarse y darse seguimiento a los factores de riesgo para el logro
de los objetivos de la estrategia, e identificar las fuentes de verificación de los valores de los
indicadores.
I.9. Resumen
3. Se deberán fortalecer los mecanismos para la aplicación de las regulaciones y normativas
ambientales, involucrando a las comunidades en su control.
1. El tema del cambio climático ha estado presente en la vida de las comunidades de las
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, las connotaciones actuales por la globalidad
del problema, constituye una amenaza real para la sobrevivencia de los pueblos indígenas
y de las comunidades étnicas en las regiones autónomas. Para los pueblos indígenas, hablar
de cambios implica no solamente las variaciones en los aspectos climatológicos, sino que
va más allá del efecto como tal, dado que ellos abarcan las alteraciones de los principios
culturales de los pueblos y de las comunidades, que tienen que ver con la interacción social
a lo interno de su espacio territorial, pero también implica los procesos de aculturación, y,
por ende, la desarticulación del tejido y del capital social, y de la vinculación intrínseca de
estos pueblos con la naturaleza, con su ecosistema.
4. Las soluciones más apropiadas que han sugerido los actores locales durante diferentes
consultas sobre la problemática de cambio climático, para disminuir la vulnerabilidad de
los sistemas recursos hídricos y agricultura fueron: manejo integrado de cuencas incluyendo
la zona de manglares, impulsar el ordenamiento territorial, implementar programas de
reforestación, diversificación de cultivos, y fortalecimiento del conocimiento, transferencia
apropiada de recursos y mejorar las capacidades de ejecución locales.
2. Las actividades humanas incrementan el cambio climático: De esta forma, en la medida
que crece la concentración de gases efecto invernadero debido a las emisiones humanas,
a la deforestación y al cambio de uso de suelos, aumenta la capacidad de la atmósfera
para absorber y re emitir ondas infrarrojas hacia la tierra produciéndose un forzamiento
radiactivo del sistema climático, que se traduce en el aumento de la temperatura
superficial.
5. Los impactos adversos del cambio climático no solo afectan a los productores, sino a la
población en general, por lo tanto es necesario que la presente Estrategia de Cambio Climático
sea incorporada a la mayor brevedad posible a los Planes de Desarrollo Municipal y de todos
los entes del gobierno de acuerdo a las medidas de adaptación y Mitigación identificadas en
la estrategia, así como otras identificada por cada entidad.
3. Variables climáticas: Las principales variables climáticas son la temperatura y las
precipitaciones, ya que ellas son determinantes para las demás variables ambientales. Por
tanto la variación de la temperatura y el régimen de precipitaciones que acarrea el cambio
climático plantea importantes interacciones sobre el planeta para lo cual es necesario
prepararse.
6. El incremento de la seguridad alimentaria a los sectores más vulnerables debe ser una
prioridad, por tanto se propone la aplicación de las medidas de adaptación relacionadas a la
mejora de los sistemas de manejo de granos básicos, con el montaje de pequeños sistemas
de riego alternativos que garanticen una producción agrícola más estable.
4. Variabilidad climática: Se refiere a las variaciones en el estado medio y otros datos
estadísticos (como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del
clima en todas las escalas temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos
determinados. Un ejemplo de variabilidad climática son los episodios de El Niño y La
Niña. Aunque muchas personas creen que los fenómenos de El Niño y la Niña se deben
al cambio climático, esto no es así. La variabilidad climática que se produce debido a los
fenómenos de El Niño y La Niña es de carácter natural y sus manifestaciones han estado
presentes desde mucho antes de los efectos que hoy se atribuyen al cambio del clima.
2. El fortalecimiento de los mecanismos de arreglos institucionales presentes en la región será
una línea de acción clave para la futura implementación de las opciones de adaptación, de
tal forma que se debe tomar en cuenta los mecanismos de coordinación interinstitucional
entre todos los actores.
7. Para la ejecución de la Estrategia regional de Cambio Climático en la RAAN el Gobierno
Regional deberá promover la creación de una “Estructura Ejecutiva” que promueva opciones
claras de coordinación y aplicación de actividades financiables. Dicha estructura, sería la
28
encargada de facilitar la operacionalización de las políticas que sobre medidas de adaptación
al cambio climático se planteen en materia social, económica, o ambiental. También, se
deben identificar actores y su grado de compromiso para la efectividad de las acciones de
seguimiento y monitoreo de los proyectos.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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CAPÍTULO
II
5. El riesgo se presenta como la posibilidad de que se presente una pérdida sobre el
elemento e como resultado de la ocurrencia de un suceso con una intensidad.
Marcos de vulnerabilidad y riesgos al cambio
climático en la Región Autónoma
del Atlántico Norte
6. La amenaza, se define como la probabilidad de que se presente un suceso con una
intensidad igual o mayor a i, durante un periodo de tiempo de exposición t.
7. La Vulnerabilidad, entendida como la predisposición intrínseca de un elemento e a ser
afectado o de ser susceptible a recibir daño como consecuencia de un suceso con una
intensidad i.
8. La mitigación contempla el conjunto de medidas que tienen como finalidad reducir las
emisiones de gases efecto invernadero. La mitigación persigue reducir el peligro.
9. La adaptación es definida como el ajuste en sistemas naturales y humanos en respuesta
a estímulos climáticos reales o esperados o a sus efectos, que mitiga el daño o aprovecha
oportunidades.
10.Las culturas de la Costa Caribe de Nicaragua significan un patrimonio de alto valor, el
cual pudiera estar amenazado por el cambio climático y ello hace muy oportuno el
desarrollo de una estrategia para enfrentar los riesgos e impactos.
11.Al final del capítulo se definen algunos conceptos y términos utilizados para la
construcción de una estrategia y se recomiendan algunas acciones a seguir para su
construcción y monitoreo.
II.1. Características biofísicas de la RAAN
La Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) se encuentra ubicada en el noreste de Nicaragua,
con una extensión superficial de 32,127.28 kilómetros cuadrados, siendo la región geográfica y
administrativa de mayor extensión del país, ya que comprende el 26.3% del territorio nacional.
La posición geográfica de RAAN, hacia el este del país, hace que en su extensión territorial
contenga mayoritariamente, planicies, que son propensas a los embates de fenómenos naturales
como huracanes e inundaciones de los ríos.
Esta región limita al Norte por la República de Honduras, aquí sirve como frontera internacional
el Río Wankí o Coco; al Oeste limita con los Departamentos de Jinotega y Matagalpa; al sur con
la Región Autónoma del Atlántico Sur, a través del Río Grande de Matagalpa como demarcación
limítrofe; y al Este con el Océano Atlántico o mar Caribe.
La RAAN está conformada por 8 municipios: Waspam, Puerto Cabezas, Rosita, Bonanza, Siuna,
Prinzapolka, Waslala y Mulukukú. Los últimos dos municipios están adscritos provisionalmente
al Departamento de Matagalpa.
Posee los municipios más extensos del país, a los cuales sólo se puede tener acceso a las cabeceras
municipales por vía terrestre y aérea con excepción de los municipios de Prinzapolka, Waslala y
Mulukukú que no tienen acceso aéreo.
La sede administrativa regional se encuentra en la ciudad de Bilwi, en el municipio de Puerto
Cabezas.
II.1.1. Clima
Según los registros GUERRERO, 2010, El Clima Monzónico; Am, predomina en la llanura de la
Región Autónoma del Atlántico Norte, abarcando el municipio de Bilwi y extendiéndose hasta el
triangulo minero, Bonanza y Cabo Gracias a Dios. Se caracteriza por registrar un período lluvioso
de 9 ó 10 meses, con precipitaciones promedios anuales de 2,000 mm a 4,000 mm. Las lluvias
disminuyen en los meses de marzo y abril. Las temperaturas medias anuales oscilan entre 25°C
y 26°C.
30
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
31
PRECIPITACIÓN
La precipitación media de mayo a enero es de 2,499 mm, equivalente al 94% del promedio anual.
En el periodo seco en esta región ocurre de febrero a abril, siendo su precipitación media de 159
mm, equivalente al 6% del promedio anual. La precipitación media anual en la RAAN es de 2,624
mm.
Nombre de
la estación
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
Puerto Cabezas
80
53
56
213
418
445
372
305
385
296
203
201
3,027
Santa Martha
73
20
17
56
154
326
334
276
286
314
269
116
2,240
52
39
35
34
135
287
278
283
278
247
121
73
1,863
Puerto Isabel
188
40
38
67
152
362
617
459
372
412
386
110
3,204
Rosita
134
65
64
64
215
387
425
351
288
262
180
156
2,591
Bonanza
134
97
59
71
230
409
445
377
309
298
220
170
2,819
Promedio
110
52
45
84
217
369
412
342
320
305
230
138
2,624
Siuna
Espacialmente en la RAAN, la precipitación anual se caracterizó por registrar acumulados de
precipitaciones que oscilan de 1,863 mm en triangulo minero hasta 3,204 mm en las zonas
costeras.
Precipitaciones máximas diarias
Precipitación Media en la RAAN
Tabla II.1
Los fuertes acumulados de lluvia que ocurren en julio, típicamente son generados por una corriente
en choro de bajo nivel que impulsa vientos del Sureste cargados de humedad hacia el interior de
esta región.
Fuente: Guerrero, 2010.
Según Guerrero, 2010 el máximo de precipitación diaria se presenta en el mes de junio (102.5
mm) en Puerto Cabezas. Así mismo los mayores acumulados de precipitación diaria ocurrieron en
los meses de junio (67.7 mm) y julio (68.3 mm). Este comportamiento está condicionado por los
diferentes sistemas meteorológicos (Ondas Tropicales, Ciclones Tropicales y por corriente en chorro)
que puedan afectar directa o indirectamente a la RAAN. También la mayor precipitación máxima
diaria de la RAAN, ocurrió en el municipio de Bilwi con 274.7 mm, la cual presenta un periodo de
retorno de 54 años. El segundo valor más alto se registró en Bonanza con 200.5 mm y muestra un
periodo de retorno de 151 años.
Tendencia de la temperatura media anual
En la siguiente gráfica, se observa que el período lluvioso en la RAAN dura nueve meses iniciando
en mayo y finalizando relativamente en enero, los mayores acumulados se registraron en los meses
de junio a agosto, siendo julio el mes con mayor acumulado de precipitación (425 mm).
Los resultados del análisis se muestran en la Gráfica 18, donde se aprecia claramente una tendencia
ascendente de la temperatura media anual a un ritmo de 0.02°C/año.
Precipitación media mensual en milímetros (mm) en la RAAN
450
400
HUMEDAD RELATIVA DEL AIRE
350
mm
300
Opina Guerrero, 2010, que el comportamiento de la humedad relativa en la Región Autónoma del
Atlántico Norte, que el máximo mensual (86%) se presenta en los meses de julio a octubre y el menor
valor se observa en el mes de abril (72 %). En esta región la humedad relativa media anual es de
82%.
250
200
150
100
BRILLO SOLAR
50
Figura II.1. Precipitación media mensual de la RAAN (Guerrero, 2010).
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
0
32
Reporta Guerrero, 2010, que se utilizaron los registros anuales de la estación Puerto Cabezas (Bilwi),
tomando el periodo base, 1971 - 2000. El resultado de la tendencia en esta estación, es válido para el
resto de la RAAN, pues el comportamiento de la temperatura en Puerto Cabezas es representativo
del régimen térmico de esta región.
El máximo de brillo solar incidente reportado por Guerrero, 2010, ocurre en marzo con 252.1 horas.
El brillo solar medio anual en esta región es de 193.0 horas.
En mayo producto de la ocurrencia de lluvias más intensas y como resultado del incremento de
la nubosidad, se presenta una marcada disminución en las magnitudes mensuales del brillo solar
incidente, su mínimo anual ocurre en el mes de junio con 149.7 horas, este decrecimiento está
asociado a una mayor generación lluvia en la RAAN.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
33
EVAPOTRASPIRACIÓN POTENCIAL
II.1.2. Suelos
Como se puede apreciar en la figura III.2. el comportamiento de la evapotranspiración potencial
de la RAAN, reportado por Guerrero, 2010, se observa que en los meses de noviembre a febrero se
registraron los valores más bajos de evapotranspiración, oscilando estos entre 105 mm y 110 mm.
En el mes de marzo la evapotranspiración potencial, se incrementa hasta alcanzar su máximo en
mayo con 153 mm. El volumen de evapotranspiración media anual que se presenta en la RAAN es
1,529 mm.
La estructura de los suelos guarda estrecha relación con las ecoregiones que definen el territorio.
De esta forma los suelos que se desarrollan en las zonas llanas, al este del río Wawa, se caracterizan
por su déficit de nutrientes (nitrógeno, potasio, fósforo y calcio), con una ausencia de materia
orgánica y un pH ácido. Esto define a los suelos de esa región para una vocación natural forestal,
principalmente. Mientras que al oeste del río Wawa, se localizan regiones montañosas donde se
encuentran las mayores reservas biológicas maderables y subsisten la agricultura y la ganadería
en laderas y pequeños valles, aquí predomina el cultivo de granos básicos, musáceas, raíces y
tubérculos (yuca, malanga, quequisque, entre otras).
Evapotranspiración potencial media mensual en milímetros
(mm) en la RAAN
Por otro lado, los suelos de las riberas de los ríos, presentan acumulaciones de sedimentos de
origen aluvial aptos para la agricultura y la ganadería, donde el aprovechamiento de cultivos
perennes, especialmente de especies frutales, tendrían un excelente resultado. Sin embargo, el
área es muy limitada por lo que no puede ser utilizada de manera intensiva, en ninguna época del
año. FUNICA, 2009.
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Estas características que han sido descritas le otorgan una alta vulnerabilidad a los suelos de la
RAAN en cuanto a su uso, pues los mismos están restringidos en relación a su diversidad de uso
debido a su vocación natural. En el siguiente mapa se puede observar el uso potencial del suelo
en la RAAN dentro del mapa de Nicaragua.
Figura II.2. Evapotranspiración potencial media mensual de la RAAN (Guerrero, 2010).
VIENTO
Las velocidades máximas del viento horario se registraron entre las 10:00 y 15:00 horas local. Las mayores
velocidades de viento ocurren en los meses de noviembre a enero, coincidiendo con la llegada de los
frentes fríos.
La velocidades del viento a lo largo del año oscilan entre de 2.1 m/s en septiembre a 3.4 m/s en enero.
La velocidad promedio anual es de 2.5 m/s.
La dirección predominante del viento en la RAAN es del Este y Noreste, con una frecuencia porcentual
de 49% y 18%, respectivamente. También se registran vientos con dirección Norte, principalmente en
los meses de octubre a enero, con una frecuencia porcentual variable. Cabe señalar, que las máximas
frecuencias del viento con dirección Este - Noreste, se presentan durante la mayoría de los meses del
año, con mayor frecuencia de febrero a septiembre (rosa de viento de Puerto Cabezas, INETER 2008).
Figura II.4. Mapa del uso potencial del suelo elaborado por el MAGFOR, 2005.
34
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
35
II.1.3. Hidrografía
II.2. Características socioeconómicas de la RAAN
La Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) posee abundantes ríos caudalosos como el
Wawa, Waspuk, Ulang, Kukalaya y Bambana. Mientras que el litoral con el Mar Caribe existen una
serie de lagunas de gran importancia social y económica para las poblaciones locales, entre las
cuales se destacan: Laguna de Cabo Gracias a Dios, Bihmuna, Sandy Bay, Dakra, Pahra, Karata y
Halover que proveen abundantes riquezas en fauna acuática y es una de las fuentes principales
de ingresos para las comunidades que viven alrededor de las mismas FUNICA, 2009.
II.2.1. Población
Los ríos han sido la principal forma de comunicación de las comunidades del Atlántico
nicaragüense a través de la historia y en sus márgenes se han asentado poblaciones. Estos ríos,
y las mareas, aunadas con las características ya descritas de los suelos, así como el sistema de
lagunas contienen manglares, humedales y vegetación acuática sumergida, constituyéndose
en uno de los hábitats más productivos desde el punto de vista biológico y económico de la
región.
La población estimada de la Región Autónoma Atlántica Norte para el año 2009, es de 394,792
habitantes (INIDE 2008), donde el 27% de la población total se asienta en las zonas urbanas,
mientras que el 73 % se ubica en las zonas rurales.
El sistema hidrográfico superficial juega un rol determinante en la región, pues por un lado,
son fuente de alimentación de especies esenciales para el sostenimiento económico de la
población, pero por otro lado se constituyen en territorios sistemáticamente amenazados por
las inundaciones.
La población original de la RAAN está formada por pueblos indígenas y comunidades étnicas
y afro descendiente, situadas en territorios con un fuerte sentido de pertenencia de sus tierras
comunales que por lo general se asientan en los litorales o zonas de alta amenaza por las recurrentes
inundaciones o territorios desprotegidos ante la trayectoria de huracanes.
En el último censo del Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos (INEC), (2005) identificó
una población de 314,130 habitantes (158,169 hombres y 155,961 mujeres), de los cuales 226,065
viven en áreas rurales y 88,065 en áreas urbanas.
Según datos brindados recientemente por FUNICA, 2009, el 49.6% de la población de la RAAN
son mujeres y el 51.4% son hombres. La población menor de 15 años es de 47.6%, mientras que
la de 15 a 64 años es del 49.8%, solamente el 2.7% tiene entre 65 años a más. Esta población es
mayoritariamente rural (72% del total) y habitan en los ocho municipios de la región, divididas a
su vez en 411 comunidades rurales. Estas localidades tienen menos de 1,000 habitantes y que no
cuentan con ninguna estructura urbana.
Según el Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2005), el índice de desarrollo humano para la
RAAN, es de 0.466, que representa condiciones de desarrollo humano bajo, indicando que la
población vive en extrema pobreza.
Los principales datos del censo realizado en el año 2005 por cada municipio se presentan en la
siguiente tabla.
Datos procedentes del Censo del 2005 en la RAAN
Tabla II.2
Municipio
Puerto Cabezas
Waspam
Bonanza
Rosita
Prinzapolka
Siuna
Waslala
Mulukukú
TOTAL
Figura II.5. Foto de un sector próximo a Sandy Bay afectado por el Huracán Félix en el 2007. Fuente MARENA, 2007.
36
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Cabecera
Municipal
Bilwi
Waspam
Bonanza
Rosita
Alamikanban
Siuna
Waslala
Mulukukú
#
Comunidades
29
52
30
56
33
114
64
33
411
Estimaciones
INIDE ( 2009)
82,548
55,586
83,115
28,324
22,913
24,784
59,707
37,815
394,792
Área (km²)
5,984.81
8,808.81
1,897.94
2,205.42
6,860.98
3,422.00
1,329.00
1,618.27
32,127.28
Densidad
Poblacional
13.8
6.3
43.8
12.8
3.3
7.2
44.9
23.4
12.3
Fuente: INEC 2005, adaptación INIDE 2008.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
37
Es importante denotar de la información anterior, la alta dispersión que presenta la población
en la región, pues sólo un municipio (Waslala) tiene una densidad de ocupación del suelo muy
próxima a la media nacional de 43 hab/km², mientras que la dispersión de la población en otros
municipios que están muy aislados es alta (Waspam).
Este indicador es muy importante, porque mientras menor es la densidad de población en un
territorio amenazado, menor será la vulnerabilidad porque serán menores las personas y los
medios de vida expuestos, pero al mismo tiempo, también es un factor adverso pues la dispersión
hace muy difícil el salvamento, el rescate y la llegada de ayuda.
También, los datos del Censo 2005, expresados por FUNICA, 2009, resaltan que la población regional
ha experimentado globalmente un crecimiento del 17.0% en los últimos años. El municipio de
Puerto Cabezas es el que mayor porcentaje de crecimiento presenta con un 29.5% durante el
período 1995-2005, seguido de Siuna con el 14.8%, Rosita el 12.5%, Bonanza el 11.9%, Prinzapolka
un 8.5% y Waspam el 7.3%.
II.2.2. Organización territorial
La organización del Gobierno en la RAAN tiene una visión multisectorial, fundamentada en la Ley 28,
Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y su reglamento, lo retoma
la ley 445 Ley de demarcación de las comunidades de los Ríos Coco, Indio y Maíz. En el esquema
de de organización regional, las alcaldías no tienen una relación directa con las comunidades. En
la aplicación de los proyectos y atención directa a las comunidades son los gobiernos municipales
en quienes recaen todos los esfuerzos para promover el desarrollo de las comunidades.
En cada municipio por la amplitud en extensión territorial se ubican subsedes municipales
que representan al gobierno municipal dentro de los territorios. En el municipio de Waspam
se contempla el sector de Río Coco Arriba, Río Coco Abajo y sector Llano. En el caso de Puerto
Cabezas, Siuna, Rosita y Prinzapolka presentan características similares, por lo cual se organizan
conformando territorios de las comunidades. FUNICA, 2009.
II.2.3. Población, ingresos y gastos
Tasa de fecundidad
Una tendencia que contribuye a elevar la vulnerabilidad se puede medir por la tasa de fecundidad,
que en el caso de la RAAN se expresa en 6.1 hijos por mujer en edad reproductiva.
Por otro lado, la Esperanza de Vida al Nacer (EVN) en la Costa Caribe es casi cinco años menor que
para la población del país, tanto para hombres como para mujeres, lo cual refleja unas condiciones
de vida que sitúan a estas regiones en un nivel de desarrollo humano inferior al de Nicaragua
en su conjunto. La mayor esperanza de vida de las mujeres en la Costa Caribe, no se traduce en
una mayor calidad de la misma. Los múltiples partos, las infecciones de transmisión sexual, los
problemas crónicos y degenerativos, y los tumores disminuyen sus años de vida saludable. PNUD,
2005.
Composición étnica
Según reporta PNUD, 2005, en el Informe de desarrollo humano la composición étnica en la RAAN
es un indicador de la proyección de los rubros productivos, pues donde predomina la población
Miskita se presenta la agricultura de subsistencia como el rubro de mayor extensión, en cambio
donde hay mestizos, la tendencia es el avance de la frontera agrícola y el desarrollo de la ganadería
de manera intensiva, sumado a ello otras actividades como la forestal y la minería artesanal. Las
comunidades Sumu - Mayangnas, se ubican en áreas protegidas, lo cual indica que la caza y la
pesca es la fuente principal de obtención de alimentos y se destacan por la protección de sus
recursos.
La población del Atlántico Norte se caracteriza por ser multiétnica, con predominio de la población
miskita (45.0%), seguida por los mestizos de habla hispana con un 38.0%, luego los creoles que
hablan inglés criollo y son de color negro con un 14.0% y finalmente, los Mayangnas de habla
Twahka y Panamahka, con un 3.0%. La mayoría de la gente se encuentra en los municipios de
Waspám, Puerto Cabezas y Prinzapolka. Los lugares de mayor concentración son el litoral y la orilla
de los ríos Coco y Prinzapolka. FUNICA, 2009.
38
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Las cifras en relación a la población económicamente activa en la RAAN no son absolutas, pues
según el Censo del INEC (2005), la población económicamente activa (PEA) de las Regiones
Autónomas está representada por el 46.0% de personas potencialmente aptas para trabajar. Sin
embargo el Informe de gobierno, 2007 refleja un rango de empleos directos de 10-20% para toda
la RAAN. También algunos organismos no gubernamentales (PRESANCA, 2006; FADCANIC, 2007),
mencionan indistintamente cifras que van desde el 60-80 % el nivel de desempleo efectivo en la
RAAN.
Según una encuesta del IPADE (2005), el 30% de la población de la RAAN vive de la Agricultura,
seguido del sector de servicio con el 22.3%, la pesca y el comercio con 12.5 y 11.7 % respectivamente,
aproximadamente un 70% en el sector informal y que no tienen un seguro médico.
También según las etnias, estos indicadores varían, así, para el pueblo miskito su principal
ocupación es la agricultura, ganadería y la pesca, no así para el pueblo Sumu Mayangna, cuya
principal ocupación está más enfocada en el aprovechamiento de la naturaleza con la caza y
pesca y en menor escala la agricultura y la minería. Los mestizos trabajan más en la agricultura,
ganadería, área de servicios y el comercio. El grupo creole (afro descendientes) se dedican
principalmente al área de servicio, la pesca y dependen de las remesas familiares provenientes de
EEUU principalmente. FUNICA, 2009.
El salario promedio general de los trabajadores de la RAAN afiliados al seguro social es de US$
110.00 por mes. FUNICA, 2009.
El gasto está en función del costo de la vida de la población. La línea de pobreza está por debajo
de los C$ 400 (US$20.00 dólares). Los calificados en extrema pobreza son aquellos cuyos niveles
de ingreso per-cápita que no superan los C$ 200 córdobas mensuales (US$ 10.00), siendo este
indicador un elemento que no se puede desagregar por comunidades en los municipios. Según el
Banco Central de Nicaragua (2008), el costo de la canasta básica de alimentos oscila entre los US$
175-185 dólares/mes a nivel nacional para una familia promedio de 6 personas. BCN, 2008.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
39
II.2.4. Pobreza
Según el IDH (2005), existen diversas formas de abordar la situación de pobreza y en el caso de la
RAAN, esto es más complejo, porque existen elementos objetivos sobre las condiciones de vida de la
población, a la cual se deben añadir los aspectos subjetivos, vinculados a la cosmovisión e identidad
de la población. Esto está relacionado con la importancia que las comunidades le dan al valor de uso
de los bienes y servicios que definen su propio bienestar.
Las últimas encuestas de nivel de vida realizado por el gobierno de Nicaragua, muestran según el
método del agregado del consumo, que la pobreza en el país se ha reducido. Sin embargo, la RAAN
es uno de los territorios con los mayores niveles de pobreza y extrema pobreza. Cuatro de sus ocho
municipios se reportaron en el 2008 en situación de extrema pobreza, con una brecha de un 0.40%
(no se reportan datos del municipio de Mulukukú). FUNICA, 2009.
El problema de la seguridad alimentaria de las poblaciones de la RAAN están vinculados a las
siguientes causas (FUNICA, 2009):
l
El crecimiento poblacional disperso en el territorio.
l
Disponibilidad de alimentos en las épocas apropiadas de acuerdo al clima.
l
Posibilidad de hacer llegar los bienes alimentarios a todos los miembros de las comunidades
en tiempo y forma.
l
La capacidad adquisitiva de las etnias para poder comprar dichos bienes.
Mientras estas condiciones no sean alcanzadas, el nivel de deterioro de la salud y de las capacidades
de los pobladores seguirá incrementándose. (FUNICA, 2009).
El nivel de pobreza municipal expresado a partir del estudio del Mapa de Pobreza del INIDE
2008 1, indica que las condiciones de los pobladores de la RAAN son muy dificiles, ya que el 58.4%
son pobres, es decir, con niveles de ingresos inferiores a los U$ 20.00 per-cápita/mes. Los municipios
más pobres son Prinzapolka, Siuna, Waslala y Waspam, alcanzando un promedio de pobreza del
67.0%. El municipio de Prinzapolka es el más empobrecido con un 73.0% de su población. INIDE,
2008.
II.2.6. Salud
II.2.5. Nutrición
Se considera que la tasa de mortalidad infantil de la Región es de (49 por 1000 nacidos vivos) es
superior a la tasa de país (31.4) y presenta grandes disparidades a lo interno: 31.7 en Puerto Cabezas,
46.9 en Bonanza, 48.8 en Waslala, 49.5 en Rosita, 51.3 en Waspam, 52.9 en Siuna, 55.6 en Prinzapolka
y 66.2 en Mulukukú. (FUNICA, 2009).
La base de dieta global de la población multiétnica de las Regiones Autónomas del Caribe
Nicaragüense está basada en los carbohidratos y proteína animal proveniente de la caza y pesca
(yuca, plátano, banano, quequisque, arroz, pescado, carne de animales silvestres) en especial en
las comunidades rurales, con los cuales se logra paliar el hambre. Las deficiencias en vitaminas y
minerales son frecuentes en la población.
Las necesidades diarias mínimas de 2,155 calorías recomendadas por la FAO, son cubiertas con
dificultad por los sectores de clase media y alta. Para los sectores de bajos ingresos la situación se
agudiza, y en lo que respecta a la Costa Atlántica la situación alimentaria es más insegura y de graves
consecuencias, pues el déficit promedio de 365 calorías percápita al nivel nacional, se transforma en
el Atlántico, en unas 970 calorías. Por tanto, solamente se satisface en el 45.0% de las necesidades
mínimas recomendadas. FUNICA, 2009.
Por lo general, el costo de la canasta básica, que incluye además de los alimentos, artículos de uso
diario en el hogar, vestuario, transporte y medicinas, es calculado por el Banco Central de Nicaragua
2002-2005 entre C$ 3,400-3,800 córdobas mensuales. En el caso de las Regiones Autónomas el costo
es mayor debido a la lejanía y encarecimiento de los productos. (BCN, 2009).
Por las razones anteriormente expuestas existe un alto riesgo de inseguridad alimentaria ya que las
cifras demuestran que la población se encuentra en un nivel de indefensión ante las enfermedades, el
hambre y el desempleo, pues con una deficiente alimentación no se logra enfrentar las necesidades
del desarrollo, los retos de la competitividad y eficiencia en los mercados, cuyos requerimientos son
cada día más exigentes.
1
La capacidad instalada del subsector salud es muy pobre en la RAAN, la infraestructura y equipamiento
es muy mínimo, aún en los principales centros urbanos como Bilwi, Siuna, y Waspam, la atención
médica es limitada como consecuencia de la escasez de médicos, paramédicos, enfermeras, equipos
y de abastecimiento de medicinas.
El informe del MINSA – SILAIS (2008) hace referencia de que existe un alto índice de mortalidad
que oficialmente no se registra por parte del Ministerio de Salud (MINSA), como consecuencia de la
deficiente capacidad instalada del sub-sector. De igual manera, hace referencia que las diez primeras
causas de muertes en toda la RAAN son las siguientes:
Tabla II.3
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Principales causas de Mortalidad en la RAAN
Partos
Neumonía
Infecciones de la Piel y del tejido subcutáneo
Atención materna relacionada con el feto y la cavidad amniótica
Otras infecciones obstétricas
Hipoxia intrauterina y asfixia del nacimiento
Paludismo
Enfermedades glomerulares
Tuberculosis respiratorias
Fuente: Informe MINSA – SILAIS 2008.
Base INEC, 2005.
40
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
41
Principales problemas de salud en la RAAN
l Altas tasas de desnutrición infantil.
l Mortalidad infantil.
l Embarazos en adolescentes.
l Mortalidad materna.
Principales problemas de morbilidad sujeta a notificación obligatoria (FUNICA, 2009).
l Infecciones Respiratorias Agudas (IRA).
l Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA).
l Neumonía.
l Malaria vivax.
l Malaria falciparum.
l Lesiones por mordeduras de serpiente.
l Dengue.
Como se puede apreciar la mayoría de las enfermedades y muertes que se presentan en la región
están relacionadas con perturbaciones ambientales (contaminación), pobreza, desnutrición y
déficit en los servicios de salud.
El Programa de Educación Bilingüe Intercultural, considerado estratégico dentro del sistema
educativo de las Regiones Autónomas, no recibe la atención presupuestaria para su funcionamiento
conforme sus objetivos.
En los últimos años ha tenido avances significativos en el área educativa, se ha incrementado
la demanda y acceso a la educación, lo que tiene una relación directa con el incremento de la
población. La matricula inicial primaria de la RAAN representa el 7% del total nacional (MINED
2008).
En las comunidades rurales, el número de infraestructura escolar es baja en relación al número
de niños en edad escolar (el 66.7% de los niños en edad escolar no tiene acceso a la educación);
el 88.0% de los maestros son empíricos. La relación maestro-alumnos es de 95-100 alumnos por
maestro. FUNICA, 2009.
II.3. Actores y sectores claves
La economía de la Costa Caribe de Nicaragua se desarrolla bajo tres modos de producción: economía
campesina, economía indígena y étnica comunitaria y economía empresarial exportadora de
materias primas a nivel primario. Estos modos de producción y su combinación, así como la
diversidad de las fuentes materiales de riqueza y el tipo de actores predominantes, dan origen a
diversas zonas o sectores de explotación económica. IDH 2005.
Según FUNICA, 2009, la distribución de la población económicamente activa PEA por sector se
muestra a continuación:
l El
En el caso de atención a las comunidades indígenas de los municipios, el MINSA de la RAAN
tiene un sistema de atención que se basa en el Modelo de Salud Regional. Este sistema consiste
en el uso de la medicina tradicional combinada con la medicina occidental. La red de atención
se basa en un sistema de puestos médicos en cada comunidad y visitas periódicas de grupos
de médicos con programas de atención a los niños/as y mujeres principalmente. (FUNICA,
2009).
II.2.7. Educación
La dispersión geográfica es un factor limitante del acceso a la educación en la RAAN.
El analfabetismo es más alto en zonas rurales y en población femenina. La tasa de analfabetismo
en la región (36.2%) es superior a la del país (20.5%). En las Regiones Autónomas del Atlántico el
porcentaje es casi cuatro veces mayor que en la capital Managua. FUNICA, 2009.
69% está en el sector primario, que está asociado a la agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca.
l El 15.6% se ocupa en el sector terciario que tiene que ver con servicios básicos, comercio en
general, hoteles y restaurantes, establecimientos financieros y servicios sociales, comunales
y personales.
l El 6.1% lo ocupa el sector secundario caracterizado por la poca manufactura, construcción y
bajos procesos industriales de transformación.
Tomando en cuenta las dinámicas y relaciones existentes entre la base material de las regiones
autónomas y las modalidades productivas, en el siguiente recuadro se presentan las principales
características de cada una de los sectores.
Se cuenta con un Sistema Educativo Autonómico Regional (SEAR), orientado a la formación integral
de las mujeres y hombres de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. Está sustentado en la
Constitución Política de Nicaragua y en el Estatuto de Autonomía Ley 28, en la Ley de educación
básica y media, y en la ley 162 de Lenguas. Este modelo educativo está inspirado en los principios de
autonomía, interculturalidad, solidaridad, pertinencia, calidad equidad, valores y cultura regional y
nacional para alcanzar el desarrollo económico y social.
42
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
43
Tabla II.4
Descripción de las Sectores Productivos de la RAAN
ACTIVIDAD
ECONOMICA
ZONAS PRODUCTIVAS
Zonas marino costeras
conocida como litoral
pesquero.
l
ACTORES SOCIALES DE LA ECONOMIA
LOCAL
Captura
de
langosta,camarón
y escamas de
pescados.
l
Trabajadores del mar.
l
Microempresarios
empresarios.
l
Empresarios.
Extracción
pino.
l
Indígena con sistema agroforestal.
l
Microempresarios
y
empresarios de madera.
pequeños
Zonas de sabanas de
pino, conocida como
zonas de llanos
l
Zona
de
bosque
húmedo tropical.
l
Extracción
de
madera de color.
l
Indígenas con sistema agroforestal,
empresarios.
l
Extracción de oro
y plata.
l
Empresarios madereros y mineros.
l
Guardabosques, ONG y agencias de
cooperación.
l
Ganadería.
l
Campesinos de subsistencia.
l
Granos básicos
con énfasis en
arroz.
l
Campesinos finqueros.
l
Finqueros.
l
Empresarios.
l
Agropecuarios.
l
ONG y agencias de cooperación.
Zona agropecuaria
l
Café y cacao.
l
Tubérculos.
de
y
pequeños
Fuente: IDH-PNUD, 2005, adaptada para este informe.
II.3.1. Zona Marino Costera
Según PNUD, 2005, esta zona, es habitada por 44 comunidades de las cuales 18 pertenecen a la
RAAN, las comunidades pesqueras corresponden a los municipios de Waspan, Puerto Cabezas y
Prinzapolka. El desarrollo de la actividad pesquera surge como una alternativa de diversificación
productiva para responder a un largo período de depresión económica posterior al retiro de las
grandes compañías bananeras en la década de los cuarenta.
Dos actividades resultan relevantes en esta zona: la pesca y el turismo, aunque esta última es
incipiente y es más un potencial por aprovechar. La captura de langosta, camarón y peces de
escamas son los principales rubros.
La pesca es una actividad estable a lo largo del año, salvo en los períodos de veda establecidos
por la administración de pesca (INPESCA) y MARENA. La infraestructura de apoyo relacionada
directamente con los muelles es deficiente en Bilwi principalmente para la pesca artesanal donde
las embarcaciones tienen dificultades para amarrarse, lo que limita las operaciones de carga y
descarga.
44
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Actores sociales y económicos de la zona
Existen tres actores económicos importantes en la zona marina costera.
l
Trabajadores asalariados que representan el 26 porciento (2,033).
l
Trabajadores por cuenta propia, incluye a las comunidades que se involucran en la pesca, que
asciende al 74 por ciento (5,795). Los cuales ocupan las siguientes posiciones: 77 por ciento
pescadores, 16 porciento acopiadores y 7 porciento vendedores. PNUD, 2005.
En su mayoría los pescadores por cuenta propia son pescadores artesanales, se encuentran
organizados en cinco sindicatos y están aglutinados en la Unión de Productores de Alta Mar,
UNIPARAAN, de la RAAN y en la Cooperativa de Pescadores Artesanales, COPERAAS, de la RAAS.
Este grupo aporta el 65 por ciento de todos los productos del mar capturados en la región. PNUD,
2005.
En términos, generales el nivel de eficiencia en la articulación de los diferentes actores entorno
a la cadena se basa en un sistema extractivo con practicas inadecuadas que están provocando
un agotamiento de los recursos, expresado en: menor volumen de capturas en aquellos sitios
históricamente excelentes para la pesca, mayor tiempo requerido para capturar la misma cantidad
de años atrás y, la variación en el nivel de profundidad para captura de langosta pasando de 6 a
36 metros pese a la presión que se ejerce para cambiar estas prácticas. PNUD, 2005.
II.3.2. Zona de las Sabanas de Pinos
Esta zona es conocida por la población de las regiones autónomas como la zona de los llanos.
Presenta características de bosque secundario de bajo valor económico. Según datos del mapa
de uso actual del suelo y vegetación del año 2002, los pinares se ubican sobre una llanura de
488.611 hectáreas, de las cuales el 97 porciento se ubica en la RAAN.
En la RAAN el 81 por ciento, 381,547 hectáreas corresponde a bosque abierto y 19 porciento,
91,240 hectáreas, a bosque cerrado.
Esta zona es habitada principalmente por comunidades miskitas que, además de aprovechar
el pino para comercializarlo, cazan, pescan y recolectan una buena parte de los alimentos que
consumen. También cultivan arroz, de secano, musáceas, frijol y algunos tubérculos como la yuca,
en áreas limitadas para la actividad agrícola en la ribera de los ríos. Algunos pobladores de la zona
recolectan frutas como nancites para venderlas en el mercado local de Waspan y Bilwi, algunas
familias procesan madera en carbón para su posterior comercialización en Bilwi. PNUD, 2005.
Existen cuatro formas a través de las cuales se extrae el pino:
l
Los comunitarios miskitos sacan la madera auxiliándose de un plan mínimo de corte y fácil
aprobación por INAFOR;
l
La venta de madera en rollo a pie de barco, área de corte, en la cual los comunitarios realizan
todas las labores menos la extracción;
l
La venta de madera en rollo a borde de camino de todo tiempo, implica que las comunidades
miskitas también se hacen cargo de todo el trabajo incluyendo el traslado de la madera y;
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
45
l
Venta de madera en pie en la que todo corre por cuenta del comprador y en la que las
comunidades miskitas suelen ser contratados como mano de obra para las labores que
implica el aprovechamiento.
Según los planes generales de manejo de INAFOR (2003), existe un área de 5,451 hectáreas que
podrían generar un volumen de 628,240 metros cúbicos de pino para el mercado.
El potencial de pino no solo lo constituye la madera, sino también la resina, la semilla y las hojas.
II.3.3. Zona de Bosque Tropical Húmedo
La RAAN dispone de 1,9 millones de hectáreas de bosque húmedo tropical. Las principales áreas,
fuera de las protegidas, se ubican entre el Río Coco, Río Waspuk y sobre el eje vial Rosita-Bilwi y,
más al sur, entre los ríos Bambana y Akawas. IDH-PNUD, 2005.
Existen dos actividades económicas importantes de esta zona: la forestal, bosques, y la minería,
en el subsuelo del bosque. La agricultura de subsistencia es una actividad secundaria. IDH - PNUD,
2005.
La madera de los bosques latifoliados se extrae de sitios de montaña que colindan con el macizo
montañoso de Saslaya, en Coperna, municipio de Siuna; sobre el eje vial de Rosita – Bilwi, Kukalaya,
Sahsa, Sumubila entre otros; y entre el empalme de Rosita y Prinzapolka. Este último sitio es el
principal sector de operación de los madereros, quienes han empezado a comprar tierras como
una forma de asegurar un mejor acceso al bosque ante las restricciones que enfrentan en medio
de los conflictos entre el Estado y las comunidades indígenas.
Además de la madera, la subzona forestal presenta la mayor concentración de biodiversidad
genética de plantas y especies terrestres de valor poco conocido y, por tanto, escasamente
aprovechado para otros fines como la medicina y la investigación científica.
Actores sociales y económicos de la zona
Múltiples actores aparecen relacionados en esta zona: instituciones del Estado, INAFOR, y MAGFOR,
madereros, carpinteros, ebanistas, comerciantes de madera aserrada y las comisiones ambientales,
en la que participan miembros de organizaciones no gubernamentales que impulsan proyectos
de reforestación o conservación de los recursos naturales, vinculados a las alcaldías municipales.
IDH-PNUD, 2005.
No obstante, se clasifican así: los que juegan una función mas normativa y de control:
46
Los pequeños madereros trabajan con pocos recursos y sin planes de manejo, aunque pagan
impuestos o entregan regalías a las alcaldías y síndicos de las comunidades indígenas. Los
madereros grandes, en cambio, deben realizar planes de manejo, operan con fondos propios,
con el capital de socios o en otros casos cancelando la madera en dos partes, al iniciar y
terminar operaciones. A la vez pueden estar articulados localmente con la industria de primera
transformación o con aserríos fuera de las regiones. Los empresarios son pocos y conocidos a
través de sus empresas, y son quienes manejan el mercado hacia el exterior y los que obtienen
mejores beneficios. IDH-PNUD, 2005.
II.3.4. Zona Minera
Desde la época de la colonización hasta hoy, el oro ha sido el recurso más explotado de la región.
Los principales sitios de extracción se concentran en los municipios de Bonanza, Rosita y Siuna,
los que conforman la subzonas mineras, aunque en ambas regiones disponen de yacimientos
minerales metálicos y no metálicos. IDH-PNUD, 2005.
Actualmente el área de concesión para la explotación de oro y plata equivale a 240,247 hectáreas
y está concentrada en veinte lotes otorgados a cinco concesionarios, de los cuales la empresa
HEMCONIC, de capital Canadiense y Nicaragüense, concentra el 79 por ciento de la producción.
IDH-PNUD, 2005.
Actores sociales y económicos
La actividad minera se clasifica en minería artesanal, pequeña minería y minería industrial.
En dependencia de la actividad se pueden encontrar también diferencias entre los actores
involucrados. Así, la minería artesanal es dominada por guiriseros o lavadores de oro en los ríos,
la pequeña minería es manejada por mineros organizados en cooperativas o grupos de socios y
en la minería industrial se encuentran empresarios y obreros asalariados.
Los guiriseros son el grupo poblacional expuesto a los mayores niveles de pobreza, los menos
organizados y los que poco aprovechan el recurso. Se estima que debido al tipo de medios de
trabajo que utilizan solamente pueden capturar un 30 porciento del oro que lavan.
Otros actores relacionados con la actividad son: las alcaldías municipales quienes únicamente
avalan los permisos de concesiones y obtienen un porcentaje según la ley por el volumen
extraído.
II.3.5. Zona Agropecuaria
De acuerdo a los patrones de comportamiento en los sistemas productivos se distinguen cuatro
subzonas: IDH-PNUD, 2005.
l
Estado, alcaldías, institutos autónomos y organismos no gubernamentales;
l
Los que dinamizan el comercio: madereros, empresarios y comerciantes:
l
La ganadería;
l
Los que forman a futuros técnicos y profesionales para laborar en el sector forestal: URACCAN
e INATEC. IDH-PNUD, 2005.
l
La agricultura diversificada con sistemas de cultivos intensivos, algunos para exportación;
l
La subzona agropecuaria de subsistencia mestiza y
l
La subzona agroforestal indígena.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
47
El área total para la Costa Caribe es de 6,1 millones de hectáreas, 8,6 millones de manzanas, de
las cuales se estima que un 31 porciento se utiliza con fines agropecuarios, según el mapa de
uso actual del suelo realizado por Inafor, MAGFOR y PROFOR, sobre imágenes de satélite Landsat
1996-2000. IDH-PNUD, 2005.
II.4. Construcción de una línea base de vulnerabilidad y riesgos.
Tal y como se puede apreciar en la siguiente tabla, en el registro de precipitaciones durante los
últimos 30 años no se registra disminución del régimen de precipitaciones en la RAAN, contrario
a lo que está sucediendo en la región del pacífico.
Actores sociales y económicos
Tendencia de la temperatura media anual
Según Guerrero, 2010, para este análisis se utilizó los registros anuales de la estación Puerto
Cabezas (Bilwi), tomando el periodo base, 1971 - 2000. El resultado de la tendencia en esta
estación, es válido para el resto de la RAAN, pues el comportamiento de la temperatura en Puerto
Cabezas es representativo del régimen térmico de esta región.
Los resultados del análisis se muestran en la siguiente figura donde se aprecia claramente una
tendencia ascendente de la temperatura media anual a un ritmo de 0.02°C/año.
Los productores agropecuarios mestizos sumaron 29,507, lo que representa el 75 por ciento y
los indígenas el 25 por ciento. De los mestizos se puede conocer el nivel de diferenciación social
existente, pero no así de los indígenas debido a la falta de datos y estudios pertinentes. IDHPNUD, 2005.
El términos generales el sistema de producción indígena es bastante amplio y mucho más
diversificado que el mestizo, incluye cultivo de granos, tubérculos, musáceas, frutales, crianza
de cerdos y en menor medida ganado vacuno. Estas actividades productivas son prácticamente
organizas y se combinan con la recolección de productos del bosque, la pesca, la caza, actividades
de lavado de oro en ríos y canos, guiriseria, recolección de plantas medicinales, y corte y venta de
madera.
Estas comunidades no viven exclusivamente de la actividad agrícola como los campesinos, sino
que aprovechan el bosque, la fauna y la flora con una visión que no pone en riesgo el ecosistema,
y aunque intervienen en el mismo a través de la tala de árboles, el uso del fuego y la agricultura
migratoria permiten la regeneración natural del suelo para volver a utilizarlo.
48
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
0
0.5
-1
2007
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
-1.5
1971
La actividad agropecuaria de las comunidades indígenas: mayangnas, miskitos, garifunas o
rama, y de comunidades afrodescendientes está más orientada al autoconsumo que al mercado,
aunque en algunos casos como el de las comunidades del Llano Sur, RAAN, venden en Bilwi hasta
un 30 por ciento de su producción. Igual ocurre en el municipio de Waspan cuyas comunidades
muestran mayor nivel de integración al mercado local de Bilwi y con algunas localidades de
Honduras.
0.5
1968
Subzona agro silvícola indígena y afrodescendiente
1
1962
Una primera aproximación al número total de productores en comunidades indígenas revela que
los mismos llegan a ser un grupo de 14, 865 productores, localizadas principalmente en la RAAN.
IDH-PNUD, 2005.
1.5
Anomalía (°C)
Los productores agropecuarios mestizos se concentran en los municipios del oeste de las
regiones autónomas, los cuales aparecen claramente diferenciados en cuatro categorías: los
de subsistencia que representan el 60 por ciento, los campesinos finqueros, 34 por ciento de
productores; finqueros y empresarios que alcanzan el 6 por ciento. IDH-PNUD, 2005.
Evaluación de la temperatura media anual en la RAAN
1965
El tercer Censo Agropecuario del 2001, CENAGRO, reveló la existencia de 39,287 productores,
de los cuales el cinco por ciento eran mujeres, con información válida sobre actividades
agropecuarias en ambas regiones, sin diferenciar a los que pertenecían a comunidades indígenas.
Estos productores declararon una superficie de 3,1 millones de manzanas de tierra. Un primer
intento por establecer las diferencias entre productores mestizos e indígenas implicó utilizar
como criterio una separación entre municipios según fueran predominantemente poblados por
mestizos, afro-caribeños o comunidades indígenas.
Figura II.6. Tendencia de las temperaturas. Guerrero, 2010
Estos datos son consistentes con los análisis que se efectuaron de los escenarios futuros de
calentamiento para Nicaragua
Tendencia de las precipitaciones
La precipitación media anual en la Región Autónoma del Atlántico Norte, es de 2,624 mm. En la
mayoría de las estaciones analizadas el mes más lluvioso es julio (425 mm) y el mes con menor
precipitación es marzo (45 mm). Guerrero, 2010.
La siguiente tabla muestra la serie histórica de precipitaciones para estación Bilwi.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
49
Tabla II.5
Régimen de precipitaciones 1971-2008. Estación Meteorológica Bilwi.
Fuente INETER, 2008
Año
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
PREC.
ANUAL
1971
175.5
48.6
44.1
63.8
213.8
441.9
368.5
187.8
382.5
243.0
189.8
199.4
2558.7
1972
81.0
79.3
12.1
92.7
160.9
169.9
544.9
424.2
292.5
159.4
417.8
215.2
2649.9
1973
79.2
25.6
26.0
16.4
151.6
258.0
678.2
364.3
242.9
522.8
285.8
147.7
2798.5
1974
284.9
116.1
92.3
41.9
125.6
224.9
324.8
207.0
187.2
560.4
159.9
148.8
2473.8
1975
179.8
35.3
36.8
15.5
53.5
129.1
179.3
481.0
617.2
622.3
544.8
175.9
3070.5
1976
152.1
97.7
37.0
88.5
474.9
624.4
173.7
155.6
241.4
212.1
273.9
125.9
2657.2
1977
62.0
90.8
6.2
115.8
199.1
485.1
130.5
212.2
102.9
276.4
282.0
192.6
2155.6
1978
67.2
52.2
80.3
90.0
254.0
468.5
678.9
502.6
326.4
165.6
299.0
304.1
3288.8
1979
59.9
79.1
94.2
222.0
205.7
403.4
327.8
558.3
146.8
278.8
363.7
473.8
3213.5
1980
122.4
33.7
33.4
48.7
215.5
550.5
323.9
294.5
633.7
390.1
328.5
211.7
3186.6
1981
21.6
125.7
56.8
115.2
213.2
657.3
732.6
456.0
278.6
462.4
233.2
252.3
3604.9
1982
171.2
117.7
65.6
21.1
413.1
167.5
522.2
458.7
331.0
231.0
191.2
161.7
2852.0
1983
167.6
84.9
21.2
13.4
24.3
353.4
633.6
561.2
218.4
333.2
139.0
218.2
2768.4
1984
113.3
83.3
150.5
2.1
242.3
341.4
449.9
467.3
295.9
538.8
384.8
162.2
3231.8
1985
148.7
113.7
36.5
76.7
162.3
631.4
379.1
486.2
208.9
562.0
184.8
200.1
3190.4
1986
61.0
32.0
73.9
75.6
217.1
434.8
371.1
565.6
501.4
422.0
350.3
266.9
3371.7
1987
43.0
7.6
0.7
20.2
129.5
332.7
821.4
466.2
309.1
169.7
118.8
162.0
2580.9
1988
257.1
115.0
8.9
29.8
168.3
286.6
324.3
501.2
332.0
542.9
203.9
171.0
2941.0
1989
214.9
0.4
27.3
18.8
339.0
166.8
660.2
232.0
276.4
317.1
254.3
234.9
2742.1
1990
306.3
105.1
39.5
110.2
177.1
322.9
294.2
410.5
288.5
396.9
386.3
157.0
2994.5
1991
95.1
36.1
23.4
32.3
283.4
284.4
187.6
458.5
479.8
195.0
344.4
202.5
2622.5
1992
74.3
97.9
38.5
14.6
162.8
441.2
912.3
430.0
360.8
315.8
258.3
195.8
3302.3
1993
210.3
39.9
28.1
105.4
425.0
831.9
408.7
498.1
585.2
332.8
217.5
124.7
3807.6
1994
101.3
140.0
16.7
25.8
492.2
233.4
561.6
363.1
414.7
407.2
600.1
104.9
3461.0
1995
106.3
58.8
78.6
142.7
37.1
428.9
619.9
275.5
265.7
358.7
330.6
156.8
2859.6
1996
102.3
157.7
57.9
26.2
415.7
554.7
437.0
448.4
369.3
507.0
438.8
222.8
3737.8
1997
268.7
101.8
55.3
10.1
13.5
857.8
222.5
226.4
247.6
212.4
477.1
21.7
2714.9
1998
41.9
5.9
80.9
8.7
460.3
493.0
310.1
64.8
73.9
781.9
555.8
351.2
3228.4
1999
183.8
244.7
93.7
22.8
225.1
370.0
476.1
394.3
263.6
363.5
235.5
157.4
3030.5
2000
78.9
140.3
51.2
74.6
225.8
569.4
433.1
307.9
269.8
528.3
97.2
298.5
3075.0
2001
90.2
68.0
24.0
33.1
103.6
146.9
276.7
298.0
381.3
934.5
238.9
309.6
2904.8
2002
193.8
38.5
36.0
37.1
284.1
199.3
397.4
561.1
105.1
453.7
179.0
120.2
2605.3
2003
163.4
90.9
12.0
37.9
147.5
488.1
226.7
305.7
303.6
404.2
370.6
140.6
2691.2
2004
53.4
110.5
167.6
18.9
357.2
817.9
321.1
473.0
81.9
410.0
382.1
205.6
3399.2
2005
140.3
15.4
19.6
34.9
376.0
364.6
435.0
286.9
251.6
423.3
644.5
215.8
3207.9
2006
190.1
84.7
35.7
9.8
80.8
460.7
663.2
349.6
453.6
198.3
216.5
292.3
3035.3
2007
111.3
24.4
131.5
210.9
81.6
289.3
561.7
287.7
387.9
182.0
303.2
138.5
2710.0
2008
275.8
134.2
41.0
71.4
259.8
335.5
724.3
247.4
307.4
577.5
344.5
125.3
3444.1
PROMEDIO
138.2
79.8
50.9
57.8
225.6
411.0
449.8
375.5
311.0
394.6
311.2
199.1
3004.4
MAX
306.3
244.7
167.6
222.0
492.2
857.8
912.3
565.6
633.7
934.5
644.5
473.8
3807.6
21.6
0.4
0.7
2.1
13.5
129.1
130.5
64.8
73.9
159.4
97.2
21.7
2155.6
DESVEST
MIN
111.9
74.3
45.4
41.1
262.3
421.1
436.4
387.2
268.6
327.1
326.4
181.7
2883.5
C.V. %
165.6
77.3
47.1
32.8
200.3
314.9
397.7
321.7
296.6
545.0
285.3
209.6
2893.9
Nota: Los colores sombreados registran valores por debajo de la norma histórica.
50
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Como se puede apreciar, la precipitación máxima diaria en la RAAN, ocurrió en el municipio de Bilwi
con 274.7 mm, la cual presenta un periodo de retorno de 54 años.
Según Guerrero, 2010, el segundo valor más alto se registró en Bonanza con 200.5 mm y muestra un
periodo de retorno de 151 años. Estos máximos coinciden con la afectación de ciclones tropicales y
con la presencia del fenómeno El Niño.
También Guerrero, 2010, ha reportado que la evapotranspiración potencial media anual en la
RAAN es 1,529 mm y la precipitación media anual de 2,624 mm, siendo los totales anuales de
evapotranspiración inferiores a los de precipitación, sobre todo en las zonas costeras (Bilwi),
indicando un exceso de disponibilidad de humedad en esta región, por lo cual, la Región Autónoma
del Atlántico Norte no es una región afectada por sequía meteorológica.
Tendencia del fenómeno de El Niño y La Niña
Tal y como se muestra en la siguiente tabla en presencia del fenómeno El Niño, se presenta una
señal de normalidad de las lluvias, sin embargo con el fenómeno de La Niña la precipitación registra
incrementos del 9%, en relación a la precipitación media anual.
Resumen estadístico del comportamiento de las
precipitaciones durante los eventos ENOS en la estación
puerto cabezas para el periodo 1971-2008.
Tabla II.6
 
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
PROMEDIO
138.2
79.8
50.9
57.8
225.6 411.0 449.8 375.5 311.0 394.6 311.2 199.1
3004.4
PP NIÑO
117.1
75.0
44.7
39.0
250.2 423.7 451.5 384.7 280.9 318.5 319.1 189.1
2893.6
PP NIÑA
168.7
88.4
61.1
62.6
197.2 364.1 453.8 328.2 305.6 438.0 270.9 174.5
2913.1
Anomalia Niño %
-15.2
-6.0
-12.2
-32.5
10.9
3.1
0.4
2.4
-9.7
-19.3
2.5
-5.0
-3.7
Anomalia Niña %
22.1
10.8
20.0
8.3
-12.6
-11.4
0.9
-12.6
-1.7
11.0
-12.9
-12.4
-3.0
m + 2desvest
289.1
181.1
128.8
163.7 484.2 789.8 839.1 632.4 580.9 744.0 575.1 359.1
3746.7
m - 2desvest
-12.8
-21.4
-27.0
-48.2
2262.1
-33.0
JUN
32.1
JUL
60.6
AGO
118.6
SEP
41.0
OCT
45.1
NOV
47.3
DIC
39.1
ANUAL
Fuente INETER, 2008
En opinión de Guerrero, 2010, la tendencia de la precipitación anual observada en la RAAN
es ascendente, siendo este incremento del 25%. Este valor supera la variabilidad natural de la
precipitación (±10%), lo que puede estar ligado al calentamiento regional. Condición que podría
intensificar la frecuencia de evento extremo como los huracanes, lo cual podría fortalecer el futuro
comportamiento ascendente de la precipitación en la RAAN.
Este patrón de comportamiento actual no es coincidente con algunos escenarios de cambio climático
que prevén una reducción de las precipitaciones.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
51
No obstante, según los escenarios climáticos actuales, en la región se manifiestan una serie de
indicadores que sugieren altos niveles de vulnerabilidad entre los que se destacan:
1. Altos índices de pobreza.
2. El 69% de la población depende de la agricultura, la pesca, ganadería y la silvicultura,
actividades que son muy vulnerables a los cambios del clima.
3. Altos niveles de morbilidad debido a enfermedades que están relacionadas con perturbaciones
ambientales.
4. Alta mortalidad infantil.
5. Deficiente sistema de accesibilidad a muchas comunidades.
6. Muchos Asentamientos Humanos (comunidades) están expuestas a múltiples peligros
(huracanes, inundaciones, elevación del mar).
7. Geomorfología predominante plana.
8. Bajo nivel de productividad y producción agrícola.
9. Vasto territorio que está siendo presionado por la frontera agrícola y nuevas zonas de
expansión productiva por el avance de colonos (ver mapa).
10.Contaminación del recurso agua debido a las actividades agropecuarias y escurrimiento.
En el escenario A2: Se describe un mundo futuro muy heterogéneo. Sus características distintivas
son la autosuficiencia y la conservación de las entidades locales. Las pautas de fertilidad convergen
muy lentamente por lo que se obtiene una población mundial en continuo crecimiento. El desarrollo
económico está orientado básicamente a las regiones y el crecimiento económico por habitante así
como el cambio tecnológico están fragmentados y son más lentos que en otras líneas evolutivas.
Mientras que en el escenario B2: Se describe un mundo en el que predominan las soluciones locales
a la sostenibilidad económica, social y ambiental. Es un mundo cuya población aumenta a un ritmo
menor que en A2 con niveles de desarrollo económico intermedios y con un cambio tecnológico más
lento y más diverso en las líneas evolutivas B1 y A1. Aunque este escenario también está orientado a
la protección del medio ambiente y la igualdad social, se centra principalmente en los niveles local
y regional.
II.5.2. Pronósticos de cambio climático
Según las evaluaciones efectuadas para la región de América Latina y el Caribe, del IV informe del
IPCC, 2007 se puede deducir que para Nicaragua las temperaturas proyectadas para la década
2020-2029, podrían incrementarse entre 0.5 y 1.0ºC para los escenarios A2 y B1. Sin embargo para
la década 2090-2099 es probable que las temperaturas se incrementen significativamente, para el
escenario A2 el rango podría ser de 4.0 – 4.5 ºC; y un poco más moderado en el B2, de 2.0 a 2.5 ºC.
Por otro lado, se han efectuado tres estudios entre los años 2006 y 2007 sobre proyecciones del clima
para la Región Centroamericana, cuyos principales resultados se expresan en el siguiente recuadro.
11.Baja cobertura de los servicios de salud.
12.Infraestructura muy frágil y deficiente.
II.5. Escenarios pronosticados de cambio climático
II.5.1. Escenarios
Los escenarios son una proyección verosímil de la evolución futura de las emisiones de sustancias
que pueden ser radiactivamente activas (como los gases de efecto invernadero y los aerosoles),
tomando como base una serie homogénea e intrínsecamente coherente de hipótesis sobre las
fuerzas determinantes (como el crecimiento demográfico, el desarrollo socioeconómico y el cambio
tecnológico) y las relaciones fundamentales entre ellas. Los escenarios de concentración, derivados
de los escenarios de emisiones, se utilizan en los modelos climáticos como elemento introducido
para el cálculo de proyección climática. Para realizar las proyecciones contenidas en el IVto informe
del IPCC se utilizaron los escenarios de emisiones ideados por Nakicenovic y otros (2000) citados por
IPCC (2007).
Se conoce como familia de escenarios aquellos que tienen una línea evolutiva similar en lo que
respecta a sus características demográficas, sociales, económicas y de cambio tecnológico. La serie
de escenarios consta de cuatro familias de escenarios que son: A1, A2, B1 y B2.
Los escenarios más utilizados en las modelaciones del clima que se han efectuado en Nicaragua son
el A2 y el B2.
52
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Recuadro II.1. Síntesis de los estudios sobre pronósticos
del cambio climático en Centroamérica
Según (Aguilar, E., et Al., 2006), El estudio indica que las temperaturas extremas y la
oscilación entre ellas están cambiando en la región, y que el calentamiento puede ser
más notable en el verano y otoño del hemisferio norte (coincidente con el invierno en
Centroamérica).En este modelo,los totales de lluvia no muestran aumentos significativos,
pero las intensidades indican una tendencia a incrementarse significativamente.
Sin embargo,otro estudio (IMN-MINAE-CRRH,2006), utilizo el modelo MAGICC-SCENGEN
para los escenarios de emisiones A2 y B2, con el propósito de estimar los cambios
promedios en la temperatura y la precipitación. Para ello el territorio de Centroamérica
se dividió en dos partes: la región Norte (N) que abarca desde Guatemala hasta la parte
septentrional de Costa Rica, incluyendo a Nicaragua; y la región Sur (S) que se extiende
desde la parte central de Costa Rica hasta Panamá.
Dicho estudio indica, que la magnitud del cambio de la temperatura media del aire es
ligeramente mayor en la región sur con respecto a la norte, particularmente, después
del año 2050. Al comparar ambos escenarios de emisiones (A2 y B2), se observa que
entre 2010 y 2050, los cambios en la temperatura son ligeramente mayores en el B2
que en el A2; mientras para el horizonte de tiempo 2100 el comportamiento es inverso,
valores mayores en A2 respecto a B2, es decir A2 sería el escenario no deseado. (MARENA
2008).
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
53
II.5.3. Pronósticos de cambio climático recientes para Nicaragua
En cuanto a la precipitación media anual para la región norte en todos los horizontes
(2010, 20, 50 y 100) y para ambos escenarios (con valores menores A2, respecto a B2),
se espera que la precipitación disminuya ligeramente entre 2010 y 2050, entre -1.08% y
-4.29% en A2; y de -1.20 hasta 4.40% en B2.
Para el año 2100, se esperaría una reducción de los totales anuales de precipitación entre
-8.20% (B2) y -11.49% (A2). Como se podrá notar, los valores esperados de reducción de
los totales anuales de precipitación, son bastante conservadores; incluso menores que
la variabilidad natural del clima en Nicaragua. (MARENA 2008).
Otro estudio, titulado: Fomento de las capacidades para la etapa II de adaptación al
cambio climático en Centroamérica, México y Cuba, (2006) realizó un análisis de varios
modelos y en particular de aquellos utilizados por el IPCC. Para este caso los escenarios
de temperatura y precipitación se generaron utilizando los modelos: Hadley, NCAR, CCC,
GFDL, ECHAM, CCSR y CSIRO, que son esencialmente los modelos utilizados en el Tercer
Informe de Evaluación del IPCC. Se elaboraron escenarios para los periodos 2010-2039,
2040-2069 y 2070-2099; tomando en cuenta tanto el valor promedio (ensamble) de
todos los modelos, así como la dispersión entre ellos. Para este modelo las proyecciones
de la temperatura media en las próximas décadas indican que los aumentos serán
mayores hacia las latitudes subtropicales. A nivel Centroamericano, la costa del Pacífico,
cerca de Guatemala, El Salvador y Nicaragua, se observa que los aumentos podrían ser
mayores a los enunciados anteriormente. Esta proyección, que resulta de los Modelos
de Circulación General es consistente con lo registrado utilizando datos del modelo
IPCC, 2007. Los rangos de los incrementos en la temperatura media están entre 1 y 2° C
para las primeras décadas (2020-50), pero para finales de siglo los incrementos podrían
alcanzar los 3 o 4° C.También en este estudio las precipitaciones muestran disminuciones
en la mayor parte de la región de Centroamérica y México, pero con mayor énfasis en
Nicaragua (-40%); aunque el rango de proyecciones en algunos países y para ciertos
modelos sugiere que hay probabilidades de que las precipitaciones aumenten entre 5
y 10%.
Una regionalización del modelo Hadley, muestra la tendencia local de proyectar menor
precipitación en la parte norte y central de Centroamérica y una mayor precipitación
hacia el sur - entre Costa Rica y Panamá - , así como en la zona del Golfo de México.
En el marco del proyecto para la preparación de la “Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio
Climático” (elaborada por MARENA en fase de publicación), se realizó una nueva investigación con el
objetivo de actualizar los Escenarios Climáticos del país desarrollados por MARENA en el año 2001 y
financiado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Se utilizaron los resultados del Sistema de Modelación Regional PRECIS (Providing Regional Climates
for Impact Studies), obteniéndose las informaciones de las proyecciones climáticas futuras para
Nicaragua con una resolución espacial de 50 kilómetros. Esto marca un logro sin precedentes a nivel
de país, pues permitirá que las investigaciones se puedan desarrollar a menores escalas.
Estas nuevas proyecciones sugieren la ocurrencia de un clima mucho más cálido que las proyecciones
realizadas con anterioridad, mientras que el patrón de precipitaciones indica la ocurrencia de una
reducción de lluvias sobre la región atlántica, donde la incertidumbre es relativamente menor. En
la zona sur de Nicaragua las proyecciones indican un posible incremento de las lluvias, relacionado
con el permanente incremento observado en las precipitaciones en una amplia zona que abarca
Costa Rica Panamá y Colombia, coincidente con las proyecciones del IV informe del IPCC, 2007, para
la región de Centroamérica y América Latina.
Para la evaluación de las diferencias que se observaron entre las simulaciones realizadas para el
período 1961-1990 y el “clima observado”, se utilizaron los datos provenientes de la climatología
desarrollada por (New, et al, 1999) citado por MARENA, 2008, conocida comúnmente como la base
de datos CRU (Climate Research Unit). Este análisis permite hacer una evaluación de la habilidad
conjunta que poseen el modelo global y el modelo regional para simular el clima en Nicaragua,
incluyendo las variaciones espaciales y temporales durante el período considerado. (MARENA
2008).
Los resultados obtenidos para los dos modelos (HADCM3 ECHAM4) estuvieron a cargo de
prestigiosos investigadores del Instituto de Meteorología de Cuba, pertenecientes al Ministerio de
Ciencia Tecnología y Medio Ambiente de ese país y bajo los dos escenarios de emisiones (SRESA2
y SRESB2), muestran que la temperatura media del aire en Nicaragua pudiera aumentar de forma
notable.
Fuentes: Aguilar, E., et Al., 2006, IMN-MINAE-CRRH, 2006, MARENA, 2008, CATHALAC, PNUD,
GEF, 2008. Síntesis Regional: Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptación al
Cambio Climático en Centroamérica, México y Cuba [E. Sempris, M. Chiurliza, Joel Pérez y M.
Tuñon (edt.)].
54
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
55
Análisis de las temperaturas
Del estudio anterior se obtienen las siguientes acerca del clima futuro en Nicaragua
1. De mantenerse los niveles de emisiones actuales, es probable que la
temperatura media del aire se incremente de manera sustancial y para finales
de siglo pudieran ser superiores a los 3,0°C. El cambio podría ser mucho más
intenso en las temperaturas máximas, con incrementos mayores a 4,0°C en
algunas zonas del país. El cambio en la temperatura mínima puede ser más
agudo, indicando una posible reducción en la oscilación térmica diaria y el
consecuente aumento del estrés térmico en la población.
2. Para la precipitación, los resultados muestran una mayor discrepancia. El modelo
ECHAM4 tiende a producir, durante casi todo el año, incrementos que varían
entre el 10 y el 70%, principalmente en la mitad occidental de Nicaragua. En el
modelo HadCM3, las proyecciones para los escenarios A2 y B2 muestran una
reducción de los volúmenes de lluvia en casi todo el país, con el predominio de
valores que están entre -30% y -50%.
3. A pesar de la discrepancia entre las proyecciones de la precipitación, los
resultados de ambos modelos coinciden en mostrar un incremento de las
precipitaciones anuales en la zona sur del país y sobre la costa del mar Caribe.
Esta coincidencia se hace mucho más evidente durante el período lluvioso del
año.
4. El número de días con lluvias superiores a 10 mm muestra un patrón consistente
con los resultados obtenidos para los totales anuales de precipitación. A pesar
de esto no se apreció la existencia de una mayor frecuencia en los días con
precipitaciones superiores a 50 mm, lo cual podría estar relacionado con un
incipiente incremento en la intensidad de las precipitaciones.
II.5.4. Pronósticos de cambio climático ajustados para la RAAN según estudios recientes
Tomando como base los resultados de los escenarios climáticos para Nicaragua, las diferentes
salidas de PRECIS que están basadas en un sistema de cuadriculas de 50km x 50km, las cuales
están georeferenciadas al sistema de coordenadas del catastro nacional, fueron superpuestas al
mapa base de Nicaragua utilizando Sistemas de Información Geográfico (ARC-GIS) con las capas
correspondientes a las Regiones Autónomas y los Municipios, el cual se muestra a un tamaño
apropiado para poder visualizar las salidas de los escenarios de calentamiento en relación a la región
Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y sus diferentes municipios.
56
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
En relación a las temperaturas se analizaron los dos parámetros más significativos:
l
La temperatura media anual.
l
La temperatura máxima anual.
Ambas para los modelos HADCM3 ECHAM4 y para los escenarios A2 y B2. A continuación se muestran
los patrones de cambio de la temperatura para finales de siglo.
Según se puede apreciar en las figuras que se muestran a continuación todos los modelos pronostican
para ambos escenarios una elevación de temperatura en este siglo, para el territorio de la RAAN, que
van en el escenario A2 desde 3.4 grados centígrados hasta 4.5 grados centígrados, mientras que
en el escenario B2 el calentamiento pronostica pudiera estar entre los 2.6 grados centígrados 3.6
grados centígrados.
Estos resultados son consistentes con los resultados nacionales donde se afirma que en el atlántico
las diferencias entre los modelos son mucho mayores, con patrones de variación diferentes, sobre
todo en la segunda mitad del año, donde la diferencia entre todas las proyecciones llega a ser 1,0°C
superior que en el Pacífico (MARENA, 2008).
En casi todos los escenarios, los municipios próximos a la Costa prevén leves disminuciones de la
temperatura, mientras que los Municipios Waspán y Prinzapolska presentarían las temperaturas
ligeramente más altas.
Las temperaturas máximas muestran un comportamiento superior a los 4 grados centígrados para
ambos modelos en el escenario A2, mientras que las mismas muestran un incremento menor, entre
(2.6. y 3.6).para el escenario B2.
En el caso de las temperaturas máximas, en el modelo HADCM3, para ambos escenarios muestra un
patrón de incremento en forma de gradiente horizontal desde la costa hasta el interior del territorio,
mostrando los valores menores en las zonas próximas a las costas.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
57
58
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
59
Figura II.8. Patrón de la temperatura media anual para este siglo
utilizando el modelo ECHAM4 para el escenario B2.
Figura II.6. Patrón de la temperatura media anual para este siglo
utilizando el modelo ECHAM4 para el escenario A2.
Figura II.7. Patrón de la temperatura media anual para este siglo
utilizando el modelo HADCM3 para el escenario B2.
Figura II.5. Patrón de la temperatura media anual para este siglo
utilizando el modelo HADCM3 para el escenario A2.
60
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
61
Figura II.12. Patrón de la temperatura máxima para este siglo
utilizando el modelo ECHAM4 para el escenario B2.
Figura II.10. Patrón de la temperatura máxima para este siglo
utilizando el modelo ECHAM4 para el escenario A2.
Figura II.11. Patrón de la temperatura máxima para este siglo
utilizando el modelo HADCM3 para el escenario B2.
Figura II.9. Patrón de la temperatura máxima para este siglo
utilizando el modelo HADCM3 para el escenario A2.
Figura II.13. Patrón de la precipitación media anual para este siglo
utilizando el modelo HADCM3 para el escenario A2.
Análisis de las precipitaciones
En relación a las precipitaciones se analizaron los dos parámetros más significativos:
l
La precipitación media anual.
l
La precipitación mayor de 10 mm.
Ambas para los modelos HADCM3 ECHAM4 y para los escenarios A2 y B2. A continuación se
muestran los patrones de cambio de las precipitaciones para finales de siglo.
Según se puede apreciar en las figuras que se muestran a continuación las proyecciones de
las precipitaciones presentan divergencia de un modelo a otro. Sin embargo en la mayoría de
los modelos la tendencia del patrón de cambio es a disminuir la precipitación media. En el
escenario A2, el modelo HADCM3 presenta disminuciones de la precipitación entre el 30 y el
50%, mientras que el ECHAM4 para este escenario presenta disminuciones en el orden del 10 al
30%.
Por su parte en el escenario B2 el modelo HADCM3 presenta disminuciones de la precipitación
entre el 10 y el 50%, mientras que el modelo ECHAM4 para este escenario presenta importantes
divergencias en el territorio, pues para el sector este prevé disminuciones en el orden del 10
al 30% de las precipitaciones, mientras que en los municipios más al oeste (Sinua y Wasalala),
pudieran registrarse incremento de las precipitaciones en el orden del 10 al 30%.
Figura II.14. Patrón de la precipitación media anual para este siglo
utilizando el modelo ECHAM4 para el escenario A2.
En cuanto a las precipitaciones mayores de 10 mm los resultados del modelo ECHAM4 proyectan
incrementos en la precipitación en su valor anual en el territorio de la RAAN, mientras que
el HADCM3, presenta evidentes disminuciones. Según Centellas, (2008). Este patrón parece
contradictorio con el incremento de precipitaciones que se proyecta para algunas áreas del
país. Sin embargo, lo que sucede es que, aun cuando la cantidad general de días con lluvia
tiende a ser menor, se produce un aumento de la frecuencia de días con lluvia con valores
superiores a 10 mm. No obstante, también se pudo comprobar que los días con lluvias más
intensas (superiores a los 50-100 mm) no serán más frecuentes y por lo tanto, el incremento en
la intensidad de las precipitaciones será discreto.
También debe tomarse en consideración, que durante el estudio realizado a escala nacional, se
puso de manifiesta una gran variabilidad de los datos por la influencia que ejerce la variabilidad
del clima local a estas escalas.
62
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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Figura II.18. Patrón de la precipitación media anual para este siglo
utilizando el modelo ECHAM4 para el escenario A2.
Figura II.16. Patrón de la precipitación media anual para este siglo
utilizando el modelo ECHAM4 para el escenario B2.
Figura II.17. Patrón de la precipitación mayor de 10 mm para este
siglo utilizando el modelo HADCM3 para el escenario A2.
Figura II.15. Patrón de la precipitación media anual para este siglo
utilizando el modelo HADCM3 para el escenario B2.
Figura II.19. Patrón de la precipitación mayor de 10 mm para este
siglo utilizando el modelo HADCM3 para el escenario B2.
Figura II.20. Patrón de la precipitación mayor de 10 mm para este
siglo utilizando el modelo ECHAM4 para el escenario B2.
66
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Según los resultados de los modelos, parece muy probable que la temperatura se incremente en
la Región Autónoma del Atlántico Norte desde valores de 2.5 a 3.5 grados centígrados, siendo
más evidente este calentamiento durante la época lluviosa. También los resultados indican un
patrón de disminución de la precipitación el cual está siendo influenciado por la variabilidad
climática local que pudiera llegar hasta el 30%.
En relación a los resultados registrados por el modelo a nivel nacional, su autor (2), ha señalado
que es importante recordar que si bien los resultados aquí mostrados ofrecen un nivel de
detalle espacial mucho menor, no significa que sean más precisos. La reducción de escala, aun
por métodos dinámicos como los modelos climáticos regionales, no reduce la incertidumbre
asociada a la proyección climática regional, ni elimina o minimiza los errores y diferencias entre
los modelos globales.
Por otro lado, en este caso la reducción de escala se ha realizado solamente considerando la
información de dos modelos globales, por lo cual sólo se toma en cuenta una parte reducida del
conjunto de proyecciones existentes en la actualidad.
II.5.5. Otras amenazas climáticas para la RAAN
Huracanes
El IPCC, 2007, en su cuarto informe reconoce que a medidas que el clima se calienta, se espera
un incremento en la magnitud de ciertos fenómenos extremos. Sin embargo no existe suficiente
información, para realizar estimaciones precisas acerca de ciertos fenómenos extremos que
pudieran darse.
Nicaragua, por su posición geográfica frente al mar Caribe ha estado expuesta a una gran
cantidad de ciclones tropicales en los últimos 106 años, según Milan, 2010, en Nicaragua los
huracanes que han afectado al país presentan recurrencias muy cortas, salvo raras excepciones,
el periodo de recurrencia predominante en un siglo ha sido de 2 a 4 años. También si se dividen
los 100 años de este pasado siglo, en periodos de 33 años, se aprecia un considerable aumento
de incidencia de los huracanes en los últimos 30 años para Nicaragua, y casi todos de ellos
afectan a la RAAN o indistintamente a la RAAS.
En el siguiente cuadro se mencionan algunos de los huracanes que mayor impacto han creado
en la RAAN.
2
Dr. Abel Centella Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente de Cuba.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
67
Algunos daños causados por Huracanes en la RAAN
Tabla II.8
Huracán Juana
Octubre-1988
Huracán César`
1996
Vientos de 217 Km/ hora. Impactó Bluefields, El Rama,
Cornd Island; hubo 148 muertos, 184 heridos, destrucción
de 23,200 viviendas, daño de infraestructura de red vial,
puentes, tendido eléctrico, comunicaciones. Afectó a 500,000
personas y hubo cuantiosas pérdidas, 230,00 damnificados,
40% del PIB.
Atravesó Nicaragua. Hubo 110,000 personas afectadas
y 230,00 familias perdieron casas; se contabilizó 29,000
evacuados y 50 millones en pérdidas.
Huracán Mitch
1998
Pérdida por 988 millones de dólares, 368,315 damnificados,
65,000 en albergues, 80,000 hectáreas arrasadas, 50,000
cabezas de ganado perdidas.
Huracán Mitchell
2001
6 muertos, 11 desaparecidos, 6,636 damnificados.
Fuente: Cunningham, et al. 2010.
El peligro tiene su origen en la combinación de factores que caracterizan a las tormentas ciclónicas
tropicales, tales como:
l
Elevación del nivel del mar.
l
Vientos violentos.
l
Fuertes precipitaciones.
Estas características peligrosas de los huracanes están dadas por:
l
La destrucción puede ser causada por el impacto directo del viento o por el material que
acarrea el viento.
l
Las lluvias que acompañan a los huracanes son extremadamente variables y difíciles de
predecir. La fuerte precipitación provoca dos tipos de destrucción: la primera se debe a
la infiltración del agua en los edificios causando daños estructurales y la segunda, y más
generalizada, es la inundación sobre la tierra que pone en riesgo a todos los valles junto
con sus infraestructuras e instalaciones de transporte, como las carreteras, los puentes y
sistemas de comunicación, así como a la biodiversidad y los hábitat.
l
68
Las mareas de tormentas, que son elevaciones temporales del nivel del mar causadas por
el agua impulsada sobre la tierra, principalmente por la fuerza de los vientos del huracán
hacia la costa y sólo de manera secundaria, por la reducción de la presión barométrica a
nivel del mar entre el ojo de la tormenta y la región externa. Estas mareas de tormenta
representan la mayor amenaza a las comunidades y ecosistemas costeros.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Según Guerrero, 2010, un análisis del comportamiento de los huracanes en un escenario futuro
debe considerar tres tipos de trayectorias:
a.-Trayectoria 1
A este tipo de trayectoria pertenecen aquellos huracanes que muestran un desplazamiento a
lo largo de la costa Norte de Honduras o penetran en ese país, así como aquellos que pasan
paralelo a la costa del Pacífico nicaragüense y que presentan intensidades superiores a la 4 en
la Escala Internacional de Huracanes. Ejemplo (Fifi 1974, Alleta 1982, Mitch 1998, Felix 2007).
b.- Trayectoria 2
A este tipo de trayectorias pertenecen aquellos Ciclones Tropicales que impactan de manera
directa sobre el territorio nacional, describiendo un desplazamiento en el interior del país que
va de Este al Oeste, o del Este al Noroeste. Generalmente este tipo de trayectoria son vórtices
ciclónicos que han alcanzado las intensidades 2 o 3 en la escala Internacional de huracanes.
Ejemplos (Irene 1971, Joan 1988, Bret 1993, Cesar 1996).
c.- Trayectoria 3
Este tipo de trayectoria es aquella en que el Ciclón Tropical afecta de manera directa a la Costa
Atlántica nicaragüense, ya sea mostrando una trayectoria del Sudeste al Norte afectando al
Nordeste de Nicaragua, (Edith 1971), o aquellos que internándose al territorio muestran una
trayectoria paralela al Este de Nicaragua (Gordon 1993, Beta 2005, IDA 2009). Generalmente
son ciclones tropicales con intensidad 1 o 2 de la Escala internacional de Huracanes o solo
alcanzan la categoría de Tormenta Tropical.
Según las trayectorias anteriores Guerrero, 2010 reporta los siguientes acumulados de
precipitación:
a.-Trayectoria 1. La cantidad de precipitación que se ha acumulado en los días de la afectación
oscila de 27 mm a 294 mm en sector de Puerto Cabezas y de 144mm en el
interior de la RAAN.
b.-Trayectoria 2. Acumulados de 52 a 130 mm ocurren en el sector de Puerto Cabezas, sin
embargo en el sector del triangulo minero han ocurrido acumulados de de
precipitación de 146 mm.
c.-Trayectoria 3. Acumulados de precipitación de 164 mm a 265 mm, han sido registros en la
zona Puerto Cabezas, mientras que al interior de la región se han presentado
magnitudes del orden de los 137 mm.
Inundaciones
Dada las características del territorio que abarca la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN)
en cuanto a la alta densidad de su red hídrica, unido a una topografía con escazas pendientes es
un territorio muy susceptible a las inundaciones que inducen eventos meteorológicos extremos.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
69
Según se puede apreciar en los dos segmentos de mapas que muestran el territorio con mayor
amenaza a inundaciones en la RAAN. A la izquierda se puede observar la densidad de la red hídrica
compuesta por una gran cantidad de ríos caudalosos que drenan hacia el Atlántico, mientras que
a la derecha se muestra un mapa de pendiente. Los colores en azul celeste son rangos del 0 al
4%.
Figura II.22. La imagen de la izquierda muestra un sector de la RAAN donde se muestran las cuencas hidrográficas y la abundante
cantidad de ríos y tributarios. A la derecha es un mapa de pendientes del mismo sector, donde se muestra en color celeste el rango
de pendiente del 0 al 4% (dominante).
La RAAN es sistemáticamente afectada, por las inundaciones causadas por las precipitaciones y
el consecuente desbordamiento del Río Coco. Estas tienen un gran impacto en el ámbito social,
ya que en las márgenes de ese río se ubican más de 50 comunidades indígenas que sufren de
daños directos. Las precipitaciones oscilan entre los 3000 a 5000 mm anual, siendo además
cruzadas por caudalosos ríos como el río Coco, el Bambana, el Kukalaya, el Wawa, el Prinzapolka,
el Waspuk, entre otros. Por las condiciones desfavorables de los suelos los cultivos se realizan
en las riberas de los rios, donde habita la mayor parte de la población de la región, por tanto,
con las altas precipitaciones, los ríos se desbordan ocasionando graves daños a las actividades
productivas, viviendas, entre otros. (3).
Como se analizará detalladamente en el próximo capitulo también en la RAAN existen
importantes sectores costeros que están amenazados por la elevación del nivel del mar.
II.6. Resumen
1. El territorio de la RAAN abarca una extensa superficie donde se distribuye una población en
densidades muy bajas, conformando asentamientos humanos difusos por todo el territorio
lo que hace muy complejo la accesibilidad y la prestación de servicios que mejoren la calidad
de vida de la población.
3. Existen importantes presiones sobre el recurso bosque debido a la tala ilegal lo que acarrea
un significativo avance de la frontera agrícola y cambios del uso del suelo en zonas cuyo
potencial es forestal.
4. Los principales indicadores de vulnerabilidad identificados en un escenario de línea base
son:
l
Altos índices de pobreza.
l
El 69% de la población depende de la agricultura, la pesca, ganadería y la silvicultura,
actividades que son muy vulnerables a los cambios del clima.
l
Altos niveles de morbilidad debido a enfermedades que están relacionadas con
perturbaciones ambientales.
l
Alta mortalidad infantil.
l
Deficiente sistema de accesibilidad a muchas comunidades.
l
Muchos Asentamientos Humanos (comunidades) están expuestas a múltiples peligros
(huracanes, inundaciones, elevación del mar).
l
Geomorfología predominante plana.
l
Bajo nivel de productividad y producción agrícola.
l
Vasto territorio que está siendo presionado por la frontera agrícola y nuevas zonas de
expansión productiva por el avance de colonos (ver mapa).
l
Contaminación del recurso agua debido a las actividades agropecuarias y escurrimiento.
l
Baja cobertura de los servicios de salud.
l
Infraestructura muy frágil y deficiente.
5. En el territorio que ocupa la RAAN existe una gran diversidad cultural y étnica, lo que se
constituye en un valioso recurso cultural, que hoy se encuentra en riesgo debido a la pobreza
y las vulnerabilidades colaterales que esta implica.
6. En todos los escenarios futuros se prevé que la temperatura se incremente en la Región
Autónoma del Atlántico Norte desde valores de 2.5 a 3.5 grados centígrados, siendo más
evidente este calentamiento durante la época lluviosa. También los resultados indican un
patrón de disminución de la precipitación el cual está siendo influenciado por la variabilidad
climática local que pudiera llegar hasta el 30%.
7. Una parte importante del territorio está amenazado a otros peligros tales como huracanes,
tormentas, inundaciones y elevación del nivel del mar.
2. A pesar de poseer importantes riquezas en materia de bosque y biodiversidad y recursos
minerales, en el territorio prevalecen altos índices de pobreza, que se traducen en altos
niveles de vulnerabilidad sin considerar las amenazas inducidas por el cambio climático.
3
Zonificación de los desastres en Nicaragua. www.cidbimena.desastres.hn.
70
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
71
CAPÍTULO
III
Potenciales impactos y algunas medidas para la
reducción de vulnerabilidad al cambio climático en la
Región Autónoma del Atlántico Norte
III.1. Potenciales impactos del cambio climático en la RAAN
III.1.1. Introducción
Los impactos que se podrían manifestar asociados al cambio climático se pueden valorar para los
sistemas biofísicos a partir de los cambios que se puedan producir en la productividad, en la calidad
o en los números o rangos poblacionales de ecosistemas, especies, poblaciones, etc..., mientras que
en los sistemas sociales el impacto se puede medir como un cambio en los valores (por ejemplo,
ganancia o pérdida de ingresos), en el estado de salud, en la mortalidad o muchas otras variables
que permiten medir la calidad de vida del ser humano.
Es importante reconocer que las amenazas del cambio climático pueden generar impactos diversos
y a veces ocasionados por amenazas de tipo contrario (ejemplo: sequía vs exceso de agua), por tal
razón se hace difícil la predicción de impactos para amenazas que pueden ser cambiantes y con
escalas tan reducidas de un territorio como lo es la Región Autónoma del Atlántico Norte, donde
históricamente el clima ha tenido sus propias peculiaridades en relación al país. Es importante
esclarecer que una evaluación de esta naturaleza siempre contendrá mayores incertidumbres que
las predicciones globales, pero es un punto de inicio para avanzar hacia la adaptación y contribuir a
la sensibilización sobre el problema en este territorio.
Para el análisis de los impactos del cambio climático en la RAAN se han abordado desde un marco
que integra vulnerabilidades actuales con riesgos a largo plazo. Esto quiere decir que se consideran
las vulnerabilidades actuales, pero también se ha tenido en cuenta la variación de los riesgos del
cambio climático a largo plazo, incluyendo los cambios socio-económicos.
III.1.2. Potenciales Impactos en los Recursos Hídricos
La disponibilidad de recursos hídricos en la RAAN es la más alta del país esto se debe a dos factores,
la disponibilidad del recurso y la calidad de agua. Como es conocido hacia esta región drenan
importantes ríos que se originan en el centro (parte alta del país) y la no existencia de una agricultura
intensiva, sólo existiría el riesgo de contaminación de las aguas por escurrimiento de las sustancias
químicas que pudieran utilizarse en la parte alta y las actividades agropecuarias que se desarrollan
a la orilla de importantes ríos.
Las cuencas de la Costa Atlántica de Nicaragua, aunque sufren algún tipo de contaminación por
agricultura, ganadería, las áreas de riego son pequeñas y las rocas de mediana permeabilidad, por lo
que siempre será mayor el escurrimiento con respecto a la infiltración, por lo tanto la contaminación
podría decirse que es temporal. Solamente en las áreas mineras se presenta una condición
desfavorable debido a la presencia de contaminantes metálicos.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
73
Tampoco se esperan potenciales impactos negativos significativos ante un clima cambiado en la
actividad minera, de los municipios que tradicionalmente se dedican a estas actividades.
No se esperan significativos impactos negativos en la zona de los llanos, donde predominan los
pinos, los cuales pueden tener capacidad de asimilar los cambios en la temperatura. Sin embargo la
disminución de las precipitaciones, pueden consolidar estas grandes planicies como sabanas, muchas
de ellas hoy se encuentran inundadas, al drenar los suelos de poca fertilidad y textura arcillosa. Estos
cambios pudieran incrementar los riesgos de incendios en estas zonas que pueden transformarse
en territorios más secos que en la actualidad.
Sin embargo el cambio pronosticado en el régimen de pluviosidad y temperatura pueden impactar
de forma negativa sobre el bosque latifoliado (mayormente ubicado en áreas protegidas), pudiendo
ocasionar importantes daños sobre la rica biodiversidad de estas zonas donde habitan pobladores
de las comunidades Sumu – Mayangnas.
Además de las presiones inducidas por el clima, estos ecosistemas se ven amenazados por la
deforestación ocasionada por la comercialización de la madera y el avance de la frontera agrícola.
Los impactos más significativos se esperan en la zona marino costera, conocida como litoral
pesquero.
Figura III.1. Unidades Ecológicas de Drenaje correspondientes al territorio de la Costa Caribe.
Fuente: MARENA-TNC, 2009,
Análisis efectuados desde el año 2000, llegan a estimar que a pesar de la reducción en la disponibilidad
de agua que puede implicar la disminución del régimen de precipitaciones en un escenario hasta
del 40% menor y con una población aumentada y pérdidas por intrusión salina, aun la disponibilidad
de agua sería suficiente para que no exista escasez en este territorio considerando una población
incrementada, contrario a lo previsto para la región norcentral del país.
Los mayores impactos sobre el recurso agua serán sobre las comunidades costeras debido a la
pérdida del recurso como consecuencia de la intrusión salina.
Debido a la alta pobreza de la RAAN, los ingresos por la actividad pesquera son muy significativamente
superiores a los que percibirían si se realizaran trabajos en la agroindustria. Por tal razón la pesca
genera ingresos otorgando un poder adquisitivo en estos grupos sociales lo que permite ocupar un
rol muy importante en la producción de la región. (Ehrhardt, 2006).
Un grupo importante de población y comunidades a lo largo de la costa vive de la pesca de la
langosta y otras especies que se muestran en la siguiente tabla.
Tabla III.1
Municipio
Será importante tomar medidas de manejo que permitan el cuido y preservación del agua dulce
ante condiciones de un clima que transformará en corto tiempo muchos ecosistemas de la región.
Puerto Cabezas
III.1.3. Potenciales Impactos en la agricultura y la pesca
Como se ha explicado con anterioridad, las principales actividades económicas de RAAN son
la agricultura y la ganadería, la explotación forestal, la minería y la pesca, tanto artesanal como
industrial.
La disminución del régimen de precipitaciones y el aumento de temperatura pueden generar un
efecto de transformación de suelos con menor régimen de pluviosidad que pudieran mejorar los
rendimientos para ciertos cultivos básicos como el maíz, el arroz y el frijol en ciertas regiones con
mayor nivel altitudinal (denominada como zona agropecuaria) por lo que no se esperan potenciales
impactos negativos en estas zonas, excepto aquellos ocasionados por huracanes. Esta zona tiene
como amenaza las potenciales presiones ocasionadas por una migración de productores de las
zonas secas del Pacífico.
74
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Prinzapolka
Principales comunidades costeras
que se dedican a la pesca
Comunidad
Sandy Bay Tara
Dakura
Pahára
Krukira
Tuapí
Pto. Cabezas
Karata
Wawa
Wounta
Haulover
Walpasiksa
Prinzapolka
Ariswatla
Kuanwatla
Principales especies
Langosta, camarón y escamas
Langosta, escamas y tortuga
Langosta y tortuga
Camarón, escamas y langosta
Camarón, escamas y langosta
Langosta, camarón y escamas
Camarón, escamas y langosta
Escamas y langostas
Escamas y langostas
Langosta, camarón y escamas
Escamas, camarón y langosta
Escama y langosta
Langosta
Langosta, escamas y tortuga
Fuente: Ehrhardt, 2006.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
75
Un factor de vulnerabilidad ha sido reportado en el informe Ehrhardt, 2006, cuando plantea que
las flotas industriales y artesanales que capturan y retienen langostas de talla ilegal las capturan
indiscriminadamente sin retornar al mar ningún ejemplar capturado en sistemas de pesca sin
selectividad como son las trampas y el buceo autónomo.
El autor reporta que existe trasiego de langostas ilegales en el mar según resultados de las entrevistas
realizadas por el censo 2005 a pescadores e industriales. Dicho trasiego puede ser a embarcaciones
artesanales que la llevan a tierra firme, a embarcaciones trasnacionales que operan ilegalmente en
aguas de Nicaragua o embarcaciones nacionales que viajan ilegalmente a desembarcar producto a
países vecinos.
Esta situación contribuirá en escenarios futuros acelerar la disminución de la población de langostas.
Sin embargo no puede dejarse de considerar el efecto negativo que está produciendo sobre los
arrecifes de corales el cambio de temperatura del mar, dañando de esta forma el hábitat de la
langosta y otras especies importantes.
Una evaluación de los efectos creados por el huracán Félix realizada por el INPESCA, 2007 donde
se refleja que la fauna bentónica (crustáceos, peces, moluscos y equinodermos) están afectados
y estresados por el impacto del huracán, posiblemente hay migraciones hacia otras zonas del sur
principalmente las poblaciones de langosta que ya dieron evidencia en las nasas industriales; y los
menos móviles posiblemente fueron arrastrados por la corriente.
Principales especies afectadas en el área de interés económico:
Crustáceos
l
Langosta espinosa Panulirus argus.
l
Langosta pinta Panulirus guttatus.
l
Cangrejo Rey del Caribe Mitrax spinosissimus.
También el informe reporta que los pastos marinos Thalassia testudinum fueron arrancados y
amontonados contra los mangles por efecto del oleaje.
Con fundamentos en los impactos antes expuestos, es muy probable que en un escenario de
aumento en los huracanes, así como, aumento de la temperatura y elevación del nivel marino, las
comunidades costeras que viven de la pesca puedan verse significativamente impactadas, tanto por
su exposición, como en la actividad económica que les da sustento.
También sufrirán importantes impactos aquellas comunidades que dependen de la agricultura de
subsistencia.
III.1.4. Potenciales Impactos en los Recursos Naturales y la Biodiversidad
Para analizar los potenciales impactos del cambio climático en un territorio tan extenso como
lo es la RAAN sobre la biodiversidad y los recursos naturales es imprescindible hacerlo desde un
enfoque de ecoregiones.
A las ecorregiones es posible caracterizarlas como áreas amplias que incluyen hábitats muy
diversos, grandes ríos profundos, ríos menores tributarios así como pequeñas quebradas, cataratas,
rápidos, lagos, lagunas, pantanos y otros humedales sujetos a inundación. Estos sistemas todos
interconectados usualmente poseen ciclos de inundación complejos y mantienen una diversidad
biológica que varía ampliamente en tamaño y hábitos. Es posible encontrar organismos migratorios
altitudinales así como transversales entre el cauce principal y las zonas inundadas.
La región Centroamericana tiene la particularidad de encontrarse influenciada por dos grandes
masas marinas, por lo que los deltas de los sistemas de agua dulce comúnmente son conformados
por mosaicos complejos de manglares, canales cambiantes, planicies de lodo, bosques y otros tipos
de vegetación inundados sujetos a pulsos predecibles de marea. Estas condiciones permiten la
co-existencia de especies marinas y dulceacuícolas así como la migración de especies entre ambos
ambientes (CORRALES et al. 2007).
Peces
l
Yellow tail Ocyurus chrysurus.
l
Snappers (varias) Lutjanus spp.
l
Groupers (varias) Mixteroperca spp. Ephinephelus spp.
l
Barracuda Sphyraena barracuda.
l
Hog fish Lachnolaimus maximus.
l
Tiburones (varias.)
Moluscos
l
Caracol rosado Strombus gigas.
l
Caracol de leche Strombus costatus.
l
Caracol Turbinella angulata.
Equinodermos
l
76
Pepino de mar Holothuria mexicana.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Figura III.2. Unidades Ecológicas terrestres correspondientes al territorio de la RAAN Fuente: MARENA 2010.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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Las ecorregiones presentes en la RAAN y sus potenciales impactos se describen a continuación.
Las pérdidas en estas ecorregiones pueden ser muy dañinas para las comunidades Sumu
Mayangnas de las cuales dependen.
1. Bosque húmedo de Cayos Miskitos, San Andrés y Providencia.
Es un sistema insular de origen volcánico, con presencia de un importante arrecife coralino.
Clima tropical húmedo con una precipitación promedio de 2000 mm anuales y una temperatura
promedio de 27 º C y una estación seca de 3 a 4 meses. Islotes y cayos bajo la jurisdicción de
Nicaragua y Honduras.
Este sistema puede sufrir impactos significativos, pues muchas de sus especies se encontrarán
bajo un rango de precipitaciones que se puede reducir a la mitad y la temperatura próxima a los
30 grados centígrados, unido a los efectos de la elevación del nivel del mar.
Los arrecifes pueden sufrir daños importantes en la medida que la temperatura del agua supere
los 27 grados. Esto pudiera acarrear efectos negativos sobre las cadenas alimentarias asociadas a
estos sistemas.
Estos bosques son las reservas más importantes productoras de agua en la región por tanto se
pueden afectar los ecosistemas costeros de agua dulce.
3. Bosque de pino-encino de Centroamérica.
Ocupa gran parte de las serranías medianas del centro-occidente de Centroamérica, dejado en
muchas de las depresiones intermedias, formaciones del bosque seco lati-foliado. En Nicaragua,
corresponde en mayor parte con el bosque húmedo (pre-montano) tropical y subtropical, según
el sistema de zonas de vida de Holdridge. En él se pueden encontrar precipitaciones promedio
inferiores a los 1600 mm, sin responder a un patrón determinado de precipitaciones. La temperatura
promedio anual varía entre los 15 y los 24ºC según la altitud, localizándose en zonas intermedias
entre el bosque seco y el bosque montano. Se encuentran dominando un paisaje de relieve de
acolinado a montañoso. Esta restringido al centro-norte del país, siendo el límite meridional de
distribución natural del género Pinus.
2. Bosque húmedo del Atlántico de Centroamérica.
Unidades Ecológicas Terrestres.
Bosques latifoliados siempreverdes que van desde Guatemala (hasta los 800m de elevación) hasta
el sector de Bluefields en Nicaragua. Comprenden amplias llanuras aluviales hacia la costa y colinas
bajas de origen volcánico hacia el interior. La precipitación promedio supera los 1600 mm en el
interior, aumentando hacia la costa donde se pueden encontrar sitios con promedios superiores
los 4000 mm anuales. La temperatura promedio es superior a los 23º C y no inferior a los 20º C en
el interior. Su límite sur -con respecto a los Bosques húmedos ístmico-atlánticos- está calculado en
función a la distribución de algunas especies de aves y mamíferos, ya que estructuralmente son
muy similares.
l
Colinas centro-orientales de Jinotega.
l
Dulce Nombre Altos de Sula Trojes-Catacamas.
Estos bosques recibirán un cambio importante en sus condiciones climáticas, sin embargo por su
fisionomía, se cree que este tipo de ecorregión es la que pueda recibir menos impactos debido a
la capacidad de adaptación que muestran muchas de sus especies.
- Entre ríos.
En estos territorios es muy escasa la población y los mayores impactos pudieran sufrirlos las
comunidades Miskitas que subsisten de la agricultura y cultivos secanos.
- Moskitia de bajura.
4. Bosque de pino de la Moskitia.
Unidades Ecológicas Terrestres.
- Moskitia de colina.
- Okonwas.
En la RAAN se presentan estos bosques en forma de parches en las zonas llanas, mientras que
existen macizos en la zona de amortiguamiento de la Reserva Biosfera de Bosawás, así como en
los litorales de los grandes ríos.
Paisaje en parches, ubicado entre el bosque húmedo lati-foliado y manglares. Propio de las tierras
bajas costeras del oriente hondureño y norte nicaragüense; susceptible a inundaciones y a fuegos.
La sección nicaragüense fue estratificada, en tanto la hondureña se mantiene como una unidad
homogénea.
Unidades Ecológicas Terrestres.
Estos bosques pueden sufrir severos impactos, pues el régimen pluviométrico puede disminuir
y aumentar el régimen térmico, sólo se adaptarán aquellas especies más resistentes pues la
condiciones impuestas por el cambio climático estarán fuera de la zona de confort.
Otra amenaza latente de estos bosques es la deforestación y el avance de la frontera agrícola,
lo que contribuye a cambios bruscos en el uso del suelo, que por sus características son pocos
productivos.
Otro impacto está asociado con el daño mecánico que producen los vientos huracanados sobre el
bosque, lo cual en muchos casos facilita los incendios o los cambios de uso del suelo.
78
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
l
Isnawás-Iskri.
l
Prinzapolka.
l
Waspan.
l
Wiwilí.
Estas zonas pueden recibir un brusco cambio en sus condiciones ambientales, debido a una
disminución importante del agua, aumentarán los riesgos de incendios y a inundaciones durante
periodos de tormentas o huracanes.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
79
La penetración del agua de mar en muchas de estas zonas dificultará el sistema de lagunas y de las
especies que en ellas viven. Esto supondrá un importante impacto para las poblaciones Miskitas
que habitan estos territorios.
5. Manglar de la costa caribeña Moskitia-nicaragüense.
Manglares asociados mayormente a las áreas de sabanas de pinos de las Moskitia. Hacia el sur son
bordeados por bosques húmedos latifoliados.
También las áreas protegidas en la zona costera han demostrado ser muy vulnerables a las diferentes
amenazas tal y como se muestra en la evaluación efectuada después del huracán Félix.
Evaluaciones de daños ocasionados por el Huracán Félix en MARENA, 2007 evidencian los severos
daños que pueden ocasionar los huracanes según afirma INPESCA, 2007, los cayos que sobresalen
el nivel del agua Cayos Miskitos Mayor y Cayos Maras fueron afectados en un 100 %. En el mangle
de estos islotes el follaje fue arrasado totalmente por efecto del viento y del oleaje que cubrió
totalmente las áreas superficiales, el oleaje cubrió los islotes en forma continua por espacio de
tres horas.
Unidades Ecológicas Terrestres.
l
Bluefields.
l
Gracias a Dios.
Debido a la brusca disminución hídrica que se prevé con el cambio climático y la elevación del
nivel del mar, estos ecosistemas están severamente amenazados a desaparecer.
III.1.4.1. Impactos en las áreas protegidas
Como se puede apreciar en el mapa de áreas protegidas en la RAAN, muchas de
ellas se encuentran antropizadas. (Ver mapa).
INPESCA, 2007 reporta que el Huracán Félix dejó arrecifes coralinos y rocas con derrumbes severos y
parciales en zonas, incluyendo la trituración de corales calcificados (muertos), éstos formaron nuevos
promontorios, islotes y cadenas de promontorios.
Los nichos y hábitats fueron obstruidos por vegetación, pastos y rocas sueltas. Los derrumbes han
provocado mucha sedimentación en suspensión lo que impide la visibilidad a corta distancia.
Como conclusión se puede enfatizar en lo siguiente:
1. Las áreas protegidas en la RAAN y sus recursos representan la subsistencia de una parte
importante de comunidades.
2. Muchas de estas áreas están siendo ocupadas, a pesar de ello tienen muy buena viabilidad
e integridad por tanto su preservación no es un imperativo, es una necesidad de
supervivencia.
3. La disminución del régimen de precipitaciones, el aumento de temperatura y el crecimiento
poblacional pueden generar importantes impactos en estas áreas.
III.1.5. Potenciales Impactos en los Sistemas Humanos
Como se ha explicado en la línea base la población se asienta en el territorio de la RAAN bajo
un régimen de comunidades con una alta dispersión en el territorio, lo que enfatiza una alta
vulnerabilidad debido a:
l
Exposición debido a una topografía plana, sin protección contra vientos e inundaciones.
l
Vulnerabilidad de la tipología constructiva (no resistente a los fuertes vientos).
l
Aislamiento para recibir ayuda en caso de emergencias.
l
Falta de capacidades de adiestramiento, información, recursos y pericias para hacer frente a
los eventos meteorológicos extremos o eventos derivados de estos.
l
Falta de infraestructura básica de saneamiento y salud.
l
Riesgo de contaminación de las fuentes de agua.
Otros aspectos que profundiza en la alta vulnerabilidad de las comunidades en la RAAN han sido
estudiadas y publicadas por Cunningham et. Al, 2010.
Figura III.3. Zonificación de las Áreas Protegidas de la RAAN. Fuente MARENA-TNC, 2009.
80
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
81
Los mencionados autores, basados en testimonios brindados por los comunitarios han identificado
una serie de factores sociales que contribuyen de forma significativa a elevar la vulnerabilidad de las
poblaciones locales ante el cambio climático debido a:
Los impactos claves derivados de la vulnerabilidad anterior pueden ser:
l
Inundaciones de terrenos bajos y desplazamientos de humedales.
l
Serie de alteraciones de mareas en ríos y bahías.
l
Pérdida de prácticas de solidaridad y de reciprocidad comunitaria.
l
Pérdida de capacidad de resolución de conflictos y las instituciones comunitarias.
l
Cambios en patrones de sedimentación.
l
Pérdida de control sobre los territorios ancestrales.
l
Instrusión salina en los pozos situados próximos a la costa.
l
La deforestación y la producción de alimentos.
l
Inundaciones más severas por tormentas repentinas.
l
La pérdida de la aplicabilidad de los conocimientos tradicionales.
l
Aumento en la intrusión de agua salada en estuarios y acuíferos de agua dulce.
l
Aumento de daños causados por vientos y lluvias en regiones con tendencia a ciclones
tropicales.
Los factores de vulnerabilidad anteriormente descritos ante escenarios de un clima más seco, mayor
temperatura, cambios significativos en el entorno, probable aumento de eventos meteorológicos
extremos, pueden ocasionar severos impactos sobre las comunidades locales.
III.1.6. Potenciales Impactos en las Costas
Se espera que uno de los impactos más significativos se produzca en el sector costero de toda la
Región Autónoma del Atlántico Norte ello se debe a dos factores:
1. Es una zona de alta exposición, pues las estadísticas indican que las frecuencias e intensidades
de los ciclones que afectan a Nicaragua están creciendo, por tanto es muy probable que un
escenario futuro de cambio climático contribuya a que el poder combinado, entre el aumento
del nivel del mar y los ciclones, sean potencialmente aún más destructivos en toda la línea
costera de la Costa Caribe del país.
2. Las condiciones topográficas de la costa tiene alta vulnerabilidad a la penetración del mar, ya
sea por los oleajes de tormentas o la propia elevación del nivel del mar, tal y como se muestra
en la siguiente imagen.
Estos efectos biofísicos tendrán además impactos socio-económicos directos e indirectos sobre las
comunidades costeras y próximas a los sistema de lagunares, la agricultura, el suministro y la calidad
de agua dulce, las pesquerías y la salud humana en las zonas costeras de la RAAN ante un escenario
de una población que crece hacia estas zonas porque son fuentes tradicionales de alimentos.
Con la elevación del nivel del mar adicionalmente, las olas romperán más cerca de la costa, lo que
a su vez aumenta la carga y el estrés sobre las estructuras costeras de defensa. Las profundidades
crecientes del agua también pueden afectar las dinámicas de mareas y oleadas, aumentando los
niveles de las aguas asociadas, incluyendo las alturas extremas de oleadas. Por lo tanto, aunque se
mantengan constantes la trayectoria, la frecuencia y la intensidad de las tormentas, el aumento
relativo del nivel del mar podría reducir el período del retorno de los niveles de agua extremos en
las costas y lagunas costeras.
Figura III.4. La siguiente figura es el resultado de un estudio de altimetría de la RAAN tomando como base el modelo de elevación
digital del planeta que sido levantado por satélites de la NASA. Los territorios más vulnerables son los que tienen alturas iguales o
menores a los 5 metros, mientras que los medianamente vulnerables son los que se encuentran entre 5 y 10 metros. Gran parte del
territorio de la RAAN y sus comunidades están bajo esta vulnerabilidad.
Figura III.5. Ecosistemas Marino Costeros de la RAAN y la RAAS. (MARENA-TNC, 2009).
82
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
83
Como se puede observar los principales ecosistemas costeros sometidos a importante presiones
por las comunidades humanas son los manglares, las playas y el mosaico costero.
Por su parte las lagunas costeras tienen su mayor amenaza en los procesos de azolvamiento que se
registran debido a las altas cargas de sedimentos que presentan los ríos que drenan al atlántico.
Según la evaluación de daño realizada por INPESCA, 2007, el huracán Félix provocó alteraciones en
la topografía en zonas costeras y del litoral como Cayo Miskitos, con la formación de nuevos islotes,
promontorios de corales calcificados, y cadenas de promontorios, ausencia de fondos rocosos y
coralinos debido a derrumbes, ampliación de las entradas a las lagunas del Cayo Miskito.
Los asentamientos humanos y albergues de pescadores ubicados en el Cayo Miskito, Tawasakia (30
casas) y Barrio Central (96 casas) fueron arrasados en sus totalidad quedando solo los cimientos
base de las casas, destruyéndose albergues de pescadores, centros de acopio, viviendas familiares,
iglesias y hoteles, además, el complejo de la Fuerza Naval. En el sitio vivían permanentemente 2,100
pescadores y 3,500 acompañantes entre mujeres, acopiadores y comerciantes para un total de 5,600
personas.
En un escenario de mayor temperatura y disminución de las precipitaciones, se afectarán las fuentes
de alimentación a las que hoy tiene acceso la población, aumentando la desnutrición y la prevalencia
de enfermedades de origen ambiental.
Especial atención debe prestarse a un potencial incremento de la malaria y el dengue ante un
aumento de temperatura.
También aquellas enfermedades por origen hídrico posterior a las tormentas, huracanes e
inundaciones debido a los daños que sufren los pozos.
Otro impacto significativo, al cual deberá prestarse atención, está relacionado con la vulnerabilidad
de la infraestructura de salud. Ante un escenario de mayor intensidad y frecuencia de huracanes
la infraestructura hospitalaria de la RAAN no se encuentra apta para prestar servicios bajo estas
condiciones.
Tal y como se muestra en la siguiente foto, las estructuras no se encuentran reforzadas para soportar
los vientos huracanados de 200 km/h.
Estos ejemplos ilustran los futuros riesgos en las costas y el litoral debido a un potencial incremento
de los huracanes.
III.1.7. Potenciales Impactos en la salud humana
La salud de la población en la RAAN está determinada por la prevalencia de enfermedades que
tienen relación con perturbaciones ambientales, tales como:
l
Infecciones Respiratorias Agudas (IRA).
l
Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA).
l
Neumonía.
l Malaria vivax.
l
Malaria falciparum.
l
Lesiones por mordeduras de serpiente.
l
Dengue.
Y otras que están relacionadas con la pobreza, tales como:
84
l
Mortalidad infantil.
l
Embarazos en adolescentes.
l
Mortalidad materna.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Figura III.6. Foto del Hospital de Bilwi.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
85
III.2. Propuestas generales para la reduccion de la vulnerabilidad
6.
Los altos niveles de riesgos, que se relacionan con los niveles de amenaza climática y la vulnerabilidad
anteriormente descritas en la RAAN, pueden ser reducidos porque dependen mayoritariamente de
factores sociales, en los cuales, la sociedad puede incidir y con ello se puede aumentar la capacidad
de adaptación y reducir la exposición de los grupos humanos a los peligros del cambio climático.
7.
8.
La vulnerabilidad, además de las personas o grupos humanos, se refleja en aquellos sectores de los
cuales depende la subsistencia de la población (medios de vida), como son la agricultura, la ganadería
y demás actividades económicas que se desarrollan en el ámbito de territorios y que constituyen la
base para la subsistencia de la población.
Dado el carácter social de la vulnerabilidad, las medidas para su reducción debe partir de un
importante consenso con los actores implicados, ello denota la importancia que tiene la elaboración
de una Estrategia de Cambio Climático que ha iniciado el Gobierno regional Autónomo de la
RAAN.
Por las razones antes expuesta a continuación se mencionan algunas medidas para reducir la
vulnerabilidad de carácter general, pues un proceso para determinar medidas específicas debe ser
elaborado en consulta con los actores locales.
Recursos Hídricos
1.
Protección de pozos contra inundaciones y contaminación.
2.
3.
Proteger o retirar la extracción de agua dulce próxima a las costas para evitar la intrusión salina en
los mantos acuíferos subterráneos.
Proteger los bosques de rivera para atenuar los efectos de la sedimentación en los ríos.
4.
Crear capacidades en las comunidades en materia de manejo de agua y saneamiento.
5.
Incentivar un manejo sostenible de las tierras en territorios próximos a fuentes de agua
superficiales.
Agricultura y la pesca
1.
Promover sistemas de producción agroforestales que permitan sustentar las necesidades
nutricionales de los productores en las zonas afectadas.
2.
Diversificación de la producción en las comunidades de la RAAN, porque una producción más
diversificada que puede ser planificada y orientada al mercado, tanto en el corto, mediano y largo
plazo, generando ingresos adicionales a la familia, por productos como leña, madera, forraje, frutas
y, si siembra escalonadamente, podrá planificar sus ingresos y mano de obra familiar a lo largo del
año, contribuyendo a la migración del campo a la ciudad o a otro país.
3.
4.
5.
86
Seleccionar especies adaptadas a las condiciones agroecológicas y medios disponibles por el
productor (riego, manejo, etc.), lo que mejora el rendimiento del cultivo, aumentando la fertilidad
del suelo, reduciendo la erosión y favorece la humedad del suelo.
Sembrar variedades de ciclo corto y preferiblemente utilizar un marco de siembra moderado que
evite la competencia del agua y los nutrientes.
Recuperar el conocimiento local relacionado con variedades de plantas comestibles y medicinales
con elevado nivel nutricional, de tal manera que pueda impulsarse masivamente el consumo de las
mismas como medida frente a posibles períodos de escasez de alimentos en el futuro de la RAAN.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Promover la diversificación a nivel de parcelas, la búsqueda de cultivos y/o rubros alternativos y
el ordenamiento de acuerdo a las condiciones agroecológicas prevalecientes en las diferentes
zonas, adecuando los usos de la tierra a sus capacidades, de manera que los cultivos propuestos se
adapten a las condiciones existentes.
Promover y facilitar la pesca y comercialización de otras especies que no sean los crustáceos.
Organización del sistema de pesca en la RAAN.
Recursos Naturales y la Biodiversidad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Promover las plantaciones forestales de protección, se trata de formar masas forestales para
controlar procesos erosivos, regular el régimen hídrico, captar CO2 y disminuir su vulnerabilidad
frente al Cambio Climático.
Propiciar y orientar la creación de bosques energéticos con vistas a evitar la degradación de las
formaciones boscosas de protección, para el consumo doméstico de leña Fortalecer el cuerpo
de inspectores guardabosques y controlar la explotación furtiva de los bosques para evitar su
degradación.
Incorporar a la población en el proceso de reforestación y que disponga de los medios y una mínima
capacitación sobre el manejo.
Protección forestal contra plagas y enfermedades.
Implementar medidas efectivas (legislativa y de control) para disminuir el avance de la frontera
ganadera.
Implementar las técnicas de manejo forestal de plantaciones para la obtención de productos
maderables para disminuir la presión sobre los bosques nativos.
Manejo sustentable de ecosistemas frágiles especialmente los manglares y humedales que
requieren medidas especificas según cada caso.
Formular e implementar actividades compatibles con la conservación de ecosistemas vulnerables
al Cambio Climático como son los páramos, humedales y manglares.
Implementar acciones de Regulación y Control dentro de los humedales (ríos y lagos) para la
protección de la diversidad biológica, y a la vez asegurar el suministro de agua a la productividad
primaria de la cual innumerables especies de plantas y animales dependen para la supervivencia.
Fomento del Manejo pro-activo de las plagas y enfermedades, mediante la realización de buenas
prácticas Forestales y Agroforestales y el no uso de plaguicidas.
Sistemas Humanos
1.
Se debería capacitar y estimular a la población para evitar consolidar comunidades en territorios
tales como:
l Sobre humedales o terrenos pantanosos.
l
Dentro de los derechos de inundación de lagos y embalses (zonas bajas o pegadas a los ríos y
lagos).
l En terrenos con una altura inferior a 10 metros respecto al nivel medio del mar.
2.
3.
4.
l
En cayos e isletas dentro del mar.
l
Zonas que estén desprotegidas de los vientos huracanados.
l
En llanuras que han estado sujetas a inundaciones en el pasado.
Crear las capacidades de organización institucional para la atención a desastres, que articule y
agrupe a todos los sectores del territorio para la atención a las emergencias.
Las autoridades locales y las comunidades se encuentran debidamente coordinadas y comunicadas
para la asistencia durante las diferentes fases de emergencias.
Contar con reservas alimenticias de la región para hacer frente a las necesidades de los primeros
días y se cuenta con un stock de medicamentos necesarios para enfrentar un desastre en los centros
de salud durante las primeras horas.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
87
5.
6.
Elaborar los planes de contingencias municipales,se tienen identificados los peligros por comunidades,
se reúnen con líderes comunitarios, existen planes de aviso, se realizan entrenamientos.
Las comunidades conocen sus peligros, están organizados, conocen las medidas a tomar, rutas de
evacuación y realizan simulacros con las autoridades.
7.
En las viviendas se mantienen los alimentos protegidos de roedores e insectos.
8.
Se protege o se aplica cloro al agua de beber.
9.
Se protegen los pozos contra las inundaciones.
10.
Mantener un Sistema de Aviso Comunitario que esté basado en la Alerta Temprana.
11.
Los sitios para ubicar sistemas de disposición final de los residuales deben ser seleccionados
evitando que los mismos se conviertan en focos de contaminación.
12.
Promover y facilitar el almacenamiento seguro del agua en la vivienda.
Costas
1.
2.
3.
Desarrollar un sistema de monitoreo del nivel del mar mediante la instalación de un red de
mareógrafos Evitar o minimizar cualquier tipo de actuación conducente a la desestabilización de la
línea de la costa. (Modificaciones, cambios, etc.)
Favorecer actuaciones conducentes a la estabilización de playas, y dunas; rehabilitación del
transporte de sedimentos en zonas de erosión, etc.
Facilitar la migración hacia el interior de zonas de marismas y humedales favoreciendo las
estrategias de retroceso Introducir en el diseño de nuevas infraestructuras costeras el efecto del
cambio climático en la vida útil de la obra.
III.3. Resumen
1.
En relación a los recursos hídricos no se prevén impactos significativos, excepto
para aquellas comunidades situadas próximas a las costas o cayos, en cuyos casos el
recurso agua puede sufrir afectaciones debido a la intrusión salina en los reservorios
de agua dulce.
2.
En relación a la agricultura, muchas regiones que actualmente son productivas se
verán potencialmente afectadas por el déficit hídrico y el estrés ocasionado por
el aumento de la temperatura, sobre todo en los cultivos de cereales que son más
sensibles.
3.
Para los años 2050 se prevé un disminución drástica de la pesca de crustáceos, por los
daños irreversibles que se esperan sobre sus hábitats.
4.
Se esperan daños importantes en la pesca de otras especies en relación al tamaño
comercial de las mismas.
5.
Los impactos anteriores son significativos tomando en consideración que el 60% de
la población económicamente activa se dedica a estas labores.
6.
El régimen de cambio climático, puede cambiar muchos ecosistemas actuales de
la RAAN y convertirlos en sabanas con mayor aridez, lo que favorece los incendios
forestales y daños a los bosques en general.
4.
Re-evaluar las infraestructuras en zonas de alta vulnerabilidad.
7.
5.
Fomentar la introducción del efecto del cambio climático en los proyectos de Obras Marítimas y en
otras recomendaciones y normas aplicables a infraestructuras en zonas altamente vulnerables.
En nuevas ocupaciones en las zonas costeras realizar concesión de permisos condicionados;
concesiones limitadas; acuerdos de reubicación y/o demolición.
Retirada paulatina de subvenciones a cultivos en zonas bajas del litoral que puedan ser ocupados
para estrategias de retroceso.
Mejorar los conocimientos, preparación y previsión sociales. La educación sobre los riesgos del
cambio climático y cómo reducirlos o reaccionar ante ellos puede ayudar a reducir vulnerabilidad.
Desarrollar un eficiente sistema de alerta temprana.
Las presiones generadas por la migración de productores hacia el Atlántico ante un
clima cambiado, unido al proceso de desforestación y avance de la frontera agrícola
significan una amenaza importante para la reservas biosfera Bosawas y otras áreas
protegías de la RAAN.
8.
Las zonas costeras de toda la RAAN serán zonas muy vulnerables por el cambio
climático debido a los impactos que ocasiona la elevación del nivel mar, las olas de
tormentas y huracanes y la escasez de alimentos ante un clima modificado.
9.
Es de suma importancia la adopción de una estrategia regional para el cambio
climático en la RAAN que identifique, planifique y ejecute acciones para reducir la
vulnerabilidad en ese territorio.
6.
7.
8.
9.
10.
Recuperación de tierras frente a la costa para permitir el desarrollo de nuevos espejos de agua
dulce.
11.
Extracción de agua subterránea salina para reducir la afluencia e infiltración.
Salud humana
1.
Elaboración de planes de emergencia hospitalaria, plan de aviso y personal entrenado.
2.
Se cuenta en el territorio próximo a las comunidades amenazadas al menos 1 medico cada 3000
personas.
Organización y funcionamiento de un sistema de vigilancia epidemiológica articulado antes,
durante y después del desastre y que suministra información efectiva.
Las comunidades mantienen higiene ambiental: disponiendo y tratando adecuadamente los
desechos sólidos, eliminación de charcas de agua y criaderos de sancudos y cualquier otro vector .
3.
4.
5.
Los niños en edad de vacunación están protegidos.
6.
Código especial para la construcción de hospitales y centros de salud en la Costa Atlántica
7.
Capacitación a la población en temas básicos de salud.
88
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
10. En un escenario de mayor temperatura y disminución de las precipitaciones, se
afectarán las fuentes de alimentación a las que hoy tiene acceso la población,
aumentando la desnutrición y la prevalencia de enfermedades de origen ambiental.
11. Especial atención debe prestarse a un potencial incremento de la malaria y el dengue
ante un aumento de temperatura.
12. También aquellas enfermedades por origen hídrico posterior a las tormentas,
huracanes e inundaciones debido a los daños que sufren los pozos.
13. Otro impacto significativo, al cual deberá prestarse atención, está relacionado con la
vulnerabilidad de la infraestructura de salud. Ante un escenario de mayor intensidad
y frecuencia de huracanes la infraestructura hospitalaria de la RAAN no se encuentra
apta para prestar servicios bajo estas condiciones.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
89
CAPÍTULO
IV
Marcos de vulnerabilidad y riesgos al cambio climático
del municipio de Puerto Cabezas
IV.1. Características generales del municipio de Puerto Cabezas
El Municipio de Puerto Cabezas se encuentra ubicado al Noreste de la Región Autónoma del
Atlántico Norte, teniendo como Cabecera Municipal la Ciudad de Bilwi – Puerto Cabezas, ubicada en
el litoral caribeño del municipio. Cuenta con una extensión territorial de 5,984.81 km2. El Municipio
se localiza entre las coordenadas 14° 01’ latitud norte y 83° 23’ longitud oeste. La cabecera municipal
está ubicada a 526 Kms de Managua, capital de la República.
Limita:
Al Norte
Al Sur
Al Este
Al Oeste
: Municipio de Waspan.
: Municipio de Prinzapolka.
: Mar Caribe.
: Municipios de Rosita y Waspan.
Bilwi – Puerto Cabezas está estructurado en 26 barrios y 7 asentamientos progresivos en el casco
urbano y 99 comunidades en el área rural, distribuidas en 4 sectores proyectándose de la siguiente
forma:
Figura IV.1. Localización de los asentamientos urbanos y rurales del municipio de Bilwi-Puerto Cabezas.
Fuente: Defensa Civil, 2010.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
91
El municipio de Puerto Cabezas - según el Censo 2005 - cuenta con una población total de 66,169
habitantes de los cuales 39,428 se encuentran asentados en el área urbana lo que representa un
59.6% y 26,741 habitantes asentados en el área rural, lo que representa un 40.4%. De la población
total, 32,417 son hombres (49%) 33,752 son mujeres (51%).
01
Rara was
05
Kukalaya
Puente
09
San Pablo
13
Salpaka 2
17
San miguel
02
Salpaka
06
Siksikuwas
10
14
El Naranjal
18
Shasta
En 1925, la población de Bilwi-Puerto Cabezas estaba conformada por indios, jamaiquinos, chinos,
ingleses, alemanes, miskitos y mestizos; esta heterogeneidad étnica aún caracteriza a la población
del municipio, exceptuándose las comunidades indígenas miskitas. (INIFOM, 2000).
Sukuas
Arriba
03
Columbus
07
Santa Cruz
11
Santa Fe
15
Grey Town
La composición social de la población continúa siendo heterogénea por su carácter multiétnico, en
donde el 72.3% pertenece a la etnia miskitu, el 21.7% a la etnia mestiza, el 5.7% a la etnia criolla y el
0.3% a la etnia sumu; hay un total de 46 comunidades indígenas en el municipio. (INIFOM, 2000).
En la siguiente tabla se describen los barrios y comunidades que se asientan en el municipio de
Bilwi-Puerto Cabeza.
Tabla IV.1
01
Peter Ferrera
08
CASCO URBANO: 26 BARRIOS
Pancasán
15 Moravo
22
Santa Inés
02
Libertad
09
Rigoberto L. Pérez
16
San Judas
23
El Cocal
03
Spanish Towns
10
Pedro J. Chamorro
17
Aeropuerto
24
Revolución
04
Sandino
11
Germán Pomares
18
Arlen Siu
25
05
Los Ángeles
12
San Luís
19
Punta Fría
26
06
Nueva Jerusalén
13
Filemón Rivera
20
Muelle
07
San Pedro
14
Loma verde
21
19 de Julio
Sisca
19
04
Altamira
08
Nazaret
12
Sumubila
16
Salpaka
20
Ley mus
Kukalaya
21
Dos Boca
22
El Camaron
23
Grey ton
Arriba
24
Grey ton
Abajo
25
La Esperanza
26
Los Milagros
27
Nazaret II
28
Sukuas Abajo
29
Arenal
Akawasito
30
31
San Pablo
32
Altamira
33
Wakambay
34
36
Wasimo
37
Kuakuil II
38
Empalme de
Columbus
39
Denominación de los barrios del casco urbano y sectores en
los que están distribuidas las 99 comunidades del municipio
Wapinol
35
Wakiwas
40
LITORAL NORTE: 19 comunidades
01
Nina Yari
05
Wainkalaya
09
Tawasakia
02
Uskira
06
Kistawan
10
Tasbaraya
03
Awasyari
07
Lidaukra
11
Kahka
Alemán
04
Rahwawatla
08
Sikia
12
Awastara
Sandy Bay Sirpi
13
Pahara
14
Dakura
15
Krukira
00
16
Tuapi
17
Okusde
18
Trislaya
00
19
Gold wala
Barrios progresivos: Waula laxa, Thelma Morales, Acabo Francis, Caminante (José Centeno),
Nueva Jerusalén II, Loma Verde, Buenos Aires.
Fuente: Defensa Civil, 2010.
IV.1.1. Actividad económica en el Municipio
LLANO NORTE: 19 COMUNIDADES
01
Kamla
06
Tuara
11
Panwa
16
Krowarban
02
Tuapi
07
Sisin
12
Butku
17
Lakus
03
Yulutigni
08
Auhyapihni
13
Hiltara
18
Awas maya
04
Boom Sirpi
09
Santa Martha
14
Sanhnilaya
19
Belén
05
Kuakuil
10
Auhyatara
15
Snaky
LLANO SUR: 18 COMUNIDADES
92
LLANO SUR (Tasba Pri) 38 COMUNIDADES
01
Betaña
07
Gulawala
13
Porvenir
02
Wawa Boom
08
Skiklaya
14
Truslaya
03
Dakban
09
Lapan
15
Akawassito
04
YUlu
10
Km. 43
16
Prata
05
Klingna
11
Maniwatla
17
Akugni   
06
Sukatpin
12
Km. 51
18
Betel
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Las principales actividades en orden de importancia en el municipio son: la pesca, el comercio, la
actividad forestal y agropecuaria.
La Pesca es la principal fuente de ingresos para las familias en la ciudad y las comunidades en el
litoral del municipio de Puerto Cabezas.
Dadas las características biofísicas del Municipio, el sector pesquero ocupa un lugar privilegiado.
Existe un gran número de industrias que se dedican a la pesca, procesamiento y comercialización
de los recursos faunísticos marinos. En el municipio existen 5 empresas pesqueras, 26 barcos
langosteros, 4 camaroneros y 30 centros de acopio. Entre las empresas más importantes figuran:
NAFCOSA, COPECHARLE, PLANTA SAN MIGUEL, PROMARNIC, FLOTANOR, MAR AZUL.
Además de la extracción a cargo de las mencionadas empresas, los habitantes de las zonas costeras
(mar, ríos, lagunas) se dedican a la pesca artesanal, principalmente de mariscos y tortugas, los que
luego son comercializados ya sea a barcos extranjeros, a las mismas empresas, a distribuidoras locales
o destinadas al autoconsumo.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
93
El litoral es rico en peces y mariscos. Sin embargo, la falta de infraestructura y capacidad financiera
no permite un aprovechamiento óptimo de los recursos pesqueros; al contrario, los recursos del mar
son pirateados por barcos extranjeros que incursionan ilegalmente en la plataforma marina de las
costas nicaragüenses, hecho que se vuelve incontrolable ante la poca capacidad que tiene la fuerza
naval nicaragüense.
El comercio informal es uno de los más importantes para el municipio, es el sector más grande
ubicado principalmente en la ciudad de Bilwi, como efecto del crecimiento poblacional, la misma
demanda de productos y altas tasas de desempleo han permitido que este sector crezca con rapidez
en tan poco tiempo.
Dadas las características de los suelos que rinden en proporciones menores, la producción agrícola
está dedicada básicamente al autoconsumo y parte de esta producción es destinada a la venta
en el mercado local de Bilwi. Los principales tipos de cultivos son el maíz, frijol, arroz, piña, yuca,
quequisque, plátano, hortalizas, y caña.
misma comunidad de investigadores el término puede asumir diferentes significados. Por
ejemplo la literatura acerca de los riesgos, las amenazas del clima, la pobreza y el desarrollo
se relaciona con el sub-desarrollo y la exposición a la variabilidad climática, entre otros
disturbios. Desde este punto de vista, la vulnerabilidad es sistémica y es una consecuencia
que depende del estado de desarrollo que con frecuencia se manifiesta en algún aspecto
de la condición humana, tal como la desnutrición, la pobreza o la falta de vivienda y muchos
otros. (MILAN, 2010).
Desde el ámbito macro-económico, existen algunos factores que coadyuvan a elevar la
vulnerabilidad, entre los que se destacan: (PNUD, 2007).
l
La alta concentración de pobreza en las poblaciones expuestas a las diferentes amenazas
del cambio climático.
l
La desigualdad de los ingresos a lo interno de los países.
En cuanto a la actividad pecuaria, esta es escasa en el sector llano y en los litorales si existe pero en
pequeñas proporciones.
l
La carencia de infraestructuras de defensa contra las amenazas climáticas.
l
El acceso restringido a seguros.
La extracción de madera es otra de las actividades fundamentales en el Municipio, aunque el
porcentaje de las utilidades que queda en el nivel local es mínimo.
l
Las desigualdades sociales y de géneros.
El Municipio cuenta con extensas zonas dedicadas al cultivo de pinos y bosques latifoliados que
podrían generar ingresos a la población, sin embargo, estas riquezas son explotadas por las empresas
madereras (MADENSA, por ej.) y contratistas particulares, sin acompañamiento de programas de
reforestación en las zonas afectadas. Por otro lado, los pobladores también extraen leña y madera,
sin que exista un adecuado control sobre el acceso al recurso.
La abundancia de recursos naturales, y aún la escasa población en el territorio podrían ser factores
positivos que podrían contribuir a disminuir la vulnerabilidad, sin embargo, la injusta distribución
de los recursos, la ausencia de diversidad de fuentes productivas y la falta de equidad son los
principales factores que influyen para que exista un alto grado de pobreza, que es el principal factor
de vulnerabilidad en el Municipio Bilwi-Puerto Cabezas.
IV.2. Construccion de una linea base de vulnerabilidad en el municipio.
“El concepto de vulnerabilidad tiene sus raíces en una serie de tradiciones académicas y una amplia
gama de experiencias prácticas. Este provee un extenso respaldo para su aplicación y adicionalmente
para la adaptación al cambio climático”.
A pesar de que la literatura que trata sobre el término vulnerabilidad ha aumentado
considerablemente en los últimos años, incluyendo algunos artículos claves a partir de
perspectivas de desarrollo, tales como: Bohle y Watts (1993) y Chambers (1989). Vínculos
de la vulnerabilidad relacionada con las amenazas naturales incluyen a: Blaikie et al. (1994),
Clark et al. (1998) y Stephen y Downing (2001). Estudios sobre cambio climático incluyen
a: Adger y Kelly (1999), Bohle et al. (1994), Downing et al. (2001), Handmer et al. (1999),
Kasperson et al. (2002), y Leichenko y O’Brien (2002). Sin embargo, no se puede asegurar
que exista una definición de vulnerabilidad universalmente aceptada. Incluso dentro de la
94
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Como se puede observar, la vulnerabilidad puede ser reducida porque depende mayoritariamente
de factores sociales, en los cuales, la sociedad puede incidir y con ello puede reducir la vulnerabilidad,
aumentando la capacidad de adaptación y resiliencia de los grupos humanos a los peligros del
cambio climático.
La vulnerabilidad ante el cambio climático debe ser estimada para cada sistema potencialmente
expuesto a los peligros, mediante el uso de factores que estén relacionados con el tipo de amenaza,
pues no todos los factores de vulnerabilidad de un territorio son aplicables a las diferentes
amenazas.
En la medida que se reduce la escala de análisis, desde la Región hacia el Municipio, es posible
construir una línea base de vulnerabilidad al cambio climático en el municipio Puerto Cabezas
tomando como punto de partida una serie de factores de vulnerabilidad que han sido identificados
de diversos autores y para los cuales existe información.
IV.2.1. Factores de vulnerabilidad del municipio Puerto Cabezas
Exposición a la amenaza
Uno de los factores que mayor aporta a la vulnerabilidad del Municipio de Puerto Cabezas es su
exposición a las amenazas hidrometerológicas. Entiéndase que la exposición es lo que está en
riesgo por el cambio climático.
El municipio se encuentra muy expuesto a los huracanes y tormentas tropicales que proceden
del Mar Caribe, con sus peligros asociados que son: intensas precipitaciones, fuertes vientos
huracanados y mareas de tormentas. También el municipio se encuentra altamente expuesto
a las inundaciones, debido a la topografía predominante, la cual es prácticamente plana.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
95
Otro aspecto que incrementa la exposición es la ubicación de comunidades a la orilla de ríos y cerros
en la zona de Tasba Pri.
También las comunidades rurales se encuentran expuestas a los incendios forestales en la época
seca debido a la susceptibilidad de la vegetación.
Accesibilidad
La accesibilidad de un asentamiento humano se utiliza para explicar las interrelaciones entre las
actividades humanas, el medio ambiente y el sistema de transporte. Los indicadores de accesibilidad
pretenden dar una medida de la separación o asilamiento de las comunidades que se encuentran
conectadas entre sí mediante un sistema de transporte y es un factor de vulnerabilidad.
En caso de riesgos es un indicador muy importante pues significa las fuentes que tiene la Comunidad
para recibir apoyo y ayuda humanitaria.
Se puede afirmar que ante eventos climáticos de rápido desarrollo el Municipio de Puerto Cabezas
posee muy baja accesibilidad, pues las vías de comunicación que posee se ven interrumpidas.
Figura IV.2. Mapa que muestra las trayectorias de huracanes que han afectado directamente a la RAAN hasta el año 2006.
Fuente Servidor Web INETER.
1. El transporte aéreo, que se ve paralizado ante huracanes y ciclones tropicales puede
demorar la llegada de ayuda hasta por 72 horas. La pista ha sido ampliada y presenta buenas
condiciones para recibir aviones de gran porte.
2. Las vías terrestres se vuelven prácticamente intransitables durante intensas lluvias debido a
las inundaciones. La ayuda por esta vía puede demorar semanas. Unido a barreras topográficas
como los ríos y falta de puentes que impiden llegar a las comunidades.
3. Por la vía marítima existe un espigón que puede recibir ayuda pero con capacidad limitada
tanto por la profundidad de atraque (16 metros) como por el tipo de embarcación que
pueden recibir (de mediano porte). Sin embargo, el muelle puede prestar servicio 72 horas
después de cualquier evento en caso de que no haya recibido sustanciales daños debido a
las fuertes marejadas
Figura IV.3. Foto que muestra la vulnerabilidad a las inundaciones de las comunidades del municipio de Puerto Cabezas.
Fuente: Defensa Civil RAAN, 2010
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“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Figura IV.4. Foto que muestra la vulnerabilidad a las inundaciones de la red vial y el sistema de transporte publico.
Fuente: defensa Civil RAAN, 2010.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
97
También son fuentes accesibilidad la vía acuática y el uso de animales domésticos.
Por otro lado, la nueva modalidad de presión frente a los problemas a través de protestas que cierran la
accesibilidad a los municipios (tranques) se convierte en un factor que potencia la vulnerabilidad.
Red vial y transporte
El sistema de transporte de pasajeros y productos de consumo comercial hacia la ciudad de Bilwi
se realiza por vía terrestre manejado por transportistas privados del Pacifico siendo el más utilizado
para viajar a la capital en un viaje de 18 horas. En Puerto Cabeza 16 unidades de transporte terrestres
cubren las principales rutas de Puerto Cabezas _ Managua _ Puerto Cabezas. Dos unidades parten
diariamente con dirección Puerto Cabezas – Managua y otras dos con dirección Managua – Puerto
Cabezas y atraviesan en su recorrido algunas comunidades. DEFENSA CIVIL, 2010.
La red vial y el sistema de transporte contribuyen como factor de vulnerabilidad en el municipio
ante los efectos del cambio climático, pues impiden la rápida llegada de auxilio y alimentos a la
población afectada.
Las principales características de la red vial de Puerto Cabeza se describe en la siguiente tabla.
Principales características de la red vial de Puerto Cabezas
Tabla IV.2
RED VIAL DEL MUNICIPIO DE PUERTO CABEZAS
Nombre Red
Clasificación
Longitud
Ancho
Condición
Tipo de
Superficie
Waspan-Sta.
Co l e c t o r a
Secundaria
30.49
7 metros
Buena
Revestida
Sta. Martha – Limite
Municipal P.C/Waspan
Co l e c t o r a
Secundaria
22.63
7 metros
Buena
Revestida
Kukalaya
–
Limite
Municipal de Rosita .C/
Rio Wawa
Tr o n c a
Secundaria
65.72
7 metros
Mala
Revestida
Rio Wawa – Empalme
Waspan
Troncal
Secundaria
14.79
7 metros
Mala
Revestida
Empalme Waspan – P.C/
Bilwi
Troncal
Secundaria
22.45
7 metros
Mala
Revestida
Empalme
Martha
Fuente: Compendio Estadístico de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua CIDCA – UC, basado en datos de la
Dirección de Administración Vial – Dirección General de Vialidad Ministerio de Transporte e Infraestructura 2006.
Una parte de la accesibilidad a las comunidades desde la cabecera municipal se realiza por vía
acuática, canales artificiales, ríos, lagos y lagunas, donde se transportan productos que son objeto
de comercio. Sin embargo estas vías de comunicación se ven interrumpidas cuando los niveles del
agua se elevan debido a tormentas, huracanes e inundaciones. También este sistema de transporte
se está volviendo muy caro debido al costo de combustibles de los motores fuera de borda.
Existe la carretera que une Managua con Bilwi; dicha carretera pasa por los municipios de Siuna
y Rosita. Esta vía presenta serios problemas durante el invierno ya que, prácticamente, se vuelve
intransitable.
En la ciudad de Bilwi cuenta con una infraestructura vial deficiente, pues apenas el 17% de las vías
son adoquinadas, el 83% son de tierra, las cuales se dañan constantemente debido al alto régimen
de pluviosidad del territorio. DEFENSA CIVIL, 2010.
Hay carencia de obras de drenaje (alcantarillas, puentes, etc.) y otras existentes necesitan un adecuado
mantenimiento, y deficiente diseño vial.
98
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Figura IV.5. Fotos que muestran la vulnerabilidad de infraestructura vial en Puerto Cabezas después del paso del Huracán IDA
en el 2009. Fuente Defensa Civil, 2010.
Abastecimiento de agua
El casco urbano de Puerto Cabezas está conformado por 22 barrios. El abastecedor de agua potable
es ENACAL, cuya fuente es el Río Barkira, localizado en la comunidad de Tuapi (Llano Norte) a 12
kilómetros de Bilwi.
La comunidad de Tuapi, desde hace varios años, haciendo uso del derecho comunitario de propiedad,
ha brindado el servicio de arrendamiento a ENACAL de la aguadora o poza de Brakira que abastece
de agua potable a todo Bilwi, a través de una línea de conducción de tuberías que llega a cada uno
de los usuarios. DEFENSA CIVIL, 2010.
Otros problemas graves han sido la contaminación del sistema debido a la presencia del basurero
municipal en las cercanías de la aguadora o pozo de ENACAL, además de las contantes fugas.
La fuente de captación de las aguas proviene de la margen derecha del Río Brakira, ubicado en
la comunidad de Tuapi. Se puede comprobar que este territorio es vulnerable a las marejadas de
tormentas y a la elevación del nivel del mar incrementando la vulnerabilidad del sistema debido a
la intrusión salina.
Unido a los problemas anteriores existe el riesgo a mediano plazo que se agote la reserva del acuífero
debido a las presiones de una población de que crece, unido a la falta de visión de las autoridades a
corto plazo para la identificación y ubicación de nuevas fuentes de agua potables (Aporte del taller
con actores locales, 7-10-2010).
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
99
Producto de la demanda de la población de Bilwi el Gobierno Regional Autónomo (GRAAN)
ha construido 89 pozos en los barrios de Bilwi y algunas comunidades con el fin de mitigar de
alguna manera el déficit en el servicio de agua potable. También la población excava pozos
sin las medidas mínimas sanitarias que se recomiendan, no son supervisados por el MINSA ni
ENACAL. DEFENSA CIVIL, 2010.
Estas soluciones de pozos en los barrios suelen ser muy vulnerables y poco sostenibles a
mediano plazo, debido a que por un lado, el uso inadecuado de las letrinas y en algunos casos
fosas sépticas que ya están rebasadas producen importantes riesgos de contaminación de estas
fuentes de aguas, unidas a los riesgos de intrusión salina debido a la elevación del nivel del
mar.
Como se puede apreciar el sistema de abastecimiento de agua es muy vulnerable, lo que redunda
como un factor negativo en la salud de la población.
Ordenamiento de los usos del suelo en el territorio
La principal debilidad encontrada en la administración de la OGT es la falta de articulación que
existe en relación a las acciones preventivas y de organización comunitaria que trabaja Defensa
Civil y el SINAPRED en situaciones de desastres, tampoco existe participación de la OGT en el
proceso de elaboración del actual Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Puerto
Cabezas coordinado por la Alcaldía Municipal y el desconocimiento de los puntos críticos
inundables y de zonas altamente vulnerables a causa de inestabilidad de terrenos localizados
en sus áreas rentables.
La OGT únicamente presta el servicio de arrendamiento. La forma de administración se limita a
brindar atención a las solicitudes de los comunitarios por la renta de un determinado espacio.
La OGT define sus costos de arrendamiento basados en las mediciones de terreno, ubicación y
categoría del inmueble (residencial, comercio), no se valora ni se registran criterios basados en
la ubicación del terreno conforme a mapa de amenazas o la zonificación de áreas vulnerables
que maneja la Alcaldía Municipal y/o Defensa Civil.
En el año 1921, la Bragman’s Bluff Lumber Company suscribió un contrato con la comunidad de
Karatá, donde le concedía 80,000 acres de tierra para la explotación de pinos. INIFOM, 2000.
La OGT tiene total autonomía en la toma de decisiones sobre sus territorios y ni la Alcaldía
Municipal, ni el Gobierno Regional toman parte de sus arreglos, acuerdos o convenios,
trabajan aislados de las instituciones locales y se encuentran regidas por sus propios estatutos
comunales.
Paralelo a este florecimiento, el caserío de Bilwi, separado de las instalaciones de la Bragman’s
por un alambrado, se expandió y desarrolló acorde a la dinámica que esta compañía generó.
INIFOM, 2000.
Según la opinión de actores locales, emitidas en el taller de consulta, celebrado el 7 de Octubre del
2010, existe además poca visión, conocimiento, conciencia de los efectos dañinos que ocasiona a
corto y a mediano plazo la ausencia de ordenamiento del territorio y la planificación urbana.
Diez años duró la presencia de la Bragman’s en la zona. De ahí que el 15 de abril de 1929, Puerto
Cabezas fue elevado al rango de municipio. Posteriormente, por Decreto Legislativo, la cabecera
municipal adoptó el nombre de Bilwi. INIFOM, 2000.
Es evidente que estos aspectos contribuyen a elevar la vulnerabilidad de un territorio que
crece desordenadamente, hacia zonas cada vez más riesgosas y donde los mecanismos sobre el
control y la forma de crecimiento no están definidos. El proceso actual puede limitar mejoras y
reducción de la vulnerabilidad ante la carencia de garantías jurídicas sobre el uso del suelo.
Puerto Cabezas es una de las pocas cabeceras departamentales que recibió titulo comunal o
multi comunal en el pasado. Sin embargo, “desde la reincorporación de la Mosquitia en 1893, las
comunidades aún no tienen personería jurídica por parte del Estado Nicaragüense y tampoco
existe un registro nacional de comunidades indígenas”. FUNICA, 2009.
La zona donde se asienta la ciudad de Puerto Cabezas continúa siendo territorio de la comunidad
de Karatá, integrado por las comunidades de Lamlaya, Karatá, Dakbam y Bilwi. Estas tierras
comunales son administradas por la Oficina del Gobierno Territorial (OGT) de Karatá, situado en
la cabecera departamental “Bilwi”. Cuenta con una Junta Directiva conformada por 7 personas,
cuyo representante es el Síndico, Ronald Whitigan.
La OGT es la entidad encargada de administrar las tierras y los bienes comunales, a través de
“contratos de arrendamiento”, que tienen un período de duración de 5 años, renovables por
igual término en su vencimiento. Los ingresos percibidos producto de la renta de los terrenos
son parte de un fondo comunitario, dinero que es invertido en obras de carácter social, tales
como: becas, apoyo social, pasajes aéreos, construcción de iglesias, etc.
100
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Es muy probable que las Autoridades Regionales deban producir un acercamiento a la Junta
Directiva del Gobierno Territorial que permita un diálogo sobre estos aspectos con vistas a
producir avances en este sentido.
Morfología urbana
La forma de la ciudad de Puerto Cabezas es el resultado de un proceso desordenado carente
de planificación, en un territorio que carece de suelos aptos para urbanizar, por tal razón la
dispersión es la principal característica de la ciudad cabecera municipal, tal y como se puede
apreciar en la imagen actual de Google imágenes, 2010 (Figura IV.6). En la foto se muestra en
todo el litoral el riesgo de inundación y penetración del mar, pudiendo afectar importantes
instalaciones e infraestructuras próximas a la costa.
La ciudad se encuentra confinada entre el mar, el aeropuerto y zonas pantanosas en ambos
lados, por lo que su crecimiento futuro estará muy comprometido y limitado.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
101
Figura IV.6. Imagen de satélite que muestra la estructura urbana de la Ciudad de Puerto Cabezas, donde se han señalado los
principales riesgos.
Figura IV.7. Foto que muestra los efectos positivos de las viviendas sobre tambos contra las inundaciones. Fuente defensa Civil,
2010.
La morfología urbana es el resultado de una ciudad sin planificar, que en opinión de los actores
locales (taller 7-10-2010) la población construye de acuerdo a sus capacidades económicas,
que son limitadas contribuyendo a la vulnerabilidad de las viviendas, unido a la carencia de
voluntad política por parte de las autoridades para aplicar normativas en materia urbanística y
de construcción de viviendas.
La construcción tradicional de las viviendas en las mayorías de las comunidades rurales es
de dos espacios habitacionales (cocina y habitación propiamente) o un sólo módulo con
separaciones internas sencillas. Casi la mitad de las viviendas rurales tienen problemas de
hacinamiento.
Densidad de población y calidad de las edificaciones
Los 39,428 habitantes que se asientan en el área urbana ocupan el territorio en una densidad
baja (inferior a los 100 habitantes por Ha), indicador positivo porque no expresa un alto grado
de las condiciones de hacinamiento de la población urbana. Ello también se relaciona con el
hecho de que existen menor cantidad de personas expuestas a las diferentes amenazas del
cambio climático.
También es importante reconocer que la población local ha adoptado prácticas constructivas
en las edificaciones para adaptarse a los peligros históricos de la zona. Un ejemplo notorio son
la edificaciones separadas del suelo (sobre tambos), siendo una buena práctica ante los efectos
de las inundaciones tal y como se aprecia en la siguiente foto (Figura IV.7).
Las comunidades que presentan mayores problemas en relación al hacinamiento son: Salpaka,
Akalwas, Sukatpin, Grey Town y Butku. Los materiales de construcción características de las
viviendas, tanto en el área urbana como en la rural, son de madera y techos de zinc o tejas de
madera construidas sobre tambos, aunque los pobladores rurales más pobres construyen con
bambú y techos de paja, con pisos de tierra. (INIFOM, 2000).
El barrio más susceptible a inundación es Wanlalaya.
Sin embargo, según las evaluaciones de daños que se han efectuado de los huracanes Mitch,
Félix e Ida, demuestran que esta tipología constructiva es muy vulnerable a los vientos
huracanados. Como se puede apreciar en la siguiente foto (Figura IV.8) los vientos huracanados
destruyen totalmente las edificaciones de madera lo que genera pérdida total del patrimonio
de las comunidades.
En este sentido, los actores locales (taller, 7-10-2010) consideran que es muy deficiente la
cultura en materia de prevención en la población porque estos temas no son objetos de
sensibilización.
102
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
103
El municipio de Puerto Cabezas tiene una altura promedio de 10 metros sobre el nivel del mar, con
alturas de hasta 30 metros en las zonas de mayor elevación, hasta zonas que están por debajo de los
5 metros.. (INIFOM, 2000).
Esta altura se encuentra por debajo de los 5.00 metros, que es la altura
considerada a nivel mundial, como territorio muy vulnerable a los efectos del
cambio climático.
Vulnerabilidad de las infraestructuras vitales
Las infraestructuras vitales se reconocen como aquellas construcciones de carácter público que
prestan servicios a la población durante la emergencia tales como los hospitales, así como aquellos
que sirven para proteger de forma temporal (albergues) a la población evacuada, como son las
escuelas, las iglesias y los edificios de gobierno. También son importantes las edificaciones que
guardan la seguridad ciudadana: cárceles y estaciones de policía. Estas edificaciones deben ser las
más seguras y menos vulnerables debido a la función que cumplen.
Figura IV.8. Foto que muestra los efectos ocasionados por el huracán Félix sobre algunas
viviendas en una comunidad. Fuente MARENA, 2007.
El municipio de Puerto Cabezas – según Censo 2005 – cuenta con un total de viviendas de 12,938,
de los cuales 10,614 se encuentran ocupadas con una población de 66,169 habitantes, este dato
refleja un promedio de personas x vivienda ocupadas de 6.2. En este total se incluyen los tipos de
viviendas que van desde la casa de concreto y zinc hasta la choza de madera rústica y de palma.
Del total de viviendas el 61% se encuentra ubicada en el área urbana y el 39% en el área rural.
Sistema hidrográfico
El municipio Puerto Cabezas está atravesado por numerosos ríos y lagunas. Los caudalosos ríos
y grandes lagunas ocupan una vasta extensión de su territorio; entre ellos se encuentran los ríos
Wawa, Kukalaya, Lebus, Ulang, Sisin, y laguna como Pahara, Waunta, Karata y Krukira.
Tal y como se puede apreciar en la siguiente Tabla IV.3. el Municipio de Puerto Cabezas posee
una alta densidad de red de drenaje pluvial y sistemas de lagunas, que se desarrollan debido
a la escaza pendiente de los suelos. Esto implica una condición importante de vulnerabilidad a
las inundaciones, pues ya existe una predisposición de carácter natural en el territorio a este
fenómeno.
Tabla IV.3
RIOS
Río Srihlaya Tinhny
Río Usupun Tahkia Bila
Río Sabría Sukat Pin
Wawa
Kukalaya
Rio Siksikwas
Likus
Distribución hidrológica de Puerto Cabezas
LONGITUD
63 Kms
112 Kms
73 Kms
180 Kms.
160 Kms.
165 Kms.
45 Kms
LAGUNAS
Pahra
Sahara
---Karatá
Dakura
Krukira
Wakauhkalaya
EXTENSION
46.3 km2
96.4 Km²
87.2 Km²
33.6 Km²
11.7 Km²
3.4 Km²
6.1 Km²
Fuente: INIFOM, 2000.
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“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
1. Infraestructura en educación
Actualmente el Municipio de Puerto Cabezas cuenta con 99 escuelas, 30,582 estudiantes, 699
maestros de primaria y 315 maestros de la educación secundaria, preescolar 1, CDI 10, comunitario
266, Normal 33.
Tanto en el casco urbano, como rural, muchas escuelas tienen buena infraestructura pero carecen
de los más mínimos requerimientos para funcionar como un “centro escolar” ya que hacen falta
pupitres, pizarrones, tizas. En el caso particular del litoral norte la mayor parte de las comunidades
presenta buena infraestructura y condiciones básicas para trabajar.
Actualmente en el Municipio se cuenta con 117 centros de estudios de secundarias y primarias.
En la zona urbana funcionan 5 institutos estatales, uno de los institutos tiene su infraestructura
propia y otros funcionan en los módulos de educación primaria. Los colegios de secundaria
que son propiedad estatal son; INHCO, INRICA, EL 18 DE ENERO, INT Ronaldo Rauca, Molliss
y Stilledit, Modalidad sabatino, en el Municipio principalmente en la ciudad de Bilwi operan
varios colegios de secundaria que son privados o subvencionados por el Ministerio de
Educación.
2. Infraestructura en salud
En el Municipio existen 1 hospital con 95 camas, 1 policlínico, 1 centro de salud sin camas, 34 puestos
de salud, 6 clínicas privadas, 3 clínicas de medicina tradicional, 10 curanderos reconocidos, 8 farmacias
privadas y 17 puestos de venta de medicamentos.
Sin embargo toda la infraestructura hospitalaria y de salud de Puerto Cabezas es muy vulnerable
a los huracanes ya que no son estructuras diseñadas para recibir las cargas que generan las ráfagas
de viento.
Por tal razón se hace imprescindible la adopción de un código especial de construcción para estas
infraestructuras en toda la RAAN.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
105
Figura IV.9. Foto actual del hospital de Puerto Cabezas.
Los actores locales consultados en el taller efectuado el 10-07-2010, consideran que el diseño y
selección de las infraestructuras vitales deben tomar en consideración la proyección de la población
y valorando la cantidad de personas que viven en condiciones de riesgo.
Figura IV.11. Foto actual del puerto de Bilwi.
Fuentes de contaminación
Las fuentes de contaminación que existen en Puerto Cabezas se clasifican:
1. Emisiones a la atmósfera.
2. Efluentes líquidos.
3. Desechos sólidos.
Las principales fuentes contaminantes del aire y el volumen de emisiones por tipos de gases en el
municipio de Puerto Cabezas se relacionan en la siguiente tabla:
Figura IV.10. Foto actual de la estación de policía de Puerto Cabeza.
106
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
107
Tabla IV.4
Código Establecimiento
Contaminantes del aire de Puerto Cabezas
Factor
U. Medida
Carga Bruta Factor
Reducción.
Contaminantes del agua de Puerto CabezaW
Carga Anual
Código Establecimiento
Contaminante: CO
080420-91-1 Basurero Municipal
Casco Urbano
080422--19 Planta Estacionaria
Puerto Cabezas Power
42.00
0.66
Kg/
persona/
año
Kg/unidad
1,565.84 1.00
1,565.84
15.00
080422--19 Planta Estacionaria
Puerto Cabezas Power
0.13
Kg/
persona/
año
Kg/unidad
Factor
3.00
080422--19 Planta Estacionaria
Puerto Cabezas Power
13.20
Kg/
persona/
año
Kg/unidad
080720-91-1 Carodi Sea Food (Emp. Mariscos)
4.50
Kg/unidad
0.81 1.00
0.81
080620-91-8 Mar Azul (Emp. Mariscos)
4.50
Kg/unidad
2.89 1.00
2.89
080720-91-1 Productos Mariscos Nic. (Empac.
Mariscos)
4.50
Kg/unidad
2.84 1.00
2.84
Total Carga Anual
por Cont. Aire:
1,568.62
080720-91-9 Planta Sn Miguel(Emp. Mariscos)
4.50
Kg/unidad
1.09 1.00
1.09
080520-91-5 Carodi (Emp. Mariscos)
4.50
Kg/unidad
751.84 1.00
751.84
080920-91-1 Rastro municipal, casco urbano
2.10
Kg/t de PVS
0.00 1.00
0.00
080425-91-3 Promarnic (Emp. Mariscos)
4.50
Kg/unidad
3.24 1.00
3.24
080520-91-7 Invernic International (Emp.
Mariscos)
4.50
Kg/unidad
3.16 1.00
3.16
Total Carga Anual por
Efluente:
765.88
559.23 1.00
559.23
0.55 1.00
0.55
Total Carga Anual
por Cont. Aire:
559.78
111.85 1.00
111.85
Contaminante: DBO5
081130-91-1 Sandy Bay
6.90
Kg/persona/
año
0.01 0.00
0.00
080720-91-9 Planta Sn Miguel(Emp. Mariscos)
7.90
Kg/unidad
1.92 0.50
0.96
081202--19 Hotel Liwa Mairin
6.90
Kg/persona/
año
0.00 0.00
0.00
080720-91-1 Productos Mariscos Nic. (Empac.
Mariscos)
7.90
Kg/unidad
4.98 0.50
2.49
090118-91-1 Hotel Casa Museo
6.90
Kg/persona/
año
0.01 0.00
0.00
081202-91-1 Hotel Monster
6.90
Kg/persona/
año
0.00 0.00
0.00
090117-91-1 Hotel Perez
6.90
Kg/persona/
año
0.02 0.00
0.00
080720-91-1 Carodi Sea Food (Emp. Mariscos)
7.90
Kg/unidad
1.42 0.50
0.71
081123-91-1 Puerto Cabezas
6.90
Kg/persona/
año
0.03 0.00
0.00
080920-91-1 Rastro municipal, casco urbano
6.00
Kg/t de PVS
0.01 0.50
0.00
090121-91-1 Hotel Tagni
6.90
Kg/persona/
año
0.00 0.00
0.00
55.44 1.00
55.44
Total Carga Anual
por Cont. Aire:
167.29
298.26 1.00
298.26
4.37 0.80
3.49
Total Carga Anual
por Cont. Aire:
301.75
Kg/unidad
83.58 1.00
83.58
081129-91-1 Hotel Wangky
6.90
0.01 0.00
0.00
Kg/
persona/
año
18.64 1.00
18.64
Kg/persona/
año
080620-91-8 Mar Azul (Emp. Mariscos)
7.90
Kg/unidad
5.08 0.50
2.54
090119-91-1 Hotel Mar Azul
6.90
Kg/persona/
año
0.02 0.00
0.00
080425-91-3 Promarnic (Emp. Mariscos)
7.90
Kg/unidad
5.69 0.50
2.84
080520-91-7 Invernic International (Emp.
Mariscos)
7.90
Kg/unidad
5.55 0.50
2.77
080922-91-1 MADENSA aserrio, casco urbano
12.50
Kg/ t de
producto
33.75 1.00
33.75
090124-91-1 Hotel Bilwi
6.90
Kg/persona/
año
0.01 0.00
0.00
090120-91-1 Hotel El Cortijo
6.90
Kg/persona/
año
0.00 0.00
0.00
080420-91-1 Basurero Municipal
Casco Urbano
8.00
Kg/
persona/
año
080422--19 Planta Estacionaria
Puerto Cabezas Power
1.04
Kg/unidad
Contaminante: SO2
19.90
080420-91-1 Basurero Municipal
Casco Urbano
0.50
108
Carga
Anual
2.77
Contaminante: Partículas
080422--19 Planta Estacionaria
Puerto Cabezas Power
Carga Bruta Factor
Reducción
Contaminante: Aceite
Contaminante: NOX
080420-91-1 Basurero Municipal
Casco Urbano
U. Medida
2.77 1.00
Contaminante: Hidrocarburos
080420-91-1 Basurero Municipal
Casco Urbano
Tabla IV.5
Total Carga Anual
por Cont. Aire:
102.22
Total Carga Anual
por Cuenca:
2,699.65
Total General Carga
Anual :
82,120.01
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
109
080520-91-5 Carodi (Emp. Mariscos)
7.90
Kg/unidad
1,319.90 0.50
659.95
Total Carga Anual por
Efluente:
706.02
Contaminante: DQO
090124-91-1 Hotel Bilwi
16.00
Kg/persona/
año
0.02 0.00
0.00
081123-91-1 Puerto Cabezas
16.00
Kg/persona/
año
0.06 0.00
0.00
081129-91-1 Hotel Wangky
16.00
Kg/persona/
año
0.02 0.00
0.00
090121-91-1 Hotel Tagni
16.00
Kg/persona/
año
0.01 0.00
0.00
081202--19 Hotel Liwa Mairin
16.00
Kg/persona/
año
0.00 0.00
0.00
090118-91-1 Hotel Casa Museo
16.00
Kg/persona/
año
0.03 0.00
0.00
090120-91-1 Hotel El Cortijo
16.00
Kg/persona/
año
0.01 0.00
0.00
081202-91-1 Hotel Monster
16.00
Kg/persona/
año
0.01 0.00
0.00
La carga contaminante anteriormente determinada obedece a los siguientes tipos de fuentes:
l
Planta generadora de electricidad Puerto Cabezas Power.
l
Matadero Municipal.
l
PETRONIC Puerto Cabezas.
l
Empresa Nacional de Puertos ENAP.
l
Hospital “Nuevo Amanecer” .
l
Inversión Nicaragüense (INVERNIC).
l
CARODI SEA FOODS.
l
Productos de mariscos de Nicaragua (PROMARNIC).
l
Procesadora de productos del Mar “Mar Azul” .
l
2 mercados.
l
10 panaderías.
l
2 molinos.
l
312 pulperías.
l
2 farmacias.
090119-91-1 Hotel Mar Azul
16.00
Kg/persona/
año
0.05 0.00
0.00
090117-91-1 Hotel Perez
16.00
Kg/persona/
año
0.06 0.00
0.00
081130-91-1 Sandy Bay
16.00
Kg/persona/
año
0.02 0.00
0.00
080520-91-5 Carodi (Emp. Mariscos)
16.00
Kg/unidad
2,673.22 0.50
1,336.61
080620-91-8 Mar Azul (Emp. Mariscos)
16.00
Kg/unidad
10.29 0.50
5.14
080520-91-7 Invernic International (Emp.
Mariscos)
16.00
Kg/unidad
11.23 0.50
5.62
080720-91-1 Carodi Sea Food (Emp. Mariscos)
16.00
Kg/unidad
2.88 0.50
1.44
080720-91-1 Productos Mariscos Nic. (Empac.
Mariscos)
16.00
Kg/unidad
10.08 0.50
5.04
l7
hospedajes.
080720-91-9 Planta Sn Miguel(Emp. Mariscos)
16.00
Kg/unidad
3.89 0.50
1.94
080425-91-3 Promarnic (Emp. Mariscos)
16.00
Kg/unidad
11.52 0.50
5.76
l3
expendios de gasolina.
Total Carga Anual por
Efluente:
1,361.55
Contaminante: N
080520-91-5 Carodi (Emp. Mariscos)
0.64
Kg/unidad
106.93 0.95
101.58
080620-91-8 Mar Azul (Emp. Mariscos)
0.64
Kg/unidad
0.41 0.95
0.39
080920-91-1 Rastro municipal, casco urbano
0.68
Kg/t de PVS
0.00 0.95
0.00
080720-91-1 Productos Mariscos Nic. (Empac.
Mariscos)
0.64
Kg/unidad
0.40 0.95
0.38
080720-91-1 Carodi Sea Food (Emp. Mariscos)
0.64
Kg/unidad
0.12 0.95
0.11
080720-91-9 Planta Sn Miguel(Emp. Mariscos)
0.64
Kg/unidad
0.16 0.95
0.15
080425-91-3 Promarnic (Emp. Mariscos)
0.64
Kg/unidad
0.46 0.95
0.44
080520-91-7 Invernic International (Emp.
Mariscos)
0.64
Kg/unidad
0.45 0.95 Total Carga Anual
por Efluente:
0.43
103.48
l31
comedores.
Además de las cargas de contaminantes determinadas para las distintas fuentes puntuales,
existen en el territorio una diversidad de fuentes contaminantes que se convierten en difusas
debido a un crecimiento territorial desordenado, falta de un sistema de alcantarillado y aguas
negras, uso intensivo de letrinas en mal estado, pozos séptico individual sin mantenimiento
y construido a poca profundidad, las letrinas se construyen con madera y fosas superficiales,
sistema de alcantarillado a cielo abierto para recepción de aguas domiciliares y de drenaje y
falta de un programa de educación higiénico sanitario.
El mantenimiento de los cauces y zanjas municipales es deficiente, produciéndose estancamiento
de aguas y crecimientos de arbustos, lo que contribuye a la proliferación de zancudos y
creación de focos epidémicos potenciales, como el sector del mercado municipal. Por otro lado,
considerando que el nivel freático es bastante alto, se asume que la mayoría de los pozos están
contaminados por coliformes fecales. DEFENSA CIVIL, 2010.
Fuente: MARENA, 2008
110
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
111
En la ciudad existen 3,416 servicios higiénicos entre inodoros y letrinas, lo que significa un
porcentaje de 86% de las viviendas de Bilwi. DEFENSA CIVIL, 2010.
La contaminación ambiental es un factor de vulnerabilidad que afecta la salud de las personas y
disminuye la capacidad de los grupos humanos para enfrentar las amenazas que inducen los eventos
del cambio climático.
En toda la ciudad existen unos 63 basureros clandestinos, siendo los barrios más críticos
los siguientes: Bo. San Pedro que utiliza el alcantarillado frente a la ciudad como basurero,
contaminando la playa; Bo. El Muelle, que utiliza la playa como vertedero de restos de tortuga,
contaminándola y afectando el ambiente con un olor putrefacto; y el Bo. Los Ángeles, que vierte
la basura en el río Land Creek. DEFENSA CIVIL, 2010.
Los actores locales (taller 7-10-2010) consideran que contribuye a la vulnerabilidad la carencia
de cultura de la población en relación al manejo adecuado de los desechos sólidos, carencia de
educación ambiental, unido a la carencia de un sistema de alcantarillado sanitario.
Un problema particular lo constituye el hospital de Bilwi. Las aguas negras, restos orgánicos
humanos (placenta y órganos) y otros desechos propios de todo hospital, son vertidos
superficialmente escurriendo a un cauce natural que drena hacia la playa. Paradójicamente, el
hospital se convierte en un foco peligroso para la salud de los barrios aledaños y usuarios de la
playa.
Algo muy particular que señalan los pobladores aledaños al único Hospital de Bilwi, nombrado
“Nuevo Amanecer”, es que tanto los desechos sólidos como líquidos son vertidos superficialmente
y por escurrimiento drenan a un cauce natural hacia la playa, esta situación es muy peligrosa pues
no existe ningún manejo de los desechos hospitalarios que son con clasificados como residuos
peligrosos.
Figura IV.13. La evacuación superficial de las aguas servidas de las viviendas, se constituye en una
fuente de contaminación ambiental y crea las condiciones para la proliferación de otros vectores
causantes de enfermedades.
Figura IV.14. Evacuación superficial de las aguas servidas en la ciudad de Bilwi.
Figura IV.12. Foto del hospital Puerto Cabezas después del paso del Huracán Félix.
112
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
113
Existe un sinnúmero de basureros clandestinos o a cielo abierto que afectan principalmente la
zona costera, la playa y los ríos utilizados como lugares acostumbrados para la deposición de la
basura, generando contaminación urbana, lo que está ligado a la falta de educación ambiental y al
deficiente servicio que presta la Alcaldía Municipal en cuanto a la recolección y disposición final de
los desechos sólidos.
Esta situación se agrava en el fuerte periodo de lluvias (durante 8 meses), ya que la falta de
mantenimiento de los pequeños cauces en el centro de la ciudad y de las zanjas improvisadas
provocan que la combinación de saturación de basura con torrenciales lluvias, traen consigo puntos
críticos de inundación en los barrios aledaños y focos de contaminación por lixiviados y vectores.
Estructura etérea de la población
Debilidad o aislamiento de las instituciones de desastres
Puerto Cabezas se localiza en una extensa y baja planicie costera, es atravesada por caudalosos ríos
que drenan sus aguas en el mar Caribe, así como el flujo de humedad del Caribe que la convierte en
la zona más lluviosa del país afectada además, por la frecuente ocurrencia de tormentas tropicales
en sus diferentes categorías. Este flujo de humedad es casi constante durante 9 meses al año y
mantienen saturados los suelos que fácilmente son anegados y convertidos en zonas pantanosas y
lagunas. La presencia de intensas lluvias provoca con facilidad el desborde de los ríos afectando a la
población, caminos y puentes en el municipio.
80 +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
En términos de vulnerabilidad es un territorio de alta sensibilidad
La Defensa Civil, ha elaborado un Plan de Respuestas a los diferentes eventos del Municipio, dentro
del cual se tienen identificados los puntos críticos ante inundaciones en el sector urbano de Puerto
Cabezas, (estos son: B° El Muelle, B° Arlen Siu, B° Jerusalén N°1, B° Jerusalén N° 2, B° Filemón Rivera,
B° Los Ángeles, B° San Judas, B° Alemán, B° San Luis). Además, cuenta con un plan de contingencia y
la designación del número de evacuados y albergues.
Sin embargo, uno de los factores fundamentales de la alta vulnerabilidad institucional que existe, se
debe a la poca participación y coordinación de las instituciones que conforman el Comité Municipal
de Prevención, Mitigación y atención de desastres que juegan un papel importante en el desarrollo
del Municipio. DEFENSA CIVIL, 2010.
Unido a los siguientes aspectos:
1. Falta de voluntad política para hacer cumplir e implementar la Ley 337, Ley Creadora del
Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y atención de desastres y sus Reglamentos.
20
10
0
10
20
% respecto a población total
Mujeres
Hombres
Figura IV.15. Pirámide de Población de la RAAN según PNUD, 2005.
114
Sin embargo hay un alto predominio de población joven y dentro de ella, más del 15% de la población
se encuentra entre 0 y 4 años. Esta población requiere asistencia ante los eventos ocasionados por
el clima, ya que no puede valerse por sí sola. Este factor también contribuye a la vulnerabilidad
de la población. Este predominio de población aumenta la susceptibilidad de enfermedades en la
población infantil.
En relación a este aspecto, loa actores locales (taller 7-10-2010) consideran que se requieren planes
integrales que incluyan la atención psicosocial a la niñez y a la adolescencia.
Este factor se refiere a la composición de la población por edades y puede influir en la vulnerabilidad
de los asentamientos humanos en dependencia del predominio de población que presente
dificultades para su rápida evacuación.
30
La pirámide de población en la RAAN y por ende Puerto Cabezas que forma parte del territorio,
muestra un predominio de población joven, donde aproximadamente el 95% de la población es
menor de 49 años. Por tanto, no existe una alta cantidad de población anciana o de la tercera edad
que dificulte su traslado y movimientos ante eventos ocasionados por el clima.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
30
2. Falta de sensibilización de los actores institucionales, sociedad civil y organizaciones que
tienen presencia en el Municipio. Tiene que haber un trabajo en red de coordinación del
gobierno regional con el municipal para dar respuestas más acertadas en situaciones de
emergencias o desastres.
3. Falta de conocimiento por parte de la población y actores institucionales claves (Gobierno
Territorial) sobre la demarcación de áreas altamente vulnerables ante diferentes amenazas
naturales.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
115
Los actores locales consideran (taller 10-7-2010) que la concurrencia del gobierno, regional, el
gobierno municipal, la defensa civil y el comité de prevención y atención a desastres (COMUPRED) sin
la debida coordinación crea invasión de competencias dificultando la atención de las emergencias
(desordenes), lo que resta una atención segura, creíble y veras de la población. También consideran
que existe una ausencia de prevención por parte del gobierno municipal ante los riesgos.
Colegio Rigoberto Cabezas:
Está localizado en las cercanías del Gobierno Regional, es el otro centro de referencia municipal como
albergue ante desastres. Sin embargo, la estructura del colegio está a punto de colapsar. Rodeado
de un cerco de malla, la edificación ya está deteriorada, el techo de laminas de zinc está en muy mal
estado, hoyos por todas partes que permiten fácilmente la entrada del agua cada vez que llueve.
Estado de las instalaciones de protección de la población
Algunos de los centros que sirven de refugio a la población ante los eventos climatológicos son los
siguientes:
A pesar de estar localizado en el centro urbano, el centro no contaba hasta hace poco con los servicios
de agua, ni servicios higiénicos. El mal estado del centro preocupaba tanto a padres de familia como
a los docentes, ya que el colegio aglomera a 2000 estudiantes distribuidos en seis modalidades,
desde preescolar.
Colegio Moravo JAC:
Está localizado en las cercanías de la Policía en el Barrio Moravo Aeropuerto es uno de los dos centro
de albergues de referencia en momentos de desastres.
Su débil estructura perimetral fue puesta a prueba con el paso del huracán Félix, lamentablemente la
parte posterior y lateral derecho sucumbió ante los fuertes vientos que implacables lo destruyeron.
Pese a que es un centro educativo y de albergue de referencia municipal, después de Félix no ha
salido un proyecto de reconstrucción.
Actualmente la estructura dañada ha sido repuesta con láminas de zinc viejo y una faja de malla en
mal estado que suma al grado de vulnerabilidad que presenta desde antes del Félix.
A raíz de la experiencia del huracán Félix, surgió el proyecto “Rehabilitación y ampliación de
infraestructura básica para agua potable y saneamiento en escuelas y mejoramiento de gestión en
residuos sólidos en Waspam y Bilwi después del paso del Huracán Félix”. Este proyecto contribuirá
a mejorar las condiciones de agua potable y saneamiento de este colegio que sirve de refugio a la
población.
Medios de comunicación
A pesar de la gran dispersión de la población en el municipio de Bilwi, existen diversas formas y
medios de comunicación mediante los cuales se pueden transmitir informaciones de alerta a la
población, tales como:
La Empresa Nicaragüense de Teléfonos (ENITEL) atiende en la cabecera municipal a un total de
470 abonados, por medio de una planta Alcatel 300 que tiene 30 canales de salida y 20 de entrada
simultáneos y una capacidad de 500 abonados. (INIFOM, 2000).
La Empresa ENITEL inició la instalación de las antenas para telefonía celular al igual que la telefonía
celular Movistar, en la región y procedió a la venta al público de aparatos telefónicos celulares, lo que
ha solucionado en gran medida el problema de las comunicaciones telefónicas.
La oficina regional de Correos de Nicaragua se dedica a la expedición de servicios postales, venta de
sellos, courier (MS-Internacional), telefonía y fax nacional e internacional.
Los periódicos La Prensa, El periódico Hoy y El Nuevo Diario se distribuyen en Puerto Cabezas, con
una cantidad aproximada de 160 ejemplares diarios. El periódico también cuenta con un reportero
en Bilwi, que cubre las noticias del Municipio y zonas aledañas. Además de los periódicos, circulan
otros medios escritos como: El periódico AUTONOMÍA, los boletines informativos PAWANKA, SLILMA
RAYA e INGWANKA RAYA y las Revistas TININISKA, WANI.
En el Municipio de Puerto Cabezas transmiten 7 radioemisoras operan desde Bilwi: Radio Impacto,
Caribe, VECA, Amor Juvenil, Yatistastaba, costeñita y Miskut.
Existe además un sistema de televisión por cable con un canal local y equipos de comunicación RH
y VHF con una repetidora en la Alcaldía de Bilwi.
Figura IV.16. Foto actual del Colegio Moravo JAC que funciona como albergue en Puerto Cabezas.
116
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
También el Municipio cuenta con radios de transmisión y recepción en varias instituciones las que se
comunican con sus sedes departamentales y algunos tienen comunicación ínter - municipal.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
117
Los actores locales (taller 7-10-2010) consideran además que es necesario de que existan facilidades
y medios para el mantenimiento de los equipos y medios de comunicación que poseen las
comunidades, así como mejorar la cobertura de las señales a muchas comunidades, así como definir
el medio oficial que utilizará en el territorio para trasmitir las emergencias.
La diversidad de formas y medios de comunicación contribuyen a disminuir la vulnerabilidad
ante eventos del cambio climático, pues constituyen vías y medios para mantener informada a la
población sobre la evolución de las amenazas y la localización de los sistema de de ayuda.
Descripción de Indicadores
Tabla IV.7
Indicador
Descripción del Indicador
%
Equivalencias
según tabla de
rangos
Hacinamiento
Índice de viviendas ocupadas por familias numerosas.
Se establece que una vivienda presenta hacinamiento,
cuando tiene cuatro personas o más por dormitorio en el
área urbana y cinco o más en el área rural, de acuerdo al
criterio establecido en estudios relativos a pobreza, con la
Metodología sobre Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
29.89
0.5
Servicios
insuficientes
Se refiere a los hogares que no cuentan con una fuente
adecuada de agua y un sistema adecuado de eliminación
de excretas.
58.4
0.7
Baja educación
Mide el acceso a los servicios de educación básica, por
parte de los niños que se encuentran en edad escolar. Se
estableció que se calificaría con baja educación al hogar
(tanto del área urbana como de la rural), cuando hubiera
al menos un niño de 7 a 14 años de edad, que no asista
actualmente a la escuela.
12.72
0.3
Dependencia
económica
Se refiere a calificar simultáneamente el nivel educativo del
jefe de hogar, así como el acceso al empleo de sus miembros,
mediante la construcción de una tasa de dependencia
laboral.
27.86
0.5
Desempleo
Personas que no tienen una fuente de trabajo permanente
(Es un indicador que se estima en base a las personas que
declararon que no trabajan, pero que están buscando
empleo en forma activa).
38.39
0.5
Sin energía eléctrica
Porcentaje de la población que no tiene acceso a la
electricidad vía sistema aislado.
10.13
0.3
Sin agua potable
Porcentaje de la población que no cuentan con conexiones
o tuberías domiciliares.
55.8
0.7
Sin teléfono
residencial
Porcentaje de la población quienes no tienen línea
telefónica.
95.3
0.9
Analfabetas
Porcentaje de la población que no sabe leer ni escribir un
recado, un mensaje o un párrafo de texto sencillo o quien
sólo sabe leer.
35.6
0.5
Pobres extremos
Porcentaje de la población que sobrevive con menos de 1
dólar al día.Desigualdad estructural en el nivel de los ingresos
por la distribución de riquezas y falta de oportunidades.
60.4
0.7
Morbilidad local
En relación a la morbilidad, los tipos de enfermedades de mayor prevalencia están relacionadas
con severas perturbaciones del medio ambiente y condiciones de extrema pobreza, tal y como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla IV.6
Morbilidad de enfermedades seleccionadas
ENFERMEDADES
Malaria Vivax
P Falciaparum
Sífilis
Gonorrea
Tuberculosis
2006
CASOS
TASA
215
41
120
84
4.59
17.6
21.6
150.6
2007
CASOS
TASA
110
17
133
97.0
1.82
21.6
19.0
138
Fuente: División General de Planificación del Ministerio de Salud, 2010.
Mortalidad local
Según información de la División General de Planificación del Ministerio de Salud, la tasa de
mortalidad en los últimos dos años se ha mantenido alta, pues en el 2006 la tasa cada 10, 000
habitantes fue de 2.9 y en el 2007 fue de 3.6.
Los actores locales (taller 07-10-2010) consideran que es necesario habilitar un terreno con las
condiciones apropiadas para un cementerio, pues no existe actualmente.
Vulnerabilidad socioeconómica
Con el propósito de resumir un conjunto de indicadores que reflejan las condiciones de
vulnerabilidad desde el punto de vista socioeconómico se ha seguido un procedimiento
(Martínez A. 2003) que incluye algunos indicadores seleccionados para una medición rápida
de la vulnerabilidad a partir de los datos registrados IV Censo de Población y IV de Vivienda,
INIDE-2005, Mapa de Pobreza Extrema Cap. II. 2005, que es la fuente de información más actual
disponible.
Fuente: elaboración propia basado en datos del IV Censo de Población y IV de Vivienda, INIDE-2005, Mapa de Pobreza Extrema Cap.
II. 2005.
118
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
119
Sobre la base de los indicadores anteriores, los rangos de vulnerabilidad se establecen en la siguiente
tabla:
Grado de vulnerabilidad socioeconómica
Rango de Vulnerabilidad
Clasificación
Vulnerabilidad <0.9
Vulnerabilidad Alta
>0.5Vulnerabilidad <0.9
Vulnerabilidad Media
Vulnerabilidad <0.5
Vulnerabilidad Baja
La serie de indicadores socioeconómicos brinda como resultado para el casco urbano de Puerto
Cabezas “vulnerabilidad media”, donde Vsecn = 0.6.
Si se analiza detenidamente el comportamiento actual de la población del casco urbano de
Puerto Cabezas y su entorno, podemos comprender mejor el porqué el nivel de vulnerabilidad
se encuentra en el rango medio.
Un factor clave de vulnerabilidad ha sido el crecimiento poblacional desordenado, la
sobrepoblación ejerce presión sobre los recursos del municipio y demanda cada vez más de
mayor cobertura de las instituciones públicas en cuanto a la prestación de los servicios básicos
para cubrir las necesidades básicas en los hogares. Según el Censo 2005, la tasa de crecimiento
de Puerto Cabezas para el período 2005 – 2010 es de 3.1.
La actividad pesquera está en manos de los comunitarios en las zonas costeras. Es abastecida
por la pesca artesanal de las comunidades, sin embargo la difícil situación que enfrentan
como equipos inadecuados, falta de financiamiento, y pésimos medios de trabajo, limitan su
desarrollo, haciendo que las familias perciban ingresos que los ubican en la línea de pobreza.
Los actores locales aportaron además (taller 07-10-2010) que son causas de vulnerabilidad
socioeconómica la emigración del campo hacia la ciudad, la cual se intensifica, descomposición
social debido a la influencia que ejerce el trafico ilícito de la droga y disminución de
oportunidades de empleo ante la contracción económica de los últimos años.
Sumado a estas condiciones se puede observar que el sistema eléctrico es un sistema aislado
de la interconexión nacional que no se aprovecha el potencial hidroeléctrico. El servicio de
agua potable y la comunicación formal vía telefónica es deficiente, las familias numerosas se
encuentran hacinadas. Ante este escenario y bajo situaciones de emergencias por fenómenos
naturales la población se vuelve más vulnerable en vista que servicios de primera necesidad
no son cubiertos en su totalidad por el sistema público nacional, regional y local, por tanto
representan una carga social muy fuerte en momentos de desastres.
Síntesis de la vulnerabilidad
Con el propósito de resumir información sobre el estado cualitativo de la vulnerabilidad se
procedió a elaborar la siguiente matriz, donde se asignan los siguientes valores a cada factor de
vulnerabilidad:
Por otra parte, existe una fuerte influencia de inmigrantes de la zona del Pacífico y de la zona
rural de Puerto Cabezas asentándose en el casco urbano de la cabecera departamental.
1. La valoración del factor se encuentra en estado negativo y contribuye a elevar
vulnerabilidad.
La vulnerabilidad proviene de la falta de recursos consecuentemente genera pobreza, esto
como producto del desempleo y la dependencia económica impactando en la población
(sobre todo en las familias numerosas), en la calidad y tipología constructiva de las viviendas
y en la seguridad alimentaria y nutricional.
2. La valoración del factor se encuentra en estado positivo y contribuye a reducir
vulnerabilidad.
La dinámica económica del casco urbano manifiesta que el desempleo y la demanda de
productos han favorecido el rápido crecimiento del sector comercial, pese al potencial de la
actividad pesquera en Bilwi. De ahí que los impuestos provenientes de esta actividad generan
los mayores ingresos para la inversión social del municipio, lo cual no son suficientes para el
mejoramiento de la infraestructura del mismo municipio.
120
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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Tabla IV.8
Síntesis de los factores de vulnerabilidad de Puerto Cabezas
FACTORES DE VULNERABILIDAD
VALORACIÓN
CUALIFICACIÓN
Exposición
Negativo
Alta exposición
Accesibilidad
Positivo
Diversas fuentes
Red Vial y transporte
Negativo
Aislamiento vial
Abastecimiento de agua
Negativo
Contaminación y
vulnerabilidad de la fuente
Ordenamiento de los usos del suelo en el
territorio
Negativo
No es un instrumento de
gestión territorial
Morfología urbana
Negativo
La ciudad ha quedado
cerrada entre el aeropuerto
y el mar limitando el
crecimiento futuro
Densidad de población y
edificaciones
calidad de las
Positivo
Los escenarios de riesgos considerados toman en consideración las vulnerabilidades anteriormente
descritas y se relacionan con las amenazas identificadas para el territorio:
1. Aumento de incidencia de huracanes: los niveles de riesgos son considerables impactando
severamente la calidad de vida de la población del municipio.
2. Aumento del régimen de precipitación: los riesgos también son elevados aunque los barrios
y comunidades más afectadas son las que se ubican en las partes mas bajas, riesgos sobre el
sistema de agua potable (contaminación) e incidencia de enfermedades mayormente en la
población infantil.
3. Aumento del calor en época seca: Aumento de los incendios en ciertas zonas vulnerables del
municipio.
4. Aumento del nivel de mar: Posible daño al sistema de abastecimiento de agua potable debido
a la intrusión salina.
Del análisis anterior se desprenden las siguientes
vulnerabilidad.
propuestas de medidas para reducir la
Baja densidad
Sistema hidrográfico
Negativo
Alta sensibilidad a
inundaciones
Vulnerabilidad de las infraestructuras vitales
Negativo
Alta vulnerabilidad a
huracanes
Fuentes de contaminación
Negativo
Diversas fuentes de
contaminación puntuales y
difusas
IV.3. Potenciales medidas y proyectos para reducir la vulnerabilidad
del municipio ante el cambio climatico
Ante el marco de vulnerabilidad anteriormente descrito, el Municipio de Puerto Cabezas requiere de
su propio Plan de Adaptación al Cambio Climático, el cual debe responder a un grupo de acciones
claves en materia de reducción de la pobreza, gobernabilidad, fortalecimiento institucional y creación
de capacidades locales, diversificación productiva, educación ambiental y riesgos, entre otros.
Este Plan tiene alta importancia y prioridad para poder superar las vulnerabilidades actuales, que
son elevadas, y que sirva para la preparación de la población ante vulnerabilidades futuras creadas
por el cambio climático.
Estructura etérea de la población
Negativo
15% de la población menor
de 4 años
Debilidad o aislamiento de las instituciones de
desastres
Negativo
Falta de comunicación
A continuación se mencionan algunas medidas que contribuyen a reducir la vulnerabilidad actual
ante el cambio climático y que pueden ser retomadas en la elaboración de un Plan de Adaptación
para el Municipio de Puerto Cabezas.
Estado de las instalaciones de protección de la
población
Negativo
Instalaciones de protección
vulnerables
Asentamiento Humano y Gobierno municipal
Medios de comunicación
Positivo
Diversas fuentes
Morbilidad
Negativo
Enfermedades asociadas al
ambiente
Mortalidad
Negativo
Alta respecto a la natalidad
Vulnerabilidad socioeconómica
Negativa
Media vulnerabilidad
socioeconómica
1. Deberá realizarse un análisis a nivel de propiedad o parcela cuya altura con respecto al
nivel medio del mar sea inferior a los 5.00 metros con el propósito de reubicar la población
expuesta por debajo de estos niveles.
2. El gobierno Regional, en conjunto con el Consejo de Gobierno Territorial y el Municipio
deberán lograr acuerdos ventajosos para todas las partes con el propósito de lograr un Plan
de Desarrollo Urbano o Plan de Ordenamiento Territorial para la ciudad de Puerto Cabezas el
cual contemple las diferentes amenazas y disuada el desarrollo hacia zonas vulnerables.
3. Implementar un plan urgente de evaluación y mejoramiento de la infraestructura municipal
que sirve de refugio a la publicación ante eventos hidrometeorologicos extremos.
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“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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4. La dirección de urbanismo de la Alcaldía Municipal debe implementar procedimientos
técnicos más exigentes en cuanto a las normativas arquitectónicas y urbanas para disminuir
la vulnerabilidad en coordinación el Karatá (OGT).
5. Resulta de alta prioridad la adopción de un código especial de construcción para el hospital
del Bilwi, así como aquellas instalaciones que el Gobierno Regional o local destine como
refugios de la población.
6. Deberá desarrollarse y adoptarse con el apoyo técnico del Gobierno Central, un sistema
de tratamiento de los desechos sólidos de forma ambientalmente segura, incluyendo los
desechos bioinfecciosos procedentes de las instalaciones de salud.
7. Se requerirá mantenimiento y mejora de la red de drenaje pluvial de la ciudad de Bilwi.
8. Incluir la evaluación de las consideraciones ambientales y de cambio climático por parte de
la alcaldía municipal ante el desarrollo de nuevas inversiones y las reconversiones.
9. Implementar un conjunto de medidas especificas de conjunto con el gobierno regional para
controlar y disminuir las fuentes de contaminación ambiental.
Sector recurso hídrico y alcantarillado
10.Paralelo a este Plan debe desarrollarse un conjunto de acciones de protección y defensa del
acuífero, incluyendo una planta de tratamiento de las aguas para el consumo humano.
11.Deben implementarse normativas locales que disminuyan el nivel de contaminación de las
diferentes fuentes puntuales y difusas que han sido identificadas, a través de la adopción de
adecuados sistemas de tratamiento de las aguas servidas.
12.Implementar un plan de modernización de la red de abastecimiento de agua potable, pues
el sistema está obsoleto.
Sector recursos naturales
13.Implementar un manejo integral de la cuencas hidrográficas con énfasis en la protección del
recurso agua.
14. Propiciar medidas adecuadas para el manejo de la regeneración natural en las zonas boscosas
que son dañadas por los eventos naturales.
15.Planes de manejo comunitario contra incendios forestales en época seca.
Sector socioeconómico
16.Se deberán desarrollar alternativas que permitan la diversificación productiva del municipio
con el propósito de disminuir los niveles de pobreza y aumentar la sostenibilidad alimentaria
local.
17.Desarrollar un programa permanente de educación ambiental y cambio climático.
18.Promover, facilitar y mejorar el sistema de alerta temprana y la red de monitoreo meteorológico
e hidrográfico.
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“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
IV.4. Resumen
1. La población del municipio Puerto Cabeza ocupa el espacio con una alta dispersión, lo que
en cierta forma favorece ante la gran vulnerabilidad que prevalece en el territorio, pues la
concentración de personas en espacios con alta exposición es un factor de vulnerabilidad.
2. El municipio es muy poco resiliente a los impactos que provocan las intensas lluvias, tormentas
y huracanes, pues existe un alto grado de pobreza y la producción local no es diversificada,
se caracteriza por su baja productividad y no satisface las necesidades de los habitantes del
territorio.
3. Ante la potencial elevación del nivel del mar todas las comunidades del municipio Puerto
Cabezas son vulnerables a estos efectos pues la mayoría se ubican por debajo de los 5.00
metros con respecto al nivel medio del mar.
4. Ante un escenario de aumento en la cantidad e intensidad de tormentas tropicales, huracanes
y precipitaciones, el municipio enfrenta los siguientes factores de vulnerabilidad actual:
l
Alta exposición del territorio a los diferentes eventos.
l
La red vial está en muy mal estado y produce aislamiento.
l
La fuente y red de abastecimiento de agua potable tiene vulnerabilidad a la
contaminación.
l
La carencia de ordenamiento territorial, incrementa el riesgo y la marginalidad.
l
El sistema hidrográfico y la red de asentamiento humanos hace el territorio muy
susceptible a las inundaciones periódicas y recurrentes.
l
Las infraestructuras vitales (hospitales, escuelas, estación de policía) son muy vulnerables
a los huracanes.
l
Elevada contaminación, tanto en fuentes puntuales como difusas.
l
Más del 15% de la población es menor de 4 años.
l
Existe debilidad y asilamiento entre las instituciones que atienden los desastres.
l
Las instalaciones de protección de la población (albergues), son muy vulnerables ante
ciclones, huracanes e intensas precipitaciones.
l
Las principales causas de la morbilidad están asociadas a perturbaciones en el medio
ambiente y la pobreza.
5. Se identifica como prioridad la elaboración de un Plan Municipal de Adaptación al Cambio
Climático, donde en una primera etapa será necesario desarrollar un conjunto de acciones y
programas para disminuir la alta vulnerabilidad inicial del territorio (sin considerar aquellas
que pueda ocasionar el cambio climático), retomando las consideraciones de la estrategia
regional de cambio climático.
6. Se necesita crear un mecanismo de gobernabilidad sobre el territorio municipal que
permita elaborar e implementar un Plan de Desarrollo Urbano tomando en consideración
el crecimiento poblacional y las vulnerabilidades actuales y las consecuencias del cambio
climático.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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7. Es de mucha importancia crear los mecanismos y acciones que permitan diversificar la
producción y la base alimentaria de las comunidades en el Municipio Puerto Cabezas.
Glosario de Términos
8. En relación a las vulnerabilidades identificadas en la escala regional por sectores se tiene lo
siguiente:
Aerosoles: Conjunto de partículas sólidas o líquidas en suspensión en el aire, cuyo tamaño
oscila generalmente entre 0,01 y 10 mm y que permanecen en la atmósfera como mínimo
durante varias horas. Los aerosoles pueden ser de origen natural o antropógeno. Los aerosoles
pueden influir en el clima de dos maneras: directamente, mediante la dispersión y la absorción
de la radiación, e indirectamente, al actuar como núcleos de condensación para la formación de
nubes o al modificar las propiedades ópticas y el período de vida de las nubes.
l
Los recursos hídricos no se prevén impactos significativos, excepto para aquellas
comunidades situadas próximas a las costas del municipio o en los casos donde el
recurso agua puede sufrir afectaciones debido a la intrusión salina en los reservorios de
agua dulce.
l
El municipio depende mayoritariamente de la pesca y para los años 2050 se prevé una
disminución drástica de la pesca de crustáceos, por los daños irreversibles que se esperan
sobre sus hábitats.
l
Se esperan daños importantes en la pesca de otras especies en relación al tamaño
comercial de las mismas.
l
Las zonas costeras del municipio serán zonas muy vulnerables por el cambio climático
debido a los impactos que ocasiona la elevación del nivel mar, las olas de tormentas y
huracanes y la escasez de alimentos ante un clima modificado.
l
En un escenario de mayor temperatura y disminución de las precipitaciones, se afectarán
las fuentes de alimentación a las que hoy tiene acceso la población del municipio,
aumentando la desnutrición y la prevalencia de enfermedades de origen ambiental.
l
Debido a que el municipio Puerto Cabezas es muy vulnerable debe prestarse a un
potencial incremento de la malaria y el dengue ante un aumento de temperatura.
l
También aquellas enfermedades por origen hídrico posterior a las tormentas, huracanes
e inundaciones debido a la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable.
Agricultura de subsistencia: Práctica agrícola, mediante la cual, el tipo y cantidad de cultivo
está destinado al autoconsumo o intercambio.
Anomalía climática: La diferencia en más (+) o en menos (-) que se observa en un lugar,
respecto a su normal climática. Si es más, se denomina anomalía positiva, se es menos, anomalía
negativa.
Atmósfera: Envoltura gaseosa que rodea la Tierra. La atmósfera seca está compuesta casi
enteramente de nitrógeno (en una relación de mezcla volumétrica de 78,1%) y oxígeno (en
una relación de mezcla volumétrica de 20,9%), más una serie de oligogases como el argón (en
una relación de mezcla volumétrica de 0,93%), el helio y gases de efecto invernadero como el
dióxido de carbono (en una relación de mezcla volumétrica de 0,035%) y el ozono. Además,
la atmósfera contiene vapor de agua en cantidades muy variables, pero generalmente en una
relación de mezcla volumétrica de 1%. La atmósfera también contiene nubes y aerosoles.
Antropógeno: Resultante de la actividad del ser humano o producido por éste.
Balance de Energía: El balance de energía del sistema climático, calculado como promedio de
todo el planeta y a lo largo de extensos períodos de tiempo, debe mantenerse en equilibrio.
Debido a que el sistema climático obtiene toda su energía del Sol, este balance significa que, en
todo el planeta, la cantidad de radiación solar incidente debe ser, en promedio, igual a la suma
de la radiación solar reflejada saliente y la radiación infrarroja saliente emitida por el sistema
climático. Cualquier perturbación de este balance de radiación mundial, por causas naturales o
inducidas por el hombre, se llama forzamiento radiactivo.
Biodiversidad Genética: se refiere al número total de características genéticas de la composición
genética de una especie. Se distingue de la variabilidad genética, que describe la tendencia de
las características genéticas a variar.
El campo científico de la genética de poblaciones incluye varias hipótesis en relación con la
diversidad genética.
Biósfera (terrestre y marina): Parte del sistema terrestre que comprende todos los ecosistemas
y organismos vivos presentes en la atmósfera, la tierra (biosfera terrestre) o los océanos (biosfera
marina), incluida la materia orgánica muerta derivada de ellos, como la basura, la materia
orgánica del suelo y los detritos oceánicos.
Bosques latifoliados: Un bosque es latifoliado, si más del setenta y cinco por ciento (o cualquier
otro porcentaje (X %) utilizado por un país para efectuar su clasificación) de su cubierta de
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“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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árboles consiste en especies latifoliadas. Las latifoliadas de distinguen por tener: El árbol, de
copa ramificada bien definida. El tronco varía en dimensiones y formas. La madera, o leño,
heterogéneo, lo forman diferentes tipos de células. A diferencia de las coníferas, las latifoliadas
presentan vasos. Por lo general no se pueden diferenciar fácilmente los anillos de crecimiento
de la madera, como en las coníferas.
Cambio climático: Variación estadísticamente significativa, ya sea de las condiciones climáticas
medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un período prolongado (generalmente
durante decenios o por más tiempo). El cambio del clima puede deberse a procesos naturales
internos o a un forzamiento externo, o a cambios antropógenos duraderos en la composición
de la atmósfera o en el uso de la tierra.
La Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC), en su Artículo 1, define el cambio
climático como: “cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas
que alteran la composición de la atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la variabilidad
natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. La CMCC hace pues
una distinción entre “cambio climático”, atribuible a actividades humanas que alteran la
composición de la atmósfera, y “variabilidad del clima”, atribuible a causas naturales. Véase
también: ‘variabilidad del clima.
Cambios en el uso de la tierra: o la gestión de las tierras por los seres humanos, que pueden
provocar cambios en la cubierta del suelo. Los cambios en la cubierta del suelo o en el uso de
la tierra pueden influir en el albedo, la evapotranspiración, las fuentes y los sumideros de gases
de efecto invernadero, o en otras propiedades del sistema climático, y en consecuencia tener
un impacto en el clima a nivel local o mundial. Véase también el Informe del IPCC sobre uso de
la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2000).
Combustibles fósiles: Sustancias ricas en energía que se han formado a partir de plantas y
microorganismos enterrados durante mucho tiempo. Los combustibles fósiles, que incluyen el
petróleo, el carbón y el gas natural, proporcionan la mayor parte de la energía que mueve la
moderna sociedad industrial.
Crustáceos: Son un extenso subfilo de artrópodos, con más de 67.000 especies y sin duda faltan
por descubrir hasta cinco o diez veces este número. Incluyen varios grupos de animales como
las langostas, los camarones, los cangrejos, los langostinos y los percebes. Los crustáceos son
fundamentalmente acuáticos y habitan en todas las profundidades, tanto en el medio marino,
salobre y de agua dulce; unos pocos han colonizado el medio terrestre, como la cochinilla
de la humedad (isópodos). Los crustáceos son uno de los grupos zoológicos con mayor éxito
biológico, tanto por el número de especies vivientes como por la diversidad de hábitats que
colonizan; dominan los mares, como los insectos dominan la tierra.
Dióxido de carbono equivalente: Concentración de CO2 que produciría el mismo nivel de
forzamiento radiativo que una mezcla dada de CO2 y otros gases de efecto invernadero.
Emisiones: Emisiones de CO2 resultantes de la quema de combustibles extraídos de depósitos
de carbono de origen fósil, como el petróleo, el gas y el carbón.
Escurrimiento: Se le denomina así a todo el flujo de agua que drena a través de la superficie
del suelo.
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“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Fauna bentónica: Se refiere a los organismos macro o microscópicos que tienen su hábitat en el
fondo o a las formas que habitan en el fondo.
Forzamiento radiactivo: El forzamiento radiactivo es un cambio en la irradiancia vertical neta
(expresada en Watts por metro cuadrado: Wm-2) en la tropopausa, a raíz de un cambio interno o
de un cambio en el forzamiento externo del sistema climático, como por ejemplo un cambio en la
concentración de dióxido de carbono en la energía emitida por el Sol. El forzamiento radiactivo se
calcula generalmente después de dejar un margen para que las temperaturas de la estratosfera se
reajusten a un estado de equilibrio radiactivo, pero manteniendo constantes todas las propiedades
troposféricas en sus valores no perturbados. El forzamiento radiactivo se llama instantáneo si no se
registran cambios en la temperatura estratosférica.
Hábitats: En ecología, hábitat es el ambiente que ocupa una población biológica. Es el
espacio que reúne las condiciones adecuadas para que la especie pueda residir y reproducirse,
perpetuando su presencia. Un hábitat queda así descrito por los rasgos que lo definen
ecológicamente, distinguiéndolo de otros hábitats en los que las mismas especies no podrían
encontrar acomodo.
Inercia: Inercia es la propiedad de la materia que hace que ésta se resista a cualquier cambio en
su movimiento, ya sea de dirección o de velocidad. El océano tiene una tendencia a mantener su
calentamiento, aun después de cesar las causas que lo originan por un periodo de tiempo.
Infiltración: Es la penetración del agua en el suelo.
Intrusión salina: Es el proceso por el cual los acuíferos costeros están conectados con el
agua del mar. Esto supone que el agua salada (procedente del mar) fluye hacia el subsuelo
continental mezclándose con las reservas de agua dulce. Este proceso se debe a la mayor
densidad del agua del mar (debido a que contiene más solutos) que el agua dulce. Esta
diferencia de densidades provoca que la presión en el fondo de una columna de agua salada
sea mayor que la de una columna de agua dulce de la misma altura. Si se conectarán ambas
columnas por debajo, el agua salada fluiría hacia la columna de agua dulce. El proceso se
detiene cuando la columna de agua dulce se hace mayor, la presión aumenta y consigue
igualar a la intrusión de agua de mar. Si se extrae toda el agua dulce, el agua salada inunda el
acuífero y resulta muy difícil de recuperar.
Materia orgánica: Son sustancias químicas que contienen carbono, formando enlaces covalentes
carbono-carbono o carbono-hidrógeno. En muchos casos contienen oxígeno, nitrógeno, azufre,
fósforo, boro, halógenos y otros elementos. Estos compuestos se denominan moléculas orgánicas.
No son moléculas orgánicas los compuestos que contienen carburos, los carbonatos y los óxidos de
carbono. La principal característica de estas sustancias es que arden y pueden ser quemadas (son
compuestos combustibles).
Medida de adaptación: Actividades o acciones que tienen por objetivo reducir la vulnerabilidad o
mejorar la resilencia de los sistemas expuestos a las amenazas del cambio climático.
Mortalidad: La tasa de mortalidad es el indicador demográfico que señala el número de defunciones
de una población por cada 1.000 habitantes, durante un período determinado generalmente un
año. Usualmente es denominada mortalidad.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
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Nutrientes: Es un producto químico procedente del exterior de la célula y que ésta necesita
para realizar sus funciones vitales. Éste es tomado por la célula y transformado en constituyente
celular a través de un proceso metabólico de biosíntesis llamado anabolismo o bien es degradado
para la obtención de otras moléculas y de energía.
Los nutrientes son cualquier elemento o compuesto químico necesario para el metabolismo de
un ser vivo. Es decir, los nutrientes son algunas de las sustancias contenidas en los alimentos
que participan activamente en las reacciones metabólicas para mantener las funciones del
organismo.
Permeabilidad: es la capacidad de un material para que un fluido lo atraviese sin alterar su
estructura interna. Se afirma que un material es permeable si deja pasar a través de él una
cantidad apreciable de fluido en un tiempo dado, e impermeable si la cantidad de fluido es
despreciable.
Planicies: Una llanura o planicie es un espacio o accidente geográfico con poca o ninguna
variación en la altura de la superficie o terreno con respecto al nivel del mar.
Radiación solar: Radiación emitida por el Sol. Se le llama también radiación de onda corta. La
radiación solar tiene una gama de longitudes de onda (“espectro”) distintiva, determinada por
la temperatura del Sol.
Radiación infrarroja: Radiación emitida por la superficie de la Tierra, la atmósfera y las nubes.
Es conocida también como radiación terrestre o de onda larga. La radiación infrarroja tiene
una gama de longitudes de onda (“espectro”) distintiva, más larga que la longitud de onda del
color rojo de la parte visible del espectro. El espectro de la radiación infrarroja es, en la práctica,
diferente al de la radiación solar o de onda corta, debido a la diferencia de temperaturas entre
el Sol y el sistema Tierra-.
Retroefectos climáticos (Retroacción climática): Mecanismo de interacción entre procesos
del sistema climático se llama retroacción climática cuando el resultado de un proceso inicial
desencadena cambios en un segundo proceso que, a su vez, influye en el proceso inicial. Un
efecto de retroacción positivo intensifica el proceso original, y uno negativo lo atenúa.
Reservorio o Sumidero: Componente del sistema climático, excluida la atmósfera, que tiene
la capacidad de almacenar, acumular o liberar una sustancia de interés, como el carbono, un
gas de efecto invernadero o un precursor. Los océanos, los suelos y los bosques son ejemplos de
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c. Determinación de infraestructuras expuestas.
Informe final de consultoría
Estudio de la vulnerabilidad al cambio climático en Puerto Cabezas
3. Población (censo reciente), composición por edades, densidad urbana y rural,
morbilidad y mortalidad, tasa anual de crecimiento, población urbana, tasa de
fecundidad, población que no tiene acceso a una fuente de agua, tasa de mortalidad
infantil, mortalidad materna, PEA, producto interno bruto, base productiva del
municipio y de la región por renglones y rubros, población bajo el umbral de pobreza,
escolaridad y analfabetismo.
Desde el mes de Junio que dio inicio la consultoría se han desarrollado todas las actividades que
están previstas en el Plan de Trabajo y se han buscado soluciones prácticas para todas las partes a
los inconvenientes que pudieran haberse presentado en el camino, arrojando resultados positivos
del trabajo.
Las principales actividades desarrolladas según el Plan de Trabajo son las siguientes:
I.
Recopilación de datos y evaluación rápida de impactos en la escala regional
Se realizó una revisión de la bibliografía nacional, el estado del arte nacional, la caracterización
geográfica y ambiental hasta el municipio (incluyendo la región).
II.
De regreso a Managua, el equipo de consultoría avanzó significativamente en las siguientes
etapas.
IV. Amenazas y elementos expuestos. Determinación de un escenario de línea base
En esta etapa se desarrollaron las siguientes actividades:
Recopilación de información meteorológica e hidrográfica de la Región y Puerto Cabeza desde
INETER y MARENA y se elaboró un esquema del ámbito regional.
l
Compra de información en INETER y concluir el procesamiento de los mapas con resolución
Regional.
Se hizo necesario contar con los servicios de un especialista en Sistema de Información
Geográfico para preparar todos los mapas que se requerían para un estudio de esta índole de
la escala Regional lo que generó una nueva etapa de trabajo que no estaba prevista en el Plan
que fue acordar con los actores regionales el nuevo esquema del Estudio.
l
Determinación de las amenazas y su caracterización.
l
Determinación de las vulnerabilidades y su caracterización.
l
Construcción de una línea base según los sectores en riesgo.
Visita de trabajo a Puerto Cabezas
Con el apoyo de la Cruz Roja se desarrolló una reunión de trabajo con los técnicos de la Secretaria
de Ambiente y los Recursos Naturales del Gobierno Regional y un grupo de actores que están
apoyando el trabajo de la Estrategia.
En esta reunión el consultor presentó la metodología y alcance del estudio y se mostraron algunos
avances registrados a hasta ese momento, los cuales fueron aceptados por los actores.
Aprovechando la visita la consultoría dejó a un miembro de su equipo durante una semana
recopilando información que será utilizada en la segunda fase del trabajo que es la escala del
municipio.
III. Recopilación de datos y evaluación detallada de la escala municipal
En el sitio se levantó información municipal relevante sobre los siguientes temas:
1. Información de infraestructura municipal e información urbana relevante.
2. Evaluación del estado actual de las infraestructuras básicas:
a. Escuelas, hospitales, centros de salud, estaciones de policía, edificios institucionales,
principales centros productivos, infraestructura vial, agua potable, energía, alcantarillado
y desechos sólidos.
134
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
V.
Escenarios climáticos futuros
l
Determinación de los riesgos futuros por sectores.
l
Estimación de potenciales impactos.
VI. Propuesta general de medidas para la reducción de la vulnerabilidad regional.
Es importante significar que los alcances anteriormente desarrollados no estaban previstos
para escala regional, sino para la escala municipal y que a solicitud de la Cruz Roja Nicaragüense
se realizaron con la profundidad y alcance requerido para servir de base como instrumento
para la estrategia regional.
VII. Elaboración del estudio de vulnerabilidad a escala municipal
Con la información recopilada se procedió a elaborar los análisis de vulnerabilidad en la escala
municipal identificando un conjunto de factores según la información disponible.
Una vez concluido el estudio se procedió a validar la información en un taller organizado por la
cruz roja con actores locales.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
135
Matriz de aportes a las valoraciones
de la vulnerabilidad por los actores
VIII. Taller de validación con actores locales
Mediante una convocatoria realizada por la Cruz Roja se realizó en el auditorio de la Alcaldía
Municipal de Puerto Cabezas el día 7 de Octubre un taller de validación donde asistieron 27
actores locales de diferentes instituciones )para ver detalles se adjunta lista de asistentes).
La metodología del taller se basó en una breve exposición por parte del consultor sobre el
contenido del trabajo y sobre las principales consideraciones que se habían tomado en cuenta
para realizar la evaluación de vulnerabilidad la cual se presentó a los asistentes mediante unas
matrices (ver anexo de matriz de factores de vulnerabilidad).
Posteriormente se entregó por cada equipo de trabajo (se formaron 4 equipos) una matriz en
blanco con los diferentes factores para que los equipos expresaran sus consideraciones (ver
modelo de matriz adjunta).
Factor de
Vulnerabilidad
Valoración efectuada
Exposición
Accesibilidad
Finalmente se incorporaron todas las recomendaciones, correcciones y sugerencias realizadas
por los actores en el taller, quienes valoraron el trabajo como positivo.
Dr. José Antonio Milán Pérez
Consultor
Red Vial y
transporte
Abastecimiento
de Agua
Ordenamiento de
los usos del suelo
en el territorio
136
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
137
Morfología
Urbana
Densidad de
población y
calidad de las
edificaciones
Debilidad o
aislamiento de
las instituciones
de desastres
Estado de las
instalaciones de
protección de la
población
Medios de
comunicación
Sistema
Hidrográfico
Morbilidad local
Vulnerabilidad
de las
infraestructuras
vitales
Mortalidad local
Fuentes de
contaminación
Vulnerabilidad
socioeconómica
Estructura etérea
de la población
138
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
139
Matriz de valoraciones de la vulnerabilidad
Factor de
Vulnerabilidad
Exposición
Valoración efectuada
Valoración efectuada
En la ciudad de Bilwi cuenta con una infraestructura vial deficiente, pues apenas el 17%
de las vías son adoquinadas, el 83% son de tierra, las cuales se dañan constantemente
debido al alto régimen de pluviosidad del territorio.
Uno de los factores que mayor aporta a la vulnerabilidad del Municipio Bilwi-Puerto
Cabezas es la exposición al Peligro. Entiéndase que la exposición es lo que está en riesgo
por el cambio climático.
El municipio se encuentra muy expuesto a los Huracanes y tormentas tropicales que
proceden del Mar Caribe, con sus peligros asociados que son: intensas precipitaciones,
fuertes vientos huracanados y mareas de tormentas. También el municipio se encuentra
altamente expuesto a las inundaciones, debido a la topografía predominante, la cual es
prácticamente plana.
Accesibilidad
Factor de
Vulnerabilidad
La accesibilidad de un Asentamiento humano se utiliza para explicar las interrelaciones
entre las actividades humanas, el medio ambiente y el sistema de transporte. Los
indicadores de accesibilidad pretenden dar una medida de la separación o asilamiento de
asentamientos humanos que se encuentran conectados entre sí mediante un sistema de
transporte.
Hay carencia de obras de drenaje (alcantarillas, puentes, etc.) y otras existentes necesitan un
adecuado mantenimiento.
La red vial y el sistema de transporte contribuyen como factor de vulnerabilidad en el
municipio ante los efectos del cambio climático.
Abastecimiento
de Agua
El casco urbano de Puerto Cabezas está conformado por 22 barrios. El abastecedor de agua
potable es ENACAL, cuya fuente es el Río Barkira, localizado en la comunidad de Tuapi (Llano
Norte) a 12 kilómetros de Bilwi.
La comunidad de Tuapi, desde hace varios años, haciendo uso del derecho comunitario de
propiedad, ha brindado el servicio de arrendamiento a ENACAL de la aguadora o poza de
Brakira que abastece de agua potable a todo Bilwi, a través de una línea de conducción de
tuberías que llega a cada uno de los usuarios. DEFENSA CIVIL, 2010.
En caso de riesgos es un indicador muy importante pues significa las fuentes que tiene el
Asentamiento para recibir apoyo y ayuda humanitaria.
Otros graves problemas han sido la contaminación del sistema debido a la presencia del
basurero municipal en las cercanías de la aguadora o pozo de ENACAL, además de las
contantes fugas.
Se puede afirmar que ante eventos climáticos de rápido desarrollo el municipio de Puerto
Cabezas posee muy baja accesibilidad, pues las vías de comunicación que posee se ven
interrumpidas.
1. El transporte aéreo, se ve paralizado ante huracanes y ciclones tropicales puede
demorar la llegada de ayuda hasta por 72 horas. La pista ha sido ampliada y
presenta buenas condiciones para recibir aviones de gran porte.
La fuente de la captación de las aguas proviene de la margen derecha del Río Brakira, ubicado
en la comunidad de Tuapi. Se puede comprobar que este territorio es vulnerable a las
marejadas de tormentas y a la elevación del nivel del mar incrementando la vulnerabilidad
del sistema debido a la intrusión salina.
2. Las vías terrestres se vuelven prácticamente intransitables durante intensas lluvias
debido a las inundaciones. La ayuda por esta vía puede demorar semanas.
Producto de la demanda de la población de Bilwi el Gobierno Regional Autónomo (GRAAN)
ha construido 89 pozos en los barrios de Bilwi y algunas comunidades con el fin de mitigar
de alguna manera el déficit en el servicio de agua potable. También la población excava
pozos sin las medidas mínimas sanitarias que se recomiendan, no son supervisados por el
MINSA ni ENACAL. DEFENSA CIVIL, 2010.
3. Por la vía marítima existe un espigón que puede recibir ayuda pero con capacidad
limitada tanto por la profundidad de atraque (16 metros) como por el tipo de
embarcación que pueden recibir (de mediano porte). Sin embargo, el muelle
puede prestar servicio 72 horas después de cualquier evento en caso de que no
haya recibido sustanciales daños debido a las fuertes marejadas.
Red Vial y
transporte
El sistema de transporte de pasajeros y productos de consumo comercial hacia
la ciudad de Bilwi se realiza por vía terrestre manejado por transportistas privados
del Pacifico siendo el más utilizado para viajar a la capital en un viaje de 18 horas.
En Puerto Cabeza 16 unidades de transporte terrestres cubren las principales rutas
de Puerto Cabezas- Managua-Puerto Cabezas. 2 Unidades parten diariamente con
dirección Puerto Cabezas – Managua y otras 2 con dirección Managua – Puerto Cabezas
y atraviesan en su recorrido algunas comunidades. DEFENSA CIVIL, 2010.
Una parte de la accesibilidad a las comunidades desde la cabecera municipal se
realiza por vía acuática, canales artificiales, ríos, lagos y lagunas, donde se transportan
productos que son objeto de comercio. Sin embargo estas vías de comunicación se ven
interrumpidas cuando los niveles del agua se elevan debido a tormentas, huracanes e
inundaciones.
Estas soluciones de pozos en los barrios suelen ser muy vulnerables y poco sostenibles a
mediano plazo, debido a que por un lado, el uso inadecuado de las letrinas y en algunos casos
fosas sépticas que ya están rebasadas producen importantes riesgos de contaminación de
estas fuentes de aguas, unidas a los riesgos de intrusión salina debido a la elevación del
nivel del mar.
Ordenamiento de
los usos del suelo
en el territorio
Puerto Cabezas es una de las pocas cabeceras departamentales que recibió titulo comunal
o multi comunal en el pasado. Sin embargo, “desde la reincorporación de la Mosquitia en
1893, las comunidades aún no tienen personería jurídica por parte del Estado Nicaragüense
y tampoco existe un registro nacional de comunidades indígenas”. FUNICA, 2009.
La zona donde se asienta la ciudad de Puerto Cabezas continúa siendo territorio de la
comunidad de Karatá, integrado por las comunidades de Lamlaya, Karatá, Dakbam y Bilwi.
Estas tierras comunales son administradas por la Oficina del Gobierno Territorial (OGT)
de Karatá, situado en la cabecera departamental “Bilwi”. Cuenta con una Junta Directiva
conformada por 7 personas, cuyo representante es el Síndico, Ronald Whitigan.
Existe la carretera que une Managua con Bilwi; dicha carretera pasa por los municipios
de Siuna y Rosita. Esta vía presenta serios problemas durante el invierno ya que,
prácticamente, se vuelve intransitable.
140
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
141
Factor de
Vulnerabilidad
Valoración efectuada
La OGT es la entidad encargada de administrar las tierras y los bienes comunales, a través
de “contratos de arrendamiento”, que tienen un período de duración de 5 años, renovables
por igual término en su vencimiento. Los ingresos percibidos producto de la renta de los
terrenos son parte de un fondo comunitario, dinero que es invertido en obras de carácter
social, tales como: becas, apoyo social, pasajes aéreos, construcción de iglesias, etc.
Factor de
Vulnerabilidad
Sin embargo, según las evaluaciones de daños que se han efectuado de los huracanes
Mitch, Félix e Ida, demuestran que esta tipología constructiva es muy vulnerable a los
vientos huracanados.
Sistema
Hidrográfico
La principal debilidad encontrada es la falta de articulación que existe en relación a las
acciones preventivas y de organización comunitaria que trabaja Defensa Civil y el SINAPRED
en situaciones de desastres, tampoco no existe participación de la OGT en el proceso de
elaboración del actual Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Puerto Cabezas
coordinado por la Alcaldía Municipal y el desconocimiento de los puntos críticos inundables
y de zonas altamente vulnerables a causa de inestabilidad de terrenos localizados en sus
áreas rentables.
Morfología
Urbana
La forma de la ciudad de Puerto Cabezas es el resultado de un proceso desordenado carente
de planificación, en un territorio que carece de suelos aptos para urbanizar, por tal razón la
dispersión es la principal característica de la ciudad cabecera municipal.
La ciudad se encuentra confinada entre el mar, el aeropuerto y zonas pantanosas en ambos
lados, por lo que su crecimiento futuro estará muy comprometido y limitado.
Densidad de
población y
calidad de las
edificaciones
Los 39,428 habitantes que se asientan en el área urbana ocupan el territorio en una densidad
baja (inferior a los 100 habitantes por Ha), indicador positivo porque no expresa un alto grado
de las condiciones de hacinamiento de la población urbana. Ello también se relaciona con
el hecho de que existen menor cantidad de personas expuestas a las diferentes amenazas
del cambio climático.
También es importante reconocer que la población local ha adoptado prácticas constructivas
en las edificaciones para adaptarse a los peligros históricos de la zona. Un ejemplo notorio
son la edificaciones separadas del suelo (sobre tambos), siendo una buena práctica ante los
efectos de las inundaciones.
La construcción tradicional de las viviendas en las mayorías de La comunidades rurales es
de dos espacios habitacionales (cocina y habitación propiamente) o un sólo módulo con
separaciones internas sencillas. Casi la mitad de las viviendas rurales tienen problemas de
hacinamiento.
Las comunidades que presentan mayores problemas en relación al hacinamiento
son: Salpaka, Akalwas, Sukatpin, Grey Town y Butku. Los materiales de construcción
características de las viviendas, tanto en el área urbana como en la rural, son de madera
y techos de zinc o tejas de madera construidas sobre tambos, aunque los pobladores
rurales más pobres construyen con bambú y techos de paja, con pisos de tierra. (INIFOM,
2000).
142
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
El municipio Puerto Cabezas está atravesado por numerosos ríos y lagunas. Los caudalosos
ríos y grandes lagunas ocupan una vasta extensión de su territorio; entre ellos se encuentran
los ríos Wawa, Kukalaya, Lebus, Ulang, Sisin, y laguna como Pahara, Waunta y Karata.
El municipio de Puerto Cabezas posee una alta densidad de red de drenaje pluvial y
sistemas de lagunas, que se desarrollan debido a la escaza pendiente de los suelos. Esto
implica una condición importante de vulnerabilidad a las inundaciones, pues ya existe una
predisposición de carácter natural en el territorio a este fenómeno.
El municipio de Puerto Cabezas tiene una altura promedio de 10 metros sobre el nivel del
mar, con alturas de hasta 30 metros en las zonas de mayor elevación. La ciudad de Bilwi se
encuentra a 3.43 metros. Sobre el nivel del mar. (INIFOM, 2000).
La OGT únicamente presta el servicio de arrendamiento. La forma de administración se limita
a brindar atención a las solicitudes de los comunitarios por la renta de un determinado
espacio. La OGT define sus costos de arrendamiento basados en las mediciones de terreno,
ubicación y categoría del inmueble (residencial, comercio), no se valora ni se registran
criterios basados en la ubicación del terreno conforme a mapa de amenazas o la zonificación
de áreas vulnerables que maneja la Alcaldía Municipal y/o Defensa Civil.
La OGT tiene total autonomía en la toma de decisiones sobre sus territorios y ni la Alcaldía
Municipal, ni el Gobierno Regional toman parte de sus arreglos, acuerdos o convenios,
trabajan aislados de las instituciones locales y se encuentran regidas por sus propios
estatutos comunales.
Valoración efectuada
Esta altura se encuentra por debajo de los 5.00 metros, que es la altura considerada a
nivel mundial, como territorio muy vulnerable a los efectos del cambio climático.
Vulnerabilidad
de las
infraestructuras
vitales
Las infraestructuras vitales se reconocen como aquellas construcciones de carácter público
que prestan servicios a la población durante la emergencia tales como los hospitales, así
como aquellos que sirven para proteger de forma temporal (albergues) a la población
evacuada, como son las escuelas, las iglesias y los edificios de gobierno. También son
importantes las edificaciones que guardan la seguridad ciudadana: cárceles y estaciones
de policía. Estas edificaciones deben ser las más seguras y menos vulnerables debido a la
función que cumplen.
1. Infraestructura en Educación
Actualmente el Municipio de Puerto Cabezas cuenta con 99 escuelas, 30,582 estudiantes,
699 maestros de primaria y 315 maestros de la educación secundaria, preescolar 1, CDI 10,
comunitario 266, Normal 33.
Tanto en el casco urbano, como rural, muchas escuelas tienen buena infraestructura pero
carecen de los más mínimos requerimientos para funcionar como un “centro escolar” ya
que hacen falta pupitres, pizarrones, tizas. En el caso particular del litoral norte la mayor
parte de las comunidades presenta buena infraestructura y condiciones básicas para
trabajar.
Actualmente en el municipio se cuenta con 117 centros de estudios de secundarias y
primarias.
En la zona urbana funcionan 5 institutos estatales, uno de los institutos tiene su
infraestructura propia y otros funcionan en los módulos de educación primaria. Los
colegios de secundaria que son propiedad estatal son; INHCO, INRICA, EL 18 DE ENERO, INT
Ronaldo Rauca, Molliss y Stilledit, modalidad sabatino, en el municipio principalmente en la
ciudad de Bilwi operan varios colegios de secundaria que son privados o subvencionados
por el Ministerio de Educación.
2. Infraestructura en Salud
En el Municipio existen 1 Hospital con 72 camas, 1 Policlínico, 1 Centro de Salud sin camas,
34 Puestos de Salud, 6 Clínicas privadas, 3 Clínicas de medicina tradicional, 10 curanderos
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
143
Factor de
Vulnerabilidad
Fuentes de
contaminación
Valoración efectuada
Factor de
Vulnerabilidad
Valoración efectuada
reconocidos, 8 farmacias privadas y 17 puestos de venta de medicamentos. El Hospital
tiene una capacidad de 95 camas censables y 27 no censables.
Sin embargo toda infraestructura hospitalaria y de salud de Puerto Cabezas es muy
vulnerable a los huracanes ya que no son estructuras diseñadas para recibir las cargas que
generan las ráfagas de viento.
En toda la ciudad existen unos 63 basureros clandestinos, siendo los barrios más críticos
los siguientes: Bo. San Pedro que utiliza el alcantarillado frente a la ciudad como basurero,
contaminando la playa; Bo. El Muelle, que utiliza la playa como vertedero de restos de
tortuga, contaminándola y afectando el ambiente con un olor putrefacto; y el Bo. Los
Ángeles, que vierte la basura en el río Land Creek. DEFENSA CIVIL, 2010.
Por tal razón se hace imprescindible la adopción de un código especial de construcción
para estas infraestructuras en toda la RAAN.
Un problema particular lo constituye el Hospital de Bilwi. Las aguas negras, restos orgánicos
humanos (placenta y órganos) y otros desechos propios de todo hospital, son vertidos
superficialmente escurriendo a un cauce natural que drena hacia la playa. Paradójicamente,
el hospital se convierte en un foco peligroso para la salud de los barrios aledaños y usuarios
de la playa.
Las fuentes de contaminación que existen en Puerto Cabezas se clasifican:
1. Emisiones a la atmósfera
2. Efluentes líquidos
3. Desechos sólidos
La contaminación ambiental es un factor de vulnerabilidad que afecta la salud de las
personas y disminuye la capacidad de los grupos humanos para enfrentar las amenazas
que inducen los eventos del cambio climático.
Las principales fuentes son:
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Planta generadora de electricidad Puerto Cabezas Power
Matadero Municipal
PETRONIC Puerto Cabezas
Empresa Nacional de Puertos ENAP
Hospital “Nuevo Amanecer”
Inversión Nicaragüense (INVERNIC)
CARODI SEA FOODS
Productos de mariscos de Nicaragua (PROMARNIC)
Procesadora de productos del Mar “Mar Azul”
2 mercados
10 panaderías
2 molinos
312 pulperías
2 farmacias
31 comedores
7 hospedajes
3 expendios de gasolina
Además de las cargas de contaminantes determinadas para las distintas fuentes puntuales,
existen en el territorio una diversidad de fuentes contaminantes que se convierten en difusas
debido a un crecimiento territorial desordenado, falta de un sistema de alcantarillado
y aguas negras, uso intensivo de letrinas en mal estado, pozos séptico individual sin
mantenimiento y construido a poca profundidad, las letrinas se construyen con madera
y fosas superficiales, sistema de alcantarillado a cielo abierto para recepción de aguas
domiciliares y de drenaje y falta de un programa de educación higiénico sanitario.
El mantenimiento de los cauces y zanjas municipales es deficiente, produciéndose
estancamiento de aguas y crecimientos de arbustos, lo que contribuye a la proliferación
de zancudos y creación de focos epidémicos potenciales, como el sector del mercado
municipal. Por otro lado, considerando que el nivel freático es bastante alto, se asume que
la mayoría de los pozos están contaminados por coliformes fecales. DEFENSA CIVIL, 2010.
En la ciudad existen 3,416 servicios higiénicos entre inodoros y letrinas, lo que significa un
porcentaje de 86% de las viviendas de Bilwi. DEFENSA CIVIL, 2010.
144
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
Existe un sinnúmero de basureros clandestinos o a cielo abierto que afectan principalmente
la zona costera, la playa y los ríos utilizados como lugares acostumbrados para la deposición
de la basura, generando contaminación urbana, lo que está ligado a la falta de educación
ambiental y al deficiente servicio que presta la Alcaldía Municipal en cuanto a la recolección
y disposición final de los desechos sólidos.
Esta situación se agrava en el fuerte periodo de lluvias (durante 8 meses), ya que la falta
de mantenimiento de los pequeños cauces en el centro de la ciudad y de las zanjas
improvisadas provocan que la combinación de saturación de basura con torrenciales
lluvias, traen consigo puntos críticos de inundación en los barrios aledaños y focos de
contaminación por lixiviados y vectores.
Algo muy particular que señalan los pobladores aledaños al único Hospital de Bilwi,
nombrado “Nuevo Amanecer”, es que tanto los desechos sólidos como líquidos son
vertidos superficialmente y por escurrimiento drenan a un cauce natural hacia la playa, esta
situación es muy peligrosa pues no existe ningún manejo de los desechos hospitalarios
que son con clasificados como residuos peligrosos.
Estructura
etérea de la
población
Este factor se refiere a la composición de la población por edades y puede influir en la
vulnerabilidad de los Asentamientos Humanos en dependencia del predominio de
población que presente dificultades para su rápida evacuación La pirámide de población en
la RAAN y por ende Puerto Cabezas que forma parte del territorio, muestra un predominio
de población joven, donde aproximadamente el 95% de la población es menor de 49
años. Por tanto, no existe una alta cantidad de población anciana o de la tercera edad que
dificulte su traslado y movimientos ante eventos ocasionados por el clima.
Sin embargo hay un alto predominio de población joven y dentro de ella, más del 15%
de la población se encuentra entre 0 y 4 años. Esta población requiere asistencia ante los
eventos ocasionados por el clima, ya que no puede valerse por sí sola. Este factor también
contribuye a la vulnerabilidad de la población. Este predominio de población aumenta la
susceptibilidad de enfermedades en la población infantil.
Debilidad o
aislamiento de las
instituciones de
desastres
Puerto Cabezas se localiza en una extensa y baja planicie costera, es atravesada por
caudalosos ríos que drenan sus aguas en el mar Caribe, así como el flujo de humedad del
Caribe que la convierte en la zona más lluviosa del país afectada además, por la frecuente
ocurrencia de tormentas tropicales en sus diferentes categorías. Este flujo de humedad es
casi constante durante 9 meses al año y mantienen saturados los suelos que fácilmente
son anegados y convertidos en zonas pantanosas y lagunas. La presencia de intensas
lluvias provoca con facilidad el desborde de los ríos afectando a la población, caminos y
puentes en el municipio.
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
145
Factor de
Vulnerabilidad
Valoración efectuada
Factor de
Vulnerabilidad
En términos de vulnerabilidad es un territorio de alta sensibilidad
La Defensa Civil, ha elaborado un Plan de Respuestas a los diferentes eventos del
municipio, dentro del cual se tienen identificados los puntos críticos ante inundaciones
en el sector urbano de Puerto Cabezas, (estos son: B° El Muelle, B° Arlen Siu, B° Jerusalén N°1,
B° Jerusalén N° 2, B° Filemón Rivera, B° Los Ángeles, B° San Judas, B° Alemán, B° San Luis).
Además, cuenta con un plan de contingencia y la designación del número de evacuados
y albergues.
A raíz de la experiencia del Huracán Félix, surgió el proyecto “Rehabilitación y ampliación
de infraestructura básica para agua potable y saneamiento en escuelas y mejoramiento de
gestión en residuos sólidos en Waspam y Bilwi después del paso del Huracán Félix”. Este
proyecto contribuirá a mejorar las condiciones de agua potable y saneamiento de este
colegio que sirve de refugio a la población.
Medios de
comunicación
Sin embargo, uno de los factores fundamentales de la alta vulnerabilidad institucional que
existe, se debe a la poca participación y coordinación de las instituciones que conforman
el Comité Municipal de Prevención, Mitigación y atención de desastres que juegan un
papel importante en el desarrollo del Municipio. DEFENSA CIVIL, 2010.
La Empresa ENITEL inició la instalación de las antenas para telefonía celular al igual que la
telefonía celular movistar, en la región y procedió a la venta al público de aparatos telefónicos
celulares, lo que ha solucionado en gran medida el problema de las comunicaciones
telefónicas.
1. Falta de conocimiento de la Ley 337, Ley Creadora del Sistema Nacional de
Prevención, Mitigación y atención de desastres y sus Reglamentos.
2. Falta de sensibilización de los actores institucionales, Sociedad Civil y
Organizaciones que tienen presencia en el Municipio.
La oficina regional de Correos de Nicaragua se dedica a la expedición de servicios postales,
venta de sellos, Courier (MS-Internacional), telefonía y fax nacional e internacional.
3. Falta de conocimiento por parte de la población y actores institucionales claves
(Gobierno Territorial) sobre la demarcación de áreas altamente vulnerables ante
diferentes amenazas naturales.
Los periódicos La Prensa, El periódico Hoy y El Nuevo Diario se distribuyen en Puerto
Cabezas, con una cantidad aproximada de 160 ejemplares diarios. El periódico también
cuenta con un reportero en Bilwi, que cubre las noticias del Municipio y zonas aledañas.
Además de los periódicos, circulan otros medios escritos como: El periódico AUTONOMÍA,
los boletines informativos PAWANKA, SLILMA RAYA e INGWANKA RAYA y las Revistas
TININISKA, WANI.
Algunos de los centros que sirven de refugio a la población ante los eventos climatológicos
son los siguientes:
Colegio Moravo JAC:
En el Municipio de Puerto Cabezas transmiten 7 radioemisoras operan desde Bilwi: Radio
Impacto, Caribe, VECA, Amor Juvenil y Miskut.
Está localizado en las cercanías de la Policía en el Barrio Moravo Aeropuerto es uno de los
dos Centro de Albergues de referencia en momentos de desastres.
También el municipio cuenta con radios de transmisión y recepción en varias instituciones
las que se comunican con sus sedes departamentales y algunos tienen comunicación ínter
- municipal.
Su débil estructura perimetral fue puesta a prueba con el paso del Huracán Félix,
lamentablemente la parte posterior y lateral derecho sucumbió ante los fuertes
vientos que implacables lo destruyeron. Pese a que es un centro educativo y de
albergue de referencia municipal, después de Félix no ha salido un proyecto de
reconstrucción.
Actualmente la estructura dañada ha sido repuesta con láminas de zinc viejo y una faja de
malla en mal estado que suma al grado de vulnerabilidad que presenta desde antes del
Félix.
Colegio Rigoberto Cabezas:
Está localizado en las cercanías del Gobierno Regional, es el otro centro de referencia
municipal como albergue ante desastres. Sin embargo, la estructura del colegio está a
punto de colapsar. Rodeado de un cerco de malla, la edificación ya está deteriorada, el
techo de laminas de zinc está en muy mal estado, hoyos por todas partes que permiten
fácilmente la entrada del agua cada vez que llueve.
A pesar de estar localizado en el centro urbano, el centro no contaba hasta hace poco con
los servicios de agua, ni servicios higiénicos. El mal estado del centro preocupaba tanto
a padres de familia como a los docentes, ya que el colegio aglomera a 2000 estudiantes
distribuidos en seis modalidades, desde preescolar.
146
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
A pesar de la gran dispersión de la población en el municipio de Bilwi, existen diversas
formas y medios de comunicación mediante los cuales se pueden transmitir informaciones
de alerta a la población, tales como:
La Empresa Nicaragüense de Teléfonos (ENITEL) atiende en la cabecera municipal a un total
de 470 abonados, por medio de una planta Alcatel 300 que tiene 30 canales de salida y 20
de entrada simultáneos y una capacidad de 500 abonados. (INIFOM, 2000).
Unido a los siguientes aspectos:
Estado de las
instalaciones de
protección de la
población
Valoración efectuada
La diversidad de formas y medios de comunicación contribuyen a disminuir la vulnerabilidad
ante eventos del cambio climático.
Morbilidad local
En relación a la morbilidad, los tipos de enfermedades de mayor prevalencia están
relacionadas con severas perturbaciones del medio ambiente y condiciones de extrema
pobreza.
ENFERMEDADES
2006
2007
CASOS
TASA
CASOS
TASA
Malaria Vivax
215
4.59
110
1.82
P Falciaparum
41
-
17
-
-
17.6
-
21.6
Gonorrea
120
21.6
133
19.0
Tuberculosis
84
150.6
97.0
138
Sífilis
“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.
147
Factor de
Vulnerabilidad
Valoración efectuada
Mortalidad local
Según información de la División General de Planificación del Ministerio de Salud, la tasa
de mortalidad en los últimos dos años se ha mantenido alta, pues en el 2006 la tasa cada
10, 000 habitantes fue de 2.9 y en el 2007 fue de 3.6.
Vulnerabilidad
socioeconómica
Con el propósito de resumir un conjunto de indicadores que reflejan las condiciones de
vulnerabilidad desde el punto de vista socioeconómico se ha seguido un procedimiento
(Martínez A.) que incluye algunos indicadores seleccionados para una medición rápida de
la vulnerabilidad a partir de los datos registrados IV Censo de Población y IV de Vivienda,
INIDE-2005, Mapa de Pobreza Extrema Cap. II. 2005, que es la fuente de información más
actual disponible. El indicador esta compuesto por los siguientes indicadores:
Hacinamiento, Servicios insuficientes, Baja educación, Baja educación, Dependencia
económica, Desempleo, Sin energía eléctrica, Sin agua potable, Sin teléfono
residencial, Analfabetas, Pobres extremos.
Un factor clave de vulnerabilidad ha sido el crecimiento poblacional desordenado, la
sobrepoblación ejerce presión sobre los recursos del municipio y demanda cada vez más
de mayor cobertura de las instituciones públicas en cuanto a la prestación de los servicios
básicos para cubrir las necesidades básicas en los hogares. Según el Censo 2005, la tasa de
crecimiento de Puerto Cabezas para el período 2005 – 2010 es de 3.1.
Por otra parte, existe una fuerte influencia de inmigrantes de la zona del Pacífico y de la zona
rural de Puerto Cabezas asentándose en el casco urbano de la cabecera departamental.
La vulnerabilidad proviene de la falta de recursos consecuentemente genera pobreza, esto
como producto del desempleo y la dependencia económica impactando en la población
(sobre todo en las familias numerosas), en la calidad y tipología constructiva de las viviendas
y en la seguridad alimentaria y nutricional.
La dinámica económica del casco urbano manifiesta que el desempleo y la demanda de
productos han favorecido el rápido crecimiento del sector comercial, pese al potencial de
la actividad pesquera en Bilwi. De ahí que los impuestos provenientes de esta actividad
generan los mayores ingresos para la inversión social del municipio, lo cual no son
suficientes para el mejoramiento de la infraestructura del mismo municipio.
La actividad pesquera está en manos de los comunitarios en las zonas costeras. Es abastecida
por la pesca artesanal de las comunidades, sin embargo la difícil situación que enfrentan
como equipos inadecuados, falta de financiamiento, y pésimos medios de trabajo, limitan
su desarrollo, haciendo que las familias perciban ingresos que los ubican en la línea de
pobreza.
Sumado a estas condiciones se puede observar que el sistema eléctrico es un sistema
aislado de la interconexión nacional que no se aprovecha el potencial hidroeléctrico. El
servicio de agua potable y la comunicación formal vía telefónica es deficiente, las familias
numerosas se encuentran hacinadas. Ante este escenario y bajo situaciones de emergencias
por fenómenos naturales la población se vuelve más vulnerable en vista que servicios de
primera necesidad no son cubiertos en su totalidad por el sistema público nacional, regional
y local, por tanto representan una carga social muy fuerte en momentos de desastres.
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“ Impacto del Cambio Climático en la Región Autónoma del Atlántico Norte, RAAN, estudio de caso, Puerto Cabezas”.