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Eje 5. Tampico con Visión Metropolitana 123 Plan Municipal de Desarrollo 2013 - 2016 Eje 5. Tampico con Visión Metropolitana En la actualidad, las zonas urbanas tienen crecimientos tales, que ocasionan una expansión físico–territorial que ha rebasado sus límites político– administrativos uniéndose con otras zonas cercanas, ya sea dentro del mismo municipio a través de la fusión de delegaciones, o entre municipios distintos o incluso pertenecientes a gobiernos estatales diferentes. Todo este proceso de expansión urbana ha dado lugar a las denominadas “Zonas Metropolitanas”. 5.1. ZONAS METROPOLITANAS DE MÉXICO Existen en el país, 59 Zonas Metropolitanas reconocidas por el INEGI, la CONAPO, la Secretaría de Gobernación (a través del INAFED) y la SEDESOL. En ellas, se concentra el 57 % de la población nacional y el 78% de la población urbana, generándose el 75% del PIB. Concentran de igual modo, 367 municipios o delegaciones en 29 entidades federativas. Son 6 Zonas Metropolitanas Interestatales: 1. Valle de México: Distrito Federal, Estado de México e Hidalgo; 2. Puebla: Puebla y Tlaxcala; 3. La Laguna: Coahuila y Durango; 4. Puerto Vallarta: Estados de Jalisco y Nayarit; 5. Piedad-Pénjamo: Guanajuato y Michoacán y 6. Tampico: Tamaulipas y Veracruz. La Zona Metropolitana de Tampico fue reconocida como tal por Decreto Presidencial en 1978. Comprende 5 municipios: Tampico, Madero y Altamira, Tamaulipas; Pánuco y Pueblo Viejo, Veracruz. La población de la ZM Interestatal es de 859 mil 419 habitantes al censo 2010 en una extensión territorial de 5 mil 282 kilómetros cuadrados. En el período 2000 al 2010 la población de la Zona Metropolitana de Tampico creció 1.4%; Altamira es el de mayor índice con 5.0%, 0.8% Cd. Madero y Tampico con 0.1%; Pánuco y Pueblo Viejo con 0.7 y 0.9% respectivamente. La Zona Metropolitana de Tampico tiene mucho más valor por sus fortalezas potencializándolas con estrategias municipales conjuntas que aminoran la intensidad de sus debilidades. Municipios Tampico Madero Altamira ZM Tampico (Tamaulipas) Pánuco Pueblo Viejo ZM Tampico (Veracruz) Zona Metropolitana Tampico 124 Población 297,554 197,216 212,001 706,771 97,290 55,358 152,648 859,419 Km2 68.1 62.7 1,661.9 1,824.8 3,168.1 288.7 3,456.8 5,281.6 Densidad Hab/Km2 4,369 3,145 128 387 31 192 44 163 Eje 5. Tampico con Visión Metropolitana 5.2. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE ZONAS METROPOLITANAS OPORTUNIDADES 1. La dinámica económica es alta por la importante gama de recursos, servicios e infraestructura especializados. 2. La especialización y diversificación productiva, mismas que se traducen en un importante valor añadido por el acceso a conocimientos y en la concentración de actividades de desarrollo. 3. Mayor disponibilidad de capital humano y físico, que les permite tener una mayor competitividad y comunicación. También se reconoce que no sólo presentan estos factores positivos, sino también enormes desafíos: 1. La concentración del desempleo, la exclusión y la pobreza, expresados en las desigualdades socioeconómicas y las dificultades de la población con mayores rezagos para incorporarse al sector formal de la economía. 2. La congestión vial, la contaminación ambiental y la falta de disponibilidad de infraestructura básica. 3. La vivienda y el suelo, que son elementos que definen la configuración y ocupación del territorio y, particularmente, los procesos de expansión periférica que generan reducción de la calidad de vida de la población. La mayor complejidad de la zona metropolitana son las gestiones municipales fragmentadas, cuando una autoridad municipal emprende solucionar por sí mismo los problemas, sin considerar la visión metropolitana que empodera más en conjunto con los municipios vecinos. Los problemas de Tampico, Madero y Altamira son comunes y por ello se deben encontrar soluciones comunes. El tema sustantivo de las ventajas y desafíos del ámbito metropolitano requiere de una visión de conjunto que supere las decisiones de los gobiernos municipales involucrados y permita definir visiones, estrategias y acciones conjuntas que beneficien o apuntalen las ventajas y oportunidades en cada ámbito metropolitano. La coordinación entre los Gobiernos de los Estados y las autoridades municipales es fundamental, la capacidad de asociación política que propicia una gestión pública horizontal y transversal requerida para resolver problemas de funcionamiento urbano, ordenamiento de los asentamientos y las actividades sobre el territorio, junto con la provisión de infraestructura, equipamiento y servicios públicos a escala metropolitana. En este contexto, la planeación, coordinación y administración metropolitana son instrumentos clave para incidir positivamente en el patrón de organización, en el ordenamiento del territorio y en la sustentabilidad del desarrollo, a fin de lograr mayor competitividad económica, elevar la calidad de vida y 125 Plan Municipal de Desarrollo 2013 - 2016 generar una mejor distribución de costos y beneficios, conscientes de que era necesario crear un instrumento de articulación en la planeación, en el año 2005 se crea el Instituto Metropolitano de Planeación del Sur de Tamaulipas como un Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública Estatal. El Instituto se crea con la participación del Gobierno del Estado y los Ayuntamientos que conforman la Zona Conurbada de Altamira, Cd. Madero y Tampico; con la misión de llevar a cabo procesos de planeación a través de estudios, diagnósticos, pronósticos, propuestas, y establecimiento de estrategias y planes, para lograr un desarrollo urbano de calidad en beneficio de la sociedad en general, integrada por los habitantes, gobiernos municipales, empresas privadas y públicas y organizaciones civiles de los municipios de Altamira, Cd. Madero y Tampico. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN 5.3. DESARROLLO ECONÓMICO Estrategias. Elaborar un Programa Rector de Desarrollo Económico y Turismo Metropolitano uniendo las fortalezas y capacidades de asociación de los municipios de Ciudad Madero, Altamira y los tres municipios vecinos del norte de Veracruz, Pánuco, Pueblo Viejo y Tampico Alto, la suma de los sectores productivos de la región, investigadores académicos, sociedad y los gobiernos de los Estados de Veracruz y Tamaulipas. El Programa Rector tiene objetivos muy claros: 1. Diseñar acciones a favor del desarrollo económico de Tampico y los municipios que integran nuestra zona metropolitana en beneficio de los 860 mil habitantes. 2. Sumarnos a la nueva Política Nacional Turística 2013-2018 del Gobierno Federal, la cual favorece enormemente a la Zona Sur del Estado. 3. Elaborar el Plan Integral de Turismo Metropolitano con visión estratégica y de largo plazo como un plan vertiente del Plan Rector de Desarrollo Económico y Turismo Metropolitano. 126 4. Consolidar el posicionamiento de la marca “Tampico - Miramar. Playa, Historia y Sabor”, a través de una estrategia integral de promoción turística, como punto de destino los atractivos naturales, culturales, empresariales, gastronómicos y de servicios a los visitantes nacionales y extranjeros. 5.4. TURISMO MARCA TAMPICO – MIRAMAR 1. Fortalecer de promoción turística Tampico Miramar con el gobierno municipal de Ciudad Madero y el Consejo Consultivo de Turismo Metropolitano. CAPACITACIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO 2. Creación de un Centro de Capacitación Turística Metropolitano con el reconocimiento de la Secretaría de Turismo del gobierno federal y fomento a la capacitación para sectores específicos. CONSEJO CONSULTIVO DE TURISMO METROPOLITANO 3. Impulsar la creación de un Consejo Consultivo de Turismo Metropolitano partiendo de los Eje 5. Tampico con Visión Metropolitana lineamientos del Estado y la Federación de acuerdo a la nueva política de turismo 20132018, que permitan intervenir a todos los sectores productivos en las políticas y acciones a seguir en esta materia, formando un frente común para proyectarnos como región, y lograr con las fortalezas de los tres municipios de la zona sur del Estado con recursos humanos, económicos y las bondades geográficas que nos genere mayor inversión. Metropolitanos elaborados por el IMEPLAN con el objetivo de concursar con los órdenes de gobierno al acceso a los diversos fondos económicos de proyectos productivos. 7. Orientar las fuerzas de gestión municipal para acceder a los Fondos Metropolitanos, Fondos de Programas e Infraestructura para el Desarrollo Regional, y a más de 240 programas federales existentes para entidades y municipios. 5.6. INFRAESTRUCTURA METROPOLITANA 5.5. PLANEACIÓN URBANA Apoyar al Instituto Metropolitano de Planeación del Sur de Tamaulipas (IMEPLAN) como órgano encargado de instrumentar la planeación urbana, ejecución de proyectos metropolitanos, elaboración de propuestas y estrategias para la mejor toma de decisiones y gestión de recursos ante las instancias de gobierno federal y estatal. PLANEACIÓN URBANA Y TERRITORIAL 1. Consolidar con irrestricto apego el Programa Metropolitano de Ordenamiento territorial de Altamira, Cd. Madero y Tampico y el Plan de Desarrollo Integrado de la Zona conurbada de Altamira, Ciudad Madero y Tampico. 2. Realizar las adecuaciones del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Tampico, Ciudad Madero y Altamira. 3. Elaborar los mapas de riesgos de desarrollo urbano de Tampico, Ciudad Madero y Altamira. 4. Fomentar la participación ciudadana en las decisiones de planeación metropolitana mediante la integración del comité consultivo de planeación urbana en cada municipio. 5. Elaborar de propuestas para la generación de los planes y programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano de los municipios conurbados del norte de Veracruz. CARPETA DE PROYECTOS METROPOLITANOS 6. Integrar una carpeta de proyectos PROYECTOS DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA VIAL Establecer una red vial estratégica que permita satisfacer las necesidades de movilidad urbana actual y prevista para el largo plazo, contando con accesibilidad en las principales zonas y continuidad en los corredores que comunican a las mismas. Así también uniendo de una manera coordinada la zona conurbada de Tampico, Madero y Altamira. 1. Construcción de vialidad municipal paralela al libramiento poniente entre Loma Real y Otilio Álvarez y entre Rivera de Champayan y con paso a desnivel en calle Campánula, Col. Jardines de Champayan en territorio de Tampico, considerando su continuación en Altamira. 2. Gestionar con los órdenes de gobierno la solución al cruce de libramiento poniente con la Calle Campánula en la Colonia Jardines de Champayan mediante la construcción de un paso superior vehicular. 3. Continuar la construcción de la Avenida Monterrey y adecuar espacios de esparcimiento y encuentros de familias a lo largo de los 16 kilómetros de su longitud, iniciando en el centro de Tampico hasta la Ciudad de Altamira, pasando por el centro de Ciudad Madero. 4. Construir la ampliación de la Avenida Universidad para entroncarla con la Avenida Monterrey (Aeropuerto). Esta medida 127 Plan Municipal de Desarrollo 2013 - 2016 facilitará La comunicación de estas zonas, y representará reducción en tiempo de traslado y desfogue de circulación a la zona norte. 5. Gestionar la terminación de la Diagonal Norte – Sur en un tramo de 1,200 metros lineales aproximadamente, brindando mayor fluidez al tráfico vehicular de Tampico y Cd. Madero. 6. Adecuación de la Sexta Avenida desde Ave. Monterrey hasta límite con Altamira, para entroncar con la prolongación de la avenida Hidalgo. 7. Construcción de atracaderos y servicios complementarios para el cruce del río Pánuco en los sitios denominados “La Puntilla, Los Cocos, Casablanca, El Humo y El 106”. 5.7. ACUERDOS METROPOLITANOS EN SEGURIDAD SEGURIDAD PÚBLICA PREVENTIVA 1. Crear el Consejo Intermunicipal de Seguridad como la instancia responsable de la coordinación, planeación e instrumentación de los programas de seguridad preventiva en los municipios de Tampico, Madero y Altamira. 2. Conformar el Observatorio Metropolitano de Seguridad Pública Ciudadano para trasparentar la eficiencia y eficacia de los programas y acciones en materia de seguridad pública. VIALIDADES SEGURAS 3. Elaborar el Plan Integral de Cultura Vial con Visión Metropolitana que genere acciones efectivas e inmediatas en fomentar la educación vial y el autocuidado de los ciudadanos. 4. Implementar programas y acciones metropolitanas en prevención de accidentes vehiculares y sus consecuencias dentro del marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Vial 2011-2020. 5. Proponer la adecuación de un Reglamento de Tránsito Metropolitano con criterios homologados. 128 6. Ampliar la cobertura de semáforos inteligentes en las vialidades de común flujo vehicular en Altamira y Ciudad Madero. PROTECCIÓN CIVIL. CENTROS DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 7. Modernizar el Centros Regional de Emergencias, y mejorándolos con más y mejor equipamiento y tecnología a los Cuerpos de Bomberos de los municipios. 8. Actualizar en forma permanente, con información geográfica y demográfica, el atlas de riesgos de la zona metropolitana. 5.8. MEDIO AMBIENTE POLÍTICAS DE MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA 1. Establecer una política municipal de gestión y cuidado del agua, manteniendo estable el aprovechamiento, el uso, la protección y el tratamiento de las aguas residuales. 2. Coordinar con el estado y la Comapa la gestión eficiente del recurso agua con acciones de manejo integral, abasto y aprovechamiento sustentable. 3. Plantear estrategias metropolitanas de aprovechamiento del recurso agua en coordinación con la Comisión Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Desembocadura del Río Pánuco. 4. Gestionar inversiones para la construcción, conservación y mantenimiento de obras de infraestructura hidráulica que mejoren y garanticen el abasto del agua. POLÍTICAS METROPOLITANAS EN RECURSOS NATURALES 5. Gestión integral en sustentabilidad ambiental, económica y social en la realización de las actividades productivas. 6. Implementar con visión metropolitana Eje 5. Tampico con Visión Metropolitana interestatales planes integrales de manejo para las actividades productivas con políticas sustentables de los recursos naturales. 7. Generar políticas públicas metropolitanas para la protección de la biodiversidad, la prevención de riesgos ambientales y de residuos contaminantes. 8. Promover un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal en la zona metropolitana de Tampico. ACUERDOS METROPOLITANOS EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO 9. Establecer la agenda municipal prioritaria en acciones de cooperación y corresponsabilidad en materia de cambio climático, biodiversidad y medio ambiente. 10. Desarrollar e instrumentar acuerdos metropolitanos tendientes a la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, con base en los contenidos de la Ley General de Cambio Climático y el Código de Desarrollo Sustentable para el Estado de Tamaulipas. 11. Emprender programas metropolitanos para mitigar los impactos negativos del cambio climático que se generan en nuestra zona. 12. Impulsar la transición hacia un desarrollo bajo en emisiones de carbono en los transporte público masivo metropolitano. 13. Realizar un levantamiento de la composición y sus orígenes de los gases de efecto invernadero (GEI) para determinar el impacto ambiental y priorizar acciones en favor del medio ambiente que contribuyan a reducir la emisiones de bióxido de carbono que impactan directamente en el cambio climático. 14. Acordar la homologación de los Reglamentos Municipales de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente de Tampico, Madero y Altamira, adecuándolos a las disposiciones de la Ley General del Cambio Climático y al Código Estatal de Desarrollo Sustentable. 15. Hacer un censo de generación de gases de efecto invernadero (GEI) por Municipio de la Zona Metropolitana de Tampico y norte de Veracruz. 16. Impulsar la creación de un Centro de Monitoreo Ambiental que evalué los parámetros de contaminación en aire, agua y suelo, y permitan identificar los orígenes de posibles contaminaciones para la toma las medidas correctivas y preventivas. 17. Elaborar un Plan y Reglamento de Ordenamiento Ecológico de la Zona Conurbada, con lo cual se regulará e inducirá el uso del suelo y las actividades productivas, lográndose la protección y la preservación del medio ambiente. 129