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10/5/2016
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CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL
OFICINA CENTRAL
FUG/GAB/CPM/MRM/ASR
ORD.Nº: 282/2016
ANT.
: NO HAY
MAT.
: SOLICITA INFORME DE
PROCEDENCIA SOBRE
CONSULTA INDÍGENA O
PROCESO DE PARTICIPACIÓN
PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
RECURSOS VEGETACIONALES
(ENCCRV) DE LA CORPORACIÓN
NACIONAL FORESTAL (CONAF).
SANTIAGO, 10/05/2016
DE
: DIRECTOR EJECUTIVO CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL
A
: SEÑOR JUAN EDUARDO FAÚNDEZ MOLINA SUBSECRETARÍA DE
SERVICIOS SOCIALES
Dados los compromisos adquiridos por Chile ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la Convención de las Naciones Unidas para
la Lucha contra la Desertificación (CNULD), el Ministerio de Agricultura, a través de la
Corporación Nacional Forestal (CONAF), se encuentra desarrollando el proceso de
formulación de la "Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales"
(ENCCRV), como una de las medidas oficiales del país para contribuir a la reducción y
captura de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), adaptación al cambio climático,
lucha contra la desertificación y la sequía mediante el posicionamiento de los recursos
vegetacionales a nivel nacional.
En este contexto, es que desde el año 2010 la CONAF ha venido avanzando en el diseño de
esta iniciativa con objetivos centrados en la definición de “actividades estratégicas” y “medidas
de acción” que contribuyan a evitar la degradación, la deforestación y el establecimiento de
nuevos bosques y formaciones vegetacionales, principalmente nativos, para mitigar los
efectos del cambio climático. Esta ENCCRV de carácter nacional consta de tres grandes etapas:
La primera, de preparación y formulación. En ella se analizan y diseñan
conceptualmente todos los elementos técnicos, institucionales, sociales y ambientales
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para su futura implementación, La segunda etapa, de implementación temprana o de pilotaje. En esta etapa se
materializan acciones específicas para enfrentar la degradación, la deforestación y el
establecimiento de nuevos bosques y formaciones vegetacionales. Además,
se fortalecen los aspectos técnicos, institucionales y socio­ambientales a través de las
lecciones aprendidas que generen con la implementación temprana de las acciones de
pilotaje y,
La tercera etapa, de implementación plena. Esta etapa implica el pago por resultados y
el funcionamiento regular de la ENCCRV, en cuya la fase se materializarán acciones
concretas que podrán ser retribuidas mediante beneficios estatales que, una vez
ejecutadas, demuestren mejoras asociadas a la gestión de los bosques y demás
recursos vegetacionales, evidenciando la mantención o incremento de los servicios
ecosistémicos, la mitigación efectiva de GEI, la regulación del régimen hídrico, la
protección de suelos, la conservación de la biodiversidad, por nombrar algunos.
Los avances que se tienen a la fecha, en cuanto al diseño de los aspectos técnicos
relacionados con las “actividades estratégicas” y “medidas de acción”, han sido sobre la base
de un proceso participativo que asegura el respeto a las salvaguardas sociales y ambientales
requeridas por la CMNUCC para este tipo de estrategias nacionales. Esta exigencia busca
asegurar que dichas “medidas de acción”, que son las que se implementan de forma
operativa en el bosque, no afecten negativamente los derechos de los Pueblos Indígenas, de
las comunidades locales y de los grupos vulnerables del país asociados a los recursos
vegetacionales.
Para lo anterior, CONAF diseñó un proceso de carácter nacional y de participación amplia
que incluye a todos los sectores de la sociedad que se vinculan o dependen de los bosques y
demás recursos vegetacionales, el cual cumple además con las exigencias internacionales en
términos de las Salvaguardas de la CMNUCC emanadas de la Conferencia de las Partes
(COP16) realizada en Cancún­México; las salvaguardas del Banco Mundial como agencia co­
ejecutora de la iniciativa en Chile; las directrices del Programa de las Naciones Unidas para
REDD (ONU­REDD); y la normativa nacional vigente que aplica a la ENCCRV.
En este proceso de participación se contemplaron criterios de representatividad a nivel local,
regional y nacional para darle un carácter multi­actor, multi­sector y multi­nivel, incluyendo la
transversalización del enfoque de género y la representatividad pluricultural. Se desarrollaron
15 talleres, uno en cada región administrativa del país, más un taller de carácter nacional,
que en total, junto a otros talleres donde se trataron temas técnicos específicos, sumó a más
de 1.130 representantes de grupos claves como es el caso de los medianos y pequeños
propietarios, pueblos indígenas, organizaciones de mujeres, sector académico, sector
institucional, sector privado, organizaciones no gubernamentales, entre otros. A través de este
proceso se obtuvo información para definir las propuestas de “medidas de acción” que
permitirán enfrentar la deforestación, la degradación, e incrementar los bosques y
formaciones vegetacionales, incluyendo también el análisis de los potenciales riesgos e
impactos negativos y sus medidas de mitigación, como también, los potenciales beneficios y
propuestas para mantener y mejorar la biodiversidad cuando dichas medidas de acción se
implementen. Algunos de los videos testimoniales de los talleres regionales realizados en el contexto de
este proceso participativo se encuentran en http://www.conaf.cl/nuestros­bosques/bosques­
en­chile/cambio­climatico/enccrv/. Los respectivos informes por cada región con las
propuestas sistematizadas que incluyen: i) las principales causas de la deforestación y
degradación forestal a nivel local, ii) las actividades estratégicas para enfrentar las causales
identificadas, iii) los potenciales riesgos e impactos que podrían generarse con la
implementación de las actividades estratégicas, iv) los beneficios proyectados de cada una de
ellas y, v) las propuestas para mejorar o mantener la biodiversidad, se encuentran
en http://www.conaf.cl/nuestros­bosques/bosques­en­chile/cambio­climatico/enccrv/. http://ceropapel.conaf.cl/documentos/documento.php?idDocumento=46249663
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Cabe mencionar que esta iniciativa está paralelamente nutrida con una serie de estudios
técnicos que han retroalimentado su formulación mediante la colaboración de instituciones
públicas, centros de investigación, universidades y consultoras, contando además, con el
apoyo técnico de especialistas de agencias internacionales como el Banco Mundial, FAO,
PNUD, PNUMA, BID y de la Cooperación del Gobierno Suizo.
Como esta iniciativa tiene una especial relevancia para los Pueblos Indígenas y sus territorios,
la participación de éstos en la formulación y futura implementación de la ENCCRV representa
una oportunidad para incorporar tanto las visiones y propuestas como una oportunidad para
fortalecer la vinculación entre la Corporación y este sector de la sociedad. En este mismo
sentido, la CMNUCC en la COP16 estableció en su Decisión 1/CP.16 que "Los países
Partes, al elaborar y ejecutar sus estrategias nacionales o planes de acción, para abordar,
entre otras cosas, las causas de la deforestación y la degradación forestal, tenencia de la
tierra, la gobernanza forestal, las consideraciones de género y las salvaguardas identificados
en el párrafo 2 del Apéndice I de la presente decisión, asegurando la participación plena y
efectiva de los interesados pertinentes, entre otros, los pueblos indígenas y las comunidades
locales". Por su parte, el Banco Mundial en su Política Operacional 4.10 sobre Pueblos
Indígenas y ONU­REDD en sus Directrices sobre el Consentimiento Libre, Previo e
Informado requieren que esta las iniciativas de las características de la ENCCRV sean
consultadas a los Pueblos Indígenas, en cuyo marco, CONAF ha decidido impulsar un
proceso específico y dirigido a los Pueblos Indígenas a nivel nacional.
Sin embargo, al analizar en detalle la decisión 1 /CP.16 de la CMNUCC, y especialmente la
Política Operacional 4.10 sobre Pueblos Indígenas del Banco Mundial y las Directrices de
ONU­REDD, cuando se refieren a “consulta”, lo que corresponde en términos prácticos de
acuerdo a la normativa nacional vigente es un proceso de participación de los Pueblos
Indígenas, ya que al tratarse la ENCCRV de un “plan nacional” y no una medida
administrativa o legal para que aplique lo dispuesto en el artículo N°6 del Convenio N°169 y el
Decreto N°66 del Ministerio de Desarrollo Social, lo que aplicaría es el derecho a participación
consagrado en el artículo N°7 del mismo Convenio.
Por lo anterior, solicito a Ud. que en instancias de vuestro Ministerio, se realice un análisis y
se nos informe si procede una "consulta" en base al artículo N°6 del Convenio N°169 de la
OIT o, por el contrario, corresponde un "proceso de participación" en base al artículo N°7 del
mismo cuerpo legal, como hemos concluido a instancias de la Corporación.
Mayores detalles sobre la ENCCRV se encuentran en la Minuta Ejecutiva que adjunto y en
www.enccrv­chile.cl. Para aclarar, complementar y/o aportar nuevos antecedentes que se
requieran sobre la materia, informo a Ud. que el Sr. Guido Aguilera Bascur, Encargado
Nacional de Asuntos Indígenas y Sociales de CONAF, queda a vuestra disposición (Fono +56
9 6848 4984, e­mail [email protected])
Se adjunta Minuta Ejecutiva de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos
Vegetacionales, la Política Operacional del Banco Mundial 4.10 sobre Pueblos Indígenas y
sus Anexos A, B y C y, las Directrices de ONU­REDD sobre Consentimiento Previo, Libre e
Informado.
Sin otro particular, le saluda muy atentamente
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AARÓN CAVIERES CANCINO
DIRECTOR EJECUTIVO
CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL
Incl.: 1 copia(s) de Minuta Ejecutiva ENCCRV (3 hojas)
1 copia(s) de Política Operacional 4.10 Banco Mundial (12 hojas)
1 copia(s) de Anexo A, Política Operacional 4.10 Banco Mundial (2 hojas)
1 copia(s) de Anexo B, Política Operacional 4.10 Banco Mundial (2 hojas)
1 copia(s) de Anexo C, Política Operacional 4.10 Banco Mundial (1 hojas)
1 copia(s) de Directrices ONU­REDD sobre Pueblos Indígenas (60 hojas)
c.c.: Carmen Paz Medina Parra Fiscal Fiscalia
Angelo Francesco Sartori Ruilova Jefe Unidad de Cambio Climático y Servicios
Ambientales
Mario Pinto Quintana Gerente (S) Gerencia de Desarrollo y Fomento Forestal
Francisco Urrutia Gaona Secretario Ejecutivo Secretaría Ejecutiva
Guido Aguilera Bascur Encargado Nacional Unidad de Asuntos Indígenas y Sociales
Gabriela Violeta Soto Nilo Profesional Unidad de Cambio Climático y Servicios
Ambientales
Nuvia Briceño Leiva Profesional Unidad de Cambio Climático y Servicios
Ambientales
Wilfredo Alfaro Catalan Profesional Unidad de Cambio Climático y Servicios
Ambientales
Osvaldo Quintanilla Loayza Profesional Unidad de Cambio Climático y Servicios
Ambientales
Javier Cano Martín Profesional Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales
Paula Andrea Vilches Pezoa Profesional Unidad de Cambio Climático y Servicios
Ambientales
Jaeel Raysa Moraga Veras Profesional Unidad de Cambio Climático y Servicios
Ambientales
Valentina Letelier Rivera Profesional Unidad de Asuntos Indígenas y Sociales
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