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Políticas, Gestión y
Gobernanza Marinas
Geografía del Mar
Juan Carlos Rodríguez Mateos
Dpto. Geografía Humana
Universidad de Sevilla
Definición (1)
• Políticas públicas de gestión de los ámbitos y las
actividades marinos
• Se trata de una intervención (normalmente de los
Estados) en diversas materias marinas (pesca,
transporte, medio ambiente, etc.), bien con una
perspectiva vertical (“desde arriba”), bien permitiendo
mayor participación de los agentes sociales
Definición (2)
• El concepto de gestión oceánica (también “política
marina”, puesto que, en líneas generales, pueden
marina”,
identificarse ambos términos) tiene el significado de
instrumento, estrategia o forma de control
centralizado sobre los múltiples usos del área
marina..
marina
Fuente:
COUPER, A. (1992): “History of Ocean Management”, en FABBRI, P.
(Ed.): Ocean Management in Global Change, London & New York,
Elsevier Applied Science, pp. 11-18.
Por qué se plantean
las políticas marinas
• Se responde a problemas de desarrollo y de gestión de
•
•
•
•
recursos (la política marina como parte de las estrategias
nacionales de desarrollo)
Se pretende establecer un control sobre espacios y
recursos (apoyándose en el derecho del mar)
Se quiere responder a cuestiones medioambientales y de
conservación de recursos vivos (política marina como
estrategia de protección y sostenibilidad)
Se da respuesta a exigencias y recomendaciones de
normas y documentos internacionales (CNUDM, Agenda
21,…)
Se asocia la gestión marina con la seguridad del Estado
(estrategias de poder naval)
Breve historia (1)
• Primeros intentos de control del mar (teoría del mare
clausum)
• Época colonial:
colonial: teorías del poder naval como medio para
lograr la seguridad y la grandeza de los países
• Siglo XX (mediados, sobre todo):
todo): múltiple e intensa
utilización/explotación del espacio marino; competencia
creciente entre usos y entre países; riesgos de
agotamiento de recursos; primeras preocupaciones
ambientales (años 70); leyes pioneras de gestión costera
(EE.UU.) y primeros programas de mares regionales
Breve historia (2)
• Años 80:
80: eclosión y auge de las políticas marinas;
•
establecimiento del moderno derecho del mar (1982);
generalización de experiencias de gestión costera;
preocupación por coordinar desarrollo económico marino
y protección del medio; primeros planteamientos de la
gestión integrada
Años 90: década de la ordenación integrada y el
desarrollo sostenible:
sostenible: influencias de RíoRío-92 y la
Agenda 21; entrada en vigor de la CNUDM; apuesta por
la sostenibilidad del desarrollo económico (también en el
mar); mayores exigencias de integración en las políticas
costero--marinas, tanto a nivel nacional como
costero
supranacional (Mediterráneo, por ej.); aparición del
concepto de “gobernanza oceánica”
Evolución de objetivos de la
gestión marina
Madurez .......................................................................................................
Previo a la madurez.....................................................................
Despegue.........................................................................
Preparación del despegue..................................
1960
Gestión de los usos:
Gestión del ecosistema:
Parcial
Tendencialmente global
Protección
1970
1980
1990
Global
Protección en general,
Conservación
conservación de ecosistemas
especiales y frágiles
Fuente: VALLEGA, A. (1993): Governo del mare e sviluppo sostenibile, Milano, Mursia Editore.
Políticas marinas sectoriales vs.
políticas integradas
• Tradicionalmente, los Estados y organizaciones
•
internacionales han intervenido en el mar sectorialmente
(a través de ministerios, departamentos o agencias
especializadas en cada área o sector)
¿Por qué es necesaria una política marina integrada?
integrada?
Continuidad física del espacio terrestreterrestre-costerocostero-marino
Solapamiento e integración de usos marinos
Movilidad y carácter transfronterizo de algunos recursos
(pesca) y problemas marinos (contaminación)
Necesidad de dar racionalidad, eficacia y coherencia a
las políticas marinas
El reto de la protección ambiental y la sostenibilidad, que
requieren más coordinación e integración
Definición y rasgos de una
política marina integrada
• Proceso de gestión marina continuo y coordinado,
•
destinado a lograr una armonización de usos, una
coherencia interadministrativa y un desarrollo
sostenible
Rasgos básicos:
Integración [intersectorial, intergubernamental,
interespacial,, interdisciplinar, internacional]
interespacial
Globalidad
Coherencia
Sostenibilidad
Flexibilidad
Participación
Posibles factores impulsores de las
políticas marinas integradas
Teorías del
desarrollo
Concienciación
ecológica
Concepto de Desarrollo Sostenible
UNCED - Agenda 21
Problemas
institucionales y de
gestión
Procesos paralelos
POLÍTICAS MARINAS
INTEGRADAS
de integración y
globalización en
otros ámbitos
Constatación de los problemas
marinos (conflictos,
degradación ambiental, ...)
El concepto de gobernanza
oceánica (ocean governance)
• Contexto oceánico actual: complejidad, incertidumbre, multiplicidad
de actores, necesidad de cooperación internacional, potencial
conflictividad derivada de la competencia por espacios y recursos,
gravedad de los problemas ambientales
• Algunas definiciones de gobernanza oceánica:
Conjunto de reglas, prácticas e instituciones que interactúan a todos
los niveles para proporcionar equidad y sostenibilidad en la
asignación y gestión de los recursos y espacios oceánicos (Bailet
(Bailet,,
s.a.; Mann Borgese,
Borgese, Bailet,
Bailet, 2001)
Sistema de “gobierno” sui generis en el que habría que tomar en
consideración reglas formales e informales,
informales, antiguas y nuevas
estructuras de poder (tanto las instituciones estatales como los
demás actores sociales: ONGs ambientalistas, empresas de
explotación de recursos marinos, trabajadores del mar,…), eficiencia
y equidad en la gestión de los recursos, y mecanismos de resolución
de conflictos en cuanto al acceso al océano, especialmente teniendo
en cuenta que los problemas son más agudos en un ámbito de
actores interdependientes (Friedheim
(Friedheim,, 1999, 748)
Principios de la
gobernanza oceánica
Primer nivel
Segundo nivel
A. Protección ecológica
A.1. Áreas protegidas y gestión
A.2. Valores ecológicos especiales
A.3. Progreso económico dentro de límites ecológicos
A.4. Escala ecológica
A.5. Externalidades del mercado e incentivos ecológicos
B. Buena gobernanza
B.1. Participación
B.2. Transparencia
B.3. Certidumbre y fiabilidad (reliability)
B.4. Rendición de cuentas (accountability)
B.5. Capacidad de imponer normas (enforceability)
B.6. Integridad
B.7. Efectividad de los costes
B.8. Flexibilidad
B.9. Aplicación práctica (practicality)
C. Gestión de recursos
C.1. Asignación/distribución de costes
C.2. Impactos acumulativos
C.3. Precaución
C.4. Responsabilidad
C.5. Gestión adaptable
C.6. Mejora continua
D. Patrimonio común de la humanidad
No constan
E. Cooperación pacífica entre países
No constan
Algunos ejemplos nacionales de
gobernanza oceánica (1)
Información
NUEVA ZELANDA
AUSTRALIA
CANADÁ
EE.UU.
Legislación
oceánica
básica
-Territorial Sea,
Contiguous
Zone and EEZ
Act (1977)
-Fisheries Act (1996)
-Marine Reserves Bill
(2002)
-Coastal Waters (State
Powers) Act (1980)
-Coastal Waters (State Title)
Act (1980)
-Fisheries Management Act
(1991)
-Oceans Act (1996)
-Coastal Zone
Management Act
(1972)
-Sustainable Fisheries
Act (1996)
-Oceans Act (2000)
Algunas
instituciones y
agencias con
competencias
oceánicas
-Ministry for the
Environment
-Ministry of Fisheries
-Maritime Safety
Authority (MSA)
-National Oceans Office
-National Oceans
Ministerial Board
-Department of the
Environment and
Heritage (DEH)
-Dept. of Agriculture,
Fisheries and Forestry
(DAFF)
-The DFO Ministers
Advisory Council
on Oceans
(MACO)
-Department of Fisheries
and Oceans
(DFO)
-Environment Canada
-Natural Resources
Canada (NRCan)
-Canadian Marine
Advisory Council
(CMAC)
-Fisheries Resource
Conservation
Council (FRCC)
-National Oceans
Service Office
(NOS)
-U.S. Commission on
Oceans Policy
-National Oceanic and
Atmospheric
Administration
(NOAA)
-National Marine
Fisheries Service
(NMFS)
-U.S. Fish and Wildlife
Service (FWS)
Políticas oceánicas
•
•
•
•
•
National
Oceans Policy
The NZ Coastal
Policy
Statement
•
Australia’s Oceans
Policy (1998)
Commonwealth
approach to ICZM
policy
Canada’s Oceans
Strategy
•
National Oceans
Policy
Coastal Zone
Management
Program
Principios para un uso ecológicamente
sostenible del océano
(Australia’s Oceans Policy, 1998)
• Mantenimiento de ecosistemas marinos saludables y productivos.
• Todos los ciudadanos deben compartir los beneficios obtenidos de
•
•
•
•
•
los recursos marinos comunes y las responsabilidades en torno a
ellos.
Actividades económicas internacionalmente competitivas y
sostenibles (esenciales para crear riqueza, empleo y desarrollo
regional).
Gestión integrada como medio para satisfacer las aspiraciones
económicas, ambientales, sociales y culturales.
Implicación del conocimiento científico en la gestión de actividades
humanas en el ámbito oceánico.
Prioridad en el mantenimiento de la salud e integridad de los
ecosistemas.
Principio de precaución para prevenir la degradación ambiental del
océano.
Algunos ejemplos nacionales de
gobernanza oceánica (2)
Información
CHINA
TAILANDIA
PANAMÁ
Legislaciones clave
asociadas al
océano
-Ley de Protección Ambiental Marina
(1982; revisada en 1999)
-Ley sobre el Mar Territorial y la
Zona Contigua (1992)
-Ley sobre la ZEE y la Plataforma
Continental (1998)
-Ley sobre el Uso y Gestión de las
Áreas Marinas (2001)
-Ley de Parques Marinos Nacionales
(1961)
-Ley de Navegación en Aguas
Tailandesas (1961)
-Real Proclamación concerniente a la
ZEE del Reino de Tailandia (1982)
-Ley de Intensificación y Conservación
de la Calidad Ambiental Nacional
(1992)
-Ley Nº 42 que crea la Autoridad
Nacional Portuaria (1974)
-Ley Nº 19 por la que se crea la
Autoridad del Canal de Panamá
(1997)
-Ley General del Ambiente (1998)
-Decreto Ley Nº 7 por el cual se crea
la Autoridad Marítima de
Panamá (1998)
Instituciones y
agencias con
competencias
oceánicas
-Administración Estatal Oceánica
(dependiente del Ministerio de
Planificación Territorial y
Recursos)
-Ministerio de Agricultura:
Departamento de Pesca
-Ministerio de Recursos Naturales y
Medio Ambiente
-Departamento de Recursos Marinos y
Costeros
-Comité Tailandés de Política Marina y
Restauración
-Comité Nacional sobre Desarrollo
Sostenible del Mar
-Autoridad Marítima de Panamá
(AMP)
-Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM)
-Autoridad del Canal de Panamá (ACP)
-Autoridad de la Región Interoceánica
(ARI)
-Dirección Nacional de Acuicultura
(Ministerio de Desarrollo
Agropecuario)
Políticas oceánicas
(integrales o
sectoriales)
•
•
•
•
•
•
•
Política Oceánica China
(1991)
Plan de Conservación de la
Biodiversidad (1993)
China Oceans Agenda 21
(1996)
Libro Blanco sobre el
Desarrollo de los Asuntos
Marinos Chinos
•
•
•
Política Oceánica Nacional
Política Nacional, Medidas y Plan
de Acción para los Recursos
Costeros y la Gestión Ambiental
Plan Nacional para la Gestión de
Manglares
Plan Maestro para la Gestión de
Arrecifes Coralinos
Plan de Gestión Ambiental y Plan
de Acción para la Acuicultura
Costera
•
•
•
Estrategia Marítima Nacional
(EMN)
Programa de Desarrollo
Sostenible del Darién
Plan de Manejo Costero Integral
del Golfo de San Miguel
Programa de Desarrollo
Sostenible de Bocas del Toro