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Políticas, Gestión y Gobernanza Marinas Geografía del Mar Juan Carlos Rodríguez Mateos Dpto. Geografía Humana Universidad de Sevilla Definición (1) • Políticas públicas de gestión de los ámbitos y las actividades marinos • Se trata de una intervención (normalmente de los Estados) en diversas materias marinas (pesca, transporte, medio ambiente, etc.), bien con una perspectiva vertical (“desde arriba”), bien permitiendo mayor participación de los agentes sociales Definición (2) • El concepto de gestión oceánica (también “política marina”, puesto que, en líneas generales, pueden marina”, identificarse ambos términos) tiene el significado de instrumento, estrategia o forma de control centralizado sobre los múltiples usos del área marina.. marina Fuente: COUPER, A. (1992): “History of Ocean Management”, en FABBRI, P. (Ed.): Ocean Management in Global Change, London & New York, Elsevier Applied Science, pp. 11-18. Por qué se plantean las políticas marinas • Se responde a problemas de desarrollo y de gestión de • • • • recursos (la política marina como parte de las estrategias nacionales de desarrollo) Se pretende establecer un control sobre espacios y recursos (apoyándose en el derecho del mar) Se quiere responder a cuestiones medioambientales y de conservación de recursos vivos (política marina como estrategia de protección y sostenibilidad) Se da respuesta a exigencias y recomendaciones de normas y documentos internacionales (CNUDM, Agenda 21,…) Se asocia la gestión marina con la seguridad del Estado (estrategias de poder naval) Breve historia (1) • Primeros intentos de control del mar (teoría del mare clausum) • Época colonial: colonial: teorías del poder naval como medio para lograr la seguridad y la grandeza de los países • Siglo XX (mediados, sobre todo): todo): múltiple e intensa utilización/explotación del espacio marino; competencia creciente entre usos y entre países; riesgos de agotamiento de recursos; primeras preocupaciones ambientales (años 70); leyes pioneras de gestión costera (EE.UU.) y primeros programas de mares regionales Breve historia (2) • Años 80: 80: eclosión y auge de las políticas marinas; • establecimiento del moderno derecho del mar (1982); generalización de experiencias de gestión costera; preocupación por coordinar desarrollo económico marino y protección del medio; primeros planteamientos de la gestión integrada Años 90: década de la ordenación integrada y el desarrollo sostenible: sostenible: influencias de RíoRío-92 y la Agenda 21; entrada en vigor de la CNUDM; apuesta por la sostenibilidad del desarrollo económico (también en el mar); mayores exigencias de integración en las políticas costero--marinas, tanto a nivel nacional como costero supranacional (Mediterráneo, por ej.); aparición del concepto de “gobernanza oceánica” Evolución de objetivos de la gestión marina Madurez ....................................................................................................... Previo a la madurez..................................................................... Despegue......................................................................... Preparación del despegue.................................. 1960 Gestión de los usos: Gestión del ecosistema: Parcial Tendencialmente global Protección 1970 1980 1990 Global Protección en general, Conservación conservación de ecosistemas especiales y frágiles Fuente: VALLEGA, A. (1993): Governo del mare e sviluppo sostenibile, Milano, Mursia Editore. Políticas marinas sectoriales vs. políticas integradas • Tradicionalmente, los Estados y organizaciones • internacionales han intervenido en el mar sectorialmente (a través de ministerios, departamentos o agencias especializadas en cada área o sector) ¿Por qué es necesaria una política marina integrada? integrada? Continuidad física del espacio terrestreterrestre-costerocostero-marino Solapamiento e integración de usos marinos Movilidad y carácter transfronterizo de algunos recursos (pesca) y problemas marinos (contaminación) Necesidad de dar racionalidad, eficacia y coherencia a las políticas marinas El reto de la protección ambiental y la sostenibilidad, que requieren más coordinación e integración Definición y rasgos de una política marina integrada • Proceso de gestión marina continuo y coordinado, • destinado a lograr una armonización de usos, una coherencia interadministrativa y un desarrollo sostenible Rasgos básicos: Integración [intersectorial, intergubernamental, interespacial,, interdisciplinar, internacional] interespacial Globalidad Coherencia Sostenibilidad Flexibilidad Participación Posibles factores impulsores de las políticas marinas integradas Teorías del desarrollo Concienciación ecológica Concepto de Desarrollo Sostenible UNCED - Agenda 21 Problemas institucionales y de gestión Procesos paralelos POLÍTICAS MARINAS INTEGRADAS de integración y globalización en otros ámbitos Constatación de los problemas marinos (conflictos, degradación ambiental, ...) El concepto de gobernanza oceánica (ocean governance) • Contexto oceánico actual: complejidad, incertidumbre, multiplicidad de actores, necesidad de cooperación internacional, potencial conflictividad derivada de la competencia por espacios y recursos, gravedad de los problemas ambientales • Algunas definiciones de gobernanza oceánica: Conjunto de reglas, prácticas e instituciones que interactúan a todos los niveles para proporcionar equidad y sostenibilidad en la asignación y gestión de los recursos y espacios oceánicos (Bailet (Bailet,, s.a.; Mann Borgese, Borgese, Bailet, Bailet, 2001) Sistema de “gobierno” sui generis en el que habría que tomar en consideración reglas formales e informales, informales, antiguas y nuevas estructuras de poder (tanto las instituciones estatales como los demás actores sociales: ONGs ambientalistas, empresas de explotación de recursos marinos, trabajadores del mar,…), eficiencia y equidad en la gestión de los recursos, y mecanismos de resolución de conflictos en cuanto al acceso al océano, especialmente teniendo en cuenta que los problemas son más agudos en un ámbito de actores interdependientes (Friedheim (Friedheim,, 1999, 748) Principios de la gobernanza oceánica Primer nivel Segundo nivel A. Protección ecológica A.1. Áreas protegidas y gestión A.2. Valores ecológicos especiales A.3. Progreso económico dentro de límites ecológicos A.4. Escala ecológica A.5. Externalidades del mercado e incentivos ecológicos B. Buena gobernanza B.1. Participación B.2. Transparencia B.3. Certidumbre y fiabilidad (reliability) B.4. Rendición de cuentas (accountability) B.5. Capacidad de imponer normas (enforceability) B.6. Integridad B.7. Efectividad de los costes B.8. Flexibilidad B.9. Aplicación práctica (practicality) C. Gestión de recursos C.1. Asignación/distribución de costes C.2. Impactos acumulativos C.3. Precaución C.4. Responsabilidad C.5. Gestión adaptable C.6. Mejora continua D. Patrimonio común de la humanidad No constan E. Cooperación pacífica entre países No constan Algunos ejemplos nacionales de gobernanza oceánica (1) Información NUEVA ZELANDA AUSTRALIA CANADÁ EE.UU. Legislación oceánica básica -Territorial Sea, Contiguous Zone and EEZ Act (1977) -Fisheries Act (1996) -Marine Reserves Bill (2002) -Coastal Waters (State Powers) Act (1980) -Coastal Waters (State Title) Act (1980) -Fisheries Management Act (1991) -Oceans Act (1996) -Coastal Zone Management Act (1972) -Sustainable Fisheries Act (1996) -Oceans Act (2000) Algunas instituciones y agencias con competencias oceánicas -Ministry for the Environment -Ministry of Fisheries -Maritime Safety Authority (MSA) -National Oceans Office -National Oceans Ministerial Board -Department of the Environment and Heritage (DEH) -Dept. of Agriculture, Fisheries and Forestry (DAFF) -The DFO Ministers Advisory Council on Oceans (MACO) -Department of Fisheries and Oceans (DFO) -Environment Canada -Natural Resources Canada (NRCan) -Canadian Marine Advisory Council (CMAC) -Fisheries Resource Conservation Council (FRCC) -National Oceans Service Office (NOS) -U.S. Commission on Oceans Policy -National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) -National Marine Fisheries Service (NMFS) -U.S. Fish and Wildlife Service (FWS) Políticas oceánicas • • • • • National Oceans Policy The NZ Coastal Policy Statement • Australia’s Oceans Policy (1998) Commonwealth approach to ICZM policy Canada’s Oceans Strategy • National Oceans Policy Coastal Zone Management Program Principios para un uso ecológicamente sostenible del océano (Australia’s Oceans Policy, 1998) • Mantenimiento de ecosistemas marinos saludables y productivos. • Todos los ciudadanos deben compartir los beneficios obtenidos de • • • • • los recursos marinos comunes y las responsabilidades en torno a ellos. Actividades económicas internacionalmente competitivas y sostenibles (esenciales para crear riqueza, empleo y desarrollo regional). Gestión integrada como medio para satisfacer las aspiraciones económicas, ambientales, sociales y culturales. Implicación del conocimiento científico en la gestión de actividades humanas en el ámbito oceánico. Prioridad en el mantenimiento de la salud e integridad de los ecosistemas. Principio de precaución para prevenir la degradación ambiental del océano. Algunos ejemplos nacionales de gobernanza oceánica (2) Información CHINA TAILANDIA PANAMÁ Legislaciones clave asociadas al océano -Ley de Protección Ambiental Marina (1982; revisada en 1999) -Ley sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua (1992) -Ley sobre la ZEE y la Plataforma Continental (1998) -Ley sobre el Uso y Gestión de las Áreas Marinas (2001) -Ley de Parques Marinos Nacionales (1961) -Ley de Navegación en Aguas Tailandesas (1961) -Real Proclamación concerniente a la ZEE del Reino de Tailandia (1982) -Ley de Intensificación y Conservación de la Calidad Ambiental Nacional (1992) -Ley Nº 42 que crea la Autoridad Nacional Portuaria (1974) -Ley Nº 19 por la que se crea la Autoridad del Canal de Panamá (1997) -Ley General del Ambiente (1998) -Decreto Ley Nº 7 por el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá (1998) Instituciones y agencias con competencias oceánicas -Administración Estatal Oceánica (dependiente del Ministerio de Planificación Territorial y Recursos) -Ministerio de Agricultura: Departamento de Pesca -Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente -Departamento de Recursos Marinos y Costeros -Comité Tailandés de Política Marina y Restauración -Comité Nacional sobre Desarrollo Sostenible del Mar -Autoridad Marítima de Panamá (AMP) -Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) -Autoridad del Canal de Panamá (ACP) -Autoridad de la Región Interoceánica (ARI) -Dirección Nacional de Acuicultura (Ministerio de Desarrollo Agropecuario) Políticas oceánicas (integrales o sectoriales) • • • • • • • Política Oceánica China (1991) Plan de Conservación de la Biodiversidad (1993) China Oceans Agenda 21 (1996) Libro Blanco sobre el Desarrollo de los Asuntos Marinos Chinos • • • Política Oceánica Nacional Política Nacional, Medidas y Plan de Acción para los Recursos Costeros y la Gestión Ambiental Plan Nacional para la Gestión de Manglares Plan Maestro para la Gestión de Arrecifes Coralinos Plan de Gestión Ambiental y Plan de Acción para la Acuicultura Costera • • • Estrategia Marítima Nacional (EMN) Programa de Desarrollo Sostenible del Darién Plan de Manejo Costero Integral del Golfo de San Miguel Programa de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro