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ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 55 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificacion de la intervención ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 56 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificacion de la intervención ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 57 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención Afrontar la rehabilitación hoy. El caso de los centros históricos Los profundos cambios que afectan la sociedad actual aportan niveles de mayor complejidad en la ordenación del territorio y en el urbanismo: la proliferación de actores y de intereses en conflicto, la irrupción de las nuevas tecnologías de la información y de las telecomunicaciones, el protagonismo adquirido por las redes de todo orden (comunicación, cultura, comercio, conocimiento,...), el imperativo ecológico de la sostenibilidad, las migraciones de población, la globalización, la interdependencia, la liberalización de la economía y la integración de mercados, la pérdida de peso del sector público, las nuevas formas de trabajo y de la organización de las actividades productivas, los nuevos hábitos sociales en el comercio y en el tiempo libre, la revalorización de la cultura y de la naturaleza, la modernización de los medios y las infraestructuras de transporte, las nuevas lógicas de movilidad y los cambios en la concepción logística de los desplazamientos de personas y mercancías… Todos ellos son tan sólo algunos de los aspectos emergentes, territorialmente relevantes y configuradores de unos escenarios contemporáneos que cuesta desplegar y encajar sobre espacios urbanos que arrastran una historia que responde a lógicas de otras épocas. Espacios limitados y sensibles a otras realidades, las suyas, las de su tiempo, las que en otro momento justificaron su razón de ser. Son también aspectos que de manera espontánea no pueden ser desplegados sobre estos barrios o ámbitos urbanos que se formaron respondiendo a otras preocupaciones, y que se desarrollaron bajo la lógica de otro sistema de coordenadas. Unas áreas urbanas consolidadas que, sin la capacidad natural para adaptarse a estos vertiginosos cambios sociales y estructurales de nuestro tiempo, también se han visto privadas del interés y la voluntad de los correspondientes propietarios, residentes, empresarios y administraciones. Éstos, normalmente eclipsados por las expectativas ofertadas de la mano de otras actitudes, no se han cuidado del constante y necesario sostenimiento para mantener vivo y adecuar, coherentemente con los tiempos que le corresponden, este patrimonio urbano consolidado. Así, abocados a un progresivo proceso de depreciación económica estructural y funcional, heredamos hoy estos barrios en una situación de completa obsolescencia, y con la sensibilidad que nos permite tomar conciencia de la necesidad de actuar para recuperar el tiempo perdido. El objetivo es conseguir desvelar estas áreas urbanas para que podamos admitir el desplegamiento de todos aquellos aspectos hoy en día emergentes y relevantes territorialmente, y así llegar a volver a jugar un papel activo en el conjunto del sistema urbano. I. Impulso político Josep ARMENGOL Arquitecto y urbanista Gerente de FORUM S.A. Manresa, Catalunya, España 1 Toda intervención de rehabilitación urbana requiere un enorme esfuerzo de análisis para concretar el equilibrio justo entre el ‘valor de uso’ del territorio y los valores patrimoniales e históricos de cada enclave tradicional. Cómo entender la oportunidad que brinda el requerimiento de tener que volver a pensar la ciudad y cómo afrontar este reto son cuestiones que no tienen una respuesta global y universal para todos los barrios que requieren una acción revitalizadora. La experiencia nos demuestra que no hay dos situaciones iguales y que, por tanto, no hay un modelo universal, exportable para resolver cualquier requerimiento de revitalización. Cada barrio en función de muchas variables acaba definiendo su propia y singular estrategia de intervención. Hay muchas variables, algunas previsibles y muchas imponderables: la idiosincrasia de cada lugar, la escala de la ciudad y el modelo urbano y territorial que se quiere consolidar, los antecedentes históricos (riqueza patrimonial, dinámicas económicas y sociales...), las singulares formas y posibilidades de financiación de las actuaciones necesarias en cada lugar, la organización administrativa, el liderazgo de los entes públicos y su capacidad para incentivar y arrastrar a los agentes privados... De este modo, se hace difícil establecer unas pautas universales de actuación para la rehabilitación urbana. Por todo el mundo existen numerosas experiencias en este sentido. En Europa, más allá de la obligada reconstrucción de nuestras ciudades 57 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 58 I. Impulso político 1 1 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención Afrontar la rehabilitación hoy. El caso de les centros históricos permite extraer conclusiones, deducir los puntos fuertes y las debilidades y, en definitiva, definir unas herramientas de actuación general para la revitalización urbana que pauten con garantías de éxito las singulares intervenciones de cada lugar, en cualquier lugar. También, y en segundo lugar, hay que señalar que esta realidad global en la que nos encontramos inmersos es la que fomenta un modelo competitivo de ciudades, en el que su supervivencia se producida después de la segunda guerra mundial, no fue hasta finales de los años 60 y principios de los años 70, del siglo XX, cuando realmente se empezó a tener conciencia de la necesidad de intervenir para la recuperación de áreas urbanas consolidadas, ya fuese para preservar el patrimonio arquitectónico de estas actitudes depredadoras, o bien para revitalizarlas después del abandono sufrido como consecuencia de otras actitudes urbanísticas expansionistas. Si comparamos todas estas experiencias, no encontraremos dos iguales ni, por tanto, se puede elaborar un modelo de referencia que nos permita establecer unas pautas o instrumentos universales de intervención. A pesar de estos antecedentes y de todas estas afirmaciones, también es verdad que estamos sumergidos en un mundo cada vez más globalizado, que tiende a imponer el conocimiento universal, y nos permite conocer y contrastar cualquier experiencia en materia de rehabilitación urbana. Derivados de este proceso de globalización, hay tres aspectos que condicionan ineludiblemente la forma de pensar la ciudad contemporánea, es decir, la ciudad del siglo XXI. Estos aspectos son la llamada sociedad de la información, el modelo competitivo de ciudad y el carácter cambiante de las variables que condicionan el desarrollo urbano. Por tanto, teniendo en cuenta las implicaciones de estos tres aspectos, también en los procesos de renovación urbana, es necesario que, antes de entrar a fondo con los mecanismos que hay que instrumentar para hacer viables estos procesos, nos paremos un momento a reflexionar brevemente sobre dichos aspectos. En primer lugar: estamos inmersos en la sociedad de la información. Tal como afirma Lluís Foix, una de las principales conquistas del capitalismo es haber conseguido la socialización de la información y el conocimiento. Precisamente es el enriquecimiento que posibilita este conocimiento universal lo que Las operaciones de rehabilitación de centros históricos tienen muchas veces como objetivo la destrucción de las ‘murallas’ que los separan económica, social y funcionalmente del resto de la ciudad, aprovechando y potenciando sus valores diferenciales. La gran metrópoli ha engullido la ciudad histórica. El Cairo (Egipto) Vista De Salónica (Grecia) 58 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 59 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención Afrontar la rehabilitación hoy. El caso de les centros históricos I. Impulso político mide sobre todo a partir de la capacidad que tengan para atraer capital e inversiones, de la velocidad y facilidad para acceder y del valor añadido que en este sentido posibiliten las infraestructuras de transporte y comunicación. Pero la competitividad y, por tanto, la capacidad de supervivencia de las ciudades, también depende de aspectos diferenciales como la capacidad para revalorizar nuevos requerimientos para nuestra sociedad, como últimamente lo ha estado siendo la preocupación y el respeto por el medio ambiente y la revalorización del patrimonio, la cultura y la naturaleza. En todo esto, indudablemente está implícito el creciente interés por la revitalización de las áreas urbanas consolidadas. Por último, este modelo competitivo de ciudad es el que promueve el espíritu crítico y la innovación, fuerza la producción y el intercambio de ideas, y fomenta la flexibilidad para adaptar nuestras ciudades a un mundo que es cada vez más cambiante. Al mismo tiempo este modelo obliga a repensar constantemente nuestras ciudades. Y es precisamente en la vigencia de este contexto donde tiene sentido nuestra preocupación que nos lleva a intervenir para, a veces más que rehabilitar, actualizar y poner constantemente al día la ciudad consolidada. La contradicción de todo ello está en que al mismo tiempo que la sociedad de información permite conocer y seguir en tiempo real cualquier experiencia en todo el mundo, éste es también el momento en el que este conocimiento pierde vigencia. Es decir, paradójicamente, es la vigencia de este contexto globalizado el que precisamente dificulta el establecimiento de pautas y herramientas de eficiencia universal, válidas en cualquier lugar y momento, para actuar a fin de revitalizar nuestros barrios y ciudades. A pesar de todo lo expuesto anteriormente, el punto crucial de todo ello es poder conocer y pensar globalmente para poder actuar localmente. Este es el reto, en términos de revitalización urbana al que pretendo responder a continuación. Y es que, tal y como se deduce de las conclusiones anteriores globalizar no ha de significar uniformar si no servir a miles de realidades diferentes En el marco del año 2000, se celebraron en Manresa las segundas jornadas de estudio sobre gobierno local europeo con el título “La rehabilitación de los centros históricos de las ciudades medianas”. Estas jornadas, organizadas por la Escola d’Administració Pública de Catalunya y la Fundació Universitària del Bages, fueron una oportunidad para conocer y contrastar experiencias que con el mismo propósito se estaban desarrollando por toda Europa. En las Vista de Jerusalén Vista de Fez el Jédid (Marruecos) 59 1 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 60 I. Impulso político 1 conclusiones de las jornadas, en el apartado de “Metodología y estrategias de intervención” se determinaban los elementos comunes de todas las experiencias presentadas, los cuales se resumen en tres: En primer lugar, el objetivo de todas las experiencias era la revitalización del barrio o área urbana por tal de dotarlo de un papel activo dentro del conjunto del sistema urbano, potenciando y aprovechando sus valores diferenciales en relación a otros territorios urbanos: la centralidad, la accesibilidad, sus valores históricos y culturales, los aspectos económicos y sociales, la diversidad de usos y actividades preexistentes, etc. En segundo lugar todas las experiencias consideraban imprescindible dibujar las acciones que se promoviesen de acuerdo con un modelo predeterminado de ciudad, enmarcándolas siempre en un contexto urbanístico de ámbito municipal o supra-municipal. Así todas las experiencias habían tratado las políticas de renovación urbana como una parte más del conjunto de acciones que guían el desarrollo urbanístico de cada ciudad. Un modelo de ciudad compacto que considera los valores añadidos a nivel económico, social, cultural y medioambiental, en relación al modelo extensivo de ciudad que se había ido consolidando hasta ese momento, y con el que se apostaba para su crecimiento indefinido. A pesar de esta voluntad común en ningún caso se había conseguido instrumentar los mecanismos para llevar a cabo este modelo alternativo de ciudad. Por último, y no por ello menos importante, todas las experiencias coincidían en que los procesos de revitalización urbana se tenían que afrontar desde su integralidad, tratando a la vez cuestiones de ámbito económico, social, medioambiental, funcional y estructural, lo cual comportaba casi siempre intervenir en los siguientes aspectos: Adecuación de las condiciones de habitabilidad Actuar con medidas de apoyo para la población afectada (formación, ocupación, vivienda…) Mejora y regeneración del espacio público para adecuarlo a los nuevos requerimientos de uso y movilidad Dinamización de la actividad económica Instrumentar, con imaginación, mecanismos de participación y seguimiento por parte de los colectivos directa e indirectamente afectados Con la segunda gran conclusión metodológica y estratégica se afirmaba que existían dos posibles realidades urbanas que reclamaban una intervención rehabilitadora. Diferentes realidades y tipos de problemática que requerían, también, herramientas específicas de intervención para la rehabilitación. Estas dos realidades se enmarcaban en dos líneas de acción estratégicas: la rehabilitación y la renovación urbana. Estas dos opciones estratégicas obedecen también a actitudes diferentes y reproducen el tradicional debate sobre si es mejor conservar o sustituir. 60 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención Afrontar la rehabilitación hoy. El caso de les centros históricos En este momento de la reflexión es importante conocer que a la hora de tomar decisiones en relación a si tiene sentido o no la conservación del patrimonio arquitectónico, hay que considerar los rendimientos que aporta lo que llamamos “valor de opción”, que no es más que el resultado de ponderar el “valor de uso” atribuible al patrimonio arquitectónico por los rendimientos funcionales que directa o indirectamente pueda aportar, y el “valor del no uso” que sería el valor que se le puede atribuir al patrimonio arquitectónico, por ejemplo, por el simple hecho de pertenencia o identidad cultural. El concepto rehabilitación comporta la conservación y reconstrucción del patrimonio edificado. Este concepto es aplicable normalmente a centros históricos que, si bien han mantenido vivo su patrimonio, han visto como su preservación peligraba como consecuencia de la agresión de la propia dinámica inmobiliaria, que intervenía sin considerar todos los rendimientos del valor de opción, cuando en la mayoría de los casos se les podía atribuir un alto valor del no uso. Por otro lado, la idea de renovación urbana tiene implicaciones con actitudes de transformación y regeneración de la ciudad consolidada (sustitución, esponjamiento…), normalmente aplicable a áreas urbanas abandonadas e inmersas en procesos de involución urbanística que han resultado de una situación de largo y progresivo abandono. En la mayoría de estos casos, teniendo en cuenta la depreciación funcional y el bajo interés patrimonial, el valor de opción es muy bajo o prácticamente nulo. La tercera y última de las conclusiones de las segundas jornadas de gobierno local europeo se refería a los instrumentos necesarios para la intervención en las áreas urbanas consolidadas, y determinaba tres categorías diferentes: Herramientas de planificación, que son las que definen los objetivos y legitiman las actuaciones a desarrollar Herramientas de gestión, que son las que permiten actuar ejecutando las actuaciones legitimadas por las anteriores. Herramientas de seguimiento y participación, que son las que garantizan el correcto desarrollo y consecución de los objetivos planteados. Más allá de estas segundas jornadas de gobierno local europeo del año 2000, ya son muchos los ejercicios de intercambio internacional de experiencias en materia de revitalización de áreas urbanas consolidadas que se han llevado a cabo en diversos lugares. Muchas de ellas han sido promovidas y financiadas en el seno de la Comisión Europea y, a pesar de que nunca se han encontrado dos experiencias iguales, en la mayoría de ellas se ha podido comprobar, seguramente con muchos matices, la vigencia y validez de estos tres instrumentos, los cuales procuraré comentar más adelante, con mayor detenimiento. Herramienta12 . ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 61 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención El hábitat: la apuesta de la rehabilitación en Francia y en el Mediterráneo I. Impulso político Michel POLGE Arquitecto y urbanista Director técnico de l’Agence nationale pour l’amélioration de l’habitat (ANAH), Francia 1 El tema no es específicamente mediterráneo, sino que aparece como tema central en cualquier política pública de vivienda. No importa de qué manera examinemos la cuestión que siempre se planteará el problema de la habitabilidad y del arbitraje cualitativo entre lo nuevo y lo antiguo: si lo antiguo no ofrece un producto que funcione igual de bien que lo nuevo (coste de explotación, iluminación, superficie, equipamientos, aparcamiento, valor inmobiliario, etc.), tendremos un parque de habitantes que no puede escoger su destino. La comparación y la competitividad entre soluciones de vivienda es una oportunidad para lo antiguo. Le abre todo el campo de la mejora a trasplantar sobre una sustancia mixta: negativa / positiva, inadaptada / histórica, un reto arquitectónico y cultural, que es un reto para los profesionales. Para ilustrar cuantitativamente la imposibilidad de olvidar lo antiguo cuando hablamos de vivienda, tomemos el ejemplo francés, donde 400.000 viviendas nuevas se construyen cada año. Existen 30.000.000 viviendas, de las cuales el 40% datan de antes de 1949. Ello significa que toda acción de masiva en pro de la vivienda pasa indudablemente por la rehabilitación. Y este hecho no sólo se da en Francia, sino en todos los otros países del Mediterráneo, de larga historia e importante legado. Por ejemplo, si se quiere reducir sensiblemente los consumos de energía de las viviendas, sin duda hacen falta normas severas para las nuevas edificaciones, pero si se quiere realmente actuar en profundidad, hay que hacerlo indudablemente sobre el parque existente. Abordaremos pues en el presente texto el tema de la rehabilitación de viviendas existentes bajo el prisma exclusivo de los aspectos técnicos de los inmuebles de vivienda, sin abordar las cuestiones sociales, urbanas o incluso económicas que son de otro orden, si bien se deben tener en cuenta al mismo tiempo en aras de una política pública de la rehabilitación de viviendas La vivienda existente: de la evidencia del proyecto de destrucción a la convicción de la rehabilitación necesaria del parque antiguo En el siglo XIX, en la línea del Siglo de las Luces, se planteó en toda Europa la cuestión de las condiciones de vida de la población. Los médicos estaban en primera línea: denuncian con fuerza los graves problemas de salud pública y la asociación de dichos problemas con la cuestión de la vivienda y más ampliamente de la ciudad existente. Relacionan los problemas epidémicos (cólera, tuberculosis, etc.) con las cuestiones medioambientales. Así se Muchas veces los procesos de rehabilitación urbana requieren operaciones de ‘desdensificación’ estudiadas de partes de tejido obsoleto e irrecuperable para favorecer la mejora de la habitabilidad del hábitat y de la calidad ambiental del espacio urbano tradicional. 61 ESU2.qxp 1 4/7/07 23:37 Página 62 I. Impulso político Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención El hábitat: la apuesta de la rehabilitación en Francia y en el Mediterráneo muestra claramente que una política pública a favor de la salud de la población pasa por afrontar el tema de la vivienda. Es importante destacar que el enfoque de los temas urbanos proviene en primer lugar de los médicos, no de los arquitectos, urbanistas, políticos o ingenieros. Más tarde estos profesionales retoman la acción higienista de los médicos y trabajan para transformar la ciudad en este sentido. Inventan nuevas fórmulas arquitecturales y urbanas con la idea de responder de esta manera a graves problemas sociales. A partir de esta voluntad, las consecuencias son numerosas: el plan del Ensanche de Barcelona, el urbanismo haussmaniano parisino que se difunde más tarde hacia las grandes ciudades francesas, las ciudades-jardín, el plan Voisin, las Ciudades radiales como el caso de Marsella, la Weissenhof Siedlung, las utopías urbanas de Proudhon o Fourier, de Soria y Mata que tuvo un principio de realización en Madrid y muchas otras, por citar estos ejemplos. El punto en común de todos estos enfoques urbanísticos innovadores es que la ciudad existente, a excepción de sus monumentos históricos, está estigmatizada, condenada a la demolición o a transformaciones radicales. Hasta los años 1970, el consenso está muy claro sobre la necesidad de revisar el tema urbano y de la vivienda con soluciones radicales e inventando una nueva ciudad. Por ejemplo, Victor Considérant escribió a mediados del siglo XIX: “Hay en este París un millón de hombres, mujeres y niños desgraciados, amontonados en un círculo estrecho donde las casas se tropiezan y se apretujan, elevando y superponiendo sus 6 pisos aplastados, además 600.000 de estos habitantes viven sin aire ni luz, en patios sombríos, profundos, viscosos, en sótanos húmedos, en graneros abiertos a la lluvia, al viendo, a las ratas, a los insectos. Y luego de arriba hasta abajo, del sótano a los cimientos, todo es ruina, asfixia, inmundicia y miseria”. La postura general, sobre la ciudad existente, es, durante todo el siglo XIX y durante gran parte del XX, que la ciudad existente debe ser condenada sin recurso. El aspecto higienista de la cuestión se puso más claramente sobre la mesa cuando se creó en Francia, en 1924, la “Liga nacional contra los tugurios”, que no olvidaba el mundo rural en su denuncia de las condiciones de vivienda: “No sólo en los barrios superpoblados de las ciudades tentaculares encontramos la casa oscura, sucia y tronera, el pueblo también tiene sus chozas con ventanas estrechas que nunca se abren, de suelo batido mancillado de temibles gérmenes, tiene sus ruinas decrépitas e insalubres, nidos de infección donde la miseria se muestra aun más desgarradora en contraste con el esplendor sereno de la naturaleza”. Como consecuencia de estos principios, después de la 2ª Guerra Mundial, se aplicarán a gran escala políticas de reconstrucción y demolición, incluso de barrios nuevos ex nihilo que responden a este deseo general de una nueva ciudad liberada de las cargas de lo vetusto. La ocasión era inmejorable: las destrucciones de la primera Guerra seguidas de 30 años de crecimiento económico, Sin la necesaria implicación de los poderes públicos a la hora de sensibilizar la población y favorecer un contexto técnico y económico favorable no es posible llevar a cabo una rehabilitación con éxito. Casas rehabilitadas frente a casas obsoletas en Dar el Ahmar, en el Cairo Islámico (Egipto) 62 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 63 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención El hábitat: la apuesta de la rehabilitación en Francia y en el Mediterráneo apoyadas por el éxodo rural, generarán enormes necesidades de vivienda. Las soluciones no pasan pues por la rehabilitación: la ciudad existente sólo se preserva a falta de algo mejor. El ideal de nuevas ciudades, a costa de erradicar y olvidar la ciudad antigua, empieza a ponerse en crisis a partir de los años 1970. Son varias las razones de este hecho: 1. El primer choque petrolero pone fin a un crecimiento económico constante desde la guerra que permitía imaginar proyectos urbanos siempre más ambiciosos y radicales, destruyendo la ciudad antigua, a excepción de sus monumentos. 2. El desencanto social se pone de manifiesto en los barrios populares nuevos, construidos de forma masiva y notablemente rápida pero en detrimento de la calidad del entorno y de los servicios (sin olvidar que estos barrios antiguos, en el espíritu mismo de aquellos que los conciben, debían durar 30 años, antes de ser nuevamente destruidos y reconstruidos en un proceso de “tirar” y no de “durar”, de substitución permanente). 3. La ciudad existente, abandonada a ella misma, se convierte poco a poco en un ghetto donde, una vez terminada la jornada de trabajo, sólo quedan los más pobres, los excluidos y los más viejos, aquellos que no pueden ‘huir’ de estos barrios antiguos. Mucha decrepitud y muchos locales desocupados. 4. Podríamos añadir que antiguamente la medicina había encontrado sus propios remedios a numerosas enfermedades: como la invención de BCG, la vacuna contra la tuberculosis. Así, el tema de la vivienda continuaba siendo central para los médicos, pero el tratamiento ya no era la solución única a los problemas de salud pública. Operaciones de rehabilitación urbana en el centro de Barcelona (España). Foment de Ciutat Vella I. Impulso político El aspecto cultural no está ausente del redescubrimiento y la revalorización de la ciudad antigua: tardíamente llegado a la noción de patrimonio construido, el patrimonio urbano aparece en las herramientas de protección (en Francia en los años 1960) mucho tiempo después de la “invención” de los Monumentos históricos. Desde ese momento, sin teoría general, sin “discurso fundador”, de manera pragmática, se lanzan un poco por todas partes acciones públicas de intervención global en los barrios antiguos, para reocuparlos, repoblarlos y rehabilitarlos. 35 años después el resultado es espectacular en diferentes países en los que se ha invertido en estos barrios antiguos y donde mucho –no todo, ni mucho menos- se ha hecho para rehabilitarlos. Por otra parte, la rehabilitación se ha convertido en el ámbito económico dominante del sector de la construcción en diferentes países, incluyendo Francia. La apuesta por la rehabilitación es cada vez mayor en las políticas de rehabilitación pública, incluyendo, por supuesto, la vivienda privada, masivamente mayoritaria sobre el parque público, pero con una proporción muy variable del parque de alquiler privado respecto del parque privado de propietarios ocupantes. Los dos otros segmentos de este parque privado son las segundas residencias, que pueden llegar a ser importantes en el Mediterráneo, y de las viviendas desocupadas, cuyo número depende en gran medida del atractivo económico de una área pero también de otros factores (rentabilidad económica del parque de alquiler, problemas jurídicos con respecto al estatus de la propiedad, etc.). Las políticas públicas en materia de rehabilitación tienen por tanto diversos objetivos: el parque de alquiler privado, el parque de viviendas –el más importante en número- de propietarios ocupantes (con una atención privilegiada Espacio libre generado por el derribo de tejido obsoleto en Palermo, (Sicília, Italia) 63 1 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 64 I. Impulso político 1 hacia los habitantes más pobres) y el tratamiento de las viviendas desocupadas como un yacimiento de viviendas que hay que devolver al mercado para responder a las necesidades de nuevas viviendas. Finalmente, debemos añadir la “transformación de uso”, es decir, la transformación en viviendas de edificios no afectados inicialmente por este uso y que ya no tienen utilidad práctica. Aunque la cuestión sobrepase el objeto de estas líneas, cabe señalar que la rehabilitación de viviendas existentes es a menudo difícil en las ciudades mediterráneas debido a los problemas derivados de la forma urbana histórica. Una tendencia histórica a construir ciudades muy densas, con redes viarias muy estrechas, puede hacer indispensable las intervenciones de esponjamiento de los tejidos construidos sin las cuales toda intervención sobre lo edificado por si misma estaría condenada a un relativo fracaso ya que no se obtendrían unas condiciones de habitabilidad realmente buenas, a falta de las mínimas condiciones de aireación y de luz. Es curioso destacar que la agencia de rehabilitación de Fez se llama “agencia de des-densificación”. Hay que subrayar, igualmente, un problema importante en la rehabilitación de los barrios y de las viviendas antiguas (aunque tampoco sea el tema de estas líneas): que esta rehabilitación no cumple plenamente sus expectativas a no ser que no se haga en detrimento de las poblaciones más modestas que habitan los barrios de viviendas. El “regreso a la ciudad” a partir del año 1975 a menudo se acompaña de una “gentrificación” de los barrios donde se ha reinvertido, es decir, de un retorno de poblaciones acomodadas hacia las ciudades antiguas. Ello es positivo ya que genera ‘mixticidad’ social, siempre que las poblaciones más modestas no sean desalojadas a causa de estas dinámicas. La acción de los poderes públicos se hace más necesaria cuando los propietarios privados no son profesionales al corriente de los problemas y las soluciones técnicas y cuando los profesionales de la arquitectura están poco presentes en este mercado de la rehabilitación, sin duda muy considerable en términos económicos, pero fragmentado en una infinidad de pequeñas obras. Está claro que un propietario privado sabrá sin duda identificar sus necesidades más inmediatas, tales como la instalación de un mínimo de confort o la reparación de las partes más obsoletas de su vivienda. Pero no sabrá identificar los problemas técnicos más sofisticados, como por ejemplo cuándo las pinturas o materiales degradados son peligrosos para los ocupantes y qué soluciones técnicas deben ponerse en práctica. O incluso tomar decisiones técnicas más complejas, como por ejemplo la elección de un buen aislamiento o de un sistema de calefacción eficiente, proyectando una solución adaptada coherentemente de acuerdo con los valores de la construcción preexistente y de forma duradera y a la vez económica. En este caso la cuestión para los poderes públicos es triple: 64 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención El hábitat: la apuesta de la rehabilitación en Francia y en el Mediterráneo Sensibilizar a las poblaciones a través de los medios de comunicación sobre las cuestiones técnicas, proponiendo soluciones con medios de comunicación adaptados a todo tipo de público en función de las alternativas prioritarias. Favorecer un entorno técnico que permita una «toma de decisión clara” Crear un entorno financiero favorable Toda acción pública pasa, por tanto, por la necesaria búsqueda de relevos de aquellos que “llevarán” los problemas técnicos hacia un público extremadamente disperso y sabrán proponerle las soluciones técnicas adecuadas. Hay otra vía que merece ser cuidadosamente explorada: la autorehabilitación “tutelada”. Si bien es una alternativa relativamente menor en los países más ricos, el acompañamiento de la población para una rehabilitación de sus viviendas puede jugar un papel esencial en los países económicamente menos desarrollados. Ello significa tener la capacidad de producir las condiciones de dicha tutela: estructuras técnicas capaces de trabajar con los habitantes para ayudarlos a definir sus necesidades y realizar los trabajos. Si queremos concluir exponiendo lo que debería ser en el futuro la vivienda existente, recordaremos que debemos buscar: Una vivienda sana y adaptada, en la que se han solucionados las cuestiones de higiene, confort y acceso Una vivienda segura, en la que se han resuelto las cuestiones de estabilidad estructural y de seguridad y prevención de los riesgos principales. Una vivienda económica en energías y recursos, en la que se han resuelto las cuestiones del coste de explotación. Una vivienda pensada de manera duradera, en la que se han resuelto las cuestiones de perennidad del producto vivienda Todos estos puntos necesitan de transformaciones técnicas, a veces, profundas para mejorar la vivienda antigua y conservar su valor de uso. Todos estos puntos exigen también relevos técnicos, acciones de intervención pública, ayudas bien calibradas en beneficio de los propietarios privados, y la elaboración de “culturas técnicas de la rehabilitación” en beneficio de las grandes alternativas públicas en esta materia. ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 65 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención Un patrimonio y la necessidad de rehabilitarlo. El caso de Grecia I. Impulso político Nikos KALOGIROU y Alkmini PAKKA Arquitectos Profesores en la escuela de arquitectura de Tesalónica, Grecia 1 1. Un equilibrio difícil: la mejora de las condiciones de vida versus la rehabilitación del patrimonio construido La relación entre las condiciones de vida y la conservación de la vivienda urbana tradicional es prácticamente inexistente en la mayoría de los centros de las ciudades de Grecia. Grecia es un caso particular en términos de renovación urbana. La escasez de una política de rehabilitación consecuente a escala urbana y regional, la falta de financiación de proyectos urbanos y trabajos de restauración y la falta de un registro nacional de arquitectura tradicional, son algunas de las razones por las que los centros históricos en las ciudades de la Grecia moderna se encuentran poco conservados. Un importante motivo de este hecho es también la devastación del país durante la larga guerra de independencia contra los otomanos, empezada en 1821. Existe un reducido número de asentamientos medievales y aproximadamente 600 pueblos pequeños a lo largo del país, cuyo origen se remonta a los últimos siglos de la ocupación OtomanoVeneciana. También hay muy buenos ejemplos de asentamientos conservados y ciudades modernas fundadas después de la independencia griega en el año 1830, que son principalmente de arquitectura vernacular neoclásica. Justo después de la segunda Guerra Mundial, la emigración generó mucha demanda de vivienda en las ciudades. El Estado resolvió la situación mediante el establecimiento de un marco legislativo regulador de la construcción, a través del cual la iniciativa privada llevó a cabo la reconstrucción de todos los centros urbanos, proporcionando nuevas viviendas. Sin embargo no había casi ningún plan ni instrumento de control urbanístico por parte del Estado, aunque los permisos de las construcciones individuales sí que fueron fiscalizados a fondo. Todo ello fue posible como consecuencia de la elaboración de un código de construcción unificado para todo el país. De acuerdo con este código, se dobló o incluso triplicó el índice de edificabilidad que estaba permitido edificar en un solar urbano en comparación con los edificios existentes, dependiendo de la localización y del tamaño de la ciudad. En consecuencia, los propietarios de los solares urbanos ‘transformaron’ sus propiedades por edificios de nueva construcción, después de la demolición de la estructura existente. Esta operación se llevó a cabo paulatinamente y mediante inversiones privadas. No existía ninguna política de protección capaz de controlar este proceso que devastó casi todos los centros urbanos griegos (Fig. 1). El aumento del valor del suelo como resultado de estas medidas hizo La arquitectura tradicional se ha olvidado en detrimento del importante patrimonio monumental clásico, sin tener en cuenta que se trata de un patrimonio aún vivo y habitado. imposible para el Estado expropiar tierras y edificios, incluso en áreas de protección prioritaria, provocando que la preservación de las formas urbana históricas fuera sinónimo de restricción del derecho de propiedad y algo profundamente impopular. Ninguna política regional o urbana cambió o compensó esta situación. En contraprestación, el conjunto de viviendas del país fue prácticamente ‘renovado’, dejando a un menor porcentaje de la población viviendo en condiciones de insalubridad. En muy pocos casos, donde los barrios urbanos han sido protegidos, los residentes iniciales han querido permanecer allí. Más bien al contrario, ya que no dispuestos a comprometerse y a financiar la restauración de sus casas, finalmente han abandonado sus propiedades, dejando que grupos marginales las habitaran (p.e. Barbouta en Veria o la Upper Town de Thessaloniki). Estos barrios permanecen en mal estado, puesto que el coste de su rehabilitación no puede afrontarse ni por parte del Estado ni por los actuales ocupantes. Sin embargo, en la mayoría de casos donde se han llevado a cabo proyectos de rehabilitación urbana, se ha provocado la 65 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 66 I. Impulso político 1 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención Un patrimonio y la necessidad de rehabilitarlo. El caso de Grecia transformación del carácter de estas áreas, sustituyendo viviendas por zonas de ocio o desplazando la población inicial a favor de residentes con mayor poder adquisitivo (como Plaka en Atenas o Ladadika en Thessaloniki). Fuera de los contextos urbanos, en asentamientos bien conservados es necesario controlar la rehabilitación de viviendas tradicionales. En asentamientos donde la presión del desarrollo turístico existe, el hábitat tradicional está sufriendo cambios para poder albergar nuevas funciones. En asentamientos rurales aún habitados, mejorar el estado de las viviendas tradicionales significa a menudo la pérdida de su tipología original y su carácter arquitectónico. Los asentamientos urbanos y rurales sólo se han mantenido bien conservados en aquellos casos donde no había presión de demolición, reconstrucción o desarrollo urbanístico. Hoy en día aún existen muchos lugares y edificios afectados por la necesidad urgente de protección e intervención. 1. Los antiguos centros son ya en algunas ciudades griegas poco reconocibles 3. La falta de mantenimiento es uno de los factores principales de deterioro del patrimonio edificado 2. Ejemplos de espacios tradicionales recuperados en Grecia 4. Enclave griego de carácter tradicional 66 2. Los diferentes casos de actuación Grecia ha desarrollado una gran diversidad de tradiciones por lo que se refiere a la construcción de viviendas, debido a su posición y configuración geográfica (grandes complejos insulares y un interior del país fragmentado por extensas montañas), así como ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 67 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención Un patrimonio y la necessidad de rehabilitarlo. El caso de Grecia también a las diferentes influencias culturales como resultado de su larga y convulsa historia. Las zonas bien conservadas hasta el final de la segunda Guerra Mundial han sido desnaturalizadas de forma severa como resultado de una inmigración masiva, que tuvo como consecuencia la ‘reconstrucción’ de la mayoría de los centros históricos urbanos, mientras los asentamientos rurales fueron abandonados y descuidados. El Estado tardó tiempo en darse cuenta de las consecuencias de la total ausencia de una política de rehabilitación urbana regional coherente que impidiera la rápida pérdida de un gran número de construcciones y edificios tradicionales. De todas formas, la arquitectura tradicional quedó bastante abandonada en términos 5. Estructuras agrarias vinculadas al paisaje griego 6. Pueblo abandonado en las montañas helenas I. Impulso político de conservación, considerándola inferior al patrimonio clásico Bizantino y Postbizantino del país. No se llevó realmente a cabo un estudio sistemático del patrimonio de carácter tradicional hasta que una parte considerable ya se había perdido. En la actualidad, la arquitectura tradicional en Grecia comprende: 1. Pocas obras urbanas conservadas parcialmente y un número muy limitado de centros urbanos históricos bien conservados (Fig. 2). 2. Un gran número de edificios aislados (no todos ellos catalogados) dentro del tejido urbano de muchas ciudades, que están amenazados por la demolición o por intervenciones que son incompatibles. Los servicios del Estado no son capaces de financiar proyectos de conservación y existe poca conciencia pública sobre el patrimonio urbano tradicional (Fig. 3). 3. Un gran número de asentamientos tradicionales bien conservados a lo largo del país (Fig. 4). También llaman la atención numerosas estructuras complejas agrícolas, en los alrededores de los núcleos tradicionales (Fig. 5). Existen categorías entre los asentamientos bien conservados en cuanto a su situación actual, que son: 3.1. Asentamientos abandonados y amenazados por el deterioro y una completa falta de mantenimiento (Fig. 6). 3.2. Asentamientos que se encuentran bajo la presión del desarrollo turístico (Fig. 7). 3.3. Asentamientos donde las intervenciones incontroladas e incompatibles ocasionan una pérdida lenta de su carácter (Fig. 8). 7. Pueblo afectado por la presión del desarrollo turístico 67 1 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 68 I. Impulso político 1 Considerando la situación actual y las perspectivas de futuro, se debería desarrollar una diagnosis integral para cada categoría particular. Los estudios de arquitectura tradicional en Grecia, realizados en los últimos 30 años, no se pueden considerar ni exhaustivos ni centrados en todos los aspectos necesarios a tratar de los asentamientos tradicionales del país. Muchos de estos estudios están enfocados hacia la morfología de los edificios aislados, tratando en menor forma los materiales y las Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención Un patrimonio y la necessidad de rehabilitarlo: El caso de Grecia técnicas de construcción. En estudios de obras tradicionales a escala urbana se presta muy poca atención a la tipología de edificios. También se toman en poca consideración la morfología de los espacios libres y los valores del paisaje urbano en conjunto. Hay pocas investigaciones y evaluaciones de los aspectos sociales, culturales y medioambientales y sobre de los valores intrínsecos del patrimonio tradicional. El hecho que estos lugares presenten un modelo sostenible, autosuficiente, ecológicamente eficiente, debería también ser un parámetro básico a ser destacado y que en general nunca se toma en consideración. Estos estudios sólo consideran formas estáticas de construcción, mientras que también deberían abrirse a una aproximación dinámica y activa que permita conocer estos entornos tradicionales como base de de conocimiento arquitectónico útil y aplicable en el diseño contemporáneo. Es importante señalar que no existe un inventario completo de patrimonio tradicional y muchas estructuras importantes aún no están catalogadas. Algunas obras menores, con funciones rurales y agrícolas, no están protegidas. Y, a su vez, ni siquiera se piensa en la conservación de paisajes y entornos territoriales, que son elementos importantes para la preservación de los valores de la arquitectura tradicional en contextos rurales (Fig. 9). 8. Las intervenciones sin coherencia han maltrecho una parte importante del patrimonio 9. El paisaje es también un valor tradicional a proteger en Grecia. 68 La necesidad de las operaciones de tipo integral se demuestra en casos como Atenas y Salónica, donde sí se han llevado a cabo políticas de conservación patrimonial, pero que se han transformado social y económicamente en áreas de especialización terciaria y de ocio. ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 69 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención El valor de los modelos urbanos tradicionales. El caso de Nicosia El próximo viernes a las 19:00 h, el jefe del State planning authorities' housing department entregará el premio al ganador de la 8ª edición del premio Europan. Este hecho por sí mismo no sería un evento extraordinario, pero en el contexto de Chipre representa algo significativo por dos motivos. En primer lugar, en cuanto a la escala de intervención que el concurso arquitectónico-urbanístico considera. Europan es hoy actualmente una institución importante, que lleva ya quince años (Europan 1-8) produciendo numerosos proyectos fascinantes e innovadores, y dando al mismo tiempo a jóvenes arquitectos la oportunidad de materializar sus ideas y dar un paso hacia la 'producción' del entorno construido. Europan es diferente de otros concursos por el hecho de que es esencialmente un concurso de ideas, que demanda a los concursantes que aborden sus emplazamientos a niveles que van más allá del proyecto arquitectónico para considerar la escala esencialmente urbana. Esta escala operativa intermedia, que sobrepasa los límites del solar individual y se sitúa a las puertas de la escala estratégica y de planificación urbana, no se encuentra entre los mecanismos habituales en Chipre para la producción de espacio urbano, haciendo que el proyecto Europan 8 se presente como buen ejemplo de una nueva manera de hacer para las autoridades locales. En segundo lugar por la elección del emplazamiento del concurso. Esto no sólo es importante porque tiene un particular componente socio-político (es el caso de un conjunto de casas construidas a finales de los años 70 para alojar a 200.000 refugiados de la invasión turca), sino porque incluso en su deteriorado estado, el emplazamiento lleva el compromiso de un modelo urbano distinto1. La elección del lugar pretendía también plantear la discusión sobre modelos urbanos, provocando una reevaluación del desarrollo de la era postcolonial predominante en la isla, anodino y monocultural, que decora las periferias suburbanas de la ciudad chipriota. Esta extensión suburbana y su impacto socioeconómico y medioambiental ha sido hasta ahora poco cuestionado, tanto por las autoridades como por el público en general. La ciudad de Nicosia después de 1974: la ciudad histórica Después de la Guerra de 1974 y la posterior división de la isla, las ciudades experimentaron en Chipre importantes cambios demográficos. El acelerado crecimiento de la población fue unido a una rápida urbanización de la periferia, mientras que las autoridades, paralizadas por el empobrecimiento del Estado y la I. Impulso político Michael COSMAS Arquitecto, Chipre 1 Los poderes políticos deben promocionar la ciudad histórica como un lugar de vida privilegiado, no sólo como un ente cultural y un escenario pintoresco para turistas. Como alternativa al desarrollo de modelos urbanos suburbiales y la multiplicación de no-lugares en la ciudad contemporánea, los modelos urbanos tradicionales pueden ofrecer una urbanidad hoy en día en crisis. 69 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 70 I. Impulso político 1 insuficiencia organizativa, permanecieron incapaces de planificar ante estos cambios. Esta dinámica afectó a Nicosia más que ninguna otra ciudad de la isla. La ciudad se encontraba desmembrada a causa de la división entre norte y sur (un muro de separación la recorre de este a oeste, a través de su centro histórico) y se desfiguró por la desproporcionada extensión suburbana hacia el sur, llegando a ser la ciudad paradójica por excelencia. La ciudad histórica () (marcada por la fortificación veneciana del siglo XIV) y sus alrededores inmediatos ha constituido hasta la guerra el centro geográfico y socioeconómico de la región metropolitana. La división ha convertido la estructura histórica en un territorio marginal, y su importancia social y económica se ha reducido dramáticamente. Una severa reducción de la población después de la guerra fue seguida por una constante emigración de habitantes en los años 80, con cifras que llegan a mínimos históricos a mediados de los años 90. Con el centro histórico 'incapacitado', los esfuerzos paralelos que tenían como objeto desarrollar la periferia (las autoridades han intentado durante muchos años aliviar los problemas de circulación en el centro causados por la inadecuada red de carreteras y el tráfico), han dado como resultado una generosa extensión policéntrica de tipo tentacular en la que el centro histórico sólo es uno de los nudos. De hecho, no sólo es uno de los numerosos centros de intensidad urbana, sino que se ha convertido en un centro de relevancia más bien secundaria. La importancia de un modelo urbano alternativo Lal atracción 'universal'por parte de la población hacia modelos de tipo suburbano en la ciudad contemporánea ha sido muy debatido en los últimos años. Esta desea en efecto vivir en entornos tranquilos que generen poca ansiedad, separados física (y a veces virtualmente) de usos y usuarios que puedan perturbar sus condiciones de vida. Los barrios periféricos han encajado con los valores de la clase media de la sociedad contemporánea. Pero también es bien sabido que los suburbios permanecen, la mayoría de las veces, mono-culturales y pobres en diversidad, incapaces de soportar actividades que promocionen el intercambio social y cultural entre los grupos de la población. Con el modelo suburbano, la ciudad 'falla' como máquina de intercambio social y cultural; falla como medio para la sociedad de entenderse a sí misma, entender a otros, crecer y ser productiva en términos culturales. No es el objeto de este texto el intentar analizar los problemas (múltiples) asociados al modelo suburbano. Lo que es importante resaltar es que los centros históricos de nuestras ciudades (como es también es el caso de los asentamientos mencionados anteriormente), se presenten como alternativas válidas frente este modelo predominante. ¿Podría ser que este viejo tejido urbano, ahora obsoleto y disfuncional, acoja un nuevo estilo de 70 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención El valor de los modelos urbanos tradicionales. El caso Nicosia El coche es el protagonista en la ciudad histórica de Nicosia (Chipre) Calle en el centro histórico de Nicosia (Chipre) ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 71 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención El valor de los modelos urbanos tradicionales. El caso Nicosia I. Impulso político vida en la ciudad, no desde el esteticismo romántico, sino desde una agenda social, capaz de unir necesidades y deseos contemporáneos? El tejido urbano del centro histórico posee muchas de las cualidades que los urbanistas contemporáneos definen como puntos clave de un modelo de urbanidad. Construido desde la premisa de la proximidad, el tejido posee una densidad crítica que por un lado fomenta la comunidad y la cohesión social, pero por el otro también las fricciones y tensión social. La proximidad fomenta la transparencia social, y por lo tanto, el entendimiento y la aceptación. El tejido posee una variedad infinita de espacios para la actividad pública, que va desde las calles hasta las plazas urbanas y desde el parque de barrio hasta el jardín privado. Por otra parte, los coches tienen un papel secundario, mientras la mayoría de calles peatonales se convierten a diario en el escenario de encuentros urbanos. gran trascendencia. Ello se consigue incentivando a la iniciativa privada (varias instituciones que se han establecido ya en el centro histórico y han hecho un excelente trabajo de rehabilitación de edificios) y facilitando, e incluso financiando proyectos, mediante políticas públicas, como ya también está sucediendo. Por último, una política municipal más agresiva, que una a propietarios con compradores y potenciales usuarios, sería importante para revigorizar el área. Pero las intervenciones arquitectónicas por si solas, evidentemente, no garantizan el fomento de la urbanidad. Como Jane Jacobs escribe para comentar la malentendida asociación entre arquitectura y comportamiento social en su famoso libro 'The Life and Death of Great American Cities “ “[...] no hay una relación directa entre buenos …[edificios] y buen comportamiento […] un buen refugio es un buen útil en sí mismo, como refugio”. Esfuerzos para rejuvenecer la ciudad histórica La ciudad histórica de Nicosia está actualmente estancada. Una proporción sustancial de su tejido construido está en completa obsolescencia, mientras que la actividad social y económica (menos una o dos excepciones) está en decadencia. A pesar de los numerosos esfuerzos hechos a lo largo de los años, la región no ha sabido generar una dinámica positiva, y sigue siendo un área con un futuro incierto2 . Los esfuerzos han sido todos bien intencionados, con algunos ejemplos excepcionalmente bien planificados y ejecutados, pero el sentimiento general es que han resultado inefectivos, aunque estaríamos de acuerdo que el factor más importante ha sido una falta de comprensión general de los potenciales del centro histórico como conjunto3 . Henry Lefébvre en su célebre texto “The right to the city” escribe: “La ciudad históricamente construida ya no es vivida ni casi entendida. Es tan solo un objeto de composición cultural destinado a turistas, estético, ávido de espectáculos y de pintoresquismos… Todavía lo urbano permanece en un estado de actualidad disperso y alienado… …”. El potencial de la ciudad se encuentra en sus cualidades urbanas y no en su atractivo estético. Por supuesto es importante restaurar nuestro patrimonio arquitectónico, pero aún lo es más rehabilitarlo considerándolo un protagonista activo en la vida de la ciudad contemporánea. Es importante liberar la ciudad de visiones historicistas y apreciaciones románticas, para desarrollar una armadura intelectual y científica que guíe intervenciones y políticas definiendo un futuro activo y dinámico para el área, que permita una vez que esta sea “vivida y entendida en la práctica”. Demografía Después de la Guerra de 1974 el centro histórico de Nicosia sufrió un fuerte impacto demográfico y la población residente se vio forzada a abandonar la ciudad, con una constante y continuada emigración de habitantes que duró hasta mediados de los 90, cuando las cifras llegaron a mínimos históricos. La industria ligera y el comercio se quedaron en la ciudad, debido a los alquileres baratos y a la presencia de infraestructuras flexibles, aunque últimamente, con la excepción de actividades a muy pequeña escala que no pueden permitirse la reubicación, este sector también está abandonando el centro de la ciudad. Mientras algunos habitantes siguen huyendo, otros grupos de población encuentran el espacio donde instalarse. Recientemente la ciudad ha presenciado el asentamiento sustancial de numerosos inmigrantes económicos, un fenómeno que ha inculcado a la ciudad una cierta urbanidad. Paralelamente a este fenómeno, en la última década el centro histórico se ha convertido en un espacio de ocio nocturno y entretenimiento popular, con la implantación de numerosos bares y clubs que han escogiendo esta área, y parece ser que el número de usuarios de estas actividades aumenta cada año. Arquitectura Entonces, ¿cómo podemos cambiar la situación de esta valiosa porción de tejido urbano? La restauración y rehabilitación de la importante arquitectura del centro histórico es, por supuesto, de Acción Estos fenómenos hacen pensar que el centro histórico no puede continuar estancado y que le espera una perspectiva positiva. Esto podría ser cierto a primera vista, pero surgen dos temas importantes, ambos sugiriendo la acción inmediata, que deben ser considerados a por parte de todas las partes implicadas.. Los grupos de población establecidos en la ciudad tienen poca o ninguna interacción entre ellos. Los inmigrantes no comparten espacios comunes con los carpinteros o los herreros de la pequeña industria, y aún menos con la multitud de jóvenes que pueblan los 'clubs after-hours'. Ello deja ver una ciudad fragmentada, más vulnerable. 71 1 ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 72 I. Impulso político 1 Además, ninguno de estos grupos poblacionales es en realidad “residente” (los inmigrantes económicos tienen a menudo en un estatus temporal) lo que produce un entorno poco cuidado, teniendo como consecuencia una ciudad débil en términos de representación y capacidad de desarrollar autogobierno. La población residente importa, porque representa votos y es una buena medida para imponer un cambio en un vecindario o distrito. La necesidad de atraer a nuevos grupos de población, sobre todo población residente, es evidente, aunque los grupos de población existente deberían interaccionar con los nuevos grupos. El reto reside en cómo atraer hacia estos nuevos residentes, y, por supuesto, escoger a qué grupos dirigirse primero. Una estrategia que ha funcionado en algunos casos en el extranjero es dirigirse a grupos de población que se adaptan pronto, y grupos que pueden ser atraídos por el entorno de una vida laboral de calidad. Tales grupos incluyen artistas y artesanos, profesionales de servicios y de alta tecnología, entre otros. Los planes y las políticas para atraer a nuevos residentes deben ir en paralelo con la implantación de nuevos proyectos que equipen la ciudad con aquellos servicios que son necesarios para hacer frente a las necesidades y los deseos de la vida contemporánea. Estos proyectos, que van desde infraestructuras de aparcamiento a servicios de deporte y ocio, son necesarias para mejorar la atractividad del centro histórico, aunque no debería subestimarse el garantizar la seguridad personal de los habitantes. En última instancia, las cualidades y potenciales del centro histórico, como se ha comentado antes, permanecen latentes en su tejido urbano. Con el asentamiento de nuevos residentes, su potencial tiene que ser más explorado mediante la rehabilitación y Edificaciones tradicionales en el centro de Nicosia (Chipre) 72 Herramienta 1 Sobre la percepción de problemáticas y la justificación de la intervención El valor de los modelos urbanos tradicionales. El caso Nicosia la creación de elementos que intensifiquen la actividad pública y las relaciones sociales, ofreciendo una 'mixticidad' suficiente para atender a una población más diversa. Anotación Finalmente, debería puntualizarse que la intervención pública resulta un factor clave. Lefébvre escribe otra vez “[...] Aun siendo necesaria, una política no es suficiente [...] Sólo una fuerza social, capaz de investigar en sí misma en lo urbano a través de una larga experiencia política, puede encargarse de la realización de un programa sobre la sociedad urbana [...] ” Con la proliferación de los no-lugares en la vida contemporánea (como el antropólogo Marc Augé ha denominado a los aeropuertos contemporáneos, autopistas, centros comerciales temáticos y otros espacios de la vida contemporánea) y la explosión global de las ciudades y la extensión de barrios residenciales periféricos, es de particular importancia que nosotros actuemos tratando la ciudad como un lugar. Sólo se podrá conseguir dar una oportunidad a los modelos urbanos tradicionales para demostrar su potencial, a través de la participación pública. La sociedad debe educarse sobre el valor de la vida urbana, antes que toda apreciación y entendimiento del civismo y la urbanidad se pierdan para siempre. 1 El emplazamiento se trata de un proyecto típico de vivienda para refugiados, construido en los años 70, el cual sigue la lógica organizativa que imperaba en la época en materia de urbanismo y vivienda. El acceso de vehículos y el aparcamiento se organizan en una serie de cul-de-sac que parten de una calle periférica, mientras los edificios se organizan en modelos lineales de este a oeste. Los espacios libres y los servicios públicos juegan un papel principal, mientras que los edificios tienen una escala relativamente menor, en su mayoría bloques de apartamentos plurifamiliares de dos y tres alturas. 2 Es importante no descartar los cambios positivos llevados a cabo en el centro histórico por los recientes asentamientos de un significativo número de emigrantes económicos, principalmente del bloque de países ex-soviéticos. Pero estos efectos fueron generados en su mayoría por el mercado, no han sido nio organizados ni planificados y son de naturaleza inestables.. 3 Varios proyectos han sido exitosos a lo largo de estos años. Incluiríamos en este punto la restauración y la rehabilitación de numerosos edificios históricos, la construcción de un conjunto de unidades de vivienda para familias jóvenes en el área Hrisaliniotissa, o el Nicosia Contemporary Arts Center, entre otros. Pero en términos de ir más allá y convertirse en factores de cambio de la dinámica del área, estos proyectos han sido menos que efectivos.