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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE
DROGAS, GUAYARAMERÍN, 2006 – 2010
Guayaramerín, marzo - 2006
Elaboración del Documento
Tatiana Dalence.
Coordinadora
Carlos Murillo
Consultor
Yudy Herrera Farell
Consultora Diagnóstico
Equipo de participante en la elaboración del Plan
Jimmy Ibáñez
Gina Gorayev
AUTORIDADES MUNICIPALES
Alcalde Municipal de Guayaramerín.
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
Agradecimiento
Un reconocimiento especial a la Cooperación del Gobierno Español, la CICAD/OEA, a la
Oficina Antinarcóticos del Gobierno de Estados Unidos, al Instituto Portugués de Toxico
Dependencia, gracias a cuyo apoyo fue posible la elaboración de este Plan Estratégico
Municipal para la Reducción de la Demanda de Drogas, 2006 - 2010.
Un especial agradecimiento al Honorable Alcalde Municipal de Guayaramerín y al
Proyecto TUCAN por el apoyo brindado para la elaboración de este documento.
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
I. INTRODUCCIÓN.
La realidad nos ha demostrado que en los últimos 15 años las accione de prevención en el
país fueron aisladas y discontinuas, a diferencia del emprendimiento que se viene
realizando en el Municipio de Guayaramerín a través del proyecto TUCAN.
La tarea de Prevención del Consumo de Drogas implica, por una parte, considerar todos
los elementos disponibles que facilitarán el desarrollo de medidas vinculadas con ésta
como: políticas, estrategias, programas, instituciones y personal especializado y, por otra,
el emprendimiento de una serie de acciones basadas en el conocimiento de las
condiciones, factores y características de la oferta y demanda de drogas.
Como el fenómeno del consumo de drogas es multicausal y multidimensional que
perturba y limita negativamente el bienestar de los individuos, de sus familias y de la
comunidad en su conjunto, por tanto el abordaje de esta problemática debe tener en
cuenta esta complejidad de modo que las medidas adoptados formen parte de una
amplia política social que integre el conjunto de aflicciones tendientes a mejorar la salud
y las condiciones de vida de los ciudadanos.
La experiencia ha demostrado:

El éxito de los programas de Prevención del Consumo de Drogas depende de
su sostenibilidad, aspecto que sólo puede ser dado por la participación y el
compromiso comunitario, elementos que se logran a través de un liderazgo
idóneo y una coordinación eficiente entre todas las instancias que por
mandato y situación en la sociedad tienen que ver con esta problemática.

Las políticas y acciones a este respecto, deben prever y fomentar la
participación social activa y coordinada, tanto en situaciones generales, como
en las que entrañan un riesgo especial.
Las características de complejidad y multidimensionalidad del consumo de drogas hacen
necesaria una planificación de la intervención que englobe los diversos aspectos
interelacionados: salud, psicosociales, educacionales, laborales, etc., por lo tanto, el
presente Plan Estratégico Municipal para la prevención del consumo de drogas,
Guayaramerín, 2006- 2010 contempla una coordinación con otras instituciones y
organizaciones.
II. CONCEPTUALIZACION DE PREVENCIÓN, ENFOQUE Y MODELO
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
El concepto de prevención implica educación, y esta puede ser implementada mediante
la ejecución de actividades de formación desde etapas muy tempranas de la vida hasta
la edad adulta de manera sistemática y sostenida, de tal forma que se aprenda a tomar
decisiones, a ser autónomo y responsable consigo mismo. Es decir, es el conjunto de
procesos que promueven el desarrollo integral de las personas, sus familias y la
comunidad, anticipándose a la aparición de cualquier problema o trabajando con y
desde él, a fin de evitar que el hecho del consumo de drogas se inicie o continúe.
ENFOQUE INTEGRAL
El enfoque busca el desarrollo pleno y armónico de los individuos, aceptando el problema
de las drogas como una realidad que a todos les toca enfrentar, una influencia que
compromete una decisión, que reflejen los valores y un riesgo para el desarrollo pleno,
que es necesario abordar integralmente
MODELO INTEGRAL
Existe una serie de habilidades y competencias que los individuos necesitan que se
constituyan en herramientas para convivir mejor para prevenir el consumo y afrontar los
riesgos e influencias del medio que pueden alterar el desarrollo de su vida. Este conjunto
de habilidades se convierten en un soporte para crecer dentro estilos de vida saludables.
Los programas preventivos a implementarse estarán dentro el carácter de la prevención
universal que propone fortalecer valores, actitudes, conocimientos y habilidades que le
permitan a la persona a comprometerse con estilos de vida saludable y desarrollar una
actitud crítica frente al consumo de drogas. Se complementará con intervenciones
intensivas sobre grupos especialmente vulnerables.
Serán componentes básicos de los programas de prevención los siguientes temas:
•
desarrollo de la autoestima,
•
información científica sobre alcohol, tabaco, medicamentos, marihuana y
cocaína (pasta base y clorhidrato),
•
información legal sobre las consecuencias del tráfico –microtráfico- de sustancias,
•
fortalecimiento de valores, actitudes y creencias contrarias al consumo de drogas
(sentido crítico),
•
entrenamiento en habilidades sociales y de resistencia a la influencia social,
•
toma de decisiones y
•
solución de problemas y conflictos interpersonales.
Se considera importante integrar información clara y objetiva sobre las drogas y sus
consecuencias confrontando los mitos existentes e informar sobre los daños que producen
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
las sustancias para aumentar la percepción del riesgo y disminuir la posibilidad de inicio
del consumo.
Asumir desde los ámbitos familiar y educativo aspectos sociales que afectan la formación
de los sujetos y que requieren una intervención educativa mas tutelada. La incorporación
de la familia es parte central en la prevención. La acción de los padres y de la familia es
insustituible en factores de protección tan importantes para el consumo de drogas como:
•
los vínculos padres-hijos,
•
el apoyo emocional,
•
las buenas relaciones,
•
la comunicación familiar y
•
la existencia de normas y reglas adecuadas.
Los lazos estrechos entre la familia y la escuela favorecen una formación y participación
en el desarrollo de los hijos. Fortaleciendo capacidades personales y sociales,
permitiéndole asumir una actitud activa y responsable. Herramientas para el rol
preventivo.
III. DIAGNÓSTICO BASE

El municipio de Guayaramerín ha tenido un crecimiento intercensal del 25.46%, con un
predominio del género masculino.


Los indicadores sociales son:
-
El porcentaje de escolaridad es más elevado en el nivel primario.
-
Tasa de analfabetismo en la población de 4-19 años s de 17.67%
-
25.32% de la población de 4-19 años no asisten a centros educativos.
-
Los años promedio de escolaridad en este municipio son de 7,9.
-
Del total de la población solo el 4.79% tiene formación superior siendo el porcentaje
-
Este Municipio se ubica en el puesto 22 del ranking municipal, nacional, de
más alto en varones.
Desarrollo Humano.
Se observa que la presencia de fabricas de cocaína se incremento, según los datos
INE-FELCN, 2005, el número de fábricas de cocaína, que fueron destruidas aumentó de
2 que eran en el año 2000 a 32 en el 2004, similar incremento se observa en lo referido
a las pozas de maceración de hoja de coca, ya que fueron destruidas 2 en el año
2000 y 51 en el 2004.
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
A nivel de departamento, en el Beni, el número de personas detenidas por actividad
del narcotráfico ha sufrido una elevación sostenida desde el año 2000 al 2002 que
decreció, para después subir dos veces más; lo que indica que hay cada vez mayor
cantidad de personas que incursionan en esta actividad.

En lo referido a violencia intrafamiliar, en el departamento del Beni, se ha
incrementado de forma (alarmante), alcanzando un promedio mensual de 155,50
casos denunciados. Gran parte de los casos de violencia intrafamiliar
son
consecuencia del consumo de alcohol, no tiene como denuncia otras drogas.

1
En relación al consumo de drogas (Anexo 1: Prevalencia del consumo de drogas):
-
Las investigaciones de prevalencia del consumo de drogas para la población en
-
Las sustancias de mayor consumo son: el alcohol, seguido por la marihuana y el
-
Se identificaron como factores de riesgo1:
general de este municipio dan cuenta del incremento del consumo de drogas.
clorhidrato de cocaína.

La elevada oferta y los bajos precios de las sustancias de abuso, como las
bebidas alcohólicas, tiner, clefa, marihuana, pasta base y cocaína.

La falta de cumplimiento de normas que regulen el expendio de bebidas
alcohólicas y sustancias de abuso, a jóvenes adolescentes.

La presión cultural al consumo del alcohol como expresión de alegría y
diversión.

La exagerada propaganda de bebidas alcohólicas afectan con mayor
facilidades a jóvenes y adolescentes.

Las dificultades de comunicación, al interior del grupo familiar, donde
persiste tabúes que impiden un relacionamiento horizontal y comunicación
fluida entre padres e hijos.

La ausencia de contenido en los programas educativos que orienten al
fortalecimiento de actitudes y conductas conscientes de autocontrol y
manejo racional de su sexualidad, diversión y responsabilidad.

Factores en la cultura que castigan la trasgresión a las normas y
contrariamente fomenta la doble moral.

La presión grupal y su influencia.

La curiosidad.

Los conflictos familiares
Proyecto TUCAN
6
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
La formación inadecuada y la perdida de principios y valores que
defiendan y fortalezcan la cultura, la identidad, la autoestima y promuevan
la salud y la vida.

Rebeldía inadecuadamente encausada etc.

La mayor incidencia de consumo de drogas se da entre los 12 a 19 años de
edad.
-
Se identificaron 9 factores de protección.
-
También, se identificaron a las instituciones que trabajan haciendo prevención
-
Se establece que los mayores esfuerzos y tareas preventivas, estuvieron centradas
-
El Municipio de Guayaramerín, tiene un Plan para el trabajo preventivo, de
sobre el consumo de drogas en el municipio.
en el ámbito escolar, existiendo un trabajo débil en el ámbito familiar y comunitario.
tratamiento y rehabilitación desde hace 5 años.
IV. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PLAN
El desarrollo del Plan está sustentado en los siguientes principios:
DESCENTRALIZACION: De forma tal que permita la ejecución de programas, proyectos y
actividades en los niveles centrales, regionales y locales del departamento. Apoyados en
la Ley de Descentralización Administrativa y la Ley de Municipalidades.
TRANSDISCIPLINARIO
Y
PARTICIPACIÓN
POPULAR:
Asegurando
mecanismos
de
participación de todos los sectores del Estado y de los actores sociales a partir de equipos
multidisciplinarios de trabajo, desde el análisis de la situación, establecimiento de
prioridades y la ejecución de actividades.
SOSTENIBLE: Asegurando que sus actividades sean socialmente aceptables y sostenibles
técnica, financiera y económicamente.
V. MARCO LEGAL
El marco legal que apoya el Plan es el siguiente:
Constitución Política del Estado (Reformada y aprobada por Ley Nº 1615 de 6 de febrero
de 1995), establece que “toda persona tiene los derechos... a la vida, la salud y la
seguridad” (Parte Primera, Título Primero, Art.7, Inciso a); también indica que “el Estado
tiene la obligación de defender el capital humano protegiendo la salud de la población”
(Parte Tercera, Título Primero, Cap.V, Art.158).
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
Ley de Descentralización Administrativa y la Ley de Municipalidades, Nº 2028 de 28 de
octubre de 1999.
Área de Salud:
El Código de Salud de la República de Bolivia (Decreto Ley Nº 15629 del 18 de julio de
1978) y sus respectivos Reglamentos.
Reglamento de Alimentos y Bebidas (D.S. 05190 de 1960).
Reglamentos al Código de Salud (D.S. Nº18886 de 15 de marzo de 1982):
Reglamento de Higiene, Seguridad y Medicina de Trabajo.
VI. MARCO INSTITUCIONAL
El marco institucional del Plan es el siguiente: la participación comunitaria informada y
conocedora de los riesgos que estas actividades
entrañan para su bienestar de sus
actuales y futuras generaciones, pues si bien son acciones
productivas están
empobreciendo cada mas al mundo.
De acuerdo al mapa institucional se puede apreciar:
Actor
Conocimiento
Actitud
Práctica
Lo qué dice
Lo que hace
Gobierno Municipal Promuevo acciones a Involucrase
través del Proyecto
TUCAN
Implementación del Proyecto TUCAN
Proyecto TUCAN
Juntas Vecinales
Sobre el problema
Trabajo comunitario El problema debe ser Denuncia los
lugares de venta
tratado pro
instituciones
competentes
Juntas Escolares
Sobre la problemática Preocupación
Charlas
sensibilización
DARE
Problematica
Sensibilización
Concurso y difusión Aborda la
problemática
Prevención con
estudiantes
Su trabajo
Policia
Legal
Cumplimiento
Batidas
Limitado
Corrupción
ENDA
La problemática del Apoyo
niño y adolescente,
en situación de riesgo
Denuncia y
sensibiliza
Terapia
ocupacional
Su trabajo
La problemática
Pasiva
de Muy poco, aún es
tabú
Reconoce el
consumo
Prevención y
Trabajo coordinado
atención a niños y
adolescentes
trabajadores de y en
la calle, Involucra a
instituciones
Contradicción
Lo que calla
Proliferación de
karaokes
Consumo
Poco
Las
Predicar una cosa consecuencias
y hacer otra
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
VII. PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE
DROGAS, GUAYARAMERÍN, 2006 - 2010
7.1.
MISIÓN
Consolidar
el
programa
TUCAN
en
la
Honorable
Alcaldía
Municipal
de
Guayaramerin
7.2.
VISIÓN
Un municipio saludable con menor consumo y tráfico de drogas.
7.3.
OBJETIVO
Desarrollar un plan estratégico en el Municipio de Guayaramerin, para abordar la
temática de la reducción de la demanda de drogas
7.4.
RESULTADOS
1. Jornadas de Prevención contra el consumo de drogas para jóvenes en edad
escolar, a través del cual se afirmaron sus valores e identidad, desarrollados.
2. Arte juvenil (música, pantomima y teatro de reflexión) como estrategia para
alcanzar a los estudiantes y prevenirlos sobre el consumo de drogas, utilizados
creativamente.
3. Niñez y adolescencia, sensibilizada e informada
4. Padres de familia, orientados.
5. Niños y adolescentes de y en la calle con habilidades sociales, desarrolladas.
6. Estrategia de comunicación, implementada.
7. Experiencias del trabajo a nivel nacional e internacional, compartidas.
7.5.
RESULTADOS, ACTIVIDADES E INDICADORES.
Resultados
Actividades
1. Jornadas
de
Prevención a.
contra el consumo de drogas
para jóvenes en edad escolar,
a través del cual se afirmaron b.
sus
valores
e
identidad,
desarrollados.
c.
d.
2. Arte
juvenil
pantomima
y
Observar y zonificar los lugares
de
permanencia
de
la
población objetivo
Contactar a los jóvenes o
individuos afectados o que
estén en riesgo
Convocatoria a las jornadas
Realización de las jornadas.
(música, a. Convocatoria
teatro
de b. Selección interna
Indicadores
1.
2.
3.
4.
Mapa de las zonas de riesgo
Profesores capacitados
Estudiantes beneficiarios
Jornadas realizadas
1.
2.
Convocoria, realizada
Nro de participantes.
9
PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
reflexión)
como
estrategia c. Formación del jurado
para alcanzar a los estudiantes d. Concentración juvenil
y prevenirlos sobre el consumo
de
drogas,
utilizados
creativamente.
3. Niñez
y
adolescencia, a. Capacitar aun equipo de
capacitadores interinstitucional
sensibilizada e informada
b. Producir materiales
c. Capacitar a profesores
d. Implementar la estrategia de
intervención
a. Capacitar aun equipo de
capacitadores interinstitucional
b. Producir materiales
c. Capacitar a padres
d. Implementar la estrategia de
intervención
4.
Padres de familia, orientados.
5.
Niños y adolescentes de y en a. Capacitar aun equipo de
capacitadores interinstitucional
la calle con habilidades
sociales, desarrolladas.
b. Producir materiales
c. Capacitar a líderes
d. Implementar la estrategia de
intervención
6. Estrategia de comunicación, e. Difundir el Plan Estratégico
Municipal, a partir de un
implementada.
lanzamiento del H. A. M
f. Producción de mensajes
g. Presentar el PEM
h. Evaluación y testeo de mensajes
i. Realizar ferias educativas
j. Campaña de comunicación
utilizando medios masivos y
alternativos
k. Desarrollar talleres informativos
l. Implementar videos informativos
– reflexivos
m. Involucrar a las iglesias en los
mensajes
7. Experiencias del trabajo a nivel Difundir las acciones realizadas en
nacional e
internacional, el municipio
compartidas.
Promocionar
las acciones del
Proyecto a nivel fronterizo.
1. Nro de Niños y adolescentes de y en la
calle, involucrados.
2. Nro de instituciones participantes en
acciones preventivas.
3. Nro de reuniones informativas
4. Nro de autoridades involucradas
1. Equipo capacitado
2. Nro de capacitados
3. Nro de padres involucrados
4. Nro de talleres o reuniones
5. Materiales producidos
1.
2.
3.
4.
Equipo capacitado
Nro de capacitados
Nro de líderes involucrados
Nro de talleres o reuniones
1. Plan
Estratégico
Municipal
de
comunicación implementado
2. Nro de ferias educativas realizadas
3. Nro de talleres desarrollados.
4. Nro de videos informativos-reflexivos .
5. Nro de participantes en las actividades
6. Nro de población involucrada
7.
10
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7.6.
EQUIPO RESPONSABLE
El requisito para formar parte del Equipo, es realizar un curso de formación, que
capacite para comprender mejor lo que implica la Prevención Universal y más en
concreto la Prevención con y desde la comunidad.
Desde el Equipo Interinstitucional, se trabajará la prevención de la demanda,
considerando también las drogas que más daño social causan, como el alcohol y el
tabaco y potenciando los factores de protección frente a los factores de riesgo para
el consumo.
Solo con la participación activa de toda la sociedad podrá solucionarse y es a
través de estos Equipos de Zona como puede organizarse para conseguirlo.
7.7.
EVALUACIÓN.
Para efectuar la evaluación de hace necesario establecer los mecanismos de
evaluación que consideren:

Qué se va a evaluar

Quién va a llevar a cabo las evaluaciones
Todo esto permitirá determinar los logros del Plan, tanto en el proceso de
implantación de los programas como en cuanto a los resultados esperados en las
distintas áreas de intervención.
7.8.

RECOMENDACIONES
Elevar a las instancias correspondientes el presente Plan Estratégico para el
trabajo de la prevención del consumo de drogas con características anuales de
trabajo.
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
ANEXOS
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
ANEXO 1
PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS
PREVALENCIA DE AÑO DEL CONSUMO DE ALCOHOL Y TABACO
POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE GUAYARAMERÍN
AÑOS 1998 - 2000 - 2005 (en porcentaje)
SUSTANCIA
PREVALENCIA
AÑO
ALCOHOL
TABACO
67,08%
45,33%
62,19%
36,34%
20,96%
20,63%
1998
2000
2005
Fuente: CELIN
EDAD MEDIA DE INICIO DEL CONSUMO DE DROGAS
ESTUDIO COMPARATIVO - CIUDAD GUAYARAMERÍN – POBLACION GENERAL
AÑOS: 1998 - 2000 – 2005
Edad Media de Inicio (Años)
Substancia
1998
2000
2005
Alcohol
18.19
28.98
17.64
Tabaco
18.01
21.80
17.49
Marihuana
19.87
17.00
17.25
Inhalables
16.33
16.33
17.27
Clorhidrato de Cocaína
19.67
18.27
18.06
Pasta Base
21.17
17.70
17.85
Alucinógenos
20.00
15.50
Cualquier Droga
19.25
17.16
17.44
Fuente: CELIN - Bolivia
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
Prevalencia de año, del consumo de drogas en población estudiantil,
Bolivia, Beni-Pando, 2004.
35
30
Alcohol
25
Tranquilizantes
Tabaco
Estimulantes
20
Marihuana
15
Inhalables
Cl. Cocaína
10
PB. Cocaína
5
Alucinogenos
0
Año Bolivia
Año Beni - Pando
CONALTID, 2005
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ANEXO 2
MARCO LEGAL
El Código de Salud fue aprobado por Decreto Ley de 18 de julio de 1978, y corregido y
aumentado en 1990, cuando mediante la Resolución Ministerial Nº0624 del 11 de julio fue
autorizada su segunda edición. La finalidad de este Código es “la regulación jurídica de
las acciones para la conservación, mejoramiento y restauración de la salud de la
población mediante el control del comportamiento humano y de ciertas actividades, a
los efectos de obtener resultados favorables en el cuidado integral de la salud de los
habitantes de la República de Bolivia”.
El Código de Salud, en concordancia con la Constitución Política del Estado, estipula que
“la salud es un bien de interés público, corresponde al Estado velar por la salud del
individuo, la familia y la población en general” (Título Preliminar, Capítulo Único, Art.2) y
“se establece el derecho a la salud de todo ser humano que habite el territorio nacional,
sin distinción de raza, credo político, religión y condición económica y social, derecho que
es garantizado por el Estado” (Título Preliminar, Capítulo Único, Art.4).
A parte de las disposiciones dirigidas directamente a la protección de la salud humana, el
Código de Salud también considera la prevención de las enfermedades relacionadas
con la contaminación ambiental. Para tal efecto, establece que “es atribución de la
Autoridad de Salud el saneamiento del medio ambiente en todo el territorio nacional” y
que “toda persona natural o jurídica está obligada a contribuir en el mantenimiento del
ambiente físico natural y de los ambientes artificiales para que la población y las personas
que desarrollan actividades tengan condiciones adecuadas de salud” (Libro Segundo:
Del Control y Protección Ambiental; Título I, Cap.1, Art.30 y 31). De hecho, el Libro Segundo
del mencionado Código de Salud está dedicado en su totalidad al control y protección
ambiental, tomando en cuenta la calidad del aire, agua, suelos, urbanismo sanitario,
alimentos y bebidas, radiaciones ionizantes, electromagnéticas e isótopos radioactivos,
higiene y seguridad industrial, medicina del trabajo y contaminación del medio laboral,
temas respaldados por sus respectivos Reglamentos.
El Reglamento de Alimentos y Bebidas fue promulgado mediante el Decreto Supremo
Nº05190 en 1960. Este Reglamento “fija las normas sanitarias mínimas sobre bromatología e
inspección de alimentos líquidos o sólidos, destinados a la nutrición del organismo
humano; de los licores que se produzcan, importen, expendan o consuman en el país y,
de toda otra sustancia que haga parte o que se use en la preparación o composición de
las mismas; asimismo, prescribe la producción, fabricación, registro, almacenamiento,
venta e importación de los alimentos y bebidas que se consumen en el País” (Título I,
Cap.I, Art.1). El Reglamento citado tiene por objetivo la protección de la salud humana a
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
través del control de la calidad e inocuidad alimentaría y la disminución de la incidencia
de las enfermedades transmitidas por alimentos.
La Ley del Medio Ambiente del 27 de abril de 1992, estipula que “es deber del Estado y la
sociedad garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un
ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades”, lo cual está
apoyado por la Constitución Política del Estado, reformada y aprobada por Ley Nº1615 de
6 de febrero de 1995.
Uno de los objetivos de control de calidad ambiental, estipulados en la Ley del Medio
Ambiente, es “prevenir, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o
peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales”. La Ley
del Medio Ambiente también define qué tipo de actividades y/o factores se consideran
susceptibles de degradar el medio ambiente.
La Ley del Medio Ambiente Artículo 79 (Título VI “De la Salud y el Medio Ambiente”, Cap.
I) El Estado, a través de sus organismos competentes, ejecutará acciones de prevención,
control, y evaluación de la degradación del medio ambiente que en forma directa o
indirecta atente contra la salud humana, vida animal y vegetal. También menciona que
“es de prioridad nacional, la promoción de acciones de saneamiento ambiental,
garantizando los servicios básicos y otros a la población urbana y rural en general”, y que
para lograr esto “el Ministerio de Previsión Social y Salud Pública, el Ministerio de Asuntos
Urbanos, el Ministerio de Asuntos Campesinos y la Secretaría Nacional del Medio Ambiente
en coordinación con los sectores responsables a nivel departamental y local,
establecerán las normas, procedimientos y reglamentos respectivos”.
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
ANEXO 3
CAPACITACIÓN
El proceso de capacitación es uno de los factores de trabajo educativo
permanente que de incluir a todos los recursos humanos que participen dentro de
las labores preventivas del consumo de drogas de un departamento o municipio del
mismo.
Este Programa de capacitación debe ser integral, de forma que abarque a todos
los trabajadores de estas tareas así como a los funcionarios y autoridades de la
Alcaldía Municipal.
Para poder desarrollar el PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD
PREVENTIVA MUNICIPAL debemos determinar:
I.
Definir el clima institucional favorable a la labor educativa, desde una
concepción en sistema del Municipio.
a) Tener un profundo dominio científico de los temas que se impartan, desde
la concepción científica, humanista y ética por parte de los facilitadotes o
profesores.
b) Las autoridades municipales e institucionales deben estar sensibilizadas
para l la profundización de este trabajo de capacitación.
II.
Necesitamos poder determinar los PROBLEMAS existentes para el desarrollo de
la capacitación. Dentro de ellos podemos definir los siguientes:

El trabajo Preventivo del Consumo de Drogas no está bien definido a
nivel familiar, individual y en la comunidad.

No se cuenta en los Municipios del país con el personal adecuada que
logre impulsar esta tarea y además no están creadas en los municipios
estas estructuras.

El personal en el Municipio no está capacitado para el buen desarrollo
de las tareas preventivas del consumo de drogas.

Los lideres juveniles, médicos, enfermeras, trabajador social, psicólogos,
comunicadores, maestros, estudiantes, padres y madres en general no
sienten como suya su participación dentro de las tareas preventivas del
consumo de drogas por lo que hace necesario, desarrollar en los
mismos una participación activa dentro del proceso formativo
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
capacitador ya que los consideramos no preparados para el correcto
papel que deben brindar en la labor de prevención,
III.
Establecer una propuesta de MAPA DE CAPACITACIÓN PARA DESARROLLAR LA
LABOR EDUCATIVA EN LA COMUNIDAD PREVENTIVA MUNICIPAL.
IV.
Determinar un Proyecto de Capacitación para el desarrollo del enfoque
integral de la labor educativa y de las políticas y estrategias que debe tener la
labor de Prevención del consumo de drogas a nivel Municipal.
V.
Estas serían las bases para la confección de un PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
INTEGRAL A LA COMUNIDAD PREVENTIVA DEL CONSUMO DE DROGAS a nivel
del MUNICIPIO
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010
MAPA DE CAPACITACIÓN INTEGRAL A LA COMUNIDAD PREVENTIVA
DEL CONSUMO DE DROGAS PREFECTURAL Y MUNICIPAL
Capacitación a autoridades
de:
 La Prefectura
 Las Alcaldías
 Los Concejales de las
Alcaldías
 Los técnicos de Salud,
Educación, Género y
generacionales y seguridad
Ciudadana.
Con contenidos referidos a :
 Tendencias del proceso de
Prevención del CONSUMO
DE DROGAS (panorama
nacional e internacional)
 Estrategias y Políticas para la
prevención en Bolivia.
 Decretos y Leyes instituidas
para la PREVENCION DE
DROGAS EN BOLIVIA.
 Reuniones
grupales con
médicos integrales
enfermeras,
trabajadores
sociales,
psicólogos,
comunicadores,
maestros.
 Talleres de los jefes
Prefecturales que
administran o
dirigen Salud,
Educación,
Trabajador Social,
Psicología y
Comunicadores.
 Talleres de
coordinación
entre Municipio e
Instituciones para
el trabajo
preventivo del
consumo de
drogas
Capacitación a:
Talleres con
profesiones de
gran prestigio
profesional
que tengan
que ver con el
trabajo
PREVENTIVO
DE DROGAS
(Líderes
Científicos)







Médicos
Enfermeras
Trab. Sociales
Psicólogos
Maestros
Líderes juveniles
y comunitarios
Comunicadores
Programas
preventivos
en los
ámbitos
educativo,
familiar y
comunitario
Diplomado en
prevención y
promoción para
el consumo de
drogas
Capacitación en la comunidad:
 Padres y madres
 Adolescentes
 Lideres juveniles
SEMINARIO TALLER
Sobre el papel de la comunidad preventiva y
Municipal para desarrollar el perfeccionamiento
integral del trabajo preventivo y de promoción sobre
el consumo de drogas en estos dos niveles de trabajo
19
ANEXO 4
CARACTERÍSTICAS DE LAS INTERVENCIONES
1.
AMBITO EDUCATIVO
La enorme importancia de realizar prevención del consumo de drogas en el ámbito
educativo, es obvia y basta señalar algunos elementos que confluyen en él para
ilustrarlo, como son:

la posibilidad de trabajar de forma continua con niños y adolescentes desde el
inicio de su edad escolar hasta su finalización; la implicación en la prevención
de profesionales de la educación o el de;

realizar la prevención prácticamente con todos los niños de los establecimientos
educativos los municipios y de ;

trabajar paralelamente con las familias de los estudiantes;

la disposición de materiales de prevención perfectamente adaptados,
elaborados y evaluados, para su utilización en el medio escolar;
La prevención la realizaremos básicamente a través de los educadores naturales
de los estudiantes, como son sus profesores y familiares, quienes además de una
coherente y adaptada transmisión de conocimientos, han de saber trabajar
adecuadamente los otros dos factores básicos en la formación, como son las
actitudes y los comportamientos relacionados con el consumo de drogas.
Nuestro cometido con estos maestros, básicamente es mejorar su formación en la
prevención del consumo de drogas a través de cursos, seminarios y jornadas de
formación, donde se desarrollará temas como el discurso social existente en el
consumo de drogas, las características de las sustancias que en la actualidad
causan más problemáticas sociales en nuestro medio, los factores de riesgo y
protección para el consumo y por último, programas concretos para ser
desarrollados en el contexto escolar. Tras esta formación son los maestros, y en
horario no escolar pueden ser también los padres, quienes como educadores
naturales que son y desde la normalización de su trabajo educativo, desarrollan los
programas de prevención.
PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS, GUAYARAMERÍN, 2006 - 2010
2.
AMBITO FAMILIAR
Todos sabemos que en la familia, como uno de los ámbitos fundamentales en
educación,
resulta
imprescindible
realizar
una
eficaz
prevención
en
drogodependencias, debiendo hacerse en todas las familias, aunque no se tengan
problemas evidentes en esta problemática. Hay que tener en cuenta, que la
prevención universal precisamente va dirigida a la población que no consume,
ayudándoles y preparándoles para vivir sin necesidad de correr los distintos riesgos
que supone, en nuestro contexto, el consumo de drogas.
Este trabajo lo realizamos sobre todo, contemplando a las familias de niños y
adolescentes, principalmente de 7 a 13 años, como mediadores, siendo ellas las
que pueden optimizar la prevención a partir del desarrollo natural de la educación.
Por tanto, son los padres-madres, los mediadores naturales para que los mensajes
preventivos lleguen más eficazmente a sus destinatarios últimos como son los niños y
adolescentes.
Con el desarrollo de esta actividad, es como principalmente apoyamos a estos
padres-madres, en su capacitación de cara a una más eficaz prevención en sus
hogares, desarrollando diferentes contenidos entre los que queremos destacar la
importancia de la comunicación y el modelaje de los padres en el comportamiento
de sus hijos.
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ANEXO 5
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
Como en muchos otros temas, y considerando la importancia que en
nuestro
sistema
social
tienen
los
medios
de
comunicación
y
la
comunicación en general, consideramos la información en prevención del
consumo de drogas un punto esencial, aunque no suficiente, para apoyar
la mayor parte de los cometidos de la prevención.
Debido precisamente a su importancia, la información supone un elemento
delicado y muy peligroso si no se realiza adecuadamente, convirtiéndose
con frecuencia los medios de comunicación social en reproductores de un
falso y peligroso discurso social, conformando la opinión que la sociedad
tiene sobre las drogodependencias.
Sin embargo y a pesar de su gran importancia, la información la utilizamos
siempre que es posible, como un vehículo para llegar a la formación o
como una parte de ella, ya que es sobre todo mediante la formación como
podremos realmente hacer un trabajo eficaz en prevención, desarrollando
tanto conocimientos, como actitudes y conductas.
En este programa incluimos las conferencias y mesas redondas a las que, en
lo posible haremos que participen las autoridades, así como intervenciones
en radio, televisión y prensa. Lo que pretendemos con todo ello, es informar
y sensibilizar tanto a los líderes de opinión y a la población sobre distintos
aspectos de las prevención del consumo de drogas, así como motivar para
su participación en los programas y actividades que desarrollamos.
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