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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ, 2006 - 2010
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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE
DROGAS, SANTA CRUZ DE LA SIERRA 2006 – 2010
Santa Cruz de la Sierra, mayo - 2006
Elaboración del Documento
Tatiana Dalence M. Coordinadora
Mario Eguía O.
Coordinador del Programa de Reducción de la
Demanda de Drogas (NAS)
Autoridades Municipales
Percy Fernández
Alcalde Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
Heidy Roca
Oficial de Desarrollo Humano
Equipo de participante en la elaboración del Plan
Rolando Suarez
Octavio Sabbadin
Carolina Villarreal
Patricio Vera
Gerarda Rosas
Blanca Hoyos
David Llado
Walter Chavarria
Guillermo Dávalos
Cira Segovia
Paolo Trevisahato
Julio Albino Mora
Margot Durán
Luis Jiménez
Rossi Valencia
Marina Flores
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MUNICIPIO DE SANTA CRUZ, 2006 - 2010
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Agradecimiento
Un reconocimiento especial a la Cooperación del Gobierno Español a la
CICAD/OEA, a la División de Asuntos Antinarcóticos (NAS) del Gobierno de
Estados Unidos y al Instituto Portugués de Toxico Dependencia Gracias a su
apoyo fue posible la elaboración de este Plan Estratégico Municipal para
la Reducción de la Demanda de Drogas, 2006 - 2010.
Un especial agradecimiento al Ing. Percy Fernández, Honorable Alcalde
Municipal de Santa Cruz de la Sierra, Dra. Heidy Roca, Oficial Mayor de
Desarrollo Humano, Dr. Rolando Suárez, Director Adjunto y a las
instituciones que brindaron todo el apoyo requerido para la elaboración
de este documento.
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RESUMEN
El objetivo de la elaboración de este Plan Estratégico Municipal, para la Reducción de
Demanda de Drogas, 2006 – 2010 del Municipio de Santa Cruz y es fundamentar y con
respuestas metodológicas que describan las respuestas a los problemas y necesidades en
la prevención del consumo de drogas, destacándose su misión, visión, objetivo, y
actividades. Se anexan características de los diferentes Programas Educativos para un
Proyecto de Capacitación integral a la comunidad preventiva del consumo de drogas,
así como una propuesta de mapa de capacitación integral, determinándose a quienes
capacitan y siendo el fin del mismo el perfeccionamiento integral de toda la comunidad.
Queda determinado que la célula para el desarrollo de este trabajo preventivo es el
municipio ya que es en el donde confluyen de manera más exitosa, detallada y con
mejores facilidades de desarrollo la tarea preventiva.
1.
INTRODUCCIÓN
En Bolivia se han planteado políticas de prevención del consumo de drogas desde los
años 70. La atención a esta problemática adquiere mayor énfasis a partir de la
aprobación de la Ley 1008, ingresando este tema en la agenda del Estado.
Se reconoce que el problema requiere y exige una intervención que considere todos sus
aspectos, causas y consecuencias, en sus dimensiones individual, familiar, social, cultural,
política y económica.
Los programas de prevención que han iniciado sus actividades desde la década de los
años 80, no han contado con recursos económicos suficientes, destinándose –
desproporcionadamente – los fondos de ayuda internacional a la erradicación e
interdicción.
Las principales acciones que se plantearon estuvieron dirigidas a la elaboración y
publicación de materiales educativos, campañas de comunicación masiva, inclusión de
contenidos de prevención integral en el currículo escolar a través de la Reforma
Educativa y programas de prevención dedicadas a menores en alto riesgo, la mayoría a
cargo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
La realidad ha demostrado que en los últimos 15 años las acciones de prevención se
realizaron en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra de forma aislada y discontinua.
Por lo tanto, la situación actual es el resultado de la ausencia de políticas descentralizadas
para la Reducción de la Demanda de Drogas y de coordinación interinstitucional.
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La tarea de Prevención del Consumo de Drogas implica, por una parte, considerar todos
los elementos disponibles que facilitarán el desarrollo de medidas como: políticas,
estrategias,
programas,
instituciones
y
personal
especializado
y,
por
otra,
el
emprendimiento de una serie de acciones basadas en el conocimiento de las
condiciones, factores y características de la oferta y demanda de drogas.
Como el fenómeno del consumo de drogas es multicausal y multidimensional que
perturba y limita negativamente el bienestar de los individuos, de sus familias y de la
comunidad en su conjunto, por tanto el abordaje de esta problemática debe tener en
cuenta esta complejidad de modo qué las medidas adoptados formen parte de una
amplia política social que integre el conjunto de aflicciones, tendientes a mejorar la salud
y las condiciones de vida de los ciudadanos.
La experiencia ha demostrado:

El éxito de los programas de Prevención del Consumo de Drogas depende de su
sostenibilidad, aspecto que sólo puede ser dado por la participación y el
compromiso comunitario, elementos que se logran a través de un liderazgo
idóneo y una coordinación eficiente entre todas las instancias que por mandato y
situación en la sociedad tienen que ver con esta problemática.

Las políticas y acciones a este respecto, deben prever y fomentar la participación
social activa y coordinada, tanto en situaciones generales, como en las que
entrañan un riesgo especial.
Las características de complejidad y multidimensionalidad del consumo de drogas hacen
necesaria una planificación de la intervención que englobe los diversos aspectos
interelacionados: salud, psicosociales, educacionales, laborales, etc., por lo tanto, el
presente Plan Estratégico Municipal para la Reducción de la Demanda de Drogas, Santa
Cruz de la Sierra, 2006- 2010 contempla una coordinación con instituciones y
organizaciones del Municipio.
II. CONCEPTUALIZACION DE PREVENCIÓN, ENFOQUE Y MODELO
¿Cómo se entiende la problemática del consumo de drogas? El consumo y el abuso
del consumo de drogas conforman una complejidad determinada por múltiples
causas y denominaciones del fenómeno, de acuerdo con las cuales no existe una
única razón explicativa del consumo de drogas, ni de sus posibles consecuencias de
movilización en un solo plano. El carácter dinámico de la problemática de drogas da
cuenta de una notable variabilidad.
Este problemática presenta las siguientes dimensiones:
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LA DIMENSIÓN FÍSICA. En ella se engloban todos aquellos elementos asociados a las
sustancias y sus efectos en el organismo.
LA DIMENSIÓN PSICOLÓGICA. Análisis de los factores que favorecen el abuso del
consumo de drogas, los mecanismos emocionales y cognitivos implicados en el
consumo y la dependencia de las diversas sustancias; los valores, actitudes, y hábitos
que hacen vulnerable a una persona ante las drogas.
LA DIMENSION SOCIAL. Esta dimensión resulta de la integración de 3 formas:

Contexto Microsocial.- Los factores de riesgo y de protección con relación al
contenido de las drogas y su influencia sobre la persona y su influencia sobre la
persona (Integración escolar, grupo de iguales, subgrupos sociales, pautas le
comportamiento social aceptados y rechazados en su entorno inmediato).

Contexto Macrosocial.- Los valores ycaracterísticas del sistema social y la cultura
dominante las políticas educativas laboral, es y social es vigentes y la influencia
de sus cambios sobre el individuo, y la legislación que regula la venta y el
consumo de drogas, el lugar que ocupa el sujeto en la organización social y las
creencias de exclusión a la que podría desplazar su relación con las drogas.

Contexto Transcultural.-
Las pautas culturales externas al entorno próximo del
individuo, los estilos discursivas de los medios de comunicación de masas, la redes
de comunicación virtual.
El concepto de prevención implica educación, y esta puede ser implementada
mediante la ejecución de actividades de formación desde etapas muy tempranas de
la vida, hasta la edad adulta de manera sistemática y sostenida, de tal forma que se
aprenda a tomar decisiones, a ser autónomo y responsable consigo mismo. Es decir,
es el conjunto de procesos que promueven el desarrollo integral de las personas, sus
familias y la comunidad, anticipándose a la aparición de cualquier problema o
trabajando con y desde la persona, a fin de evitar que el hecho del consumo de
drogas se inicie o continúe.
ENFOQUE INTEGRAL
El enfoque busca el desarrollo pleno y armónico de los individuos, aceptando el
problema de las drogas como una realidad que a todos toca enfrentar, una
influencia que compromete una decisión, que reflejen los valores y un riesgo para el
desarrollo pleno, que es necesario abordar integralmente
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MODELO INTEGRAL
Existe una serie de habilidades y competencias que los individuos necesitan que se
constituyan en herramientas para convivir mejor para prevenir el consumo y afrontar
los riesgos e influencias del medio que pueden alterar el desarrollo de su vida. Este
conjunto de habilidades se convierten en un soporte para crecer dentro de estilos de
vida saludables.
Los programas preventivos a implementarse estarán dentro el carácter de la
prevención universal que propone fortalecer valores, actitudes, conocimientos y
habilidades que le permitan a la persona a comprometerse con estilos de vida
saludable y desarrollar una actitud crítica frente al consumo de drogas.
La prevención de carácter universal se complementará con intervenciones intensivas
sobre grupos especialmente vulnerables. Serán componentes básicos de los
programas de prevención los siguientes temas:
•
desarrollo de la autoestima,
•
información científica sobre alcohol, tabaco, medicamentos, marihuana y
cocaína (pasta base y clorhidrato)
•
fortalecimiento de valores, actitudes y creencias contrarias al consumo de drogas
(sentido crítico),
•
entrenamiento en habilidades sociales y de resistencia a la influencia social,
•
toma de decisiones y
•
solución de problemas y conflictos interpersonales.
Se considera importante integrar información clara y objetiva sobre las drogas y sus
consecuencias confrontando los mitos existentes e informar sobre los daños que
producen las sustancias para aumentar la percepción del riesgo y disminuir la
posibilidad de inicio del consumo.
Asumir desde los ámbitos comunitario y educativo aspectos sociales que afectan a la
familia para incidir de esta manera en los niños y adolescentes, que requieren una
intervención educativa mas tutelada. La incorporación de la familia es parte central
en la prevención. La acción de los padres y de la familia es insustituible en factores de
protección tan importantes para el consumo de drogas como:
•
los vínculos padres-hijos,
•
el apoyo emocional,
•
la comunicación familiar y
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•
la existencia de normas y reglas adecuadas.
Los lazos estrechos entre la familia y la escuela favorecen una formación y
participación en el desarrollo de los hijos. Fortaleciendo capacidades personales y
sociales, permitiéndole asumir una actitud activa y responsable. Herramientas para el
rol preventivo.
También, a partir del ámbito comunitario se abordará la problemática de niños en
situación de calle abordando temas como:
•
Generación de espacios alternativos de esparcimiento y formación (para el uso
positivo del tiempo libre).
•
La sensibilización contra la discriminación y maltrato de parte de servicios de
seguridad y sociedad.
•
Desarrollo de un programa que permita el desarrollo de habilidades para la vida.
•
Inclusión de los niños y adolescentes en situación de mayor riesgo en distintos
programas.
Por lo tanto las acciones del Municipio, de manera continua trabajará para el:
•
Cumplimiento de normas (leyes y ordenanzas) y fiscalización de funcionamiento
de locales de juego, expendio de bebidas alcohólicas y medios de comunicación.
•
Involucrar a la instancia educativa, con la producción de contenidos en
prevención.
•
Campañas informativas.
•
Programas preventivos.
III. DIAGNÓSTICO BASE
La elaboración de este documento fue precedida de la elaboración de un
Diagnostico base de la situación de la prevención del consumo de drogas, en el
Municipio de Santa Cruz de la Sierra, en el que se describen datos demográficos,
indicadores sociales, de pobreza y características de la problemática de las drogas.
3.1.
Problemas y necesidades departamentales y del Municipio de Santa Cruz de la
Sierra, que influyen en el consumo de Drogas
a. Problemas demográficos del departamento: existe un elevado número de
habitantes concentrado en le área urbana con predominio del género
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masculino, jóvenes en las edades de 24 años. Este departamento es el segundo
del país que acoge mayor población migrante.
Según datos del INE1, los de proyección de población para el año 2006,
señalan que la población del municipio 1.426.862 habitantes, representa el 58%
del total de la población departamental (2.467.440) de los cuales el 52% son
mujeres y el restante 48% son varones. La población menor a 19 años
representa el 42% de la población.
Santa Cruz ha tenido un crecimiento intercensal del 5,08% promedio anual. La
pobreza afecta al 56% de los hogares y el restante 46% incluye a familias que
se encuentran en el umbral de la pobreza, la indigencia y a los no pobres 2.
b.
Los
problemas
sociales
del
departamento
son:
existe
una
tasa
de
analfabetismo de 3.92 alcanzando la mayoría de la población como nivel de
instrucción más alto el secundario.
A pesar de ser el departamento que
presenta el mejor perfil de bien estar en el país, existe un incremento de
población en el umbral de pobreza.
c. La oferta de drogas en el departamento ha tenido la siguiente connotación: el
año 2000 en Santa Cruz se producía el 50% del total de drogas, el año 2004
hubo un decremento significando la sexta parte de la producción nacional.
CUADRO 1
La destrucción de fábricas de elaboración de cocaína y pozas de maceración de
hoja de coca.
1
INE. SANTA CRUZ: Proyecciones de Población por Provincias y Municipios, Según Sexo y Grupos de Edad,
Periodo 2000-2010.
2
Davalos G., No me llames niños de la calle. SEPA, CORDAI, SNV, DFID. Imprenta El País, Santa Cruz, 2006.
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CUADRO 2
Santa Cruz, número de fábricas de elaboración de cocaína destruidas y pozas de
maceración de hoja de coca destruidas, según año 2000 - 2004
DESCRIPCIÓN
AÑO
FABRICAS DE ELABORACIÓN DE
COCAÍNA DESTRUIDAS
POZAS DE MACERACIÓN DE HOJA
DE COCA DESTRUIDAS
BOLIVIA
SANTA CRUZ
BOLIVIA
SANTA CRUZ
2000
17
1,4
17
1,4
2001
3
0,3
13
1,1
2002
30
2,5
82
6,8
2003
105
8,8
212
17,7
2004
184
15,3
336
28,0
Los datos que se exponen reflejan el crecimiento de las actividades que forman
parte de la producción de drogas –cocaína: clorhidrato y pasta base-.
CUADRO 3
La detención de personas involucradas en la actividad del narcotráfico, muestra
que ha crecido en un 115% entre el año 2000 y 2004.
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CUADRO 4
d. La población estudiantil tiene un incremento de consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas, lo que prevalece también en la población general excepto el
tabaco.
e. Los factores de riesgo para el consumo de drogas poseen características
propias y particulares, que son:

Ausencia de políticas nacionales, prefecturales y municipales

Ausencia de cumplimiento de normas (leyes y ordenanzas) y fiscalización
de funcionamiento de locales de juego, expendio de bebidas alcohólicas y
medios de comunicación.

Escaso del involucramiento de la instancia educativa

Ausencia del contenidos prevención

Disponibilidad / accesibilidad (Personas cercanas que se encuentran en el
tráfico de drogas, dinero en exceso)

Falta de campañas informativas

Falta de programas preventivos

Ausencia de alternativas de esparcimiento (espacios, programas )

Discriminación y maltrato de parte de los servicios de seguridad y sociedad
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
Problemas en la familia (relaciones, estructura, funcionalidad, violencia,
entre otros)

Padres consumidores

Distorsión de valores

La moda

Carencias en el desarrollo de habilidades para la vida

Problemas en la autovaloración

Falta de establecimiento de normas y límites de los padres

Migración – integración
Se utilizó el método de investigación científica “Estudio de Casos” aplicado en un
taller de sensibilización y capacitación entre los meses de abril y mayo del 2006 en
Santa Cruz de la Sierra.
IV. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PLAN
El desarrollo del Plan está sustentado en los siguientes principios:
DESCENTRALIZACION: de forma tal que permita la ejecución de programas, proyectos
y actividades en los niveles centrales, regionales y locales del departamento.
Apoyados en la Ley de Descentralización Administrativa y la Ley de Municipalidades.
TRANSDISCIPLINARIO
Y
PARTICIPACIÓN
POPULAR:
asegurando
mecanismos de
participación de todos los sectores del Estado y de los actores sociales a partir de
equipos multidisciplinarios de trabajo, desde el análisis de la situación, establecimiento
de prioridades y la ejecución de actividades.
INTEGRALIDAD: debe encarar actividades de promoción, prevención y control de
riesgos y daños ambientales sobre la salud de las personas.
SOSTENIBILIDAD: asegurando que sus actividades sean socialmente aceptables y
sostenibles técnica, financiera y económicamente.
V. MARCO LEGAL
Constitución Política del Estado (Reformada y aprobada por Ley Nº 1615 de 6 de
febrero de 1995), establece que “toda persona tiene los derechos... a la vida, la salud
y la seguridad” (Parte Primera, Título Primero, Art.7, Inciso a); también indica que “el
Estado tiene la obligación de defender el capital humano protegiendo la salud de la
población” (Parte Tercera, Título Primero, Cap.V, Art.158).
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Ley de Descentralización Administrativa y la Ley de Municipalidades, Nº 2028 de 28 de
octubre de 1999.
El Código de Salud de la República de Bolivia (Decreto Ley Nº 15629 del 18 de julio de
1978) y sus respectivos Reglamentos.
Reglamento de Alimentos y Bebidas (D.S. 05190 de 1960).
Reglamentos al Código de Salud (D.S. Nº18886 de 15 de marzo de 1982):
Reglamento de Higiene, Seguridad y Medicina de Trabajo.
No.004/93, Reglamento de Instalación, Funcionamiento y Fiscalización de Centros
Recreativos de video Juegos y Afines.
No. 036/92, Reglamento de Instalación, Funcionamiento y Fiscalización de Centros
Recreativos de video Juegos y Afines.
No. 036/2001, Reglamento Municipal Para el Funcionamiento de Ventas y Expendio de
Bebidas Alcohólicas.
159/A/2000, Prohibición de Expendio y Venta de Clefa a Menores de 18 Años.
VI. MARCO INSTITUCIONAL
El marco institucional del Plan es el siguiente: la participación comunitaria informada y
conocedora de los riesgos que estas actividades entrañan para su bienestar de sus
actuales y futuras generaciones, pues si bien son acciones productivas están
empobreciendo cada mas al mundo.
De acuerdo al mapa institucional se puede apreciar:
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CUADRO 5
MAPA INSTITUCIONAL
Institución
Conocimiento
Actitud
Practica
Gobierno Municipal
de Santa Cruz
General
Pro-activo
Coordinación y
asistencia
Dirección
Seguridad
Ciudadana
Fuerza Armadas
Leve
Colaboradora
Muy Poca
Legal
Apoyo parcial
Ninguna
Pasiva
A
nivel
familia
Asistencia,
recoge a los
niños
y
los
institucionaliza
de
Asociación
de
Padres de Familia
de
SEDEGES
Sobre el consumo
Mediador
Policía
Normas y leyes,
casos en la calle
Pasiva
Academia de Futbol
Tahuichi
Leve
conocimiento
preventivo
Consecuencias
del abuso
Control y educación
FELCN
Legal e
interdictivo
Represiva
Cumplimiento
de la Ley 1008
FEJUVE
General
Pasiva
Ninguna
SEDUCA
General
Pasiva
Ninguna
Defensor del Pueblo
General
Ninguna
Ninguna
Defensorias
Prevención y
Rehabilitación
Asistencialista
Asistencialista
Comunidades
Terapéuticas
Tratamiento y
Rehabilitación
Asistencia
Tratamiento
Desafío Joven
Rehabilitación
Asistencia
Comunidad
Encuentro
Rehabilitación
Asistencia
Terapia
ocupacional y
espiritual
Tratamiento, en
base a lo moral
Misión y Desafío
Peniel
Rehabilitación
Asistencia
Proyecto Don Bosco
Prevención y
atención en niños
y adolescentes en
situación de calle
Promoción educativa
Asociación Cruceña
de Comparsas
Promover el consumo
de alcohol
Organización
de
eventos
deportivos
Consumo
de
alcohol
Tratamiento en
base a la
palabra de Dios
Acogida,
propuestas
expresadas en
actividades
preventivas y de
atención
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VII. PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE
DROGAS, SANTA CRUZ DE LA SIERRA 2006 - 2010
7.1.
MISIÓN
Promover condiciones y oportunidades de vida saludable con responsabilidad
social compartida para disminuir la problemática de drogas.
7.2.
VISIÓN
Santa Cruz de la Sierra es un municipio con mejor calidad de vida, bajos índices de
consumo de drogas y problemas conexos.
7.3.
OBJETIVOS
A.
Objetivo general:
Mejorar la calidad de vida, contribuyendo a la disminución del consumo de
drogas y problemas conexos.
B.
Objetivos específicos:

Sensibilizar y comprometer a instancias departamentales, judiciales,
municipales, de seguridad y otros actores sociales.

Determinar, promover y aplicar políticas, planes y programas sobre
reducción de la demanda de drogas.

Diseñar e implementar una estrategia de comunicación
del plan
estratégico municipal.
7.4.
RESULTADOS, ACTIVIDADES E INDICADORES, SEGÚN OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Objetivos específicos:
1. Sensibilizar y comprometer a instancias departamentales, judiciales, municipales, de
seguridad y otros actores sociales
Resultados
Actividades
1. El
Plan
Estratégico a. Socializar el plan estratégico
Municipal, aprobado.
municipal de reducción de
la demanda de drogas.
2. Acuerdos con los actores
relacionados
con
la b. Lograr la aprobación del
problemática, suscritos.
plan
en
las
diferentes
instancias y niveles
3. Equipo
municipal
e
interinstitucional,
c. Suscribir
acuerdos
de
capacitado.
responsabilidad compartida
con
todos
los
actores
Indicadores
1.
Plan estratégico municipal
2.
Nro de acuerdos suscritos.
3.
Un equipo interinstitucional que
apoya la producción de
materiales
4.
Instrumentos para el monitoreo,
seguimiento y evaluación.
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4. Sistema de de monitoreo
seguimiento y evaluación,
diseñado e implementado.
relacionados
problemática.
con
la
d. Capacitar
al
equipo
municipal e interinstitucional.
e. Diseñar e implementar un
sistema
de
monitoreo
seguimiento y evaluación
2. Determinar, promover y aplicar políticas, planes y programas sobre reducción de la
demanda de drogas.
1.
Grupos
identificados.
meta, a. Selección de los grupos
meta
1.
Se ha identificado al menos 2
grupos meta.
2.
Temas
de
identificados.
trabjo, b.
Identificación de temas de 2.
trabajo
Se cuenta con una lista de temas
a abordarse.
3.
Equipo
gestor
interinstitucional,
capacitado.
– c.
Capacitación al equipo 3.
gestor interinstitucional.
Se ha priorizado los temas para la
capacitación y el diseño de los
materiales.
4.
Materiales, producidos.
d.
Diseño de materiales.
3. Diseñar e implementar una estrategia de comunicación del plan estratégico
municipal
1.
2.
3.
4.
Plan
de
elaborado.
medios, a. Elaboración de un plan de a. Un plan de medios
medios.
b. Se
cuenta
piezas
Piezas
b. Elaboración y de piezas
comunicacionales.
comunicaciónales,
comunicaciónales.
c. Un plan de difusión.
elaboradas,
c. Elaboración de un plan de
aprobadas
y
d. Instrumentos para el monitoreo
difusión.
difundidas.
seguimiento y evaluación.
d. Difusión
de
las
piezas
Plan
de
difusión,
comunicacionales.
elaborado
y
aprobado.
e. Diseñar e implementar un
sistema
de
monitoreo
Sistema de monitoreo
seguimiento y evaluación de
seguimiento
y
la estrategia.
evaluación
de
la
estrategia,
implementado.
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VIII. RECOMENDACIONES

Elevar a las instancias correspondientes la propuesta del Plan Estratégico para su
aprobación e implementación.
IX. BIBLIOGRAFÍA
1. Dalence, T.; Eguía, M.; Morales, C. Diagnóstico Base de la Situación para actividades
de Prevención del Consumo de Drogas del Municipio de Santa Cruz de la Sierra.
Bolivia. IPTD – CONALTID. 2004
2. Davalos, G.; No me llame niños de la calle. SEPA, CORDAI, SNV, DFID. Santa Cruz. 2006.
3. Fernández, J. R.; Secades, R. Intervención familiar en la prevención de las
drogodepencias. España. Delegación del gobierno para el Plan nacional sobre
drogas. 2002.
4. López, G. Un modelo productivo se cae, los actores no creen. Bolivia. El Deber. 2004.
5. Luengo, M. A.; Romero, E.; Gómez, J. A.; Lence, M. La prevención del consumo de
drogas y la conducta antisocial en la escuela: Análisis y evaluación de un programa.
España. Delegación del gobierno para el Plan Nacional sobre drogas – Universidad de
Santiago de Compostela. 2002.
6. Palacios, D.,Ramón, E. Manual para la elaboración de planes municipales sobre
droga. España. FEMP – Delegación del gobierno para el Plan Nacional sobre drogas.
2001.
7. PNUD. Informe de Desarrollo Humano de Santa Cruz. Bolivia. PNUD. 2004.
8. Prado, G. Tenemos liderazgo por 20 años más. Bolivia. El Deber. 2004.
9. ODCCP. Lessons Learned in Drug Abuse Prevention: A Global Review. New York - USA.
UNDCP – Mentor foundation. 2002
10. Saavedra, L. F. Un valiosos regalo para Santa Cruz. Bolivia. La Prensa – Domingo. 2004.
11. SEDUCA. Registros. 2003
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ANEXO 1
Antecedentes de la Prevención del consumo de drogas en Santa Cruz de la Sierra
Las instituciones que desarrollaron actividades en prevención fueron:

SEAMOS durante las gestiones 1995 al 2003 trabajó con los establecimientos
educativos de secundaria y primaria en capacitación y suministro de
materiales.
Capacitó a 241 maestros de 56 establecimientos y no se cuenta con datos de
los maestros capacitados los años 2002 y 2003 y las Unidades Educativas que
involucró.

El Proyecto de Educación Preventiva y Promoción de la Salud en las Escuelas,
D-80, se han beneficiado de las acciones en prevención con la capacitación y
entrega de materiales a los maestros.
Este Proyecto se ha caracterizado por realizar intervenciones de validación de
contenidos preventivos transversalizados en la currícula escolar.
También ha incluido en sus acciones la formación de docentes, vale decir
trabajó con Módulos de libre disponibilidad en:
el Instituto Normal Superior
Enrique Finot y Rafael Chávez Ortiz.
En coordinación con el SEDUCA durante las gestiones 2000 al 2003, capacitó a
919 docentes de primaria (6to a 8vo) y secundaria (1ro a 4to) de 200 Unidades
Educativas (UE) en 9 municipios (Santa Cruz de la Sierra a 410 maestros, de 88.
La Guardia 42 maestros de 11 UE; Montero 52 maestros de 9 UE; Portachuelo 25
maestros de 10 UE, Warnes 30 maestros de 7 UE; Cotoca 90 Maestros de 20 UE;
El Torno 90 maestros de 21 UE, Yapacaní 78 maestros de 19 UE y Puerto Suárez
con 102 maestros de 15 UE)3.

Gestión Social de la Prefectura, desde el 2000 desarrolló actividades de
prevención a través del Programa de Prevención del consumo de alcohol y
drogas, dirigido a estudiantes de colegios tanto de la capital como de las
provincias, a través de la conformación de brigadas escolares, padres de
familia y profesores.

SEDES, ha capacitado a 617 entre personal de salud y profesores, y 1525
adolescentes.
3
Fuente de los datos que se describen, SEDUCA – Santa cruz
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
CIES, ha capacitado 53 profesores y 4053 estudiantes en el 2003.
Gran parte de las acciones desarrolladas, estuvieron centradas en el ámbito
escolar, con excepciones trascendieron hacia los ámbitos comunitario y familiar.
Todas las experiencias preventivas han considerado la capacitación a mediadores
y la producción de materiales como eje central de las intervenciones.
Formación a mediadores. En todas las experiencias se ha podido constatar que se
ha elegido a los maestros como mediadores exclusivos, en algunos casos se ha
incorporado a los estudiantes para el trabajo ^par a par^, y al personal de salud.
También se ha podido evidenciar la existencia de guías pedagógicas para la
tarea de capacitación con una duración promedio de 23 horas. Con un límite
inferior de 16 horas y superior de 40.
El mediador elegido ha sido el maestro, principalmente de secundaria, en menor
cantidad los de primaria y el personal de salud.
Réplicas o la difusión en cascada. La aplicación de los materiales y la
capacitación de los maestros o mediadores se dio en las aulas, ya que los
capacitados se encargaron de difundir los contenidos con el público objetivo, los
estudiantes.
Producción de materiales. Todas las instituciones mencionadas han trabajado con
materiales propios.
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ANEXO 2
Tipo de materiales utilizados en los temas de preventivos
CUADRO: Relación de materiales producidos y utilizados en la prevención del
consumo de drogas en Santa Cruz
MATERIAL
TIPO
AÑO de
EDICIÓN
DIRIGIDO A:
ENTIDAD
Seamos va a la escuela
Guía, hojas de trabajo
1994
Maestros
Seamos va al colegio I
Guía, hojas de trabajo y video
1993
Maestros
Seamos va al colegio II
Guía, hojas de trabajo
1995
Maestros
Seamos Jóvenes I
Guía, hojas de trabajo y video
1995
Líderes
juveniles
Seamos Jóvenes II
Guía y fichas
1995
Líderes
juveniles
Seamos familia
Guía, hojas de trabajo y video
1995
Padres
madres
Seamos va a la calle
Guía, hojas de trabajo y video
1995
Monitores
Ordago, el desafío de vivir
sin drogas
7 cuadernillos
1998 - 2000
Maestros
secundaria
La aventura de la vida
3 álbumes (3ro a 5to primaria)
2002 - 2003
Maestros
Algo más acerca de las
drogas
Texto
1992
Maestros
CESE
¿Cómo planear mi vida?
Guía (Aplicada por el CIES)
1988
Mediadores
Asociación
costaricense
Cuaderno de
capacitación en
educación para la salud y
la sexualidad
Guía
2002
Maestros
VEA – UNFPA
Carpeta
Lenguaje
y
comunicación (Primaria)
Carpeta
con
hojas
de
instrucción y hojas de trabajo
2002
Maestros de
primaria (6to
a 8vo)
Proyecto
de
Educación Preventiva
y Promoción de la
Salud
Carpeta Ciencias para la
vida
Seamos
y
Carpeta Ciencias sociales
Carpeta
Comunicación
(secundaria)
de
Maestros de
secundaria
1ro a 4to
Educación
Maestros Ed.
Alternativa
Carpeta de biología
Carpeta
Alternativa
Guía informativa y afiche Santa Cruz
Agenda-, afiche.
Liderazgo
y
desarrollo
personal - Santa Cruz
Afiches, folletos
2003
2003
Estudiantes
Defensorías de la niñez
y la adolescencia
Estudiantes
SEDEGES
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Como podemos observar en el Cuadro se describen: el tipo de material educativo
utilizado para las actividades de prevención, el año de edición la entidad
desarrolló la actividad y a quien o quienes va dirigido Se puede concluir lo
siguiente:
Se utilizaron 20 materiales educativos con las siguientes características: 2 (10%)
estuvieron compuestos por guía y hojas de trabajo; 4 (20%) con guía, hojas de
trabajo y video; 1 (5%)es guía y fichas; 1 (5%) cuadernillos; 1 (5%) álbumes; 1 (5%)
una guía; 1 (5%) texto; 1 (5%) guía informativa – agenda, afiche; 1(5%) afiche;
folletos para un 5%.
Como podemos observar el material más utilizado resultó ser: la guía, las hojas de
trabajo y los videos utilizados los tres juntos como un todo.
El año de edición de gran parte de los materiales educativos preventivos resultó
ser el año 1995; 5 veces se efectuaron en este año actividades educativas para un
25%; seguido del año 2003 en el cual se efectuaron 3 actividades educativas para
un 15%, las actividades desarrolladas comenzaron en el año 1992 con 1 actividad
para un 5%.
Las actividades preventivas desarrolladas estuvieron dirigidas a: maestros 10
actividades para un 50%, lideres juveniles 2 para un 10%, padres y madres 1 para
un 5% mediadores 1 actividad para un 5% monitores 1 actividad para un 5%,
estudiantes 2 actividades para un 10%.
Observamos que las actividades preventivas la mayoría estuvieron dirigidas a:
maestros, estudiantes y lideres juveniles, existiendo falencias en el ámbito familiar y
comunitario.
Las entidades que desarrollaron estas actividades educativas fueron:

SEAMOS: 9 actividades para un 45%

Proyecto de Educación Preventiva y Promoción de la Salud en las Escuelas: 6
actividades para un 30%.

CESE: 1 actividad para un 5%.

SEDES: 1 actividad para un 5%.

VEA – UNFPA: 1 actividad para un 5%.

Defensorías de la Niñez y la Adolescencia: 1 actividad para un 5%
SEAMOS y el Proyecto D-80 son las entidades que más actividades preventivas
efectuaron.
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Actividades temáticas de prevención desarrolladas
El Cuadro “Factores de protección abordados por las diferentes instituciones”
describe de forma detallada cuáles fueron las actividades temáticas desarrolladas
en los materiales por cada entidad. Se observa que de las 22 actividades, 9 han
sido abordadas de forma común por las diferentes entidades. Se destacan 17
actividades temáticas para el trabajo preventivo del consumo de drogas.
Cuadro: Temas abordados por las diferentes instituciones
SEAMOS
SEDES – SEDUCA
SEDUCA/ D-80
GESTIÓN SOCIAL
1. Creatividad
2. Sentido crítico
Sentido crítico
3. Información
específica sobre
narcotráfico
el
Información sobre drogas
Información sobre las sustancias
4. Toma de decisiones
Toma de decisiones
5. Comunicación
Comunicación
6. Expectativas de vida
7. Resolución
problemas
Plan de vida
Expectativas de vida
de
8. Resistencia
a
presión de grupo
la
9. Nacimiento
familia
la
10. Normas
limites
y
Información sobre
alcohol y drogas
de
reglas:
Resolución de problemas
Resistencia a la presión
grupo
de
Normas y reglas
11. Relaciones familiares
Relaciones familiares
12. Autoestima:
Autoimagen,
Identidad
Autoestima
13. Roles y funciones
Equidad
de
estereotipo
14. Valores culturales
Valores
Autoestima:
autoaceptación,
autoconocimiento,
autoaceptación, autoimagen y
autovaloración
género
y
15. Violencia
16. Liderazgo
17. Sexualidad
18. SIDA/ITS
19. Embarazo no deseado
20. Nutrición
21. Factores protectores y de
riesgo
22. Derechos y deberes
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