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PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS, GUAYARAMERÍN, 2006 – 2010 Guayaramerín, marzo - 2006 Elaboración del Documento Tatiana Dalence. Coordinadora Carlos Murillo Consultor Yudy Herrera Farell Consultora Diagnóstico Equipo de participante en la elaboración del Plan Jimmy Ibáñez Gina Gorayev AUTORIDADES MUNICIPALES Alcalde Municipal de Guayaramerín. 1 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 Agradecimiento Un reconocimiento especial a la Cooperación del Gobierno Español, la CICAD/OEA, a la Oficina Antinarcóticos del Gobierno de Estados Unidos, al Instituto Portugués de Toxico Dependencia, gracias a cuyo apoyo fue posible la elaboración de este Plan Estratégico Municipal para la Reducción de la Demanda de Drogas, 2006 - 2010. Un especial agradecimiento al Honorable Alcalde Municipal de Guayaramerín y al Proyecto TUCAN por el apoyo brindado para la elaboración de este documento. 2 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 I. INTRODUCCIÓN. La realidad nos ha demostrado que en los últimos 15 años las accione de prevención en el país fueron aisladas y discontinuas, a diferencia del emprendimiento que se viene realizando en el Municipio de Guayaramerín a través del proyecto TUCAN. La tarea de Prevención del Consumo de Drogas implica, por una parte, considerar todos los elementos disponibles que facilitarán el desarrollo de medidas vinculadas con ésta como: políticas, estrategias, programas, instituciones y personal especializado y, por otra, el emprendimiento de una serie de acciones basadas en el conocimiento de las condiciones, factores y características de la oferta y demanda de drogas. Como el fenómeno del consumo de drogas es multicausal y multidimensional que perturba y limita negativamente el bienestar de los individuos, de sus familias y de la comunidad en su conjunto, por tanto el abordaje de esta problemática debe tener en cuenta esta complejidad de modo que las medidas adoptados formen parte de una amplia política social que integre el conjunto de aflicciones tendientes a mejorar la salud y las condiciones de vida de los ciudadanos. La experiencia ha demostrado: El éxito de los programas de Prevención del Consumo de Drogas depende de su sostenibilidad, aspecto que sólo puede ser dado por la participación y el compromiso comunitario, elementos que se logran a través de un liderazgo idóneo y una coordinación eficiente entre todas las instancias que por mandato y situación en la sociedad tienen que ver con esta problemática. Las políticas y acciones a este respecto, deben prever y fomentar la participación social activa y coordinada, tanto en situaciones generales, como en las que entrañan un riesgo especial. Las características de complejidad y multidimensionalidad del consumo de drogas hacen necesaria una planificación de la intervención que englobe los diversos aspectos interelacionados: salud, psicosociales, educacionales, laborales, etc., por lo tanto, el presente Plan Estratégico Municipal para la prevención del consumo de drogas, Guayaramerín, 2006- 2010 contempla una coordinación con otras instituciones y organizaciones. II. CONCEPTUALIZACION DE PREVENCIÓN, ENFOQUE Y MODELO 3 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 El concepto de prevención implica educación, y esta puede ser implementada mediante la ejecución de actividades de formación desde etapas muy tempranas de la vida hasta la edad adulta de manera sistemática y sostenida, de tal forma que se aprenda a tomar decisiones, a ser autónomo y responsable consigo mismo. Es decir, es el conjunto de procesos que promueven el desarrollo integral de las personas, sus familias y la comunidad, anticipándose a la aparición de cualquier problema o trabajando con y desde él, a fin de evitar que el hecho del consumo de drogas se inicie o continúe. ENFOQUE INTEGRAL El enfoque busca el desarrollo pleno y armónico de los individuos, aceptando el problema de las drogas como una realidad que a todos les toca enfrentar, una influencia que compromete una decisión, que reflejen los valores y un riesgo para el desarrollo pleno, que es necesario abordar integralmente MODELO INTEGRAL Existe una serie de habilidades y competencias que los individuos necesitan que se constituyan en herramientas para convivir mejor para prevenir el consumo y afrontar los riesgos e influencias del medio que pueden alterar el desarrollo de su vida. Este conjunto de habilidades se convierten en un soporte para crecer dentro estilos de vida saludables. Los programas preventivos a implementarse estarán dentro el carácter de la prevención universal que propone fortalecer valores, actitudes, conocimientos y habilidades que le permitan a la persona a comprometerse con estilos de vida saludable y desarrollar una actitud crítica frente al consumo de drogas. Se complementará con intervenciones intensivas sobre grupos especialmente vulnerables. Serán componentes básicos de los programas de prevención los siguientes temas: • desarrollo de la autoestima, • información científica sobre alcohol, tabaco, medicamentos, marihuana y cocaína (pasta base y clorhidrato), • información legal sobre las consecuencias del tráfico –microtráfico- de sustancias, • fortalecimiento de valores, actitudes y creencias contrarias al consumo de drogas (sentido crítico), • entrenamiento en habilidades sociales y de resistencia a la influencia social, • toma de decisiones y • solución de problemas y conflictos interpersonales. Se considera importante integrar información clara y objetiva sobre las drogas y sus consecuencias confrontando los mitos existentes e informar sobre los daños que producen 4 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 las sustancias para aumentar la percepción del riesgo y disminuir la posibilidad de inicio del consumo. Asumir desde los ámbitos familiar y educativo aspectos sociales que afectan la formación de los sujetos y que requieren una intervención educativa mas tutelada. La incorporación de la familia es parte central en la prevención. La acción de los padres y de la familia es insustituible en factores de protección tan importantes para el consumo de drogas como: • los vínculos padres-hijos, • el apoyo emocional, • las buenas relaciones, • la comunicación familiar y • la existencia de normas y reglas adecuadas. Los lazos estrechos entre la familia y la escuela favorecen una formación y participación en el desarrollo de los hijos. Fortaleciendo capacidades personales y sociales, permitiéndole asumir una actitud activa y responsable. Herramientas para el rol preventivo. III. DIAGNÓSTICO BASE El municipio de Guayaramerín ha tenido un crecimiento intercensal del 25.46%, con un predominio del género masculino. Los indicadores sociales son: - El porcentaje de escolaridad es más elevado en el nivel primario. - Tasa de analfabetismo en la población de 4-19 años s de 17.67% - 25.32% de la población de 4-19 años no asisten a centros educativos. - Los años promedio de escolaridad en este municipio son de 7,9. - Del total de la población solo el 4.79% tiene formación superior siendo el porcentaje - Este Municipio se ubica en el puesto 22 del ranking municipal, nacional, de más alto en varones. Desarrollo Humano. Se observa que la presencia de fabricas de cocaína se incremento, según los datos INE-FELCN, 2005, el número de fábricas de cocaína, que fueron destruidas aumentó de 2 que eran en el año 2000 a 32 en el 2004, similar incremento se observa en lo referido a las pozas de maceración de hoja de coca, ya que fueron destruidas 2 en el año 2000 y 51 en el 2004. 5 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 A nivel de departamento, en el Beni, el número de personas detenidas por actividad del narcotráfico ha sufrido una elevación sostenida desde el año 2000 al 2002 que decreció, para después subir dos veces más; lo que indica que hay cada vez mayor cantidad de personas que incursionan en esta actividad. En lo referido a violencia intrafamiliar, en el departamento del Beni, se ha incrementado de forma (alarmante), alcanzando un promedio mensual de 155,50 casos denunciados. Gran parte de los casos de violencia intrafamiliar son consecuencia del consumo de alcohol, no tiene como denuncia otras drogas. 1 En relación al consumo de drogas (Anexo 1: Prevalencia del consumo de drogas): - Las investigaciones de prevalencia del consumo de drogas para la población en - Las sustancias de mayor consumo son: el alcohol, seguido por la marihuana y el - Se identificaron como factores de riesgo1: general de este municipio dan cuenta del incremento del consumo de drogas. clorhidrato de cocaína. La elevada oferta y los bajos precios de las sustancias de abuso, como las bebidas alcohólicas, tiner, clefa, marihuana, pasta base y cocaína. La falta de cumplimiento de normas que regulen el expendio de bebidas alcohólicas y sustancias de abuso, a jóvenes adolescentes. La presión cultural al consumo del alcohol como expresión de alegría y diversión. La exagerada propaganda de bebidas alcohólicas afectan con mayor facilidades a jóvenes y adolescentes. Las dificultades de comunicación, al interior del grupo familiar, donde persiste tabúes que impiden un relacionamiento horizontal y comunicación fluida entre padres e hijos. La ausencia de contenido en los programas educativos que orienten al fortalecimiento de actitudes y conductas conscientes de autocontrol y manejo racional de su sexualidad, diversión y responsabilidad. Factores en la cultura que castigan la trasgresión a las normas y contrariamente fomenta la doble moral. La presión grupal y su influencia. La curiosidad. Los conflictos familiares Proyecto TUCAN 6 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 La formación inadecuada y la perdida de principios y valores que defiendan y fortalezcan la cultura, la identidad, la autoestima y promuevan la salud y la vida. Rebeldía inadecuadamente encausada etc. La mayor incidencia de consumo de drogas se da entre los 12 a 19 años de edad. - Se identificaron 9 factores de protección. - También, se identificaron a las instituciones que trabajan haciendo prevención - Se establece que los mayores esfuerzos y tareas preventivas, estuvieron centradas - El Municipio de Guayaramerín, tiene un Plan para el trabajo preventivo, de sobre el consumo de drogas en el municipio. en el ámbito escolar, existiendo un trabajo débil en el ámbito familiar y comunitario. tratamiento y rehabilitación desde hace 5 años. IV. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PLAN El desarrollo del Plan está sustentado en los siguientes principios: DESCENTRALIZACION: De forma tal que permita la ejecución de programas, proyectos y actividades en los niveles centrales, regionales y locales del departamento. Apoyados en la Ley de Descentralización Administrativa y la Ley de Municipalidades. TRANSDISCIPLINARIO Y PARTICIPACIÓN POPULAR: Asegurando mecanismos de participación de todos los sectores del Estado y de los actores sociales a partir de equipos multidisciplinarios de trabajo, desde el análisis de la situación, establecimiento de prioridades y la ejecución de actividades. SOSTENIBLE: Asegurando que sus actividades sean socialmente aceptables y sostenibles técnica, financiera y económicamente. V. MARCO LEGAL El marco legal que apoya el Plan es el siguiente: Constitución Política del Estado (Reformada y aprobada por Ley Nº 1615 de 6 de febrero de 1995), establece que “toda persona tiene los derechos... a la vida, la salud y la seguridad” (Parte Primera, Título Primero, Art.7, Inciso a); también indica que “el Estado tiene la obligación de defender el capital humano protegiendo la salud de la población” (Parte Tercera, Título Primero, Cap.V, Art.158). 7 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 Ley de Descentralización Administrativa y la Ley de Municipalidades, Nº 2028 de 28 de octubre de 1999. Área de Salud: El Código de Salud de la República de Bolivia (Decreto Ley Nº 15629 del 18 de julio de 1978) y sus respectivos Reglamentos. Reglamento de Alimentos y Bebidas (D.S. 05190 de 1960). Reglamentos al Código de Salud (D.S. Nº18886 de 15 de marzo de 1982): Reglamento de Higiene, Seguridad y Medicina de Trabajo. VI. MARCO INSTITUCIONAL El marco institucional del Plan es el siguiente: la participación comunitaria informada y conocedora de los riesgos que estas actividades entrañan para su bienestar de sus actuales y futuras generaciones, pues si bien son acciones productivas están empobreciendo cada mas al mundo. De acuerdo al mapa institucional se puede apreciar: Actor Conocimiento Actitud Práctica Lo qué dice Lo que hace Gobierno Municipal Promuevo acciones a Involucrase través del Proyecto TUCAN Implementación del Proyecto TUCAN Proyecto TUCAN Juntas Vecinales Sobre el problema Trabajo comunitario El problema debe ser Denuncia los lugares de venta tratado pro instituciones competentes Juntas Escolares Sobre la problemática Preocupación Charlas sensibilización DARE Problematica Sensibilización Concurso y difusión Aborda la problemática Prevención con estudiantes Su trabajo Policia Legal Cumplimiento Batidas Limitado Corrupción ENDA La problemática del Apoyo niño y adolescente, en situación de riesgo Denuncia y sensibiliza Terapia ocupacional Su trabajo La problemática Pasiva de Muy poco, aún es tabú Reconoce el consumo Prevención y Trabajo coordinado atención a niños y adolescentes trabajadores de y en la calle, Involucra a instituciones Contradicción Lo que calla Proliferación de karaokes Consumo Poco Las Predicar una cosa consecuencias y hacer otra 8 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 VII. PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERÍN, 2006 - 2010 7.1. MISIÓN Consolidar el programa TUCAN en la Honorable Alcaldía Municipal de Guayaramerin 7.2. VISIÓN Un municipio saludable con menor consumo y tráfico de drogas. 7.3. OBJETIVO Desarrollar un plan estratégico en el Municipio de Guayaramerin, para abordar la temática de la reducción de la demanda de drogas 7.4. RESULTADOS 1. Jornadas de Prevención contra el consumo de drogas para jóvenes en edad escolar, a través del cual se afirmaron sus valores e identidad, desarrollados. 2. Arte juvenil (música, pantomima y teatro de reflexión) como estrategia para alcanzar a los estudiantes y prevenirlos sobre el consumo de drogas, utilizados creativamente. 3. Niñez y adolescencia, sensibilizada e informada 4. Padres de familia, orientados. 5. Niños y adolescentes de y en la calle con habilidades sociales, desarrolladas. 6. Estrategia de comunicación, implementada. 7. Experiencias del trabajo a nivel nacional e internacional, compartidas. 7.5. RESULTADOS, ACTIVIDADES E INDICADORES. Resultados Actividades 1. Jornadas de Prevención a. contra el consumo de drogas para jóvenes en edad escolar, a través del cual se afirmaron b. sus valores e identidad, desarrollados. c. d. 2. Arte juvenil pantomima y Observar y zonificar los lugares de permanencia de la población objetivo Contactar a los jóvenes o individuos afectados o que estén en riesgo Convocatoria a las jornadas Realización de las jornadas. (música, a. Convocatoria teatro de b. Selección interna Indicadores 1. 2. 3. 4. Mapa de las zonas de riesgo Profesores capacitados Estudiantes beneficiarios Jornadas realizadas 1. 2. Convocoria, realizada Nro de participantes. 9 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 reflexión) como estrategia c. Formación del jurado para alcanzar a los estudiantes d. Concentración juvenil y prevenirlos sobre el consumo de drogas, utilizados creativamente. 3. Niñez y adolescencia, a. Capacitar aun equipo de capacitadores interinstitucional sensibilizada e informada b. Producir materiales c. Capacitar a profesores d. Implementar la estrategia de intervención a. Capacitar aun equipo de capacitadores interinstitucional b. Producir materiales c. Capacitar a padres d. Implementar la estrategia de intervención 4. Padres de familia, orientados. 5. Niños y adolescentes de y en a. Capacitar aun equipo de capacitadores interinstitucional la calle con habilidades sociales, desarrolladas. b. Producir materiales c. Capacitar a líderes d. Implementar la estrategia de intervención 6. Estrategia de comunicación, e. Difundir el Plan Estratégico Municipal, a partir de un implementada. lanzamiento del H. A. M f. Producción de mensajes g. Presentar el PEM h. Evaluación y testeo de mensajes i. Realizar ferias educativas j. Campaña de comunicación utilizando medios masivos y alternativos k. Desarrollar talleres informativos l. Implementar videos informativos – reflexivos m. Involucrar a las iglesias en los mensajes 7. Experiencias del trabajo a nivel Difundir las acciones realizadas en nacional e internacional, el municipio compartidas. Promocionar las acciones del Proyecto a nivel fronterizo. 1. Nro de Niños y adolescentes de y en la calle, involucrados. 2. Nro de instituciones participantes en acciones preventivas. 3. Nro de reuniones informativas 4. Nro de autoridades involucradas 1. Equipo capacitado 2. Nro de capacitados 3. Nro de padres involucrados 4. Nro de talleres o reuniones 5. Materiales producidos 1. 2. 3. 4. Equipo capacitado Nro de capacitados Nro de líderes involucrados Nro de talleres o reuniones 1. Plan Estratégico Municipal de comunicación implementado 2. Nro de ferias educativas realizadas 3. Nro de talleres desarrollados. 4. Nro de videos informativos-reflexivos . 5. Nro de participantes en las actividades 6. Nro de población involucrada 7. 10 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 7.6. EQUIPO RESPONSABLE El requisito para formar parte del Equipo, es realizar un curso de formación, que capacite para comprender mejor lo que implica la Prevención Universal y más en concreto la Prevención con y desde la comunidad. Desde el Equipo Interinstitucional, se trabajará la prevención de la demanda, considerando también las drogas que más daño social causan, como el alcohol y el tabaco y potenciando los factores de protección frente a los factores de riesgo para el consumo. Solo con la participación activa de toda la sociedad podrá solucionarse y es a través de estos Equipos de Zona como puede organizarse para conseguirlo. 7.7. EVALUACIÓN. Para efectuar la evaluación de hace necesario establecer los mecanismos de evaluación que consideren: Qué se va a evaluar Quién va a llevar a cabo las evaluaciones Todo esto permitirá determinar los logros del Plan, tanto en el proceso de implantación de los programas como en cuanto a los resultados esperados en las distintas áreas de intervención. 7.8. RECOMENDACIONES Elevar a las instancias correspondientes el presente Plan Estratégico para el trabajo de la prevención del consumo de drogas con características anuales de trabajo. 11 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 ANEXOS 12 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 ANEXO 1 PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS PREVALENCIA DE AÑO DEL CONSUMO DE ALCOHOL Y TABACO POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE GUAYARAMERÍN AÑOS 1998 - 2000 - 2005 (en porcentaje) SUSTANCIA PREVALENCIA AÑO ALCOHOL TABACO 67,08% 45,33% 62,19% 36,34% 20,96% 20,63% 1998 2000 2005 Fuente: CELIN EDAD MEDIA DE INICIO DEL CONSUMO DE DROGAS ESTUDIO COMPARATIVO - CIUDAD GUAYARAMERÍN – POBLACION GENERAL AÑOS: 1998 - 2000 – 2005 Edad Media de Inicio (Años) Substancia 1998 2000 2005 Alcohol 18.19 28.98 17.64 Tabaco 18.01 21.80 17.49 Marihuana 19.87 17.00 17.25 Inhalables 16.33 16.33 17.27 Clorhidrato de Cocaína 19.67 18.27 18.06 Pasta Base 21.17 17.70 17.85 Alucinógenos 20.00 15.50 Cualquier Droga 19.25 17.16 17.44 Fuente: CELIN - Bolivia 13 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 Prevalencia de año, del consumo de drogas en población estudiantil, Bolivia, Beni-Pando, 2004. 35 30 Alcohol 25 Tranquilizantes Tabaco Estimulantes 20 Marihuana 15 Inhalables Cl. Cocaína 10 PB. Cocaína 5 Alucinogenos 0 Año Bolivia Año Beni - Pando CONALTID, 2005 14 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 ANEXO 2 MARCO LEGAL El Código de Salud fue aprobado por Decreto Ley de 18 de julio de 1978, y corregido y aumentado en 1990, cuando mediante la Resolución Ministerial Nº0624 del 11 de julio fue autorizada su segunda edición. La finalidad de este Código es “la regulación jurídica de las acciones para la conservación, mejoramiento y restauración de la salud de la población mediante el control del comportamiento humano y de ciertas actividades, a los efectos de obtener resultados favorables en el cuidado integral de la salud de los habitantes de la República de Bolivia”. El Código de Salud, en concordancia con la Constitución Política del Estado, estipula que “la salud es un bien de interés público, corresponde al Estado velar por la salud del individuo, la familia y la población en general” (Título Preliminar, Capítulo Único, Art.2) y “se establece el derecho a la salud de todo ser humano que habite el territorio nacional, sin distinción de raza, credo político, religión y condición económica y social, derecho que es garantizado por el Estado” (Título Preliminar, Capítulo Único, Art.4). A parte de las disposiciones dirigidas directamente a la protección de la salud humana, el Código de Salud también considera la prevención de las enfermedades relacionadas con la contaminación ambiental. Para tal efecto, establece que “es atribución de la Autoridad de Salud el saneamiento del medio ambiente en todo el territorio nacional” y que “toda persona natural o jurídica está obligada a contribuir en el mantenimiento del ambiente físico natural y de los ambientes artificiales para que la población y las personas que desarrollan actividades tengan condiciones adecuadas de salud” (Libro Segundo: Del Control y Protección Ambiental; Título I, Cap.1, Art.30 y 31). De hecho, el Libro Segundo del mencionado Código de Salud está dedicado en su totalidad al control y protección ambiental, tomando en cuenta la calidad del aire, agua, suelos, urbanismo sanitario, alimentos y bebidas, radiaciones ionizantes, electromagnéticas e isótopos radioactivos, higiene y seguridad industrial, medicina del trabajo y contaminación del medio laboral, temas respaldados por sus respectivos Reglamentos. El Reglamento de Alimentos y Bebidas fue promulgado mediante el Decreto Supremo Nº05190 en 1960. Este Reglamento “fija las normas sanitarias mínimas sobre bromatología e inspección de alimentos líquidos o sólidos, destinados a la nutrición del organismo humano; de los licores que se produzcan, importen, expendan o consuman en el país y, de toda otra sustancia que haga parte o que se use en la preparación o composición de las mismas; asimismo, prescribe la producción, fabricación, registro, almacenamiento, venta e importación de los alimentos y bebidas que se consumen en el País” (Título I, Cap.I, Art.1). El Reglamento citado tiene por objetivo la protección de la salud humana a 15 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 través del control de la calidad e inocuidad alimentaría y la disminución de la incidencia de las enfermedades transmitidas por alimentos. La Ley del Medio Ambiente del 27 de abril de 1992, estipula que “es deber del Estado y la sociedad garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades”, lo cual está apoyado por la Constitución Política del Estado, reformada y aprobada por Ley Nº1615 de 6 de febrero de 1995. Uno de los objetivos de control de calidad ambiental, estipulados en la Ley del Medio Ambiente, es “prevenir, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales”. La Ley del Medio Ambiente también define qué tipo de actividades y/o factores se consideran susceptibles de degradar el medio ambiente. La Ley del Medio Ambiente Artículo 79 (Título VI “De la Salud y el Medio Ambiente”, Cap. I) El Estado, a través de sus organismos competentes, ejecutará acciones de prevención, control, y evaluación de la degradación del medio ambiente que en forma directa o indirecta atente contra la salud humana, vida animal y vegetal. También menciona que “es de prioridad nacional, la promoción de acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios básicos y otros a la población urbana y rural en general”, y que para lograr esto “el Ministerio de Previsión Social y Salud Pública, el Ministerio de Asuntos Urbanos, el Ministerio de Asuntos Campesinos y la Secretaría Nacional del Medio Ambiente en coordinación con los sectores responsables a nivel departamental y local, establecerán las normas, procedimientos y reglamentos respectivos”. 16 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 ANEXO 3 CAPACITACIÓN El proceso de capacitación es uno de los factores de trabajo educativo permanente que de incluir a todos los recursos humanos que participen dentro de las labores preventivas del consumo de drogas de un departamento o municipio del mismo. Este Programa de capacitación debe ser integral, de forma que abarque a todos los trabajadores de estas tareas así como a los funcionarios y autoridades de la Alcaldía Municipal. Para poder desarrollar el PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD PREVENTIVA MUNICIPAL debemos determinar: I. Definir el clima institucional favorable a la labor educativa, desde una concepción en sistema del Municipio. a) Tener un profundo dominio científico de los temas que se impartan, desde la concepción científica, humanista y ética por parte de los facilitadotes o profesores. b) Las autoridades municipales e institucionales deben estar sensibilizadas para l la profundización de este trabajo de capacitación. II. Necesitamos poder determinar los PROBLEMAS existentes para el desarrollo de la capacitación. Dentro de ellos podemos definir los siguientes: El trabajo Preventivo del Consumo de Drogas no está bien definido a nivel familiar, individual y en la comunidad. No se cuenta en los Municipios del país con el personal adecuada que logre impulsar esta tarea y además no están creadas en los municipios estas estructuras. El personal en el Municipio no está capacitado para el buen desarrollo de las tareas preventivas del consumo de drogas. Los lideres juveniles, médicos, enfermeras, trabajador social, psicólogos, comunicadores, maestros, estudiantes, padres y madres en general no sienten como suya su participación dentro de las tareas preventivas del consumo de drogas por lo que hace necesario, desarrollar en los mismos una participación activa dentro del proceso formativo 17 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 capacitador ya que los consideramos no preparados para el correcto papel que deben brindar en la labor de prevención, III. Establecer una propuesta de MAPA DE CAPACITACIÓN PARA DESARROLLAR LA LABOR EDUCATIVA EN LA COMUNIDAD PREVENTIVA MUNICIPAL. IV. Determinar un Proyecto de Capacitación para el desarrollo del enfoque integral de la labor educativa y de las políticas y estrategias que debe tener la labor de Prevención del consumo de drogas a nivel Municipal. V. Estas serían las bases para la confección de un PROGRAMA DE CAPACITACIÓN INTEGRAL A LA COMUNIDAD PREVENTIVA DEL CONSUMO DE DROGAS a nivel del MUNICIPIO 18 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS, GUAYARAMERIN 2006 - 2010 MAPA DE CAPACITACIÓN INTEGRAL A LA COMUNIDAD PREVENTIVA DEL CONSUMO DE DROGAS PREFECTURAL Y MUNICIPAL Capacitación a autoridades de: La Prefectura Las Alcaldías Los Concejales de las Alcaldías Los técnicos de Salud, Educación, Género y generacionales y seguridad Ciudadana. Con contenidos referidos a : Tendencias del proceso de Prevención del CONSUMO DE DROGAS (panorama nacional e internacional) Estrategias y Políticas para la prevención en Bolivia. Decretos y Leyes instituidas para la PREVENCION DE DROGAS EN BOLIVIA. Reuniones grupales con médicos integrales enfermeras, trabajadores sociales, psicólogos, comunicadores, maestros. Talleres de los jefes Prefecturales que administran o dirigen Salud, Educación, Trabajador Social, Psicología y Comunicadores. Talleres de coordinación entre Municipio e Instituciones para el trabajo preventivo del consumo de drogas Capacitación a: Talleres con profesiones de gran prestigio profesional que tengan que ver con el trabajo PREVENTIVO DE DROGAS (Líderes Científicos) Médicos Enfermeras Trab. Sociales Psicólogos Maestros Líderes juveniles y comunitarios Comunicadores Programas preventivos en los ámbitos educativo, familiar y comunitario Diplomado en prevención y promoción para el consumo de drogas Capacitación en la comunidad: Padres y madres Adolescentes Lideres juveniles SEMINARIO TALLER Sobre el papel de la comunidad preventiva y Municipal para desarrollar el perfeccionamiento integral del trabajo preventivo y de promoción sobre el consumo de drogas en estos dos niveles de trabajo 19 ANEXO 4 CARACTERÍSTICAS DE LAS INTERVENCIONES 1. AMBITO EDUCATIVO La enorme importancia de realizar prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo, es obvia y basta señalar algunos elementos que confluyen en él para ilustrarlo, como son: la posibilidad de trabajar de forma continua con niños y adolescentes desde el inicio de su edad escolar hasta su finalización; la implicación en la prevención de profesionales de la educación o el de; realizar la prevención prácticamente con todos los niños de los establecimientos educativos los municipios y de ; trabajar paralelamente con las familias de los estudiantes; la disposición de materiales de prevención perfectamente adaptados, elaborados y evaluados, para su utilización en el medio escolar; La prevención la realizaremos básicamente a través de los educadores naturales de los estudiantes, como son sus profesores y familiares, quienes además de una coherente y adaptada transmisión de conocimientos, han de saber trabajar adecuadamente los otros dos factores básicos en la formación, como son las actitudes y los comportamientos relacionados con el consumo de drogas. Nuestro cometido con estos maestros, básicamente es mejorar su formación en la prevención del consumo de drogas a través de cursos, seminarios y jornadas de formación, donde se desarrollará temas como el discurso social existente en el consumo de drogas, las características de las sustancias que en la actualidad causan más problemáticas sociales en nuestro medio, los factores de riesgo y protección para el consumo y por último, programas concretos para ser desarrollados en el contexto escolar. Tras esta formación son los maestros, y en horario no escolar pueden ser también los padres, quienes como educadores naturales que son y desde la normalización de su trabajo educativo, desarrollan los programas de prevención. PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS, GUAYARAMERÍN, 2006 - 2010 2. AMBITO FAMILIAR Todos sabemos que en la familia, como uno de los ámbitos fundamentales en educación, resulta imprescindible realizar una eficaz prevención en drogodependencias, debiendo hacerse en todas las familias, aunque no se tengan problemas evidentes en esta problemática. Hay que tener en cuenta, que la prevención universal precisamente va dirigida a la población que no consume, ayudándoles y preparándoles para vivir sin necesidad de correr los distintos riesgos que supone, en nuestro contexto, el consumo de drogas. Este trabajo lo realizamos sobre todo, contemplando a las familias de niños y adolescentes, principalmente de 7 a 13 años, como mediadores, siendo ellas las que pueden optimizar la prevención a partir del desarrollo natural de la educación. Por tanto, son los padres-madres, los mediadores naturales para que los mensajes preventivos lleguen más eficazmente a sus destinatarios últimos como son los niños y adolescentes. Con el desarrollo de esta actividad, es como principalmente apoyamos a estos padres-madres, en su capacitación de cara a una más eficaz prevención en sus hogares, desarrollando diferentes contenidos entre los que queremos destacar la importancia de la comunicación y el modelaje de los padres en el comportamiento de sus hijos. 21 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS, GUAYARAMERÍN, 2006 - 2010 ANEXO 5 ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Como en muchos otros temas, y considerando la importancia que en nuestro sistema social tienen los medios de comunicación y la comunicación en general, consideramos la información en prevención del consumo de drogas un punto esencial, aunque no suficiente, para apoyar la mayor parte de los cometidos de la prevención. Debido precisamente a su importancia, la información supone un elemento delicado y muy peligroso si no se realiza adecuadamente, convirtiéndose con frecuencia los medios de comunicación social en reproductores de un falso y peligroso discurso social, conformando la opinión que la sociedad tiene sobre las drogodependencias. Sin embargo y a pesar de su gran importancia, la información la utilizamos siempre que es posible, como un vehículo para llegar a la formación o como una parte de ella, ya que es sobre todo mediante la formación como podremos realmente hacer un trabajo eficaz en prevención, desarrollando tanto conocimientos, como actitudes y conductas. En este programa incluimos las conferencias y mesas redondas a las que, en lo posible haremos que participen las autoridades, así como intervenciones en radio, televisión y prensa. Lo que pretendemos con todo ello, es informar y sensibilizar tanto a los líderes de opinión y a la población sobre distintos aspectos de las prevención del consumo de drogas, así como motivar para su participación en los programas y actividades que desarrollamos. 22 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS, GUAYARAMERÍN, 2006 - 2010 23