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AC5296 FICHA INTEGRADA DE DATOS SOBRE SALVAGUARDIAS ETAPA DE FORMULACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO Informe n.o AC5296 Fecha de elaboración/actualización de la ficha: 23 de septiembre de 2010 I. INFORMACIÓN BÁSICA A. Información básica sobre el proyecto País: Guatemala Número de identificación del proyecto: P112011 Nombre del proyecto: Mejorar la Productividad de las PYMEs Jefe de equipo del proyecto: Michael J. Goldberg Fecha estimada de evaluación inicial: 25 de octubre de 2010 Unidad directiva: LCSPF Fecha estimada de aprobación en el Directorio Ejecutivo: 14 de diciembre de 2010 Instrumento de financiamiento: Préstamo para una inversión específica Sector: Sector de la industria y el comercio en general (100%) Tema: Apoyo a la pequeña y mediana empresa (75%); política de reglamentación y competencia (25%) Monto del BIRF (millones de US$): 32,00 Monto de la AIF (millones de US$): 0,00 Monto del BIRF (millones de US$): 0,00 Monto del Fondo Tipo para Reducir las Emisiones de Carbono (millones de US$): 0,00 Otros montos de financiamiento, por fuente: Prestatarios (millones de US$): 6,00 B. Objetivos del proyecto: El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en contribuir al crecimiento de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) en cadenas de valor seleccionadas mediante el aumento de su valor agregado, la calidad de sus productos y procesos y su integración en los mercados nacionales e internacionales. C. Descripción del proyecto: El contenido del proyecto puede resumirse del modo siguiente: Componente 1: Creación de cadenas de valor más productivas 1. A través de este componente se dará mayor competitividad a las PYMEs mediante la elaboración y el financiamiento de planes de acción para cadenas de valor seleccionadas en sectores identificados en el Memorando Económico del País y en un reciente estudio nacional1. Se seleccionarán sendas cadenas de valor de los sectores turístico, de agroindustrias y de la madera. El proceso de selección será transparente y competitivo y se basará en criterios técnicos que reflejen la factibilidad económica, social y ambiental. En los planes de acción se aplicará un enfoque de asociación público-privada y se promoverá una sólida participación de las PYMEs. Las cadenas de valor seleccionadas podrán graduarse al cabo de dos años, momento en que se realizará un nuevo proceso de selección si las condiciones lo permiten. Interesados clave (PYMEs, cámaras empresariales y asociaciones, el Ministerio de Economía [MINECO] y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales [MARN], así como organizaciones indígenas, como el Foro Maya), validarán la selección de la cadena de valor y los planes de acción. 2. Este componente promoverá herramientas y prácticas de gestión de riesgos ex ante, como parte de los planes de acción de las cadenas de valor seleccionadas, para dar mayor sostenibilidad a los logros en materia de productividad e ingresos. Por ejemplo, las actividades de gestión de riesgos para la cadena de valor agroindustrial comprenden utilización de semillas resistentes a enfermedades, preparación para desastres naturales a través de inversiones en infraestructura focalizadas e instrumentos de seguros, gestión integrada de plagas, seguro de índices para cultivos y animales, y cobertura de precios para insumos. 3. Turismo. El proyecto operará con un grupo de PYMEs y otras empresas de la cadena de valor seleccionada y otros interesados para elaborar varios paquetes de turismo sumamente atractivos y hacer frente a restricciones físicas, regulatorias, de comercialización y de otro género identificadas por la cadena de valor. Las actividades podrían incluir mejoramiento de sitios del patrimonio cultural, creación de zonas seguras para rutas específicas, capacitación de guías, fortalecimiento institucional de entidades turísticas, introducción de tecnologías de producción limpia en pequeños hoteles, creación de un sitio web conjunto y viajes de familiarización a cargo de operadores de viajes internacionales. El componente atenderá directamente problemas de seguridad al extraer lecciones del Programa de Asistencia Turística, de Taxi Seguro y de la experiencia internacional. 4. Agroindustrias. El proyecto operará con un grupo de PYMEs y otras empresas en la cadena de valor seleccionada y con otros interesados para promover inversiones privadas productivas y la creación de empleo. Las actividades correspondientes podrían incluir la creación de una cadena de frío, el desarrollo de nuevos productos, actividades de inteligencia de mercado, la creación de nichos de mercado (sello “orgánico” o “comercio justo”) y la certificación de PYMEs. 5. Productos de madera. El proyecto respaldará intervenciones en la cadena de valor de productos de maderas seleccionados que den lugar a inversiones productivas y a la creación de 1 Juan José Narciso, estudio del Ministerio de Economía, 2010. empleo. El impacto ambiental neto previsiblemente será positivo, ya que se promoverá el uso de madera certificada, mejores técnicas de corte (que permitan producir más madera de cada árbol) y mejores técnicas de secado. Las actividades correspondientes podrían incluir fabricación de hornos solares secos y ensamblado de madera, inteligencia de mercado, creación y promoción de nuevos productos y capacitación en un oficio. No podrán utilizarse recursos del proyecto para financiar equipos de corte y extracción de madera en trozas. El MARN, Rainforest Alliance y otras entidades interesadas examinarán las propuestas para verificar la observancia, en los planes de acción, de todos los requisitos del Banco (OP 4.36) y del país. Componente 2: Mejoramiento del clima de negocios y servicios de apoyo para PYMEs 6. A través de este componente se abordarán problemas específicos de políticas públicas, institucionales y regulatorios que dificultan la creación de una cadena de valor y van en detrimento de un clima de negocios favorable, especialmente para las PYMEs. Se atenderán i) problemas de política nacional, incluidos los identificados en el memorando de reforma de Doing Business y en el memorando económico sobre el país, y ii) políticas específicas experimentadas por las cadenas de valor respaldadas por el proyecto. Se respaldará a personal de dedicación especial del MINECO para que coordine soluciones a los problemas con organismos públicos pertinentes y entidades privadas, con utilización de asistencia técnica especializada, capacitación y equipo para superar esas deficiencias de productividad. 7. Calidad. Mediante este componente se fortalecerá la infraestructura nacional de calidad y se garantizará el acceso de las PYMEs a servicios de calidad y certificación. Se centrará la atención en ámbitos tales como acreditación, metrología, reglamentos técnicos y normas (incluidas normas fitosanitarias y sanitarias), en coordinación con otros ministerios. Además se financiarán actividades de capacitación y, en un proceso de reducción paulatina, personal técnico adicional, especialmente para el laboratorio de metrología. El proyecto financiará asimismo el fortalecimiento de la capacidad (capacitación, equipos) necesaria para ampliar la cobertura de los servicios de acreditación. Se fortalecerá la plataforma de información del sistema nacional de calidad mediante la ampliación de la información en línea sobre normas y un directorio de empresas certificadas y laboratorios acreditados. A medida que en las cadenas de valor se identifiquen obstáculos específicos al crecimiento y a la productividad relacionados con la calidad, estos se incorporarán en el plan de trabajo de reforma. 8. Reformas y políticas sobre el clima de negocios. A través del componente 2 se financiará también la labor identificada por el equipo de Doing Business de la Corporación Financiera Internacional en el memorando de reforma (septiembre de 2008), que comprende cuestiones de tributación y administración de empresas que afectan significativamente a las PYMEs. Dado que muchas de esas empresas son informales, se respaldarán reformas relacionadas con la iniciación y el cierre de las empresas. Además de las medidas de Doing Business, se identificarán otros reglamentos y tributos que representen cargas para las empresas a través de diagnósticos de la cadena de valor. Asimismo, se financiará la digitalización del Registro de Comercio y se promoverá la armonización de los sistemas tributario y de seguridad social. Se dará respaldo a organismos de centralización de trámites y servicios en línea para importaciones, exportaciones y registro de empresas, ya que benefician directamente a las PYMEs. Dado que, según Doing Business de 2010, el tiempo necesario para la ejecución de un contrato es de 1459 días, el proyecto respaldará mecanismos alternativos de solución de diferencias. Se trata de una cuestión transversal que afecta a las cadenas de valor, puesto que la colaboración suele verse frustrada por la pérdida de confianza. Además, para complementar la gestión de riesgos prevista en el primer componente, a través de este componente se financiará un proceso nacional de preparación de mapas de riesgos. Por último, un vacío de información estadística sobre PYMEs dificulta las decisiones de políticas orientadas a ese sector y afecta la labor de seguimiento del proyecto. Mediante este componente se financiarán encuestas necesarias para obtener información adecuada e instalar un sistema de seguimiento periódico dentro del MINECO. Componente 3: Unidad de Ejecución de Proyectos Mediante este componente se fortalecerá la Unidad de Ejecución de Proyectos (UEP) existente, utilizada para ejecutar el Proyecto de Comercio Internacional del BID, ya que se agregarán un coordinador de proyecto, un asistente administrativo y un coordinador de seguimiento y evaluación, que dependerán del comité directivo. La UEP se encargará de tareas de administración financiera y de salvaguardias, adquisiciones, y un sistema de seguimiento y evaluación, que incluirá mecanismos de verificación y medidas de salvaguardia. Estará orientada por el MARN y por un experto social contratado que se especialice en el cumplimiento de requisitos de salvaguardia nacionales y del Banco en todas las actividades financiadas por el proyecto. Se asignarán al componente 1 o al componente 2, según sea necesario, consultores y expertos técnicos a corto plazo del MINECO. D. Ubicación del proyecto y principales características físicas relacionadas con el análisis de salvaguardias (si se conocen): El proyecto tendrá alcance nacional. Dado que puede abarcar aspectos delicados desde el punto de vista ambiental y social y que la naturaleza y ubicación exacta de las inversiones solo se determinarán durante la ejecución, se creará un marco de gestión ambiental y social, que incluirá un marco de planificación relativo a los pueblos indígenas y un marco de reasentamiento involuntario, con el fin de garantizar la adecuada gestión de salvaguardias. E. Capacidad institucional del prestatario para aplicar políticas de salvaguardia: El diseño del proyecto se basa en la labor del Centro Guatemalteco de Producción más Limpia de la Cámara de Industria, en Ciudad de Guatemala. Esto debería garantizar un enfoque dinámico para abordar cuestiones de seguridad ambiental a nivel sectorial y regional. Durante la evaluación inicial, se examinará la capacidad del prestatario para determinar las cuestiones especiales relativas al fortalecimiento de la capacidad que podrían surgir debido a la naturaleza de este proyecto. Se establecerán mecanismos de coordinación permanentes (a través de un memorando de entendimiento u otra forma de acuerdo interinstitucional) para asegurar que el MARN colabore con el MINECO en la elaboración, el examen y la aprobación de los planes de acción de las cadenas de valor seleccionadas, así como en el seguimiento y evaluación de las actividades e inversiones incluidas en este componente. Se contratará a un experto en asuntos sociales para garantizar que los planes de acción elaborados por los grupos de trabajo de la cadena de valor no generen efectos sociales adversos y que, en la medida de lo posible, incluyan a los pueblos indígenas y otros grupos marginales. Asimismo, el equipo encargado del proyecto está llevando a cabo una evaluación social para determinar en qué medida se debe fortalecer la capacidad institucional de la UEP para que pueda abordar las cuestiones relativas a las salvaguardias sociales. Si se considera necesario durante la preparación del proyecto, se contratará a un experto en asuntos sociales con experiencia pertinente que trabajará para la UEP del Ministerio de Economía, a fin de garantizar una adecuada ejecución de los marcos de salvaguardias sociales del proyecto (el marco de planificación relativo a los pueblos indígenas y el marco de políticas de reasentamiento). Dicho especialista se encargaría de evaluar los impactos y/o efectos (negativos y positivos) del reasentamiento que podrían sufrir los pueblos indígenas como consecuencia de actividades financiadas en el marco de los planes de acción, y de garantizar un adecuado seguimiento y evaluación de planes de salvaguardia. También se encargaría de garantizar consultas continuas con grupos indígenas y de promover la inclusión social dentro de las cadenas de valor. F. Especialistas en salvaguardias ambientales y sociales que integran el equipo: Valerie Hickey (YPP) Dianna M. Pizarro (LCSDE) Benjamin J. Schapiro (LCSDE) II. POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA QUE PODRÍAN RESULTAR APLICABLES Políticas de salvaguardia que se deben aplicar (justifique su respuesta) Sí No Por determinar Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) X Dada la enorme cantidad de actividades productivas que se podrán respaldar mediante este proyecto, incluidas intervenciones específicas para contrarrestar las amenazas a la cadena de valor y el apoyo a la infraestructura productiva, el componente 1 podría sufrir efectos ambientales ligeramente adversos. El marco de gestión ambiental y social establecerá, entre otras cosas, i) los criterios de elegibilidad para los subproyectos en cada uno de los sectores identificados (turístico, de agroindustria y, en particular, de la madera); ii) mecanismos institucionales para preparar instrumentos de salvaguardia (especialmente los planes de gestión ambiental de cada subproyecto) y aplicar y supervisar medidas de salvaguardia, y iii) el presupuesto y los recursos humanos necesarios para aplicar las políticas de salvaguardia del Banco. Los mecanismos institucionales para garantizar la adecuada aplicación de las políticas del Banco revisten especial importancia debido a la multiplicidad de partes interesadas —empresarios, entidades públicas encargadas del otorgamiento de licencias ambientales, el Centro de Producción más Limpia de la Cámara de la Industria y Rainforest Alliance, entre otros— que actualmente participan de algún modo en la gestión orientada a generar impactos ambientales. La coordinación permanente a través de un acuerdo interinstitucional entre el MARN y el MINECO ayudará a asegurar que ambos organismos examinen, aprueben, supervisen y evalúen en forma conjunta los planes de acción de las cadenas de valor y las inversiones a fin de identificar las posibles cuestiones ambientales y garantizar que se preparen medidas adecuadas de mitigación de riesgos ex ante. Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) X Si bien los criterios de elegibilidad descartan la realización de actividades directas en las áreas protegidas, corresponde aplicar esta política en virtud de los sectores del proyecto seleccionados, incluidos el turístico (algunos de los cuales se centrarán en el turismo ecológico). A tal efecto, se elaborarán los planes de salvaguardia pertinentes en el marco de la gestión ambiental y social para asegurar que las inversiones del proyecto no provoquen la conversión o degradación significativa de los hábitats naturales de importancia crítica. El marco incluirá orientaciones para Políticas de salvaguardia que se deben aplicar (justifique Por determinar identificar y gestionar los impactos, las cuales podrán traducirse en planes específicos a nivel de los subproyectos. Si bien el MARN tendrá a su cargo la aprobación ambiental oficial de los planes de acción, también se consultará a ONG nacionales e internacionales, como Rainforest Alliance y Conservation Internacional, a las cuales se les podrá solicitar que realicen exámenes técnicos adicionales de las partes pertinentes de los planes de acción de la cadena de valor. Bosques (OP/BP 4.36) X Dado que los productos de madera se encuentran entre los sectores que recibirán apoyo, el proyecto adoptará un enfoque dinámico para asegurar que se promuevan las prácticas forestales sostenibles y la conservación de los bosques. El marco de gestión ambiental y social contendrá orientaciones para identificar y gestionar los impactos en los subproyectos. A través del proyecto se promoverá, respaldará e invertirá en el desarrollo de prácticas forestales sostenibles, con exclusión de las zonas protegidas tanto a nivel local como federal, a fin de evitar los impactos negativos en los bosques. Control de Plagas (OP 4.09) X Corresponde aplicar esta política de salvaguardia debido a que mediante el proyecto posiblemente se respalde la agroindustria en la adquisición de plaguicidas y la aplicación de prácticas de gestión de dichas sustancias. Por lo tanto, se proporcionarán listas de productos aceptables e inaceptables (plaguicidas, insecticidas y herbicidas) confeccionadas a partir de los parámetros internacionales. El marco de gestión ambiental y social incluirá criterios y procedimientos para la selección, manipulación, almacenamiento y uso de plaguicidas. Esta información se compartirá con cualquiera de las cadenas de valor del sector agrícola que lleguen al final del proceso de selección para recibir apoyo del proyecto. Los representantes de las cadenas de valor suscribirán un acuerdo con la unidad de coordinación del proyecto en el MINECO, en que se haga contar la aceptación de la lista de productos apropiados e inapropiados. A través del seguimiento se garantizará que las cadenas de valor seleccionadas que reciban apoyo en el marco del proyecto respeten los acuerdos relativos a dichos productos. Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) X Dado el valioso patrimonio cultural de Guatemala, además del énfasis del proyecto en el sector turístico, el marco de gestión ambiental y social asegurará la adopción de medidas para evaluar y prevenir los impactos en los recursos culturales físicos identificados a nivel nacional e internacional, incluidos los sitios de patrimonio cultural. También se incluirán procedimientos referidos a hallazgos casuales que servirán de orientación en los subproyectos de las cadenas de valor cuando se encuentren recursos culturales físicos durante los planes de acción propuestos. Respecto de la labor en el sector de turismo, se realizarán consultas con el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y otros organismos gubernamentales encargados de proteger sitios del patrimonio cultural nacional. Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) X No se prevén efectos adversos para los pueblos indígenas como consecuencia del proyecto, pero existen pueblos indígenas en la zona del proyecto, que probablemente tengan un apego colectivo a dicha zona. Dado el contexto social del proyecto y los posibles beneficios para las poblaciones marginales, incluidos los emprendedores indígenas, se realizará una evaluación social durante la preparación del proyecto y se elaborará un marco de planificación relativo a los pueblos indígenas. Estas evaluaciones comprenderán procesos analíticos y participativos que den lugar a soluciones operacionales que se gestionarán a través del marco de gestión ambiental y social y el su respuesta) Sí No Políticas de salvaguardia que se deben aplicar (justifique Sí No Por determinar marco de planificación relativo a los pueblos indígenas. Además, también asegurarán que los productores que trabajan en los sectores informales, como la mayoría de los pueblos indígenas y agricultores sin tierras, se vean beneficiados por el proyecto. Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) X No se prevé financiar ningún proyecto que requiera reasentamientos voluntarios o involuntarios. Sin embargo, dado que existe una remota posibilidad de que este tipo de cuestiones surja durante la ejecución del proyecto, se preparará un marco de políticas de reasentamiento. Dicho marco incluirá criterios de selección para identificar y mitigar o eliminar los impactos de los reasentamientos. Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) X su respuesta) Proyectos en Vías Navegables Internacionales (OP/BP 7.50) X Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60) X Uso Experimental de las Políticas de Salvaguardia, Procedimientos y Prácticas de los Prestatarios referentes a los Aspectos Ambientales y Sociales en Proyectos Financiados por el Banco (OP/BP 4.00) X III. PLAN DE PREPARACIÓN DE SALVAGUARDIAS A. Fecha prevista para el examen para el mejoramiento de la calidad, cuando se elaborará la ficha integrada de datos sobre salvaguardias correspondiente a la etapa del documento de evaluación inicial del proyecto: 22 de septiembre de 2010. B. Fecha prevista para la preparación de la ficha, en el caso de proyectos simples que no requieran el mencionado examen: No se dispone de datos. C. Cronograma para iniciar y llevar a cabo los estudios relacionados con las salvaguardias que puedan ser necesarios. En la ficha integrada de datos sobre salvaguardias correspondiente a la etapa del documento de evaluación inicial del proyecto, se detallarán los estudios específicos y los plazos para su realización2. El equipo del Banco considera que este proyecto pertenece a la categoría B en términos de las salvaguardias ambientales y que no sería necesario realizar estudios ambientales específicos durante la etapa de diseño. Actualmente se está preparando un marco de gestión ambiental y 2 Importante: La política de acceso a la información del Banco exige que los documentos relacionados con las salvaguardias se den a conocer antes de la evaluación inicial i) en el InfoShop y ii) en el país, en lugares de acceso público y en un formato y un lenguaje que resulten accesibles para las personas que podrían verse afectadas. social que contemplará todas las cuestiones relativas a las salvaguardias y estará disponible, según lo previsto, alrededor del 20 de octubre de 2010. Un consultor local está realizando una evaluación social, incluidas consultas con las partes interesadas del proyecto y los representantes indígenas, para contribuir al marco de gestión ambiental y social y, en particular, al marco de planificación relativo a los pueblos indígenas. Durante la ejecución, cada plan de acción de las cadenas de valor incluirá un examen específico de las oportunidades ambientales y sociales. Estas oportunidades podrán incluir la adopción de un medio culturalmente más apropiado de promover la inclusión de las organizaciones empresariales de los pueblos indígenas u oportunidades para mejorar las prácticas y condiciones ambientales existentes (tales como reciclado, gestión integrada de plaguicidas y tratamientos de agua). IV. APROBACIONES Firmada y presentada por: Jefe de equipo del proyecto: Aprobada por: Coordinador regional de salvaguardias: Comentarios: Director sectorial: Comentarios: Mike Goldberg 15 de sept. de 2010 Glenn Morgan 15 de sept. de 2010 Lily Chu 15 de sept. de 2010