Download FICHA INTEGRADA DE DATOS SOBRE SALVAGUARDIAS ETAPA

AC5296
FICHA INTEGRADA DE DATOS SOBRE SALVAGUARDIAS
ETAPA DE FORMULACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO
Informe n.o AC5296
Fecha de elaboración/actualización de la ficha: 23 de septiembre de 2010
I. INFORMACIÓN BÁSICA
A. Información básica sobre el proyecto
País: Guatemala
Número de identificación del proyecto: P112011
Nombre del proyecto: Mejorar la Productividad de las PYMEs
Jefe de equipo del proyecto: Michael J. Goldberg
Fecha estimada de evaluación inicial: 25 de
octubre de 2010
Unidad directiva: LCSPF
Fecha estimada de aprobación en el Directorio
Ejecutivo: 14 de diciembre de 2010
Instrumento de financiamiento: Préstamo para
una inversión específica
Sector: Sector de la industria y el comercio en general (100%)
Tema: Apoyo a la pequeña y mediana empresa (75%); política de reglamentación y competencia
(25%)
Monto del BIRF (millones de US$):
32,00
Monto de la AIF (millones de US$):
0,00
Monto del BIRF (millones de US$):
0,00
Monto del Fondo Tipo
para Reducir las Emisiones de Carbono
(millones de US$):
0,00
Otros montos de financiamiento, por fuente:
Prestatarios (millones de US$):
6,00
B. Objetivos del proyecto:
El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en contribuir al crecimiento de las pequeñas y
medianas empresas (PYMEs) en cadenas de valor seleccionadas mediante el aumento de su valor
agregado, la calidad de sus productos y procesos y su integración en los mercados nacionales e
internacionales.
C. Descripción del proyecto:
El contenido del proyecto puede resumirse del modo siguiente:
Componente 1: Creación de cadenas de valor más productivas
1.
A través de este componente se dará mayor competitividad a las PYMEs mediante la
elaboración y el financiamiento de planes de acción para cadenas de valor seleccionadas en
sectores identificados en el Memorando Económico del País y en un reciente estudio nacional1.
Se seleccionarán sendas cadenas de valor de los sectores turístico, de agroindustrias y de la
madera. El proceso de selección será transparente y competitivo y se basará en criterios técnicos
que reflejen la factibilidad económica, social y ambiental. En los planes de acción se aplicará un
enfoque de asociación público-privada y se promoverá una sólida participación de las PYMEs.
Las cadenas de valor seleccionadas podrán graduarse al cabo de dos años, momento en que se
realizará un nuevo proceso de selección si las condiciones lo permiten. Interesados clave
(PYMEs, cámaras empresariales y asociaciones, el Ministerio de Economía [MINECO] y el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales [MARN], así como organizaciones indígenas,
como el Foro Maya), validarán la selección de la cadena de valor y los planes de acción.
2.
Este componente promoverá herramientas y prácticas de gestión de riesgos ex ante, como
parte de los planes de acción de las cadenas de valor seleccionadas, para dar mayor
sostenibilidad a los logros en materia de productividad e ingresos. Por ejemplo, las actividades
de gestión de riesgos para la cadena de valor agroindustrial comprenden utilización de semillas
resistentes a enfermedades, preparación para desastres naturales a través de inversiones en
infraestructura focalizadas e instrumentos de seguros, gestión integrada de plagas, seguro de
índices para cultivos y animales, y cobertura de precios para insumos.
3.
Turismo. El proyecto operará con un grupo de PYMEs y otras empresas de la cadena de
valor seleccionada y otros interesados para elaborar varios paquetes de turismo sumamente
atractivos y hacer frente a restricciones físicas, regulatorias, de comercialización y de otro género
identificadas por la cadena de valor. Las actividades podrían incluir mejoramiento de sitios del
patrimonio cultural, creación de zonas seguras para rutas específicas, capacitación de guías,
fortalecimiento institucional de entidades turísticas, introducción de tecnologías de producción
limpia en pequeños hoteles, creación de un sitio web conjunto y viajes de familiarización a cargo
de operadores de viajes internacionales. El componente atenderá directamente problemas de
seguridad al extraer lecciones del Programa de Asistencia Turística, de Taxi Seguro y de la
experiencia internacional.
4.
Agroindustrias. El proyecto operará con un grupo de PYMEs y otras empresas en la
cadena de valor seleccionada y con otros interesados para promover inversiones privadas
productivas y la creación de empleo. Las actividades correspondientes podrían incluir la creación
de una cadena de frío, el desarrollo de nuevos productos, actividades de inteligencia de mercado,
la creación de nichos de mercado (sello “orgánico” o “comercio justo”) y la certificación de
PYMEs.
5.
Productos de madera. El proyecto respaldará intervenciones en la cadena de valor de
productos de maderas seleccionados que den lugar a inversiones productivas y a la creación de
1
Juan José Narciso, estudio del Ministerio de Economía, 2010.
empleo. El impacto ambiental neto previsiblemente será positivo, ya que se promoverá el uso de
madera certificada, mejores técnicas de corte (que permitan producir más madera de cada árbol)
y mejores técnicas de secado. Las actividades correspondientes podrían incluir fabricación de
hornos solares secos y ensamblado de madera, inteligencia de mercado, creación y promoción de
nuevos productos y capacitación en un oficio. No podrán utilizarse recursos del proyecto para
financiar equipos de corte y extracción de madera en trozas. El MARN, Rainforest Alliance y
otras entidades interesadas examinarán las propuestas para verificar la observancia, en los planes
de acción, de todos los requisitos del Banco (OP 4.36) y del país.
Componente 2: Mejoramiento del clima de negocios y servicios de apoyo para PYMEs
6.
A través de este componente se abordarán problemas específicos de políticas públicas,
institucionales y regulatorios que dificultan la creación de una cadena de valor y van en
detrimento de un clima de negocios favorable, especialmente para las PYMEs. Se atenderán i)
problemas de política nacional, incluidos los identificados en el memorando de reforma de Doing
Business y en el memorando económico sobre el país, y ii) políticas específicas experimentadas
por las cadenas de valor respaldadas por el proyecto. Se respaldará a personal de dedicación
especial del MINECO para que coordine soluciones a los problemas con organismos públicos
pertinentes y entidades privadas, con utilización de asistencia técnica especializada, capacitación
y equipo para superar esas deficiencias de productividad.
7.
Calidad. Mediante este componente se fortalecerá la infraestructura nacional de calidad y
se garantizará el acceso de las PYMEs a servicios de calidad y certificación. Se centrará la
atención en ámbitos tales como acreditación, metrología, reglamentos técnicos y normas
(incluidas normas fitosanitarias y sanitarias), en coordinación con otros ministerios. Además se
financiarán actividades de capacitación y, en un proceso de reducción paulatina, personal técnico
adicional, especialmente para el laboratorio de metrología. El proyecto financiará asimismo el
fortalecimiento de la capacidad (capacitación, equipos) necesaria para ampliar la cobertura de los
servicios de acreditación. Se fortalecerá la plataforma de información del sistema nacional de
calidad mediante la ampliación de la información en línea sobre normas y un directorio de
empresas certificadas y laboratorios acreditados. A medida que en las cadenas de valor se
identifiquen obstáculos específicos al crecimiento y a la productividad relacionados con la
calidad, estos se incorporarán en el plan de trabajo de reforma.
8.
Reformas y políticas sobre el clima de negocios. A través del componente 2 se financiará
también la labor identificada por el equipo de Doing Business de la Corporación Financiera
Internacional en el memorando de reforma (septiembre de 2008), que comprende cuestiones de
tributación y administración de empresas que afectan significativamente a las PYMEs. Dado que
muchas de esas empresas son informales, se respaldarán reformas relacionadas con la iniciación
y el cierre de las empresas. Además de las medidas de Doing Business, se identificarán otros
reglamentos y tributos que representen cargas para las empresas a través de diagnósticos de la
cadena de valor. Asimismo, se financiará la digitalización del Registro de Comercio y se
promoverá la armonización de los sistemas tributario y de seguridad social. Se dará respaldo a
organismos de centralización de trámites y servicios en línea para importaciones, exportaciones y
registro de empresas, ya que benefician directamente a las PYMEs. Dado que, según Doing
Business de 2010, el tiempo necesario para la ejecución de un contrato es de 1459 días, el
proyecto respaldará mecanismos alternativos de solución de diferencias. Se trata de una cuestión
transversal que afecta a las cadenas de valor, puesto que la colaboración suele verse frustrada por
la pérdida de confianza. Además, para complementar la gestión de riesgos prevista en el primer
componente, a través de este componente se financiará un proceso nacional de preparación de
mapas de riesgos. Por último, un vacío de información estadística sobre PYMEs dificulta las
decisiones de políticas orientadas a ese sector y afecta la labor de seguimiento del proyecto.
Mediante este componente se financiarán encuestas necesarias para obtener información
adecuada e instalar un sistema de seguimiento periódico dentro del MINECO.
Componente 3: Unidad de Ejecución de Proyectos
Mediante este componente se fortalecerá la Unidad de Ejecución de Proyectos (UEP) existente,
utilizada para ejecutar el Proyecto de Comercio Internacional del BID, ya que se agregarán un
coordinador de proyecto, un asistente administrativo y un coordinador de seguimiento y
evaluación, que dependerán del comité directivo. La UEP se encargará de tareas de
administración financiera y de salvaguardias, adquisiciones, y un sistema de seguimiento y
evaluación, que incluirá mecanismos de verificación y medidas de salvaguardia. Estará orientada
por el MARN y por un experto social contratado que se especialice en el cumplimiento de
requisitos de salvaguardia nacionales y del Banco en todas las actividades financiadas por el
proyecto. Se asignarán al componente 1 o al componente 2, según sea necesario, consultores y
expertos técnicos a corto plazo del MINECO.
D. Ubicación del proyecto y principales características físicas relacionadas con el análisis
de salvaguardias (si se conocen):
El proyecto tendrá alcance nacional. Dado que puede abarcar aspectos delicados desde el punto
de vista ambiental y social y que la naturaleza y ubicación exacta de las inversiones solo se
determinarán durante la ejecución, se creará un marco de gestión ambiental y social, que incluirá
un marco de planificación relativo a los pueblos indígenas y un marco de reasentamiento
involuntario, con el fin de garantizar la adecuada gestión de salvaguardias.
E. Capacidad institucional del prestatario para aplicar políticas de salvaguardia:
El diseño del proyecto se basa en la labor del Centro Guatemalteco de Producción más Limpia de
la Cámara de Industria, en Ciudad de Guatemala. Esto debería garantizar un enfoque dinámico
para abordar cuestiones de seguridad ambiental a nivel sectorial y regional. Durante la
evaluación inicial, se examinará la capacidad del prestatario para determinar las cuestiones
especiales relativas al fortalecimiento de la capacidad que podrían surgir debido a la naturaleza
de este proyecto. Se establecerán mecanismos de coordinación permanentes (a través de un
memorando de entendimiento u otra forma de acuerdo interinstitucional) para asegurar que el
MARN colabore con el MINECO en la elaboración, el examen y la aprobación de los planes de
acción de las cadenas de valor seleccionadas, así como en el seguimiento y evaluación de las
actividades e inversiones incluidas en este componente. Se contratará a un experto en asuntos
sociales para garantizar que los planes de acción elaborados por los grupos de trabajo de la
cadena de valor no generen efectos sociales adversos y que, en la medida de lo posible, incluyan
a los pueblos indígenas y otros grupos marginales. Asimismo, el equipo encargado del proyecto
está llevando a cabo una evaluación social para determinar en qué medida se debe fortalecer la
capacidad institucional de la UEP para que pueda abordar las cuestiones relativas a las
salvaguardias sociales. Si se considera necesario durante la preparación del proyecto, se
contratará a un experto en asuntos sociales con experiencia pertinente que trabajará para la UEP
del Ministerio de Economía, a fin de garantizar una adecuada ejecución de los marcos de
salvaguardias sociales del proyecto (el marco de planificación relativo a los pueblos indígenas y
el marco de políticas de reasentamiento). Dicho especialista se encargaría de evaluar los
impactos y/o efectos (negativos y positivos) del reasentamiento que podrían sufrir los pueblos
indígenas como consecuencia de actividades financiadas en el marco de los planes de acción, y
de garantizar un adecuado seguimiento y evaluación de planes de salvaguardia. También se
encargaría de garantizar consultas continuas con grupos indígenas y de promover la inclusión
social dentro de las cadenas de valor.
F. Especialistas en salvaguardias ambientales y sociales que integran el equipo:
Valerie Hickey (YPP)
Dianna M. Pizarro (LCSDE)
Benjamin J. Schapiro (LCSDE)
II. POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA QUE PODRÍAN RESULTAR APLICABLES
Políticas de salvaguardia que se deben aplicar (justifique
su respuesta)
Sí
No
Por
determinar
Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01)
X
Dada la enorme cantidad de actividades productivas que se podrán respaldar mediante este
proyecto, incluidas intervenciones específicas para contrarrestar las amenazas a la cadena de
valor y el apoyo a la infraestructura productiva, el componente 1 podría sufrir efectos
ambientales ligeramente adversos. El marco de gestión ambiental y social establecerá, entre otras
cosas, i) los criterios de elegibilidad para los subproyectos en cada uno de los sectores
identificados (turístico, de agroindustria y, en particular, de la madera); ii) mecanismos
institucionales para preparar instrumentos de salvaguardia (especialmente los planes de gestión
ambiental de cada subproyecto) y aplicar y supervisar medidas de salvaguardia, y iii) el
presupuesto y los recursos humanos necesarios para aplicar las políticas de salvaguardia del
Banco. Los mecanismos institucionales para garantizar la adecuada aplicación de las políticas del
Banco revisten especial importancia debido a la multiplicidad de partes interesadas
—empresarios, entidades públicas encargadas del otorgamiento de licencias ambientales, el
Centro de Producción más Limpia de la Cámara de la Industria y Rainforest Alliance, entre
otros— que actualmente participan de algún modo en la gestión orientada a generar impactos
ambientales. La coordinación permanente a través de un acuerdo interinstitucional entre el
MARN y el MINECO ayudará a asegurar que ambos organismos examinen, aprueben,
supervisen y evalúen en forma conjunta los planes de acción de las cadenas de valor y las
inversiones a fin de identificar las posibles cuestiones ambientales y garantizar que se preparen
medidas adecuadas de mitigación de riesgos ex ante.
Hábitats Naturales (OP/BP 4.04)
X
Si bien los criterios de elegibilidad descartan la realización de actividades directas en las áreas
protegidas, corresponde aplicar esta política en virtud de los sectores del proyecto seleccionados,
incluidos el turístico (algunos de los cuales se centrarán en el turismo ecológico). A tal efecto, se
elaborarán los planes de salvaguardia pertinentes en el marco de la gestión ambiental y social
para asegurar que las inversiones del proyecto no provoquen la conversión o degradación
significativa de los hábitats naturales de importancia crítica. El marco incluirá orientaciones para
Políticas de salvaguardia que se deben aplicar (justifique
Por
determinar
identificar y gestionar los impactos, las cuales podrán traducirse en planes específicos a nivel de
los subproyectos. Si bien el MARN tendrá a su cargo la aprobación ambiental oficial de los
planes de acción, también se consultará a ONG nacionales e internacionales, como Rainforest
Alliance y Conservation Internacional, a las cuales se les podrá solicitar que realicen exámenes
técnicos adicionales de las partes pertinentes de los planes de acción de la cadena de valor.
Bosques (OP/BP 4.36)
X
Dado que los productos de madera se encuentran entre los sectores que recibirán apoyo, el
proyecto adoptará un enfoque dinámico para asegurar que se promuevan las prácticas forestales
sostenibles y la conservación de los bosques. El marco de gestión ambiental y social contendrá
orientaciones para identificar y gestionar los impactos en los subproyectos. A través del proyecto
se promoverá, respaldará e invertirá en el desarrollo de prácticas forestales sostenibles, con
exclusión de las zonas protegidas tanto a nivel local como federal, a fin de evitar los impactos
negativos en los bosques.
Control de Plagas (OP 4.09)
X
Corresponde aplicar esta política de salvaguardia debido a que mediante el proyecto
posiblemente se respalde la agroindustria en la adquisición de plaguicidas y la aplicación de
prácticas de gestión de dichas sustancias. Por lo tanto, se proporcionarán listas de productos
aceptables e inaceptables (plaguicidas, insecticidas y herbicidas) confeccionadas a partir de los
parámetros internacionales. El marco de gestión ambiental y social incluirá criterios y
procedimientos para la selección, manipulación, almacenamiento y uso de plaguicidas. Esta
información se compartirá con cualquiera de las cadenas de valor del sector agrícola que lleguen
al final del proceso de selección para recibir apoyo del proyecto. Los representantes de las
cadenas de valor suscribirán un acuerdo con la unidad de coordinación del proyecto en el
MINECO, en que se haga contar la aceptación de la lista de productos apropiados e
inapropiados. A través del seguimiento se garantizará que las cadenas de valor seleccionadas que
reciban apoyo en el marco del proyecto respeten los acuerdos relativos a dichos productos.
Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11)
X
Dado el valioso patrimonio cultural de Guatemala, además del énfasis del proyecto en el sector
turístico, el marco de gestión ambiental y social asegurará la adopción de medidas para evaluar y
prevenir los impactos en los recursos culturales físicos identificados a nivel nacional e
internacional, incluidos los sitios de patrimonio cultural. También se incluirán procedimientos
referidos a hallazgos casuales que servirán de orientación en los subproyectos de las cadenas de
valor cuando se encuentren recursos culturales físicos durante los planes de acción propuestos.
Respecto de la labor en el sector de turismo, se realizarán consultas con el Instituto Guatemalteco
de Turismo (INGUAT) y otros organismos gubernamentales encargados de proteger sitios del
patrimonio cultural nacional.
Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10)
X
No se prevén efectos adversos para los pueblos indígenas como consecuencia del proyecto, pero
existen pueblos indígenas en la zona del proyecto, que probablemente tengan un apego colectivo
a dicha zona. Dado el contexto social del proyecto y los posibles beneficios para las poblaciones
marginales, incluidos los emprendedores indígenas, se realizará una evaluación social durante la
preparación del proyecto y se elaborará un marco de planificación relativo a los pueblos
indígenas. Estas evaluaciones comprenderán procesos analíticos y participativos que den lugar a
soluciones operacionales que se gestionarán a través del marco de gestión ambiental y social y el
su respuesta)
Sí
No
Políticas de salvaguardia que se deben aplicar (justifique
Sí
No
Por
determinar
marco de planificación relativo a los pueblos indígenas. Además, también asegurarán que los
productores que trabajan en los sectores informales, como la mayoría de los pueblos indígenas y
agricultores sin tierras, se vean beneficiados por el proyecto.
Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12)
X
No se prevé financiar ningún proyecto que requiera reasentamientos voluntarios o involuntarios.
Sin embargo, dado que existe una remota posibilidad de que este tipo de cuestiones surja durante
la ejecución del proyecto, se preparará un marco de políticas de reasentamiento. Dicho marco
incluirá criterios de selección para identificar y mitigar o eliminar los impactos de los
reasentamientos.
Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37)
X
su respuesta)
Proyectos en Vías Navegables Internacionales (OP/BP
7.50)
X
Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60)
X
Uso Experimental de las Políticas de Salvaguardia,
Procedimientos y Prácticas de los Prestatarios referentes
a los Aspectos Ambientales y Sociales en Proyectos
Financiados por el Banco (OP/BP 4.00)
X
III. PLAN DE PREPARACIÓN DE SALVAGUARDIAS
A. Fecha prevista para el examen para el mejoramiento de la calidad, cuando se elaborará la
ficha integrada de datos sobre salvaguardias correspondiente a la etapa del documento de
evaluación inicial del proyecto: 22 de septiembre de 2010.
B. Fecha prevista para la preparación de la ficha, en el caso de proyectos simples que no
requieran el mencionado examen: No se dispone de datos.
C. Cronograma para iniciar y llevar a cabo los estudios relacionados con las salvaguardias que
puedan ser necesarios. En la ficha integrada de datos sobre salvaguardias correspondiente a la
etapa del documento de evaluación inicial del proyecto, se detallarán los estudios específicos
y los plazos para su realización2.
El equipo del Banco considera que este proyecto pertenece a la categoría B en términos de las
salvaguardias ambientales y que no sería necesario realizar estudios ambientales específicos
durante la etapa de diseño. Actualmente se está preparando un marco de gestión ambiental y
2
Importante: La política de acceso a la información del Banco exige que los documentos relacionados con las
salvaguardias se den a conocer antes de la evaluación inicial i) en el InfoShop y ii) en el país, en lugares de acceso
público y en un formato y un lenguaje que resulten accesibles para las personas que podrían verse afectadas.
social que contemplará todas las cuestiones relativas a las salvaguardias y estará disponible,
según lo previsto, alrededor del 20 de octubre de 2010. Un consultor local está realizando una
evaluación social, incluidas consultas con las partes interesadas del proyecto y los representantes
indígenas, para contribuir al marco de gestión ambiental y social y, en particular, al marco de
planificación relativo a los pueblos indígenas. Durante la ejecución, cada plan de acción de las
cadenas de valor incluirá un examen específico de las oportunidades ambientales y sociales.
Estas oportunidades podrán incluir la adopción de un medio culturalmente más apropiado de
promover la inclusión de las organizaciones empresariales de los pueblos indígenas u
oportunidades para mejorar las prácticas y condiciones ambientales existentes (tales como
reciclado, gestión integrada de plaguicidas y tratamientos de agua).
IV. APROBACIONES
Firmada y presentada por:
Jefe de equipo del proyecto:
Aprobada por:
Coordinador regional de
salvaguardias:
Comentarios:
Director sectorial:
Comentarios:
Mike Goldberg
15 de sept. de
2010
Glenn Morgan
15 de sept. de
2010
Lily Chu
15 de sept. de
2010