Download Diapositiva 1 - Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible

AGUA-C
ASOCIACION CIVIL PARA LA
GESTIÓN DEL AGUA EN
CUENCAS
“PROBLEMÁTICA HÍDRICA DE LA REGIÓN
TACNA, LA NUEVA LEGISLACIÓN DEL AGUA
Y LA GESTIÓN DE CUENCAS CON
PRESENCIA MINERA”
LA GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y EL
AMBIENTE EN CUENCAS
ECO. ANDRES ALENCASTRE
PROGRAMA GSAAC-PERÚ
Asociación AGUA-C
TACNA, MAYO DEL 2007
ACTORES
INSTITUCIONALES
EMPRESA
GOB
MUNIC
ESTADO
SOC
CIVIL
CENTRAL
ORG
BASE
VISION Y
PLAN DE
PAIS
ACTORES
INSTITUCIONALES
EMPRESA
GOB
MUNIC
ESTADO
SOC
CIVIL
ORG
BASE
VISIONES Y
PLANES DE
CADA ACTOR
LOCAL
CONCERTACION
ACTORES
INSTITUCIONALES
VISION
COMPARTIDA
EMPRESA
GOB
MUNIC
ESTADO
SOC
CIVIL
ORG
BASE
VISIONES
PARTICULARES
Fortalecer
Fortalecer
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
ORGANIZACIONES DE BASE
ENTIDADES DEL ESTADO
GOBIERNOS MUNICIPALES
ACUERDOS
Participativos,
informados,
democráticos,
prospectivos,
ONGs, IGLESIA, UNIVERSIDADES
COLEGIOS PROFESIONALES
Misiones
institucionales
CONCERTAR
V
I
S
I
O
N
CONTEXTO GLOBAL
•CAMBIO CLIMATICO
•ECONOMÍA GLOBAL
•REFORMA DEL ESTADO
•CRECIMIENTO POBLACIONAL
Particularidades Físicas en el Perú
• Heterogeneidad geográfica
• Dispersión de los espacios útiles
• Diversidad biológica
• Variabilidad climática
• Fragilidad de los ecosistemas
• Inestabilidad geológica
Entidad que asume y se reserva
una función basada en la relación
vertical respecto de los actores
locales,
CONCEPCION TRADICIONAL DE
LA GESTION LOCAL
MUNICIPALIDAD GOBIERNO
Actores del Distrito
RELACIÓN DE
VERTICALIDAD
AUTORITARIA Y CENTRALISTA
POR SU CONCEPCIÓN
Prevalece el enfoque de prestación
de servicios y de ejecución de
obras,
Privilegia la relación vertical que
tiende a sustituir y desconocer las
iniciativas locales y a restarle
importancia a los procesos de
negociación con actores del
entorno.
Tiene conductas reactivas y de
corto plazo y tiende a dar
respuestas sectoriales.
No asume la tarea de la
construcción de ciudadanía como
tarea de gobierno.
TRANSICIÓN AL CAMBIO
ENTIDAD DE GOBIERNO
CULTURA
ORGANIZACIONAL
DE SERVICIO
PARADIGMA:
ENTIDAD PÚBLICA
PRESTADORA DE
SERVICIOS DE CALIDAD
SERVICIO-PAGO
GOBIERNO
LOCAL
CULTURA
ORGANIZACIONAL
PROMOTORA
PARADIGMA-:
AUTORIDAD QUE
LIDERA LA
PROMOCION DE
DESARROLLO LOCAL:
LA GESTION
COMPARTIDA
La autoridad lidera los procesos de
planificación y gestión del
desarrollo local.
CONCEPCION CONCERTADA
DE LA GESTION LOCAL
Promueve procesos con muchos
ejecutores de obras y desarrollo de
capacidades.
MUNICIPALIDAD
GOBIERNO
RELACIÓN DE
LIDERAZGO
Actores organizados
del Distrito
Convoca, articula y genera sinergia
entre los actores locales y los
procesos Inter-distritales y de
cuenca. Asociatividad sincera
Asume la representación de los
objetivos integrales del desarrollo
de la localidad y negocia con los
actores externos,
Busca fortalecer los procesos de
posicionamiento de las fortalezas
locales y la cooperación por
objetivos concertados.
LA VISIÓN de desarrollo constituye
el eje movilizador
PARADIGMA DE LA ORGANIZACION
SECTORIALIZADA
PARADIGMA DE LA
ORGANIZACION TERRITORIAL
DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES
CON SUPERPOSICION DE
COMPETENCIAS
ORGANIZACIÓN
INTERINSTITUCIONAL CON
CULTURA DE CONCERTACIÓN
CADA UNA CON SUS PROPIOS
INSTRUMENTOS DE GESTION
CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
CONCERTADA
CADA UNA CON SUS
PRESUPUESTOS
CON UN PRESUPUESTO
TERRITORIAL
CADA UNA CON UN
COMPORTAMIENTO LINEAL
CON UN COMPORTAMIENTO
CONCERTADO AL OBJETIVO COMUN
REALIDAD FRAGMENTADA POR
LA ACCION DISPERSA DE SUS
INSTITUCIONES
REALIDAD INTEGRADA POR LA
GESTION SOCIAL DE LOS DIVERSOS
ACTORES. MULTIDIMENSIONAL
Territorio como concepto de sistema complejo
Político-institucional
Sociodemográfica
Económico productiva
Ambiental
Cultura
historia
tradición
Sistema complejo
División política-administrativa
Distribución espacial de la población
Densidad
Circuitos productivos, Minería, Agricultura,
Industria. Financiamiento, .Flujos y mercados
Distritos – clusters - encadenamientos
Ecosistemas
Cuencas
Etnias – lenguas
Redes sociales
Territorialidad - Identidad
Criterios para definir el territorio
EL CONCEPTO DEL TERRITORIO COMO SISTEMA
COMPLEJO
LA GIRH
COMO
CONCEPTO DE
INTEGRACIÓN
EL CONCEPTO
GSAAC
LA VISIÓN ANDINA COMO GESTIÓN HUMANA Y
COLECTIVA
GESTION PRIVADA
GESTION PUBLICA
GESTION FAMILIAR
GESTION COMUNAL
GESTION COOPERATIVA
GESTION INDIVIDUAL
GESTION
SOCIAL
PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
GESTION SOCIAL
SUJETO DE PLANIFICACIÓN
AGUA Y AMBIENTE
OBJETO DE PLANIFICACIÓN
CUENCAS
ES LA ACCION CONJUNTA DE LOS ACTORES
PÚBLICOS Y PRIVADOS, QUE SE LOGRA EN LOS
ESPACIOS DE INTERRELACION SOCIAL CON
BASE A VINCULOS INTERINSTITUCIONALES
CONSTRUIDOS ENTRE Y DESDE LOS NIVELES
LOCALES,
REGIONALES
Y
NACIONALES,
INTERESADOS EN EL OBJETIVO COMUN DEL
DESARROLLO DESDE LO LOCAL
EL AGUA ES EL ELEMENTO VERTEBRADOR DE
TODAS LAS FORMAS DE VIDA EXISTENTES,
INCLUIDA LA HUMANA. POR SU NATURALEZA
TIENE DIVERSIDAD DE USOS Y CADA USO
NUMEROSOS USUARIOS
EL AMBIENTE ES LA RESULTANTE DE LA
INTERACCION ENTRE LA NATURALEZA Y LA
SOCIEDAD... ASOCIADA A LA CULTURA.
EL AMBIENTE ES UN USUARIO DEL AGUA
SON ESPACIOS GEOGRÁFICOS Y ECOSISTEMAS COMPLEJOS Y
ABIERTOS, FACILMENTE DELIMITABLES POR LA DIVISORIA DE
AGUAS Y CONFORMADOS DINAMICAMENTE, POR LOS CURSOS
DE AGUA. ES LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
TERRITORIO
ÁMBITO DE PLANIFICACIÓN
LAS CUENCAS NO SE MANEJAN
NI SE GESTIONAN
SE GESTIONAN LAS INTERVENCIONES
QUE LOS HUMANOS REALIZAMOS EN LAS
CUENCAS
DIMENSION
ESPACIAL
Local - Cuenca
Regional
Nacional
TERRITORIAL
Transectorial
DIMENSION
TEMPORAL
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
PLANIFICACION
Y GESTION DEL
AGUA
GSAAC
USOS
Humano
Agrícola
Ganadero
Industrial
Energético
Minero
Otros
AMBIENTE
Ambiental
Social
Economico
Político - Institucional
Cultural
Urbano
FORMAS DE
GESTION
Pública
Privada
Comunal
Cooperativa
Familiar
Individual
PROCESOS DE
CAMBIO EN LA
CULTURA
ORGANIZACIONAL
PROCESOS DE
CAMBIO
CLIMATICO
REFORMA DEL
ESTADO
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
PROCESOS DE
CAMBIO POR LA
GLOBALIZACION
DIMENSION
ESPACIAL
Local - Cuenca
Regional
Nacional
TERRITORIAL
Transectorial
DIMENSION
TEMPORAL
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
PLANIFICACION
Y GESTION DEL
GSAAC
Ambiental
Social
Economico
Político - Institucional
Cultural
Urbano
REGIONALIZA
CION
AGUA
USOS
Humano
Agrícola
Ganadero
Industrial
Energético
Minero
Otros
AMBIENTE
DESCENHTRA
LIZACION
FORMAS DE
GESTION
Pública
Privada
Comunal
Cooperativa
Familiar
Individual
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
EL CONCEPTO GSAAC RELACIONA DINAMICAMENTE
ESTOS CONTENIDOS… HUMANIZANDOLOS
ORGANIZACIÓN
SINERGIA
EL CICLO DEL AGUA
EXPRESA NIVEL DE CONCIENCIA
QUE RECONOCE LA IMPORTANCIA
DE LA ACCION COLECTIVA
ARTICULACION
CULTURA DE LA EFECTIVIDAD POR
INTERACCION INSTITUCIONAL
POSITIVA PARA EL LOGRO DE
OBJETIVOS COMUNES
CONOCIMIENTO
LOCAL
REGIONAL
NACIONAL
INTERNACIONAL
RELACION RECIPROCA ENTRE ACTORES DE
DIFERENTES ESCALAS DE ACTUACION
TENER COMPRENCION Y ENTENDIMIENTO DEL
SIGNIFICADO DE LOS TEMAS QUE COMPRENDE LA
GESTION SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN
CUENCAS
PDC
POT
POA
PP
DISTRITO C
PDC
POT
POA
PP
EN LA CUENCA : Los pobladores
participan en la elaboración de Planes
Estratégicos, POT, POA, PP
DISTRITO B
DISTRITO A
PDC
POT
POA
PP
Comité de
Gestión de
Cuenca
SECUENCIA DE OBJETIVOS DE MEDIANO PLAZO
2015
2018
2011
2014
2007
2010
2003
2006
SE CONSTRUYEN
LAS BASES PARA
LA GESTIÓN
SOCIAL DEL AGUA,
ELTERRITORIO Y
EL DESARROLLO
HUMANO
SE FORTALECEN LOS
PORCESOS DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
PUBLICO, PRIVADO Y
DE
ORGANIZACIONES
DE BASE POR EL
EJERCICIO DE LA
GESTION
PARTICIPATIVA,
CONCERTADA Y
ORGANIZADA DE SUS
AUTORIDADES Y
CENTROS POBLADOS
SE AFIRMAN LOS
PROCESOS DE
INTEGRACIÓN SOCIAL
E IDENTIDAD
CULTURAL POR LA
GESTIÓN
CONCERTADA Y
PARTICIPATIVA DEL
DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL
CON BASE AL
APROVECHAMIENTO
ESTRATEGICO DE LOS
RECURSOS LOCALES
MICROCUENCA HERMOSA;
CON UNA POBLACIÓN EN
PROCESO DE INTEGRACIÓN
SOCIAL E IDENTIFICACIÓN
CULTURAL, CUYAS
AUTORIDADES Y CENTROS
POBLADOS ASUMEN,
MANEJAN Y ORGANIZAN, DE
MODO SUSTENTABLE, SU
PATRIMONIO, RECURSOS
AGRARIOS Y NATURALES
ASÍ COMO SUS
ACTIVIDADES ECONÓMICAS,
CON PRESTIGIO Y
RECONOCI-MIENTO EN
LIMA, EL PERÚ Y EL
EXTRANJERO
PLAN: OBJETIVOS DEL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
PLAN DE GESTION
OBJETIVO
PRIMER ANO
OBJETIVO
SEGUNDO ANO
OBJETIVO
TERCER ANO
OBJETIVO
CUARTO ANO
Resultados de
Gestión de la Línea
Estratégica 1
LINEA
ESTRATEGICA 1
Resultado de Gestión
de la línea Estratégica
2
LINEA
ESTRATEGIA 2
EL “HOY”
Resultado de Gestión
de la Línea
Estratégica 3
LINEA
ESTRATEGICA 3
Resultado de Gestión
de la Línea
Estratégica 4
LINEA
ESTRATEGICA 4
PLANES DE ACCION
(PLANES OPERATIVOS)
OBJETIVOS
DE LA
GESTION
VISION DE
FUTURO
GESTION DEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL - REGIONAL
MEDIANO
PLAZO
UN “NUEVO”
TERRITORIO
Grado de desarrollo del
Plan de Abandono..
Programas de
restauración y
mitigación.
. Seguimiento y
evaluación de cierre.
Nuevos relaciones y
Monitoreo seguimien.
evaluación.
Financiamiento, y
descentralización
INRENA INDECI
MINAG MVCS MINSA
Monitoreo seguimien.
evaluación.
Financiamiento, y
descentralización
INRENA INDECI
MINAG MVCS MINSA
Monitoreo seguimien.
evaluación.
Financiamiento, y
descentralización
INRENA INDESI
MINAG MVCS MINSA
Asociación-articulación
territorial. Mesa de
concertación
Programa GSAAC,
Usuarios. Vinculaciones
regional – local.
Fortalecimiento
Institucional Desarrollo del
mercado local – regional.
Identificación de nuevas
fortalezas-oportunidades.
Mancomunidades
Preparación de riesgos
Demandas económicas.
Nuevos arreglos y
alianzas. Comités de
Gestión de Cuencas,
Proyectos en curso.
Fortalecimiento de
instituciones y
organizaciones
Articulaciones y nuevas
dinámicas y flujos de
procesos económicos y
sociales.
Nuevo estadio de la
localidad y su relación con
las regiones. Nuevas
articulaciones y esfuerzos
por el posicionamiento del
territorio en el ámbito
regional y nacional.
Territorio estructurado y
sostenibilidad de procesos
Nuevas relaciones de
equidad y calidad de vida.
Preparación de riesgos
SECUENCIA
HOY
CORTO PLAZO
EMPRESARIOS
INVERSION
PRIVADA
Conocimiento Estudios
Relacionamiento
institucional
Planeamiento Estratégico
Empresarial
EIA.
Espacios de gestión
Movimiento de tierras,
equipos instalaciones
Infraestructura técnica.
Dinámica económica y
social
Gerencia social.
Proyectos del entorno.
Monitoreo y Evaluación
ESTADO
CENTRAL
ÁMBITO
LOCAL
(CUENCA
ALTA,
MEDIA,
BAJA) REGIONAL
Conocimiento
Información, Planes y
Políticas Nacionales
INRENA INDECI
MINAG MVCS MINSA
Plan Estratégico:
Visión
concertada futuro Líneas
y Objetivos Estratégicos;
Proyectos. Ordenamiento
Territorial.
Institucionalidad local y
regional.
Situación y diversidad de
actores sociales e
institucionales
Situación de los conflictos
Preparación de riesgos
GESTIÓNDEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL-REGIONAL
CORTO PLAZO
MEDIANO
PLAZO
UN “NUEVO”
TERRITORIO
EMPRESARIOS
INVERSIÓN
PRIVADA
Conocimiento Estudios
Relacionamiento
institucional
Planeamiento Estratégico
Empresarial EIA.
Espacios de gestión
Movimiento de tierras,
equipos instalaciones
Infraestructura técnica.
Dinámica económica y
social
Espacios de gestión.
Proyectos del entorno.
Monitoreo y Evaluación
Grado de desarrollo del
Plan de Abandono.
Nuevas alianzas locales
y regionales.
Diversificación de
actividades territoriales.
Programas de
restauración y
mitigación. Nueva
institucionalidad de
cierre
Nuevos proyectos
mineros y no mineros.
Seguimiento y
evaluación de cierre.
Nuevos relaciones y
articulaciones
diversificadas (Turismo,
forestación,
competitividad
territorial)
ESTADO
Conocimiento Información
Planes y Políticas
Nacionales
INRENA INDECI MINAG
MVCS MINSA
Monitoreo seguimien.
evaluación. Espacios de
gestión. Financiamiento,
y descentralización
INRENNA INDESI
MINAG MVCS MINSA
Monitoreo seguimien.
evaluación. Espacios de
gestión. Financiamiento,
y descentralización
INRENA INDESI MINAG
MVCS MINSA
Monitoreo seguimien.
evaluación. Espacios de
gestión. Financiamiento,
y descentralización
INRENA INDESI MINAG
MVCS MINSA
ÁMBITO
LOCAL
(CUENCA
ALTA,
MEDIA Y
BAJA) REGIONAL
Plan Estratégico:
Visión concertada futuro
Líneas y Objetivos
Estratégicos; Proyectos.
Ordenamiento
Territorial.
Institucionalidad local y
regional.
Situación de actores
sociales y situación de
los conflictos
Preparación de riesgos
Asociación-articulación
territorial.
Cohesión Institucional.
Instancias de Gestión
Público-Privado Usuarios.
Vinculaciones regional –
local. Fortalecimiento
Institucional Desarrollo del
mercado local – regional.
Identificación de nuevas
fortalezas-oportunidades.
Preparación de riesgos
Reconversión económica.
Nuevos arreglos y
alianzas. Nuevos
Proyectos en curso.
Fortalecimiento de
instituciones y organizac.
Rearticulaciones y nuevas
dinámicas y flujos de
procesos económicos y
sociales.
Sostenibilidad territorial
Preparación de riesgos
Nuevo estadio de la
cultura de pertenencia e
identidad. Nuevas
articulaciones y
posicionamiento del
territorio en el ámbito
regional y nacional.
Territorio estructurado y
sostenibilidad de procesos
Preparación de riesgos
Nuevas relaciones de
equidad y calidad de vida.
SECUENCIA
HOY
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
Competitividad Territorial.
Son los territorios los que
forman y ponen en valor la
diversidad de recursos
existentes en su ámbito
COMPETITIVIDAD
INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL:
Articulación de políticas y
coherencia de proyectos y acciones
entre los niveles de gestión de los
actores territoriales
Concertación Estratégica y
Programática entre los
actores en el uso de la
diversidad de recursos y la
visión de desarrollo
RECONOCIMIENTO
DE DERECHOS
LA CUENCA COMO UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LOS
PROCESOS DEL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS:
Basado en el Triangulo elaborado por José De Echave.
CooperAcción
GRACIAS !!!
DEL
Entidades
de Nivel
Nacional
ORGANIZACIONES
AGUA
Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
Sistema Nacional de Gestión del Agua
Entidades
a Nivel
de Cuenca
SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
Art. 9
AUTORIDAD NACIONAL
DEL AGUA
CONSEJOS DE CUENCA
ORGANOS COMPETENTES
DE LOS GOB. REGIONALES
ORGANOS COMPETENTES
DE LOS GOB. LOCALES
Finalidad: propiciar la acción concertada de las entidades
públicas y privadas involucradas en la gestión del agua.
Procesos condicionantes en la discusión de la Ley General del Agua
1969
Ley
General
de Aguas
N° 17752
Proceso
de
Reforma
Agraria
1975
1990
Proceso
de Contra
Reforma
Agraria
Proceso de
Ley de
Privatización
del agua
2003
Proceso
de la Ley
desde el
MINAG
Proceso de
gestación de
una nueva ley
del Agua
Proceso de
Ley desde
el
Congreso
2005-2006
2007 2009
Proceso de
Ley desde el
Congreso
2006-2007
CONFLICTO
CONFLICTO
CONFLICTO
CONFLICTO
CONFLICTO
CONFLICTO
CONFLICTO
GENERACION
USO AMBIENTAL
USO MINERO
CAPTACION
USO AGRARIO
TRATAMIENTO
TRATAMIENTO
EMISION
CONSUMO DOMESTICO
USO AMBIENTAL
BUSCA ALCALZAR LA CALIDAD AMBIENTAL
USO AGRARIO
OTROS USOS
INTEGRAL
ARTICULADO
CORRESPONSABILIDAD
GENERACION
CAPTACION
TRATAMIENTO
TRATAMIENTO
CALIDAD AMBIENTAL = CALIDAD DE VIDA
EMISION