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DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS FINANCIEROS, ECONOMÍA Y COMERCIO
Al contestar refiérase
al oficio No.
14453
7 de diciembre, 2001
FOE-FEC-966
Señora
Ana Teresa Gamboa Soto
Secretaria Consejo Directivo
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS
Estimada señora:
Asunto:
Remisión del informe No. FOE-FEC-26/2001, sobre los resultados del
estudio del presupuesto ordinario para el año 2002, del
Instituto Nacional de Estadística y Censos que se aprueba parcialmente
por la suma de ¢863.900.0 miles.
Para que lo haga del conocimiento de los miembros de la Junta Directiva del INEC,
me permito remitirle copia del informe No. FOE-FEC-26/2001, sobre los resultados del
estudio del presupuesto ordinario para el año 2002 del Instituto Nacional de Estadística y
Censos, efectuado por la Contraloría General de la República.
Mucho le estimaré a ese Consejo, proceder conforme con las disposiciones
consignadas en el punto 4.1 de este informe y comunicar a esta Contraloría General los
resultados de las acciones dispuestas para el cumplimiento de dichas disposiciones.
Atentamente,
MBA. Luis Fernando Campos Montes
Gerente de Área
WRV/mmr
ci
Archivo Central (2)
Expediente
Aprobaciones presupuestarias
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS FINANCIEROS, ECONOMÍA Y COMERCIO
Al contestar refiérase
al oficio No.
14454
7 de diciembre,2001
FOE-FEC-967
Licenciado
Julio Molina González
Auditor Interno
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del informe No. FOE-FEC-26/2001, sobre los resultados del
estudio del presupuesto ordinario para el año 2002, del
Instituto Nacional de Estadística y Censos
que se aprueba
parcialmente por la suma de ¢863.900.0 miles.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del informe N° FOE-FEC26/2001, sobre los resultados del estudio del presupuesto ordinario para el año 2002 del
Instituto Nacional de Estadística y Censos, efectuado por la Contraloría General de la
República.
Mucho le estimaré a esa Auditoría Interna, proceder conforme con las
disposiciones consignadas en el punto 4.3 de este informe y comunicar a esta Contraloría
General los resultados de las acciones dispuestas para el cumplimiento de dichas
disposiciones.
Atentamente,
MBA. Luis Fernando Campos Montes
Gerente de Area
WRV/mmr
ci
Archivo Central (2)
Expediente
Aprobaciones presupuestarias
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS FINANCIEROS, ECONOMÍA Y COMERCIO
Al contestar refiérase
al oficio Nº
14455
7 de diciembre, 2001
FOE-FEC-968
Licenciado
José Antonio Calvo Camacho
Gerente General
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del informe No. FOE-FEC-26/2001, sobre los resultados
del estudio del presupuesto ordinario para el año 2002, del
Instituto Nacional de Estadística y Censos
que se aprueba
parcialmente por la suma de ¢863.900.0 miles.
Para lo de su competencia, remito el informe No. FOE-FEC-26/2001, preparado en
esta División de Fiscalización Operativa Evaluativa, en el cual se consignan aspectos
referentes a la aprobación parcial del presupuesto ordinario para el período 2002.
En los próximos quince días hábiles a partir del recibo del presente oficio, deberá
comunicar a este órgano contralor, las medidas adoptadas para cumplir con las
disposiciones contenidas en el en el acápite 4.2 del citado informe. Además, informará en
un plazo de tres meses, los avances en el efectivo cumplimiento de las disposiciones
emitidas, las cuales son de acatamiento obligatorio de acuerdo con los artículos 4, 12 y 60
de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Nro. 7428.
Atentamente,
MBA. Luis Fernando Campos Montes
GERENTE DE ÁREA
WRRV/mmr
ci
NI:
Archivo Central (2)
Expediente
21226-22310-23108-27734

Aprobaciones presupuestarias
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS FINANCIEROS, ECONOMÍA Y COMERCIO
7 de diciembre, 2001
MBA
Luis Fernando Campos Montes
Gerente de Area
AREA DE SERVICIOS FINANCIEROS,
ECONOMIA Y COMERCIO
Estimado señor:
Asunto: Remisión de informe.
Nos permitimos remitirle el informe con resultados del estudio del presupuesto
ordinario para el año 2002 del Instituto Nacional de Estadística y Censos.
El estudio se practicó con la colaboración de los licenciados Máximo Moraga,
Antonio Martínez, Ana Carmona y Grace Madrigal.
Quedo a su disposición para aclarar cualquier asunto relacionado con el informe,
según lo considere necesario.
Atentamente,
Lic. Walter Raúl Rapso Varela
FISCALIZADOR
WRRV/mmr
INFORME Nro. FOE-FEC-26/2001
7 de diciembre, 2001
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS FINANCIEROS, ECONOMÍA Y COMERCIO
INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO DEL PRESUPUESTO
ORDINARIO DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS
PARA EL AÑO 2002
2001
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN.
1
1.1.ORIGEN DEL ESTUDIO.
1
1.2.ALCANCE DEL ESTUDIO.
1
2. RESULTADOS.
2.1.PRESUPUESTO ORDINARIO.
2.1.1.Aprobaciones.
2.1.2.Improbaciones.
2
2
2
3
2.2.PLAN OPERATIVO ANUAL.
3
2.3.OTROS ASUNTOS IMPORTANTES ESTUDIADOS.
3
3. CONCLUSIONES.
4
4. DISPOSICIONES.
4
4.1.AL CONSEJO DIRECTIVO
4
4.2.A LA GERENCIA GENERAL
5
4.3.A LA AUDITORÍA INTERNA
5
INFORME No. FOE-FEC-26/2001
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA.
ÁREA DE SERVICIOS FINANCIEROS, ECONOMÍA Y COMERCIO
INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO DEL PRESUPUESTO
ORDINARIO DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS
PARA EL AÑO 2002.
1.
INTRODUCCIÓN.
1.1.
Origen del estudio.
Con fundamento en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de
la República en el artículo 184 de la Constitución Política de la República de Costa Rica,
18 de su Ley Orgánica Nro. 7428 y otras leyes conexas, se ha procedido a analizar el
presupuesto ordinario y su correspondiente plan operativo anual para el ejercicio
económico 2002 presentado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos.
1.2.
Alcance del estudio.
Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista los siguientes
documentos: Presupuesto ordinario y el plan operativo anual que fueron aprobados por el
Consejo Directivo en sesión ordinaria Nro. 160-2001 del 18 de setiembre, que
corresponden al ejercicio económico que va desde el 1º de enero al 31 de diciembre de
2002, remitidos con el oficio Nro. INEC-GE-384-2001, y recibido en esta Contraloría
General el 10 de octubre, además, el oficio Uf-491-2001 de fecha 22 de octubre, así
como otros documentos adicionales .
Para el estudio de las propuestas institucionales contenidas en los
documentos estudiados se han aplicado técnicas selectivas.
El estudio se realizó de acuerdo con la normativa jurídica aplicable según
las circunstancias, las directrices de política presupuestaria dictadas por el Poder
Ejecutivo, con la normativa técnica que rige la materia y la emitida por la Contraloría
General de la República, según su competencia.
2
2.
RESULTADOS.
2.1.
PRESUPUESTO ORDINARIO.
2.1.1. APROBACIONES.
a)
Esa entidad presentó una propuesta de ingresos (y por lo
tanto de egresos) por un monto de ¢ 863.900.0 miles. Después del análisis realizado se
aprueba parcialmente por ese monto.
b)
El número de plazas según el siguiente detalle:
i)
169
ii)
8
Sueldos fijos.
Servicios Especiales.
Con respecto a las plazas por servicios especiales se les indica que,
de acuerdo con las justificaciones aportadas para dichas contrataciones, es posible
presumir que con ellas se atenderán labores de carácter permanente, lo cual se
contrapone a lo consignado en la circular Nº 5126, por lo que deben revisar esta
situación y tomar las medidas correctivas del caso.
c)
La provisión salarial en las subpartidas de egresos
correspondientes, para hacerle frente al eventual aumento general de salarios del primero
y segundo semestre del 2002, de conformidad con lo establecido en la circular 5126 y en
la circular 8270, en el entendido de que se trata de una reserva.
Al respecto, esa administración no cumplió con la remisión
oportuna de la relación de puestos actualizada, con los aumentos salariales decretados
para el primero y segundo semestre del 2001, conforme lo indica en la citada circular
N°5126.
d)
Los salarios que se autorizan para el año 2002, son los que
esta Oficina autorizó para el segundo semestre del período 2001. Por lo expuesto, no
proceden las remuneraciones que se incluyen en la columna de “salario propuesto”, de la
relación de puestos, las cuales deben ser excluidas de dicho documento, hasta tanto no
se autoricen los ajustes correspondientes, conforme lo indicado en el inciso c) anterior.
Lo anterior por cuanto la provisión para posibles aumentos salariales solamente debe
incorporarse en las cuentas de objeto del gasto correspondientes.
e)
Se aprueba en incremento en la subpartida de dietas, con
respecto a lo autorizado para el año 2001, sujeto a que en su aplicación los cálculos
respectivos se ajusten de acuerdo con el Indice general de precios al consumidor al 31 de
diciembre de ese año que determina ese Instituto.
f)
En lo que a la estructura programática y presupuestaria se
refiere, este presupuesto se aprueba por programas y por objeto del gasto. Otros niveles
utilizados por esa entidad, se tienen como informativos y de uso interno. Las
3
modificaciones y los presupuestos ordinarios, que se formulen durante el ejercicio
económico, deben guardar concordancia con lo antes indicado.
Al respecto, se le recuerda que el nivel de cuentas aprobrado por
esta Oficina es el que se señala en el oficio N°7758 del 31 de julio 2000, de esta
Contraloría General.
2.1.2. IMPROBACIONES.
a)
Los recursos de la partida de Transferencias de Capital,
subpartida “Comisión Nacional de Emergencias”, por un monto de ¢100.0 miles, por
cuanto no se aportó la base legal correspondiente.
b)
La partida Servicio de la Deuda, por un monto de ¢100.0
miles, por cuanto no se incluyeron las justificaciones y el detalle correspondiente.
Las sumas improbadas deberán ser trasladadas a la subpartida de
"Fondos sin asignación presupuestaria" y reflejarse así en el primer informe de ejecución
presupuestaria.
2.2.
PLAN OPERATIVO ANUAL.
Efectuado el estudio respectivo se determinó que, el Plan Operativo Anual
cumple, en términos parciales, con los requisitos formales y de contenido a los que se
refiere el “Manual de normas técnicas sobre presupuesto...” y la circular N°8270 del 17 de
agosto 2000. Al respecto, es relevante señalar que no se cumplió con los siguientes
requisitos:
a)
No se tienen indicios de que el planteamiento de lo objetivos y
metas se haya visto alimentado por un diagnóstico Institucional actualizado, en el que se
hayan revelado las áreas críticas de la entidad, a las cuales se les esté prestando
atención debida, a través de tales objetivos.
b)
No obstante lo señalado en el informe FOE-FEC 28/2000, el Plan
Anual Operativo es omiso en el señalamiento de los indicadores de gestión.
2.3.
OTROS ASUNTOS IMPORTANTES ESTUDIADOS.
El estudio de los documentos presupuestarios, permitió determinar que no
se cumplió con lo siguiente:
a)
No se incorporan las asignaciones presupuestarias para dar
cumplimiento a lo establecido en la leye N°7600 “Ley de igualdad de oportunidades para
personas con discapacidad”.
4
b)
La declaración del Auditor Interno, en donde señala que los
recursos asignados en el plan-presupuesto son suficientes para atender adecuadamente
sus funciones y el plan de trabajo presentado a esta Contraloría General, tal y como lo
establece la Circular 8270 del 17 de agosto 2000, punto 2.3.5.
c)
Incluir en el presupuesto los recursos suficientes para cumplir con la
Ley de Protección al Trabajador, en cuanto al porcentaje para el Régimen
Complementario de Pensiones, que para el 2002 deberá ser del 1.5%. Además, no se
clasificaron correctamente lo presupuestado para cada una de las subpartidas (pensión
complementaria y capitalización laboral), según lo comunicado por esta Oficina, mediante
circular N°6831 del 23 de agosto del 2000 y en el informe FOE-FEC-28/2000.
d)
Los recursos necesarios en las cuentas del objeto del gasto
correspondiente para cumplir con lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley nacional de
emergencias, Ley 7914.
e)
Lo establecido en el artículo 19 de la Ley N°7428, Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República, en donde se estipula que toda entidad está
obligada a presentar su presupuesto ordinario a más tardar el 30 de setiembre, mientras
que el presente documento fue recibido en esta Contraloría General el 12 de octubre.
Situación similar se dio con el presupuesto ordinario del 2001.
f)
La remisión de lo establecido en el punto 2.3.1, inciso a), de la
circular 8270, respecto del documento actualizado que incorpore la explicación de cada
uno de los reconocimientos salariales, la base legal que lo respalda, el procedimiento de
cálculo y toda aquella información que se considere importante.
3.
CONCLUSIONES.
Del estudio realizado se aprueba parcialmente el presupuesto ordinario del año
2002, por un monto de ¢ 863.900.0 miles.
La ejecución presupuestaria es una etapa del proceso cuya responsabilidad es
exclusiva de la Administración, la cual debe realizarla con estricto apego a las
disposiciones constitucionales, legales y técnicas y ajustada a la programación
previamente establecida.
No se atendieron en el plan-presupuesto algunos aspectos importantes señalados
en la circular N°8270, ni se cumplió con la fecha de presentación establecida en la Ley Nº
7428.
4.
DISPOSICIONES.
4.1.
AL CONSEJO DIRECTIVO.
a)
Girar las instrucciones necesarias a quien corresponda, para que se
proceda a subsanar las debilidades que presenta el plan-presupuesto, que se indican en
el punto 2.2 de este informe.
5
b)
Ordenar la incorporación dentro del presupuesto, mediante los
mecanismos existentes, de las sumas necesarias para cubrir los egresos que se señalan
en el punto 2.3, incisos a), c) y d), relacionados con la Ley de igualdad de oportunidades
para personas con discapacidad, Ley de protección al trabajador y Ley nacional de
emergencias.
c)
Se establezcan las responsabilidades correspondientes en razón del
incumplimiento de lo establecido en el memorial 19 de la Ley 7428, Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República (ver punto 2.3 inciso e) de este informe).
d)
Comunicar a esta Contraloría, en los próximos 15 días, lo dispuesto
por esa Junta en relación con el contenido y las disposiciones de este informe.
4.2.
A LA GERENCIA GENERAL.
Realizar las acciones que correspondan para que se cumpla con lo
siguiente:
a)
Remitir la relación de puestos actualizada con los salarios
autorizados durante el período 2001. Así mismo, emitir las instrucciones requeridas para
que en lo sucesivo se cumpla con ese requerimiento oportunamente (ver punto 2.1.1
inciso c - segundo párrafo - de este informe).
b)
Suministrar documento con información relativa a los diferentes
reconocimientos salariales que se aplican en esa entidad (ver punto 2.3 inciso f de este
informe).
c)
Trasladar a la subpartida de “Fondos sin asignación presupuestaria”
las sumas improbadas y reflejar ese ajuste en el próximo informe de ejecución
presupuestaria (ver punto 2.1.2 de este informe).
d)
Comunicar a esta Contraloría, en los próximos 15 días, lo dispuesto
por esa administración en relación con el contenido y las disposiciones de este informe.
4.3
A LA AUDITORÍA INTERNA.
a)
Remitir la correspondiente declaración, en donde se señale que los
recursos asignados en el plan-presupuesto son suficientes para atender adecuadamente
sus funciones y el plan de trabajo presentado a esta Contraloría General, tal y como lo
establece la Circular 8270, punto 2.3.5. (ver punto 2.3 inciso b) de este informe).
b)
Evaluar el cumplimiento de las disposiciones consignadas en este
informe y comunicar a esta Contraloría sobre lo actuado en relación con dichas
disposiciones.