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EL CAMBIO CLIMATICO Y LIMA METROPOLITANA Retos para un Plan de Gobierno 1. Antecedentes y marco mundial Según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se debe entender como cambio climático al cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observado durante períodos de tiempo comparables. El ser humano es considerado, en los últimos años, uno de los agentes climáticos de importancia. Su influencia en la naturaleza comenzó con el desarrollo de la agricultura y al modificar sus hábitos de consumo mediante la urbanización y la industrialización ejerce más presión sobre los recursos naturales, y origina nuevas formas de producción y tecnologías, muchas de ellas con un impacto devastador sobre los ecosistemas, produciendo desequilibrio y modificaciones del hábitat de diversas especies. Con el desarrollo de las grandes industrias, se ha incrementado el consumo de energía y de combustibles fósiles, lo que sumado a la tala de bosques, ha determinado un aumento sustancial en la emisión de gases que producen efecto invernadero en el largo plazo1 La gran mayoría de analistas y de estudios consideran que el Cambio Climático es producido principalmente por el sistema económico y político predominante, basado en patrones consumistas insostenibles, particularmente en energía y alimentos, estimulando prácticas que ponen en riesgo la seguridad alimentaria y energética. Estos hechos producen grandes cambios en el clima por la acumulación de gases de efecto invernadero2, con efectos adversos no totalmente conocidos. Las tres cuartas partes de estos gases son emitidos por los países industrializados, siendo los países no industrializados como el Perú, los que menos aportan al efecto invernadero Como consecuencia, durante el último siglo, la temperatura promedio mundial ha aumentado en 0.74º C, llegando incluso a 1º C en Europa, lo que significa un calentamiento acelerado. Estudios científicos evidencian que la década de los 90 ha sido la más calurosa en los últimos mil años y la situación tiende a empeorar cada vez más. En efecto, entre 1995 y el año 2006, el planeta ha tenido once de los doce años más calurosos desde 1850, según los registros instrumentales3. Actualmente, tanto las emisiones de gases como la deforestación se han incrementado hasta tal nivel que parece difícil que se reduzcan en el corto y mediano plazo, por las implicaciones técnicas y económicas asociadas para pasar a un modelo de desarrollo bajo en carbono. Según los científicos del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), algunos de los efectos del cambio del clima que ya viene ocurriendo son: Aumento del nivel del mar; deshielo del mar ártico, los glaciares y capas de hielo permanente se están derritiendo; las temperaturas de la superficie del mar se están elevando; lluvias más intensas provocan inundaciones en muchas regiones del mundo; las sequías extremas están 1 MINAM. Guía para la Construcción de las Estrategias Regionales de Cambio Climático. Lima, 2009. Los gases de efecto invernadero (GEI) son componentes de la atmósfera, naturales o antropogénicos, cuya presencia contribuye a la retención de parte de la energía liberada por el suelo tras haber sido calentado por la radiación solar. Los principales GEI son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), oxido nitroso (N20), hidroclorofuorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). 3 http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/ 2 aumentando; el incremento de las temperaturas está cambiando los ecosistemas, poniendo en peligro a especies vulnerables; los huracanes son más frecuentes y fuertes; el agua de mar se está haciendo más ácida; y se registran muchos casos de muertes de seres humanos por temperaturas más calientes. 2. Las emisiones de GEI y la vulnerabilidad en el Perú El Perú el año 2000 era responsable de la producción de solo el 0.4% del total de gases de efecto invernadero, casi insignificante a nivel global, pero importante para la escala de la economía del país. Según la Segunda Comunicación del Perú a las Naciones Unidas, la principal fuente de emisiones de GEI en el Perú es la conversión de bosques y pasturas, atribuida a la deforestación de la Amazonía para cambiar el uso de la tierra, con fines de agricultura y ganadería. La segunda fuente de emisión corresponde a la energía utilizada principalmente por el transporte, con baja renovación del parque automotor, malas prácticas de manejo, inadecuado ordenamiento vial y falta de mantenimiento de los vehículos. La tercera es la agricultura (fermentación entérica), la cuarta son los procesos industriales y la quinta la gestión de desechos (sólidos y aguas residuales) El Perú es un país caracterizado por ser particularmente vulnerable al cambio climático, es decir muestra una gran susceptibilidad o incapacidad para fomentar los efectos adversos del CC, especialmente ante la variabilidad del clima y los fenómenos extremos pues presenta la mayor parte de las condiciones reconocidas por la CMNUCC como factores de vulnerabilidad, entre ellas: zonas costeras bajas; zonas áridas y semiáridas; zonas expuestas a inundaciones, sequía y desertificación; y ecosistemas montañosos frágiles; propensión a desastres naturales; alta contaminación atmosférica. Según algunas evaluaciones, el Perú está incluido entre los diez países más vulnerables del mundo al Cambio Climático.4 3. Los impactos en el Perú Los impactos del Cambio Climático en el Perú ya se están dando y se darán en varios aspectos. En la economía, sobre la agricultura (el aumento de temperaturas tendrá efectos en el rendimiento de los cultivos) así como, por las sequías e inundaciones. La deglaciación generará a mediano plazo, la formación de lagunas “colgadas”, incremento de las heladas y friajes, y la pérdida de la biodiversidad; y en la pesca, por reducción de especies comerciales debido a alteraciones en los ecosistemas marinos, al acidificarse el agua del mar y por Niños más fuertes; se afectará también el turismo. En salud, los impactos se deberán a la aparición de enfermedades transmitidas por vectores en zonas diferentes a su normal distribución, y en algunas regiones por las temperaturas elevadas (Hipertermia), así como por el posible incremento de los desastres naturales, que ponen en riesgo la seguridad. En el futuro los impactos tendrán que ver en mucho con las tendencias en las precipitaciones y las temperaturas, hacia el 2030. Al respecto es pertinente considerar los posibles escenarios siguientes 5 : Las precipitaciones presentarían incrementos y disminuciones no muy significativas, en promedio para la década del 2030 entre + 10% a – 10% en relación al clima actual. En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur, se registrarían incrementos de hasta el 20% y disminuciones también de hasta 20% en la selva norte y parte de la sierra central y sur. Las lluvias extremas estimadas mostrarían un probable decrecimiento en los próximos 30 años en gran parte del territorio. En general, se registraría un incremento de la temperatura máxima de hasta 1,6º C en promedio y de 1,4º C para la temperatura mínima. Los mayores incrementos se producirían en la costa y sierra norte, en la selva norte y en la sierra central y sur del país. 4 5 Segunda Comunicación Nacional del Perú a la CMNUCC. Lima, 2010. SENAHMI/MINAM/GEF/PNUD. Escenarios Climáticos en el Perú para el año 2030. Resumen Técnico. Lima, año 2009. 4. La respuesta del Perú Para enfrentar los efectos del cambio climático el Estado peruano se ha dotado de una Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), aprobada mediante Decreto Supremo N° 086‐2003‐PCM, que establece su cumplimiento obligatorio y su incorporación en las políticas, planes y programas tanto sectoriales como regionales. La ENCC se elaboró sobre la base de las Políticas de Estado Décima y Décimo Novena del Acuerdo Nacional relacionadas con la Reducción de la Pobreza y Desarrollo Sostenible/Gestión Ambiental, respectivamente. El objetivo general de la Estrategia es “reducir los impactos adversos al cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de adaptación. Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a través de programas de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos”. Las acciones fundamentales de la ENCC son de dos tipos. Las de mitigación que son las intervenciones humanas para reducir o evitar las emisiones de gases de efecto invernadero y/o mejora de las fuentes de captura de carbono. Mientras que las de adaptación constituyen el ajuste en los sistemas naturales o humanos a los estímulos reales o esperados, o a sus efectos, para moderar el daño o aprovechar las oportunidades beneficiosas 5. Las observaciones de la Sociedad Civil a la Estrategia Nacional EL Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático (MOCICC), ha desarrollado un profundo análisis de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), y ha propuesto su reformulación, ya que adolece de una serie de vacíos y limitaciones en su aplicación. El MOCICC propone lo siguiente: La ENCC debe considerar como base los derechos humanos, civiles, económicos, sociales y culturales de la población; debe considerar a los múltiples sectores del gobierno y los diferentes actores de la sociedad, proponiendo desde un inicio mecanismos de participación; la ENCC debe ser parte de un proceso de desarrollo y reforzar los sistemas de observación climática regional, identificar una agenda de investigación regional, evaluar las vulnerabilidades y generar los posibles escenarios de cambio climático e implementar un plan de adaptación; es importante priorizar la conservación de ecosistemas de montaña o las cabeceras de cuenca estratégicas; la implementación de la ENCC debe incluir un proceso transparente y de acceso a la información, así como garantizar la participación y respetar los derechos de las comunidades indígenas; el financiamiento de la ENCC debe guiarse por la complementariedad y diversificación de fuentes priorizando la obtención de recursos externos no reembolsables y evitando el endeudamiento; es necesario incorporar nuevos lineamientos en una nueva matriz energética priorizando el uso eficiente de la energía 6. 6. Las comunicaciones del Perú a las Naciones Unidas El Estado Peruano ha presentado hasta la fecha dos comunicaciones nacionales a la Comisión Marco de las Naciones Unidades de Cambio Climático (CMNUCC). En la Segunda comunicación de abril pasado (aún en consulta), luego de reconocer algunos avances en las acciones gubernamentales y de la sociedad civil respecto al Cambio Climático, llama la atención: a) Sobre las debilidades de la gestión pública que actúan como limitantes de las intervenciones ante el Cambio Climático y que urge atender, entre ellas: visión 6 MOCICC, “Aportes desde la Sociedad Civil a la Estrategia Nacional de Cambio Climático”, documento de trabajo dic 2009, resumido en “Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al CC”, MINAM, abril 2010, pag. 17. predominante de corto plazo, débil cultura de planificación y prevención, proceso de descentralización y transferencia de competencias y funciones aun incipiente, insuficiente investigación científica y tecnológica, ausencia de un sistema articulado e integrado de información , insuficiente capacidad de prevención y respuesta a los eventos climáticos y geológicos extremos, insuficientes recursos humanos capacitados, presupuestos insuficientes, y modelo de desarrollo dependiente de la extracción y aprovechamiento primario de recursos naturales. b) Sobre la agenda pendiente: Superar el sesgo ambientalista en la discusión sobre el Cambio Climático, contar con información sólida de base e investigación aplicada que oriente el proceso de desarrollo, poner en marcha un sistema integral de información climatológica y de generación de escenarios a escala apropiada, evaluar los requerimientos y opciones tecnológicas para acceder a los recursos técnicos internos y externos, integrar el financiamiento para la gestión de Cambio Climático en las políticas de gobierno como un rubro de la inversión. 7. Hacia un Plan Integral frente al CC Complementariamente el MINAM ha presentado la propuesta de “Plan Nacional de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático”7 (PNAM-CC), con base en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional y local y la consideración de los impactos del cambio climático. Los objetivos de esta propuesta son diversos: Señalar prioridades nacionales y globales de acción en términos de la contribución del país a la mitigación global del Cambio Climático. Promover la inclusión de acciones de respuesta al Cambio Climático en las inversiones y actividades de desarrollo de corto y mediano plazo que están emprendiendo las regiones y sectores. Proponer acciones prioritarias de los sectores y regiones en términos de prevención de riesgos y adaptación d a los impactos del Cambio Climático en el país. Asegurar la inclusión, en los planes y proyectos públicos, de las propuestas elaboradas sobre Cambio Climático, por organizaciones representativas de los pueblos amazónicos y de los pueblos andinos en extrema pobreza. Insertar el enfoque de Cambio Climático en las prioridades de los programas y proyectos de desarrollo en el país. Orientar las gestiones de cooperación y negociación internacional para el apoyo técnico y financiero en la implementación de acciones Contribuir a sentar las bases para el desarrollo sostenible con baja intensidad de carbono en el país. 8. La incorporación del tema del cambio climático a los Planes de Gobierno de los candidatos a la Municipalidad Metropolitana de Lima Por el régimen especial que tiene la Municipalidad Metropolitana de Lima, debe asumir las competencias y funciones de los Gobiernos Regionales, entre ellas, las relacionadas con el Cambio Climático.8 Asumir esta responsabilidad es impostergable si se toma en cuenta que Lima es una megaciudad que se encuentra en una zona desértica, con un crecimiento urbano caótico y amplios sectores que levantan sus viviendas de manera informal, déficit en la provisión de agua dulce y gran despilfarro de la misma, severa contaminación ambiental particularmente atmosférica, deficiente gestión de residuos sólidos y de aguas residuales, escasas áreas 7 MIMAM. Lima, Mayo del 2010. http: www.minam.gob.pe Ley Orgánica de Municipalidades- Ley No 27972, Articulo 151º. Entre las competencias y funciones que debe asumir la MML está la formulación e implementación de la Estrategia Regional de Cambio Climático. 8 verdes, pésimo servicio de transporte público y peor ordenamiento del tránsito, asentamientos humanos vulnerables por ubicarse en zonas de laderas o ribereñas, etc. Por lo tanto, corresponde a las organizaciones políticas que postulan a los cargos de alcalde y regidores en la MML incluir sus propuestas específicas sobre el cambio climático en la propuesta más amplia de Plan de Gobierno9. Este debe considerar como marco las políticas del Acuerdo nacional y acuerdos internacionales, articular las políticas nacionales sectoriales, regionales y locales; tomar en cuenta los enfoques de interculturalidad, de género, igualdad de oportunidades, identidad y cultura. 9. La necesidad de que las organizaciones políticas sean explícitas en sus propuestas Considerando esta responsabilidad de las organizaciones políticas, el MOCICC, les invoca les solicita tengan a bien, para preservar los derechos e intereses de los ciudadanos de Lima, y las posibilidades de desarrollo del país, integrar a sus propuestas de Planes de Gobierno, con las correspondientes al Cambio Climático. Los cambios en el clima no pueden predecirse o adivinarse. Por ello, no debe dejarse de considerar como cuestión previa, la existencia de un amplio desconocimiento sobre los mecanismos que originan los impactos del CC. Las incertidumbres y débil previsibilidad de los impactos asociados al CC son amplias en el Perú debido a la Cordillera de los Andes, la que genera en el territorio nacional una diversidad de climas y microclimas, que responden de manera muy heterogénea a los cambios climáticos globales. 10 En ese marco general, se estima que muchos aspectos del cambio climático y sus impactos en Lima Metropolitana son desconocidos a la fecha. Pero es previsible que Lima Metropolitana sea escenario de una mayor demanda de agua para el consumo humano y para otros usos, aumento de los conflictos por el agua entre actividades productivas y comunidades, así como la posibilidad de nuevas migraciones hacia Lima de poblaciones del interior del país, más afectadas por el cambio climático, con los consiguientes problemas de habitabilidad, y presión social sobre nuevos servicios públicos. Considerando como marco lo precedente, se sugiere que los Planes de Gobierno de las organizaciones políticas den respuesta a los diez puntos siguientes: 9.1 Estrategia metropolitana ¿Cómo se piensa formular la Estrategia Metropolitana de Cambio Climático, y cuál es la visión compartida de futuro con la que se trabajará, con un horizonte por lo menos hasta el 2021? ¿Cómo se tomarán los derechos ciudadanos para sustentar los componentes de tal Estrategia? ¿Qué ideas iniciales tienen para tratar el cambio climático no sólo como un problema, sino como un conjunto de oportunidades que pueden ser aprovechadas? 9.2 Investigación, observación sistemática, gestión del conocimiento ¿Cuál sería la agenda prioritaria de investigaciones? ¿Para cuándo proponen realizar un inventario metropolitano de emisiones de gases GEI? ¿Cuál sería la agenda prioritaria de investigaciones? ¿Cómo se establecería un observatorio metropolitano del CC respecto a sus impactos sobre los recursos naturales, particularmente el agua y biodiversidad, la economía y la salud? 9 Los componentes principales de los Planes de Gobierno están señalados por Resolución No 247-2010JNE, que aprueba el Reglamento para la Inscripción de candidatos en elecciones regionales y municipales. 10 SENAHMI/MINAM/GEF/PNUD. Escenarios Climáticos en el Perú para el año 2030. Resumen Técnico. Lima, año 2009. ¿Qué acciones implementaría para dotar a Lima Información climática consistente y oportuno? Metropolitana de un Sistema de 9.3 Políticas, planes de desarrollo e inversión pública ¿Qué políticas públicas de largo plazo propondrán? ¿Cómo se podría institucionalizar el ordenamiento territorial? ¿Cómo se incorporarían las prioridades precedentes y otras en los planes de desarrollo, los programas de inversiones públicas y los presupuestos participativos? ¿Cómo se reforzaría el enfoque y prácticas de gestión de riesgos en la gestión pública? ¿Qué prioridades se promoverían respecto a la mitigación, es decir para reducir o evitar las emisiones de gases de efecto invernadero y/o mejora de las fuentes de captura de carbono? ¿Qué prioridades se promoverían respecto a la adaptación, es decir para introducir ajustes a los sistemas naturales o humanos a efectos del CC, para moderar el daño o aprovechar las oportunidades beneficiosas? ¿Cómo prevenir el riesgo de inseguridad alimentaria, por los impactos sobre la agricultura y la biodiversidad? 9.4 Cambios tecnológicos y reformas ¿Qué cambios tecnológicos promovería en el transporte público y en el tránsito? ¿Qué cambios tecnológicos promovería en el uso de combustibles y en la promoción de energías renovables? ¿Qué reformas introduciría al desarrollo urbano, para hacerlo más ordenado y armonioso con el entorno y no perder las escasa área agrícola que queda? ¿Qué cambios tecnológicos promovería en la gestión de los residuos sólidos y en el tratamiento y reciclaje de las aguas residuales? ¿Qué cambios tecnológicos fomentaría en la industria de la construcción y en las viviendas?’ ¿Qué propuestas innovadoras tiene para la forestación urbana? 9.5 Cuencas y gestión del agua ¿Qué modelo propondría para la gestión articulada e integrada de las cuencas de Chillón, Rimac y Lurín, como factor fundamental para la gestión del territorio de Lima Metropolitana? ¿Qué plan propondría para asegurar el abastecimiento de agua dulce para Lima Metropolitana y un consumo más racional y eficiente, fortaleciendo la “cultura del agua”? ¿Acreditaría los dos integrantes que le corresponde en el directorio de SEDAPAL o gestionaría que la MML pase a dirigir esta empresa? 9.6 Educación, desarrollo de capacidades y de conciencia publica ¿Qué propuestas propondría para la currícula escolar? ¿Cómo se fomentaría la formación de recursos humanos especializados, considerando que la gestión del CC requiere de visiones y practicas multidisciplinarias? ¿Cómo se informaría y promovería el desarrollo de la conciencia pública respecto a los riesgos relacionados con el cambio climático? 9.7 Institucionalidad para Gestión metropolitana del CC, financiamiento y cooperación ¿Qué institucionalidad propone para la gestión metropolitana para el cambio climático, bajo el liderazgo de la alcaldía? ¿Qué articulaciones intergubernamentales e interinstitucionales propondría, como elementos claves para definir espacios de concertación con una visión de largo plazo? ¿Gestionaría la participación activa de cuanto menos un representante de la MML en la Comisión Nacional de Cambio Climático? ¿Cómo se fortalecerá la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de los ciudadanos individuales? ¿Cómo se realizaría la rendición de cuentas a la ciudadanía respecto a esta responsabilidad? ¿Qué fuentes innovadoras de recursos propondrían para financiar las acciones precedentes, además de recursos propios y transferencias vía presupuesto público? ¿Qué acciones se impulsarían para captar la cooperación técnica y financiera internacional? 9.8 Contribución al país y a nivel global ¿Qué propuesta clave tiene para mejorar la consistencia y calidad de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, superando sus debilidades y poniendo en vigencia la agenda pendiente, según el punto 6 de este Informe Ejecutivo, así como para fortalecer la institucionalidad para la gestión del CC? ¿Qué acciones normativas, políticas, técnicas, propondría su organización política como una contribución a la formulación de la 32º Política de Estado sobre Gestión de Riesgos, que viene promoviendo el Acuerdo Nacional? ¿Qué acciones de reformas se promoverían para avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional e internacional? 10. Complementar las Propuestas en los Planes de Gobierno con el debate democrático entre candidatos Las propuestas de cómo las organizaciones políticas deberán integrar la temática del Cambio Climático en sus Planes de Gobierno, constituirán un valioso aporte para el debate entre candidatos y candidatas a la Alcaldía Metropolitana. De este debate y de la participación de los ciudadanos electores, deben surgir los consensos respecto al Cambio Climático, que deberían ser parte de un Acuerdo o Pacto por el futuro de Lima Metropolitana. ¿Su organización estaría dispuesta a suscribir esta agenda de prioridades consensuadas? Lima, 17 de Junio del 2010