Download AYUDA MEMORIA - REUNIÓN DE COORDINACIÓN DE GRUPOS

SG/dt 407
5 de diciembre de 2007
1.15.51
AYUDA MEMORIA
REUNIÓN DE COORDINACIÓN DE GRUPOS DE EXPERTOS
DE LAS OFICINAS DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LOS PAÍSES
MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA
PREPARACIÓN A LA COP 13 DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC)
Sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina
Lima, 23 de Noviembre de 2007
INDICE
I. PARTICIPANTES ..........................................................................................1
II. AGENDA ........................................................................................................1
III.
DESARROLLO DE LA REUNIÓN ..............................................................1
1. Comentarios a la agenda ...........................................................................1
2. Documento base de discusión y puntos centrales de negociación ............2
3. Declaración segmento de alto nivel: ...........................................................5
4. Almuerzo con el Secretario General, Freddy Ehlers ..................................6
5. Coordinación ..............................................................................................6
6. Estrategia Andina de Cambio Climático .....................................................7
7. Informe de avance del proyecto .................................................................7
8. Conclusiones ..............................................................................................7
AYUDA DE MEMORIA
REUNIÓN DE COORDINACIÓN DE GRUPOS DE EXPERTOS DE LAS OFICINAS DE
CAMBIO CLIMÁTICO DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA
Preparación a la COP 13 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC)
Sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina
Lima, 23 de Noviembre de 2007
I.
PARTICIPANTES
- Paola Bettelli, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –
Colombia (Presidencia de la Reunión)
- Luis Cáceres, Ministerio de Ambiente - Ecuador
- Ricardo Giesecke, Consejo Nacional de Medio Ambiente CONAM – Perú
- José Antonio Doig. Ministerio de Relaciones Exteriores - Perú
- Oscar Paz. Programa Nacional de Cambios Climáticos - Bolivia (vía telefónica)
- Secretaría General de la Comunidad Andina: Cristian Espinosa, Lupe Guinand,
Alan Viale, María Teresa Becerra, Carmen Wilson
II.
AGENDA
1. Palabras de bienvenida y agenda
2. Presentación y comentarios de documento base de discusión (Informe de María
Paz Cigarán) y puntos de la Agenda de la COP 13 para discusión
3. Discusión sobre posible pronunciamiento en el segmento de alto nivel
4. Almuerzo con el Secretario General (13h00 – 15h00)
5. Aspectos de coordinación sobre el desarrollo de la reunión de Bali (Grupos de
contacto, eventos paralelos, etc.) (16h00-17h00)
6. Recomendaciones generales para la construcción de la Estrategia Regional de
Cambio Climático a partir de los esfuerzos nacionales y resultados de Clima
Latino
7. Presentación avances del proyecto “Retroceso de Glaciares y Proyecto Regional
Andino de Adaptación y discusión sobre posibilidades de intercambio de
experiencias
8. Conclusiones
III.
DESARROLLO DE LA REUNIÓN
1. Comentarios a la agenda
Respecto a la Agenda de temas propuesta por Colombia, Ecuador manifestó que está
de acuerdo con los temas sugeridos a excepción de eficiencia energética que aún no es
considerada como prioridad, por su parte los representantes de Perú y Bolivia
manifestaron su acuerdo con la agenda.
-2-
2. Documento base de discusión y puntos centrales de negociación
La Secretaría General presentó un resumen de las conclusiones del documento
elaborado por la consultora María Paz Cigarán, (se adjunta presentación como Anexo
1) el cual fue contratado por la Secretaría con los siguientes objetivos:
- Reflejar el panorama general del trabajo de los países de la subregión en temas de
cambio climático
- Identificar prioridades de trabajo y definir recomendaciones para el desarrollo de las
Negociaciones internacionales y la Estrategia Andina sobre Cambio Climático
Respecto a lo planteado cada uno de los representantes de los países presentó los
puntos centrales a ser abordados en la COP como estrategia de negociación por país.
PERÚ
Resalto 4 puntos centrales que serán la base del trabajo del Perú en Bali:
-
-
-
-
Fondo de adaptación: El fondo es un mecanismo que actualmente no resuelve el
problema aunque cuente con recursos económicos. Aunque está aprobado falta
definir que y como se maneja y el mecanismo para que se robustezca
financieramente, esto teniendo en cuenta que los fondos actuales son
insuficientes si se mantiene con el 2% derivado del Mecanismo de Desarrollo
Limpio. Sería recomendable definir una Unidad operativa con una estructura
diferente.
Programa de actividades MDL programático. En la región este puede ser un
tema muy importante, de hecho hay un proyecto liderado por la CEPAL que esta
en procesos de aprobación. El MDL programático puede ser una oportunidad
para los países y puede ser aprovechada por los países de la CAN e incluir
proyectos de diferentes características como por ejemplo rellenos sanitarios y
mitigación de emisiones de metano.
Reducción de emisiones por deforestación evitada: Hay una propuesta
interesante, es necesario revisarla y juntar comunes denominadores. Hay
trabajos de deforestación evitada que podrían tener el apoyo del Banco Mundial,
pero falta formalizar los mecanismos para operativizarlo.
AWG4: Los futuros compromisos no pueden ser solo reducir millones de TN de
gases efecto invernadero. Un punto fundamental, será que se puede negociar
algún tipo de cambio de estilo de vida que conlleva a todas estas emisiones o
bajar las aspiraciones de consumo per cápita.
Se resaltó que a través de la CAN se pueden presentar algunas declaraciones en forma
conjunta y otras en forma individual, involucrando a las Cancillerías.
COLOMBIA
Considera el informe muy útil y completo, dado que resalta aspectos comunes y
avances de los países. Coincide en los puntos de la agenda recomendados como de
mayor relevancia. Los puntos abordados en el informe permiten identificar puntos
comunes de los países de la CAN. Para el segmento de alto nivel de la COP de Bali se
podría hacer una intervención con diferentes temas comunes, sin que esto implique una
posición conjunta.
Para el desarrollo de posiciones conjuntas o participación conjunta en las negociaciones
es necesario tener un proceso más elaborado y actualmente cada país debe manejarse
-3-
en términos de sus intereses, sin embargo se espera que se desarrollen temas que
permitan ir creando una posición mas cohesionada.
Los puntos principales a ser abordados por Colombia en la próxima COP son:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Es necesario asegurar un fondo de adaptación adecuado a las necesidades de
los países andinos.
Respecto al régimen post Kyoto, se esperan compromisos más ambiciosos por
parte de los países desarrollados. Los países en vías de desarrollo podrían
adquirir compromisos voluntarios, pero es necesario contar con apoyo financiero
de los países desarrollados.
La adaptación debería tener la misma o mayor importancia que la mitigación.
Aunque es prematuro, se debería pensar en desarrollar un protocolo de
adaptación así como el existente para el caso de mitigación.
Es necesario que el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL sea más ambicioso
para reducir los costos de transacción. Dentro de la Estrategia de Cambio
Climático de Colombia se espera incorporar procesos de MDL programático que
permitan incluir variedad de actores y actividades con mayor flexibilidad.
Dentro del diálogo es necesario definir futuros compromisos y actividades de
cooperación, que no están avanzando al mismo paso. Es necesario evolucionar
más en estos temas de manera que sirvan como insumos a negociaciones
formales.
Es importante que la negociaciones se integren y negociar adaptación a cambio
de otras cosas. Los Estados Unidos se oponen a que el Diálogo de la
Convención y el Protocolo de Kyoto se mezclen. Las alternativas serían: A)
Integrar un nuevo punto en la agenda y proponer la creación de dos grupos: uno
para los compromisos y otro para el diálogo de manera que trabajen
simultáneamente pero no integrada. B) El diálogo continúe como está.
Es importante aumentar la transparencia en el MDL. Desarrolladores de
proyectos deben tener la oportunidad de comunicarse directamente con la Junta
Ejecutiva.
La deforestación evitada es un tema importante pero debe ser abordado con
cierta precaución. Se piensa que eventualmente en el proceso de negociación se
quiere un mercado semejante al MDL, pero esto no debe generar ningún tipo de
compromisos para los países en desarrollo. No hay información suficiente para
asumir compromisos, y los países en desarrollo no deben asumirlos si los
desarrollados no lo han hecho. Colombia no asume ningún tipo de compromiso,
pero a nivel de país se compromete a través de su estrategia nacional a tomar
medidas preventivas.
La eficiencia energética no es una prioridad regional como para sumir
compromisos, pero a nivel de Colombia se están implementando acciones para
la reducción de emisiones nacionalmente. Esto podría implicar beneficios de
transferencia de tecnología y recursos.
Se plantea apoyar la posición de la UE de reducir el 30% de emisiones al 2020 y
el 50% al 2050 con la participación de todas las partes, pero sin que implique
compromisos por parte de los países en desarrollo a través de propuestas como
la deforestación evitada.
-4-
BOLIVIA
- Es sumamente importante hablar y profundizar sobre el fondo de adaptación. Es
el momento importante para presionar sobre el Programa de Trabajo de Nairobi y
demandar recursos para la adaptación. Es necesario que el programa sea mas
agresivo y aporte recursos para la implementación de proyectos de adaptación.
- De ninguna manera es posible asumir nuevos compromisos de mayor nivel de
exigencia que los países desarrollados con la excusa de obtener financiamiento
para la adaptación
- Apoyar que en Bali se apruebe y se abra un abanico de posibilidades que nos
permita un MDL temprano en materia de evitación de deforestación y
degradación
- Grupo Ad Hoc: Bali seguramente será el lugar donde se asuman nuevos
compromisos, Bolivia solicitará que los países anexo I tengan compromisos de
reducción de emisiones domésticas mucho más altos.
- No se debe permitir que el tema de la energía nuclear sea usado para reducción
de emisiones
- El MDL debe ser más beneficioso para los países, es necesario exigir MDL más
agresivos y que generen mayores posibilidades de financiamiento.
ECUADOR
Con excepción del proceso que lleva la CAF sobre mercado de carbono, los otros
temas no tienen un proceso de preparación de los negociadores de los países ante los
procesos de negociación internacionales, sobre todo en la COP. Se planteó al PNUMA
que lidere el proceso permanente de preparación de los países, sin embargo a nivel de
la CAN se sugiere contar con el apoyo de la Secretaría para apoyar a los países en una
adecuada y permanente coordinación. Se sugiere que la Secretaría lidere una
propuesta de este tipo para luego ser aprobada por el Secretario General y los países
en la próxima reunión de Autoridades Ambientales o Consejos de Ministros. Respecto
a este punto planteado por Ecuador al inicio de la reunión hubo consenso de los 4
países y se solicitó a la Secretaría trabajar en una propuesta a ser discutida con los
ministros.
-
-
-
-
Los fondos de adaptación no van a solucionar los problemas de adaptación de
ningún país con el mecanismo actual. No es procedente que se hable de
adaptación y mitigación de la misma manera. Para mitigación, existen
herramientas de mercado, para adaptación no existe ningún mecanismo de
apoyo. Es importante en este sentido alinearse con la posición del G77+China en
relación al GEF y la implementación de fondos de adaptación.
Es necesario abogar por el fortalecimiento del MDL como ha sido mencionado
por los demás países. En este marco la deforestación evitada es importante para
los países de la región, puede ser nombrado como una identidad, pero hay
divergencia en el enfoque de la definición de líneas base, nacionales o por
proyecto. Para Ecuador lo adecuado es por proyecto.
Se solicita pronunciamiento de la CAN respecto a la transferencia de tecnología,
desarrollo de capacidades y otros temas olvidados de relevancia para los países
en desarrollo.
De acuerdo con los demás países en la necesidad de concretar plan de trabajo
de Nairobi.
-5-
3. Declaración segmento de alto nivel:
Puntos de la declaración
- En vista de que los países de la región andina son altamente vulnerables y
depositarios del 24% de la superficie de los bosques existentes a nivel
Sudamericano, cerca del 5% de los bosques a nivel mundial y 25% de la
biodiversidad mundial, así como el 95% de los glaciares tropicales y que ya
estamos sufriendo los eventos del cambio climático implicando graves
consecuencias económicas, requerimos un acceso más eficiente a los
mecanismos de financiación y en este marco el fortalecimiento de fondos de
adaptación existentes.
- La región esta haciendo esfuerzos en temas de adaptación y mitigación. Por
ejemplo, a nivel nacional estamos trabajando en nuestras estrategias nacionales
sobre cambio climático y la implementación de proyectos de adaptación, a nivel
regional estamos trabajando una estrategia regional de cambio climático y hemos
desarrollado esfuerzos de socialización y discusión del tema como el evento
Clima Latino llevado a cabo en Octubre de este año.
- Requerimos un régimen ambicioso, justo y equitativo para el periodo 2012
basado en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y en la
contribución histórica a la contaminación por gases efecto invernadero, en el que
se fortalezca el régimen de adaptación teniendo en cuenta la transferencia de
tecnología y transferencia financiera.
- La región hace un llamado a la comunidad internacional al reconocimiento de
temas de importancia para la región como transferencia de tecnología,
fortalecimiento de capacidades, investigación y observación sistemática, entre
otros, que siendo importantes para el desarrollo de la región no han tenido el
tratamiento relevante en la implementación de la Convención y del Protocolo de
Kyoto.
- Exigimos reducciones sustantivas por parte de los países desarrollados para el
2020 y el 2050, que incrementen sustancialmente las acciones a nivel doméstico,
y que amplíen el mercado del MDL. Agregar por ejemplo (reducir
sustantivamente) en el orden del 30% para 2020 y 50% para el 2050 (respecto a
1990), conforme con el cuarto informe del IPCC (425ppm)
- Un MDL más equitativo, flexible, ambicioso y fortalecido que permita una
aproximación programática (posiblemente nacional o subregional) (paréntesis a
ser revisado por Colombia, Bolivia opina quitar el paréntesis).
- Inicio de un proceso temprano para la implementación de programas y proyectos
de deforestación evitada y degradación con apoyo de países desarrollados sin
que esto genere compromisos vinculantes.
- Solicitar una gestión mas eficiente y transparente en el proceso de aprobación
formal de los proyectos MDL que permita una comunicación mas ágil entre los
desarrolladores de proyecto y los órganos de aprobación del protocolo)
- Acelerar la marcha, para proveer recursos financieros suficientes, con relación al
plan de trabajo de Nairobi para temas de relevancia de la CAN referidos a por lo
menos las áreas de recursos hídricos, glaciares, desertificación, protección de la
biodiversidad, costas y áreas insulares y apoyo internacional para la obtención
de recursos para el desarrollo de proyectos de adaptación
- Solicitamos que la convención apoye el cronograma de trabajo propuesto por
G77 y China para que la conclusión del trabajo del grupo especial de trabajo se
dé en el 2009 de manera que no se presenten vacíos entre el primero y segundo
periodo de compromisos, y que el diálogo sobre la cooperación a largo plazo
-6-
-
evolucione hacia un proceso formal de negociación que provea insumos de
manera complementaria con el grupo especial de trabajo
Reafirmamos nuestra convicción para que los países del Anexo I cambien sus
patrones actuales de consumo que están afectando a toda la humanidad y en
especial a los países en vía de desarrollo (Propuesto por Bolivia, Colombia y
Ecuador de acuerdo).
Presentación de la declaración
- Será presentada por el Ministro de Ambiente de Colombia, quien hablará en
nombre de los Andinos
- La Secretaría no debe alterar el mensaje
- Si hay intervención la Secretaría debe remitirse a su trabajo como apoyo a los
trabajos en cambio climático de acuerdo con las prioridades de los países
- Colombia solicitará el espacio para hablar en nombre de la CAN y tener el
espacio adicional para esto
- Declaraciones están sujetas a la aprobación de cancillería colombiana,
cancillerías de Perú, Bolivia podrían apoyar la coordinación.
4. Almuerzo con el Secretario General de la CAN, Freddy Ehlers.
Colombia presentó un resumen de los puntos a ser abordados en la declaración
conjunta y explicó como se espera presentarla. Solicitó a la Secretaría hacer una
intervención en el segmento de alto nivel que refleje el apoyo a estos puntos e informar
los esfuerzos que la Secretaría ha hecho en apoyo a los países andinos.
Por su parte, el representante de Ecuador solicitó el apoyo de la Secretaría para facilitar
la interacción entre las oficinas de cambio climático y el trabajo conjunto en las
negociaciones relacionadas con la Convención. A este respecto el Secretario General
dio su visto bueno y sugirió el desarrollo de reuniones presenciales y de
videoconferencias periódicas. Respecto a este tema se sugirió organizar una reunión
con los Ministros y/o autoridades ambientales andinas en Bali para pedir la aprobación
de esta propuesta.
Los representantes de los 4 países resaltaron los resultados del evento Clima Latino y
la importancia de la visibilidad del tema, lo que ha permitido una alta difusión de la
problemática y el acercamiento a una visión “latina” del tema.
5. Coordinación
Bolivia, Colombia y Ecuador desarrollarán eventos paralelos en la COP. Se acordó
intercambiar información de los mismos y se solicitó la participación en cada uno de
ellos. Cada país enviará información a la Secretaría General para ser remitida a los
diferentes contactos y facilitar su difusión.
Se acordó intercambiar información de las delegaciones y datos de hotel para facilitar
contacto una vez en Bali.
-7-
6. Estrategia Andina de Cambio Climático
- Colombia sugirió el desarrollo de un documento base que aclare de donde
surgen los resultados, que reuniones, antecedentes, historia y con base en eso
elaborar una estrategia
- Ecuador aclaró que la estrategia es un marco de directriz, luego entrar en un plan
de trabajo. Existen líneas ya definidas hace un tiempo que deberían ser la base
del trabajo futuro. En este tema se resalta el apoyo a las negociaciones
internacionales, acciones conjuntas (que ya están planteadas en la Agenda
Ambiental Andina). Desatacó que los puntos de Clima Latino son importantes
pero es necesario verlos con cuidado, no puede ser una guía única para lo que
ya esta. Se requiere trabajar sobre los insumos de los talleres.
7. Informe de avance del proyecto
Alan Viale presentó brevemente el estado del proyecto andino de adaptación financiado
a través de fondos GEF/Banco Mundial. Se sugirió promover el intercambio de
experiencias entre este proyecto y el de Colombia a través de videoconferencias.
8. Conclusiones
- Colombia trabajará en la redacción de la Declaración con base en los puntos
acordados. Esta declaración se discutirá con la cancillería colombiana y será
presentada por el Ministro en el segmento de alto nivel
- Respecto al proceso de negociación, se acordó organizar una reunión de trabajo
con los Ministros de Ambiente y CONAM en Bali (Bolivia sugiere usar un sala de
la RIOCC para que se reúnan allí los ministros, Bolivia por definir quien va a ir a
Bali)
- Los países intercambiarán de información de las delegaciones y eventos
paralelos a realizarse en Bali.
- Respecto a la estrategia, se solicitó a la Secretaría General hacer un documento
de background que involucre todos los antecedentes y que se discuta la
propuesta en el marco de la reunión del Comité Andino de Autoridades
Ambientales (CAAAM).
****