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Propuestas para el Reconocimiento y
Visibilidad de la Discapacidad en los
Documentos Clave UE – Presidencia
Española 2010
1. Objetivos:
a. Presencia de la discapacidad en documentos clave de la UE:
1. Estrategia UE 2020
2. Estrategia Europea de Empleo
3. Agenda Social
b. Presencia de la discapacidad en conclusiones del Consejo y otros
encuentros políticos de alto nivel durante la Presidencia:
1. EEPSCO – Marzo 2010
2. Conferencia de la Presidencia – Mayo 2010
3. EEPSCO – Junio 2010
4. Declaración final de la Presidencia Española
2. Presencia de la discapacidad en documentos
clave de la UE:
En esta sección añadimos propuestas de textos que pueden incluirse
en los documentos clave que fijarán las políticas europeas en la
próxima década.
2.1 Estrategia UE 2020:
Propuesta de texto a incluir:

Opción de preferencia (transversal, al inicio de la estrategia):
“Es necesario que la estrategia UE 2020 lleve a la adopción de un
“Pacto Europeo por la Discapacidad”, como ya ha ocurrido en
género y juventud, que asegure la plena adecuación de las
políticas europeas de personas con discapacidad al Tratado de
Lisboa y que el reconocimiento de las personas con discapacidad
esté presente en los tres pilares de la Estrategia”
1

Opción moderada (en su pilar de inclusión social):
Esta opción implicaría la inclusión de una referencia a las personas con
discapacidad en el 2º pilar de la Estrategia UE 2020:
“2. Potenciar el papel de los ciudadanos en sociedades inclusivas
Uno de los objetivos clave de la Estrategia UE 2020 es reforzar la
inclusión social y aumentar la participación en el mercado de
trabajo sobre todo de los jóvenes, las mujeres, los trabajadores
de más edad, las personas con discapacidad, los inmigrantes
legales y las minorías. Para lograr esos objetivos se debe
colaborar estrechamente con los interlocutores sociales. Los
planes
de
reforma
nacionales
deben
incluir
medidas
transversales para todos estos grupos en sus estrategias y
acciones específicas encaminadas a asegurar su inclusión”
Justificación:
Esto dará lugar a un reconocimiento expreso a las 60 millones de personas con
discapacidad y sus familias un colectivo de mas de 135 millones de ciudadanos
Europeos.
La Comisión Europea ha señalado en el documento de consulta sobre la estrategia
UE 2020, que esta debe “contribuir de forma demostrable a una mayor cohesión
social que se dirija a la lucha contra el desempleo y refuerce la inclusión social…
esto requiere una revisión de los sistemas educativos y los mercados de trabajo,
fortaleciendo la movilidad e impulsando el dinamismo europeo en innovación y
potencial creativo
El programa del Trío Presidencial también coloca entre sus prioridades la
transversalidad de la discapacidad dentro de la Estrategia post-Lisboa, que además
incluye un reconocimiento a la accesibilidad universal (página 9)
Cumbre Europea de Primavera de 2006: “Uno de los objetivos clave es aumentar la
participación en el mercado de trabajo, sobre todo de los jóvenes, las mujeres, los
trabajadores de más edad, los discapacitados, los inmigrantes legales y las
minorías”.
Carta de Derechos Fundamentales, Artículo 26- Integración de las personas
discapacitadas
La Unión reconoce y respeta el derecho de las personas discapacitadas a
beneficiarse de medidas que garanticen su autonomía, su integración social y
profesional y su participación en la vida de la comunidad.
2.2 Estrategia Europea de Empleo:
Propuesta de texto a incluir:

Opción de preferencia: Proponemos crear una nueva directriz:
2
“Las autoridades nacionales, a todos los niveles, en colaboración con los
interlocutores sociales, fomentarán el empleo sobre todo de los jóvenes,
las mujeres, los trabajadores de más edad, las personas con discapacidad,
los inmigrantes legales y las minorías fijando objetivos de tasas de
empleo, así como instrumentos de fomento de participación en el empleo
de estos grupos”
Dentro de esta directriz cabrían elementos tales como:
Las políticas dirigidas a los jóvenes con discapacidad,
Las políticas que actúen en casos de discapacidad sobrevenida
Adecuación de las prestaciones sociales y la fiscalidad para que la
incorporación al mercado
Incentivos financieros a las empresas para incentivar la contratación
El empleo con apoyo en el mercado ordinario, el autoempleo de personas con
discapacidad
Mantenimiento y la recolocación en el empleo
La adecuación del lugar de trabajo y su entorno (ajustes razonables) para las
personas con discapacidad;
Programas de formación y adaptación profesional para personas con
discapacidad
La dimensión social de la contratación pública

Opción moderada (incluir discapacidad de forma visible en la actual
guía 18):
“(18) Garantizar mercados de trabajo inclusivos con los solicitantes de
empleo y las personas desfavorecidas, incluidos los jóvenes, las mujeres,
los trabajadores de más edad, las personas con discapacidad, los
inmigrantes legales y las minorías”
Justificación:
El programa del trío presidencial incluye como objetivo en la revisión de la
Estrategia Europea de Empleo, mejorar la participación en el mercado de trabajo
de, entre otros, las personas con discapacidad. (página 36 del Programa de la
Presidencia)
La necesidad de mejorar la Estrategia Europea de Empleo en relación con
determinados grupos vulnerables también se refuerza con los resultados del
Borrador de Informe conjunto sobre Empleo 2009/2010 COM(2009) 674/3 que
señala que “a pesar de los esfuerzos realizados encaminados a dar respuesta a las
preocupaciones de grupos específicos (jóvenes, inmigrantes, personas poco
cualificadas y personas con discapacidad) ha sido difícil encontrar incentivos de
empleo adecuados, con la dificultad añadida por la crisis”
Ya en el año 2005, la Comisión Europea presentó una guía sobre como establecer la
transversalidad de las necesidades de las personas con discapacidad en la
Estrategia Europea de Empleo (EEE) – EMCO/11/290605. Esta guía recorre las
líneas directrices mas importantes y puede ser un documento base durante la
reforma de las líneas directrices actuales.
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2.2 Agenda Social
La futura Agenda Social debe fijar entre sus prioridades a las personas con
discapacidad. En la anterior Agenda Social renovada, la discapacidad apareció
brevemente entre las iniciativas de la no discriminación. La firma de la Convención
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas con discapacidad, la
futura Directiva de no discriminación mas allá del empleo, la creciente preocupación
por el envejecimiento, hacen necesaria la creación de una prioridad específica para
las personas con discapacidad.
Propuesta:
1. Proponemos crear una nueva prioridad:
“Personas con discapacidad y envejecimiento”
Dentro de esta prioridad tendrían cabida elementos tales como:
-
Estrategia Europea para la Discapacidad de la Comisión Europea
Presentación de un Pacto Europeo por la Discapacidad, con las siguientes
áreas (nombradas con o sin Pacto):
1 Igualdad de acceso a la educación,
2 igualdad de trato en el empleo y en el acceso al mismo,
3 legislación sobre ingresos mínimos y protección social,
4 libre circulación,
5 vida independiente y autonomía personal,
6 acceso igual a bienes y servicios para personas con discapacidad,
7 acuerdo para un programa de accesibilidad para nuevas tecnologías,
transporte y medio urbano,
8 salud y atención a la dependencia en todas sus manifestaciones y
9 políticas fiscales que promocionen la inclusión de las personas con
discapacidad y que cubran el sobrecoste que se origina en el ejercicio
de la mayoría de las actividades de su vida diaria.
-
Carácter transversal las necesidades de mujeres y niñas con discapacidad,
jóvenes con discapacidad, envejecimiento y discapacidad, personas con
grandes necesidades de apoyo para su autonomía personal, y personas con
discapacidad en el medio rural. Así como la promoción de la investigación,
desarrollo e innovación en discapacidad.
-
El Método Abierto de Coordinación (MAC) en inclusión social, protección social,
pensiones, educación, juventud y otras áreas deben obligar a los EEMM a
incluir la discapacidad en sus planes nacionales, incrementando su capacidad
analítica e incluyendo los resultados en los informes periódicos.
2.Instrumentos de aplicación de la Agenda Social
Al referirse al Método Abierto de Coordinación (MAC), se debe incluir la
discapacidad de forma transversal en todos las áreas en la que se aplique el MAC:
“En la aplicación del MAC, los EEMM contarán con indicadores de acciones
encaminadas al cumplimento de las prioridades de la Agenda Social, entre
ellos y con carácter transversal el género y las necesidades de las personas
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con discapacidad abordando el empleo, educación, inclusión y protección
social y accesibilidad”
3. Financiación de la Agenda Social
De igual modo la financiación de la Agenda Social debe construirse tomando el
ejemplo de los Fondos Estructurales asegurando de forma transversal la no
discriminación y la accesibilidad de las personas con discapacidad.
Justificación:
El programa del trío presidencial señala que: “Una estrategia comprehensiva para la
prevención y la lucha contra la pobreza, en particular para mujeres y niños, será
puesta en marcha. En este contexto, la asistencia a los grupos vulnerables y
comunidades, tales como las personas con discapacidad…. es de la mayor
importancia”
La necesidad de mejorar la Agenda Social en relación con las personas con
discapacidad aparece reflejado en el Informe conjunto sobre protección social e
inclusión social 2009 COM(2009) 58 final: “La inclusión de las personas con
discapacidad sigue siendo objeto de atención, aunque la integración de la
discapacidad sea todavía muy limitada y los Informes Estratégicos Nacionales raras
veces se refieran a la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad”.
3.
Presencia
de
la
discapacidad
en
conclusiones del Consejo y otros encuentros
políticos de alto nivel durante la Presidencia:
3.1 EPSCO – Marzo 2010
Propuesta de texto de Conclusión:
“El EPSCO señala que el aumento de la participación en el mercado de
trabajo de las personas con discapacidad es un objetivo de la UE, esto
implica la mejora de medidas concretas que, bajo la Estrategia UE 2020,
guíen la Estrategia Europea de Empleo y fijen prioridades en la Agenda
Social europea y el Método Abierto de Coordinación. Estos objetivos se
lograrán con la colaboración estrecha de los interlocutores sociales”
Apreciaciones prácticas sobre el orden del día:
-
Empieza a las 10 horas y termina antes de 18 horas, con comida de Ministros
: Quiere decir que todo está acordado en COREPER y va para refrendo formal.
Llama la atención el punto 7: “Preparación del Consejo Europeo de
Primavera”, que no se incluyan las contribuciones de los Comités de Empleo y
de Protección Social con mensajes clave al Consejo, para que tome nota de
cara a las Conclusiones que, a su vez, dan lugar a las Directrices de Empleo
que la Comisión prepara después. Las Directrices se aprobarán en el Consejo
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de junio, como consta en el orden del día (punto 3) y hay tiempo para ofrecer
sugerencias, aunque tienen más fuerza y valor si es el Comité quién presenta
y el Consejo Europeo, refrenda. Quizás no se piensa en cambiar las Directrices
o no toca, pese a la revisión de Lisboa.
3.2 Conferencia de la Presidencia – Mayo 2010
Propuesta de Conclusión (aunque aquí habrá declaración)
“La reunión informal de ministros afirma que la adopción de un Pacto
Europeo por la Discapacidad, basado en los principios y obligaciones que
se derivan del Tratado de Lisboa, la Convención de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, es la garantía de desarrollo
de una verdadera política europea para las personas con discapacidad.
Este Pacto debe cubrir ámbitos de desarrollo tales como: Igualdad de
acceso a la educación, igualdad de trato en el empleo y en el acceso al
mismo, legislación sobre ingresos mínimos y protección social, libre
circulación, vida independiente y autonomía personal, acceso igual a
bienes y servicios para personas con discapacidad, acuerdo para un
programa de accesibilidad para nuevas tecnologías, transporte y medio
urbano, salud y atención a la dependencia en todas sus manifestaciones y
políticas fiscales que promocionen la inclusión de las personas con
discapacidad y que cubran el sobrecoste que se origina en el ejercicio de la
mayoría de las actividades de su vida diaria.
El Pacto debe ser una plataforma de Instituciones europeas, órganos
políticos, EEMM, interlocutores sociales y sociedad civil organizada hacia la
consecución de sus fines”
3.3 EPSCO – Junio 2010
Propuesta de conclusión:
Esto conclusión deberá ser negociada todavía, pero debería recoger el espíritu de la
conclusión de marzo o añadir el Pacto si hubiera principio de acuerdo
“El EPSCO señala que el aumento de la participación en el mercado de
trabajo de las personas con discapacidad es un objetivo de la UE, esto
implica la mejora de medidas concretas que bajo la Estrategia UE 2020,
guíen la Estrategia Europea de Empleo y fijen prioridades en la Agenda
Social europea y el Método Abierto de Coordinación. Estos objetivos se
lograrán con la colaboración estrecha de los interlocutores sociales”
Apreciaciones prácticas sobre el orden del día:
-
Puede existir peligro, ya que hay 6 Conclusiones previstas, esto no suele ser
habitual, ya que sólo se incluyen 2 o máximo 3.
6
-
-
Las Conclusiones requieren mínimo 2 reuniones del Grupo del Consejo. En
total serían 12 reuniones en tres meses y teniendo en cuenta que hay otros
temas a debatir, existe mayor peligro.
Si existieran conclusiones sobre el Pacto Europeo por la Discapacidad,
supondría 2/3 reuniones preparatorias del Grupo de Asuntos Sociales.
3.4 Declaración final de la Presidencia Española –
Cumbre Primavera
Opción preferente (confirmación del Pacto):
“El Consejo Europeo quiere asegurar la plena inclusión de las personas con
discapacidad en la UE, de acuerdo con los principios y obligaciones que se
derivan del Tratado de Lisboa, por eso solicita a la Comisión la
presentación de un Pacto Europeo por la Discapacidad que integre a la
Instituciones europeas, órganos políticos, EEMM e interlocutores sociales”
Opción moderada (garantía de presencia de la discapacidad en documentos
clave de la nueva década) :
“El Consejo Europeo quiere asegurar la plena inclusión de las personas con
discapacidad en la UE, de acuerdo con los principios y obligaciones que se
derivan de la Tratado de Lisboa, por eso solicita a la Comisión que:
- Asegure un reconocimiento oportuno de la discapacidad en la Estrategia
UE 2020
- Redacte una nueva Directriz, dentro de las Directrices de Empleo, que
integre las necesidades de las personas con discapacidad
- Incluya entre las prioridades de la Agenda Social las medidas
encaminadas a garantizar la inclusión de las personas con discapacidad”
Enero, 2010.
CERMI
www.cermi.es
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