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CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO DOS DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL TREINTA Y UNO DE MAYO DEL 2016,
CON CITA A LAS NUEVE DE LA MAÑANA (TRIGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA).
PRESIDENENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días, vamos a iniciar sesión pidiéndole a la compañera Alba Palacios, Primera Secretaria,
que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GULLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GULLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
ALYERIS BELDRAMINA ARIAS SIEZAR
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
LUIS ROBERTO CALLEJAS CALLEJAS
EVERTZ CÁRCAMO NÁRVAEZ
CÉSAR CASTELLANO MATUTE
JORGE ALBERTO CASTILLO QUANT
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TORREZ
FÁTIMA ESTRADA TORREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ELIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
ARMANDO JOSÉ HERRERA MARADIAGA
VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
CARLOS JAVIER LANGRAND HERNÁNDEZ
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
JOHANNA LUNA LIRA
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
JOSEFINA ROA ROMERO
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
FELIX ANDRÉS SANDOVAL JARQUÍN
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
MARÍA EUGENIA BALLADARES SEQUEIRA
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
EVELYN TAYLOR IRÍAS
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ELMAN RAMÓN URBINA DÍAZ
ALBERTINA URBINA ZELAYA
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
MARIO VALLE DÁVILA
EDGARD JAVIER VALLEJOS FERNÁNDEZ
ADILIA MARÍA VILLAGRA QUINTANILLA
Buenos días compañero Presidente: Estamos presentes 76 diputados y diputadas, por tanto hay
quórum de ley.
PRESIDENENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum N°.03, PUNTO II. PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE
LEYES Y DECRETOS, Punto 2 11: LEY CREADORA DE LA ORDEN “JORGE BERNABÉ
NAVAS CORDONERO” PARA ESCULTORES NICARAGÜENSES, presentada por varios
diputados.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON:
Managua 4 de mayo del 2016
Licenciada
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho
Honorable Diputada Palacios:
Los y las suscritos, suscritas diputados y diputadas ante la Asamblea Nacional, en base al artículo
140, numeral I de la Constitución Política y los artículos 14 numeral 2, 102 y 103 de la Ley No.606,
Ley Orgánica del Poder Legislativo, con sus Reformas incorporadas, presentamos ante esta
Primera Secretaría el PROYECTO DE LEY CREADORA DE LA ORDEN "JORGE BERNABÉ
NAVAS CORDONERO" PARA LOS ESCULTORES NICARAGÜENSES, para que sea tramitada
conforme a la Ley.
Así mismo, acompañamos la Exposición de Motivo, Fundamentación y el Texto del Articulado de
la Iniciativa, en copias correspondientes, tanto en formato impreso como digital con el fin de que
sea incluida en Agenda por la Junta Directiva y su presentación ante el Plenario.
Sin más a que referirme, aprovecho la ocasión para saludarla.
FIRMAS DIPUTADOS/AS
Wálmaro Gutierrez Mercado
José Ramón Sarria
Alba Estela González Tórrez
Maritza Espinales
Adolfo Martínez Cole
Ángeles Espinoza Tórrez
Arturo Valdez Robleto
Maria Manuela Sacasa
Managua, 4 de mayo del 2016
EXPOSICION DE MOTIVOS
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Señor Presidente:
En nuestro carácter de diputados y diputadas ante la Asamblea Nacional, de conformidad con el
derecho que nos asiste en base a los artículos 140 numeral I) de la Constitución Política de la
República de Nicaragua y los artículos 140 numeral 2, 102 y 103 de la Ley No.606, Ley Orgánica
del Poder Legislativo, con sus Reformas incorporadas, pedimos que se someta al proceso de
formación de ley, PROYECTO DE LEY CREADORA DE LA ORDEN "JORGE BERNABÉ
NAVAS CORDONERO", PARA LOS ESCULTORES NICARAGÜENSES.
ALGUNOS DATOS BIOGRÁFICOS DE JORGE NAVAS CORDONERO
Jorge Navas nació en Granada, Nicaragua el II de junio de 1874, fue un escultor nicaragüense
considerado el más importante representante de esta rama artística y uno de los mayores
exponentes de la escultura centroamericana durante la primera mitad del Siglo XX. Hijo de don
Jorge Navas Morales y doña Dolores Cordonero. Fallece en su ciudad natal el 14 de agosto de
1968.
Estudia hasta apenas el quinto grado de primaria y no tuvo la oportunidad de asistir a ninguna
escuela de artes ni nacional ni mucho menos internacional. A los 16 años es aprendiz de sastre;
pero, por vicisitudes, su padre lo dedica a labrar piedras en la Ermita del panteón; luego, aprende
albañilería con el maestro constructor Don Carlos Ferrey, estimulándole en el arte escultórico, y
es así que a inicios de 1900, Navas Cordonero, trabajaba la ornamentación de la capilla "Sagrado
Corazón de Jesús", en la Iglesia de La Merced, en Granada, cuando recibió la visita pastoral del
entonces Obispo de Nicaragua, Monseñor Simeón Pereira y Castellón, quien se impresiono al
ver los adelantos en los cimborrios, ángeles, querubines y la cúpula, y si lo trae a catedral a
ocuparse por espacio de 25 años en toda su ornamentación. Cabe indicar que trabajo en
esculturas por espacio de 65 años (Información extraída del texto Recopilación y notas de Adolfo
Isaac Sánchez Salgado)
Navas Barraza expone -sobre su hermano- que entabló una amistad con el Poeta Universal
Rubén Darío. Aunque se desconoce la fecha que cruzaron palabras por primera vez; sí es
comprobado que le visitaba a diario en su lecho de gravedad por orientación del Obispo, y de ahí
la petición de Rubén de Darío: ¿qué hará para él al morir?, y Navas le aseguró: "un león doliente".
APORTES DE JORGE BERNABÉ NAVAS CORDONERO A LA ESCULTURA NACIONAL
Se expone que la Orden que consistirá en una Medalla de Oro al Escultor, debe llevar el nombre
del Escultor Jorge Bernabé Navas Cordonero, puesto que es el máximo exponente de la escultura
en Nicaragua, labor que está presente en varias ciudades de Nicaragua: León, Managua,
Masaya, Granada, Diriomo, Nandaime, Rivas, Jinotepe, San Marcos, Matagalpa, Juigalpa,
Waspán, Estelí y otros lugares.
De acuerdo al Libro Inédito de Adolfo Isaac Sánchez Salgado y Yader del Carmen Quintero
Aragón Jorge Bernabé Navas Cordonero, nace en el Barrio Hormiguero de la Ciudad de Granada
el II de junio de 1874 y fallece el 14 de agosto de 1968. Se considera el más importante
representante de esta rama artística en Nicaragua y uno de los mayores exponentes de la
escultura centroamericana durante la primera mitad del Siglo XX.
En relación a su persona el obispo leonés Simeón Pereira y Castellón expresó: "Navas Cordonero
sé encargó de infundir nueva alma a la Catedral calificada hasta entonces, como "un bello gigante
sin aliña", hoy en día declara como "Patrimonio de la Humanidad". Tal como se ha expresado
Navas Cordonero contribuyó por espacio de 25 años a la decoración de la Basílica Catedral de
la Asunción de María de León de Nicaragua, embelleciéndola con esculturas, decoraciones
arquitectónicas y altos relieves de corte neoclásico, tanto en su interior como en el exterior.
Según se extrae del mismo texto, jamás cursó ninguna escuela de artes dentro o fuera del país.
Fue discípulo del maestro constructor Carlos Ferrey Aragón quien diseñó la "Capilla de las
Animas", ubicada en el Cementerio Central de Granada, donde luce como un templo griego en el
que está visto como el camposanto museo de Nicaragua.
Sus primeros trabajos se encuentran en la Iglesia La Merced de su ciudad natal, realizados a
finales del Siglo XIX e inicios del XX. En esta iglesia Navas Cordonero empezó los trabajos de
decoración de la Capilla del Sagrado Corazón de Jesús, bajo la supervisión del párroco Monseñor
Víctor Manuel Pérez. Su trabajo también se extiende a la Iglesia Xalteva, en donde esculpió a los
cuatro evangelistas que coronan el frontispicio. Igual que otros trabajos en el Sagrario de la
Catedral de Granada.
A inicio del Siglo XX, el obispo Simeón Pereira y Castellón realizó una visita pastoral a Granada
y el párroco de La Merced, Víctor Manuel Pérez, le mostró los avances en la ornamentación de
la Capilla del Sagrado Corazón de Jesús. Pereira y Castellón quedó impresionado con el trabajo
del escultor, que entonces tenía veintiséis años de edad, que con cemento y cal daba vida a las
figuras religiosas y a la cúpula.
Posteriormente, en 1903 el obispo interrumpió la labor del escultor en esa iglesia y lo llevó a la
ciudad de León para iniciar la decoración de la Catedral en 1904.
En relación con lo anterior, en publicación del Diario La Prensa del 15 de marzo del 2007, se
expone que "La Catedral tiene seis leones, dos a cada costado (sur y norte) y un par en el atrio.
Estos fueron diseñados por el artista granadino Jorge Navas Cordonero, durante la
administración de Monseñor Simeón Pereira. También diseñó la tumba del poeta Rubén Darío,
la del propio monseñor Pereira y las imágenes de los Apóstoles, entre otros detalles que tiene la
Catedral desde finales del Siglo XIX e inicios del XX.
Según exponen los historiadores, entre ellos Jorge Eduardo Arellano, algunos comentaristas
consideran que las obras del artista contribuyeron a sepultar el rencor de antaño entre la Ciudad
de León y Granada, aun cuando durante su labor no faltó quien le invitara a retirarse a Granada.
René Schick Gutiérrez, años más tarde Presidente de Nicaragua, recordaría que le admiraba con
simpatía cuando siendo niño pasaba por ahí y se detenía a contemplar su trabajo.
El obispo seleccionó los arreglos y el escultor a partir de las ideas del eclesiástico los diseñaba,
y ejecutaba. Fue el decorador de la Catedral de León. Salvo el Viacrucis, obra pictórica de Antonio
Sarria (1884-1951), todos los adornos del magno monumento colonial de Nicaragua fueron obras
suyas, según expone Jorge Eduardo Arellano en su obra "La Catedral de León: Patrimonio de la
Humanidad y su escultor el granadino Jorge Navas Cordonero.
Algunas esculturas y decoraciones de Navas Cordonero en la Basílica Catedral de la Asunción
de León fueron: el León doliente sobre la tumba de Rubén Darío; el monumento y la tumba de
Simeón Pereira y Castellón, los cuatro medallones en alto relieve: Jesús entre los doctores,
medallón en altorrelieve al fondo de la nave Guadalupe, Medallón Gloria Excelsis Deo (Gloria a
Dios en el Cielo), Medallón de la Sagrada Familia, Medallón Natividad de Jesús; unió las torres
con el cuerpo central a través de entablamentos, debajo de los cuales esculpió los cuatro hércules
(llamados de igual manera Atlantes) que sostienen las campanas; erigió la Inmaculada
Concepción de María, colocándola en la parte superior del cuerpo central; los doce apóstoles
colocados en nichos endosados a las pilastras que adornan la nave central; los seis leones que
resguardan el sacro edificio; la ornamentación y la arquitectura corintia en el interior de la Capilla
del Sagrario; siete esculturas y un medallón de relieve en el interior de la Capilla del Sagrario;
relieve en la parte exterior de la entrada principal; dos pequeños altares a los lados del altar
mayor; cinco altares; cuatro grandes relieves dentro del templo; una fachada del seminario San
Ramón; cuatro pequeños relieves en la mesa del Altar Mayor, con los símbolos de los
evangelistas; detalle de un Ángel de la capilla del Cristo yacente y Columna, Capitel y parte del
altar del Cristo yacente.
Además de la anterior enumeración de obras en la Catedral de León (en total se contabilizan 53
obras) y según se indica en obras de autores desconocidos, el escultor Navas Cordonero dejó
como legado otras obras; así en la Iglesia de Xalteva de Granada 4 esculturas; en la Iglesia de la
Merced en esta misma Ciudad 4 esculturas; en carretera hacia El Viejo, la Virgen del Camino; en
el cementerio de Granada 7 obras y en la Antigua Catedral de Managua 7 esculturas y
decoraciones en altos relieves. Así mismo en la Iglesia San Antonio de Managua 1 obra, en
Matagalpa 1 escultura y en Diriomo 5 esculturas.
De acuerdo a lo presentado en la obra de Juan Navas Barraza "Jorge Navas Cordonero: un
humilde artista granadino", este escultor sostuvo una clara amistad con el Poeta Rubén Darío
aunque se desconoce la fecha exacta en que cruzaron palabra por primera vez. El maestro
escultor le confió a su hermano Navas y Barraza las anécdotas siguientes: "Cuando Rubén Darío
llegó enfermo a León; Monseñor Pereira lo visitó inmediatamente. Luego me ordenó que todos
los días muy tempranito fuera a visitar al Poeta y que lo tuviera informado del estado de su salud.
Así todos los días, antes de comenzar mi trabajo iba a saludar al Poeta y a preguntarle cómo
había amanecido, para luego informar a Monseñor. Darío me trataba con especial cariño y
amistad; siempre me detenía más de la cuenta y al final me decía: "sigo lo mismo, así dígale a
Monseñor". Así fue creciendo la amistad de ambos insignes artistas. Otra de las anécdotas que
cuenta el Escultor a su hermano sobre Rubén Darío fue la siguiente: En cierta ocasión me llamó
a su lado y me preguntó: "Maestro, si yo muero ¿qué pondría usted sobre mi tumba?". Le
contesté: "Un león doliente". Él me dijo: "¿Entonces debo encomendarme a San León?". Mi
respuesta fue: "No, es tu pueblo querido, tu León que por siempre te llorará". Le cumplí mi palabra.
El León llora con una garra sobre el arpa y con otra sostiene un ramo de laurel (fin de la cita de
Navas Barraza).
Este mismo autor califica al "León Doliente" como la obra más representativa de Navas
Cordonero, misma que está postrada sobre la tumba del Poeta Rubén Darío. Manifiesta que en
ocasión del Centenario Dariano en el año 1967, algunas autoridades pensaron en sustituirlo por
uno igual de mármol y un experto italiano, después de examinarlo, dijo que: "era una verdadera
obra de arte irrepetible" revestido de un toque emotivo más humanizado que el "León moribundo
de Lucerna o León herido de Lucerna originario de Suiza el cual le sirvió de modelo. Al respecto
dice Sánchez Salgado: "No obstante el modelo, Navas Cordonero le imprimió su alma de artista
al humanizar a este León, anciano, cansado y doliente". Ante la posibilidad del cambio el pueblo
leonés se opuso, hubo un debate público y la prensa nacional no fue capaz de mencionar el
nombre de su autor porque lo desconocía.
En el blogs de Eduardo Pérez Valle, se refieren al escultor como "el artista granadino que sepultó
el cerebro de Darío. En esta Edición se pone e n evidencia la genialidad del escultor, que aunque
no concluyó sus estudios de educación primaria y jamás asistió a ninguna escuela de arte, fue
prolifero desde la herencia artesanal colonial, con sus limitaciones técnicas que superó con
creatividad artística intrínseca. Prefirió trabajar con cemento por su plasticidad, lo mezclaba con
cal, agua y arena. Para pulir el acabado utilizaba cal y leche de vaca a la que agregaba una tintura
de azul de Prusia, logrando darle un aspecto marmóreo.
En la página web del Foro Nicaragüense de Cultural se expone que: "Su obra escultórica es
dispersa y difícil de identificar porque carece de firma. Esta opinión va más allá del inventario
identificado, pues existieron muchos encargos privados que en sus 65 años de labor escultórica.
Los mismos autores Sánchez Salgado y Quintero Aragón, exponen que el Obispo, Oviedo y
Reyes opina sobre el Escultor: "tan humilde....como grande en su arte. Creo que no se daba
cuenta en lo que hacía como artista...Era tan sencillo que no firmaba sus obras... Decía que lo
que valía era la obra, no el autor". Monseñor Enrique Octavio Mejía y Vílchez, Párroco de la
Iglesia de la Merced en Granada, en responso a sus exequias dice: "....el que yace en esa caja
mortuoria, Don Jorge Navas, puede parangonarse con ventaja con cualquiera de los más grandes
artistas que ha producido esta bella tierra nicaragüense. Si hubiera nacido en otros Lars, en donde
el arte tiene gran valor, su entierro habría sido apoteósico como corresponde el inmenso talento
artístico que en él se encerró.
Al referirse a los artistas nicaragüenses, Jorge Eduardo Arellano manifiesta que: "De acuerdo al
directorio oficial de Nicaragua en 1923 había una docena de ellos; en León tres de ellos también
eran pintores: Juan Bautista Cuadra, Carlos Cuadra Pérez y Arístides Bárcena, seis en Masaya,
cuatro en cada una de estas ciudades: Granada, Matagalpa y Chinandega, dos en El Viejo y uno
en Niquinohomo. Sin embargo ninguno dejó obra importante, salvo el granadino con una vasta y
rica producción, heredero de la tradición colonial, pero desarrollada con cierta originalidad durante
su vida y a nivel heroico. Navas, pues, fue nuestro escultor profesional".
En opinión de Sánchez Salgado y Quintero Aragón, Jorge Bernabé Navas Cordonero, es pues el
autor de todas esas esculturas y arquitectura decorativa neoclásica de la Catedral de León. Por
tanto, su obra, también, es Patrimonio de la Humanidad. Su influencia de escultura en cemento,
es motivo de estudio y aplicación por la Escuela de Bellas Artes en Nicaragua y por escultores
actuales. Ellos le han calificado como "Padre de la Escultura Nicaragüense", por los estudios de
sus obras y legado.
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y JURÍDICA
A los proponentes nos parece importante hacer alusión a los aspectos fundamentales sobre la
escultura, tomando en cuenta que Jorge Bernabé Navas Cordonero es considerado el Padre de
la Escultura Nacional, por las razones que hemos mencionado. En este contexto debemos de
considerar que se llama escultura al arte de moldear el barro, tallar en piedra, madera u otros
materiales. Es una de las Bellas Artes en la cual el escultor se expresa creando volúmenes y
conformando espacios. En la escultura se incluyen todas las artes de talla y cincel, junto con las
de fundición y moldeado y a veces el arte de la alfarería.
La escultura se divide en dos grandes ramas, la estatuaria y la ornamental, según represente la
forma humana y exprese las concepciones suprasensibles del hombre o se ocupe en reproducir
artísticamente los demás seres de la naturaleza, animales o vegetales. Los materiales que
tradicionalmente se utiliza para la escultura es la arcilla que puede ser blanca, siendo uno de los
materiales más antiguos utilizados por el hombre por ser fácil de modelar y no necesitar de
utensilios especiales, ya que se pueden utilizar simplemente las manos, la piedra que se
caracteriza por encontrarse abundantemente en la naturaleza.
Para manejar la piedra se necesitan herramientas especiales. Las piedras más comunes en la
escultura son: piedra caliza, mármol, arenisca, alabastro, granito, basalto, diorita y otras piedras
duras. También se utiliza el hierro que es un metal para hacer esculturas, mediante distintas
técnicas de trabajo. Estas son: repujado, forja, soldadura eléctrica, soldadura autógena. De igual
manera se hace uso de la madera considerada un material muy apreciado por los escultores, por
sus propiedades físicas y buenos resultados.
Por otro lado hemos de mencionar que de conformidad con las disposiciones establecidos en la
Constitución Política de la República de Nicaragua, es deber del Estado promover el rescate,
desarrollo y fortalecimiento de la cultura nacional, sustentada en la participación creativa del
pueblo. Los nicaragüenses tenemos derecho a la educación y a la cultura. La educación se
fundamenta en nuestros valores nacionales; en el conocimiento de nuestra historia, de la realidad,
de la cultura nacional y universal; en el desarrollo constante de la ciencia y de la técnica; esto
cultiva los valores propios del nuevo nicaragüense.
Por ello, el Estado apoyará la cultura nacional en todas sus expresiones, sean de carácter
colectivo o de creadores individuales. Debiendo procurarles a los ciudadanos los medios
necesarios para crear y difundir sus obras y proteger sus derechos de autor.
Así mismo es una atribución de la Asamblea Nacional crear órdenes honoríficas y distinciones de
carácter nacional. Por lo que cabe aprobar el PROYECTO DE LEY CREADORA DE LA ORDEN
"JORGE BERNABÉ NAVAS CORDONERO" PARA LOS ESCULTORES NICARAGÜENSES.
No cabe duda que al hablar del desarrollo de la escultura nacional, es indispensable hacer alusión
a Jorge Bernabé Navas Cordonero, del que ya hemos mencionado su importante obra.
Por lo antes expuesto y con fundamento en el numeral I) del artículo 140, numeral I del artículo
138, así como los artículos 58, 117, 126, 127, todos de nuestra Constitución Política y los artículos
14 numeral 2, 102 y 103 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua,
incorporadas sus reformas someteos a consideración de la Asamblea Nacional la presente
Iniciativa de Ley Creadora de la Orden "Jorge Bernabé Navas Cordonero", para los escultores
nicaragüenses.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente proyecto de ley a la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Medios de
Comunicación Social.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos en el Adendum N°.03, PUNTO II. PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE LEYES Y
DECRETOS. Punto 2.12: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE PRÉSTAMO
N°.NIC-9, SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL
BANCO DE EXPORTACIÓN-IMPORTACIÓN DE COREA (EXIMBANK), PARA FINANCIAR EL
PROYECTO DE DESARROLLO DE ENERGÍA RENOVABLE EN ÁREAS RURALES,
presentado por la Presidencia de la República.
Managua, 19 de mayo de 2016.
Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada Compañera Palacios:
Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, me
permito remitirle la Iniciativa de Decreto Legislativo de Aprobación del Convenio de
Préstamo No.NIC-9 suscrito entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Banco de
Exportación-Importación de Corea (Eximbank), Agencia Gubernamental para el manejo del
Fondo de Cooperación para el Desarrollo Económico (EDCF por sus siglas en inglés), para
financiar el Proyecto de Desarrollo de Energía Renovable en Áreas Rurales; para que se le
conceda el trámite de formación de Ley.
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente,
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales
Managua, 19 de mayo de 2016.
Compañero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te remito
la Iniciativa de Decreto Legislativo de Aprobación del Convenio de Préstamo No. NIC-9
suscrito entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Banco de ExportaciónImportación de Corea (Eximbank), Agencia Gubernamental para el manejo del Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Económico (EDCF por sus siglas en inglés) , para financiar
el Proyecto de Desarrollo de Energía Renovable en Áreas Rurales; para que se le conceda
el trámite de formación de Ley.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua
EXPOSICION DE MOTIVOS
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
I.
El Proyecto
El desarrollo integral de la Costa Caribe constituye uno de los pilares más importantes de la
estrategia de reducción de pobreza en Nicaragua. El Plan de Desarrollo de la Costa Caribe y su
estrategia están planteados en el Plan Nacional de Desarrollo Humano, así como las prioridades
de políticas y los ejes de trabajo desde las particularidades de la población de la Costa Caribe en
temas económicos, sociales, culturales, ambientales y autonómicos.
El Gobierno de la República de Nicaragua, como parte de ese desarrollo, tiene como prioridad
crear las condiciones de infraestructura energética que permita lograr los objetivos planteados en
el Plan Nacional de Desarrollo Humano en términos de impulsar el desarrollo de la zona para
mejorar el nivel de vida de los habitantes por medio de la electrificación rural, aprovechando el
uso de energía renovable y ha solicitado al Banco de Exportación-Importación de Corea
(Eximbank), Agencia Gubernamental para el manejo del Fondo de Cooperación para el Desarrollo
Económico (EDCF por sus siglas en inglés) apoyo financiero para implementar el Proyecto de
Desarrollo de Energía Renovable en Áreas Rurales.
El Proyecto consiste en el aprovechamiento de la radiación solar, como fuente de energía
renovable para el suministro de electricidad en la Región Autónoma Costa Caribe Norte, Región
Autónoma Costa Caribe Sur y Departamento de Río San Juan con el que se beneficiaran un total
de 10,172 viviendas, 164 escuelas, 164 centros comunitarios y 22 centros de salud. Estos
sistemas fotovoltaicos serán de tipo individual y de grupo, estos últimos cuando existan
poblaciones de 30 o más hogares, lo que permitirá que los beneficiarios incurran en un mayor
nivel de vida en el campo socio - económico, cultural, educación y salud.
Para buscar la solución e implementar el sistema de generación de energía solar adecuada, la
disposición del sistema fue examinado desde varios ángulos, teniéndose dentro de los alcances
distintos tipos de sistemas fotovoltaicos que se presentan a continuación:

Sistemas Individuales (por cada hogar): se usará este sistema para el grupo de menores
ingresos en las dos regiones y el departamento de Rio San Juan.

Planta Fotovoltaica de carga centralizada: los usuarios intercambian sus baterías
descargadas por las baterías completamente cargadas en las estaciones de recarga
centralizados ubicados en instalaciones públicas. Cada hogar tiene que instalar el inversor
DC-AC para utilizar la batería.

Planta Fotovoltaica como Sistema de Grupo (combinación de sistemas individuales e
instalación centralizada usando mini redes de distribución): suministro de electricidad
generada a partir de la instalación centralizada para los hogares densamente poblados a
través de mini-redes de distribución de baja tensión. El sistema puede facilitar la conexión al
sistema de distribución nacional en el futuro.
1.1
Objetivo del Proyecto:
Incrementar la oferta de energía en 164 comunidades rurales de 15 municipios de la Región
Autónoma Costa Caribe Norte, Región Autónoma Costa Caribe Sur y Departamento de Río San
Juan.
1.2
Costo del Proyecto:
El costo total del proyecto se estima en US$36,469,000.00 de los cuales el Banco de ExportaciónImportación de Corea, financiará un monto en Won Coreano que no exceda el equivalente a
US$33,380,000.00 y un Aporte del Gobierno de Nicaragua por US$3,089,000.00.
1.3
Alcance del Proyecto:
a) Adquisición de equipos e instalaciones: ingeniería, adquisición e instalación de sistemas de
potencia solar fotovoltaica en los hogares, escuelas, en los centros comunitarios de los
pueblos y en los centros de salud pública de 164 comunidades de la RACCN, RACCS y Río
San Juan.
b) Asistencia Técnica y capacitación para el personal local sobre el sistema instalado por un año,
tras la terminación del proyecto.
c) Servicios de consultoría: inspección del lugar, diseño básico y documentos de licitación,
inspección de equipos y supervisión de construcción.
1.4
Localización:
Se localiza en las áreas rurales de la Región Autónoma Costa Caribe Norte, Región Autónoma
Costa Caribe Sur y Departamento de Rio San Juan, específicamente en 164 comunidades de 15
municipios, siendo los siguientes:
Región/Departamento
•
RACCN (31)
Puerto
Cabezas
(12)
• Bluefields
Municipios
Siuna
Waslala
(5)
(14)
(2)
Desembocadura
del Río Grande
(7)
•
Laguna de
Perlas (5)
Muelle de los
Bueyes (17)
•
Nueva
Guinea (9)
El Almendro
El Ayote
(12)
RACCS (111)
Río San Juan (22)
•
El Rama
(44)
Paiwás (15)
El
Castillo
San
Carlos
San
Miguelito
(2)
(11)
(7)
(2)
Nota: Los números que aparecen entre paréntesis se refieren a los números de comunidades
seleccionadas a cubrir por proyecto.
1.5
Beneficiarios:
Con la tecnología de sistemas fotovoltaicos se estima beneficiar a 62,137 habitantes de los cuales
31,264 son hombres y 30,873 son mujeres aproximadamente.
II.
2.1
EL PRÉSTAMO
Aspectos del Préstamo
El 10 de abril de 2016, el Gobierno de la República de Nicaragua, representado por el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y el Banco de Exportación-Importación de Corea (Eximbank),
Agencia Gubernamental para el manejo del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Económico
[EDCF por sus siglas en inglés) , suscribieron el Convenio de Préstamo No. NIC-9, por un monto
en Won Coreano que no exceda el equivalente a Treinta y Tres Millones Trescientos Ochenta Mil
Dólares de Estados Unidos de América (US$33, 380,000.00), para financiar el "Proyecto” de
Desarrollo de Energía Renovable en Áreas Rurales" cuya ejecución estará a cargo por el
Ministerio de Energía y Minas.
2.2
Condiciones Financieras
a.
Amortización
El plazo del préstamo es de cuarenta (40) años incluyendo un período de gracia de diez (10)
años. El Prestatario amortizará el préstamo mediante el pago de sesenta (60) cuotas semestrales
consecutivas, siendo el primer pago de principal 126 meses (10 años) después de la fecha de
firma del convenio de préstamo. (Página No. 2, Fecha de Pago-del convenio en idioma ingles).
b.
Intereses
El Prestatario pagará al Eximbank los intereses sobre el monto principal del préstamo
desembolsado y pendiente de pago a una tasa de interés del cero por ciento (0%) anual. (Página
No. 4, Sección 3.02. Pago de Intereses-del convenio en idioma ingles).
c.
Cargo por Servicio
El Prestatario pagará al Eximbank un cargo por servicio de cero punto uno por ciento (0.1%) del
monto de cada desembolso del préstamo en caso del Procedimiento de Pago Directo, y/o del
monto especificado en la carta de compromiso en caso del Procedimiento de Compromiso.
(Página No. 4, Sección 4.03. Cargo por Servicio-del convenio en idioma ingles).
d.
Cargo por Mora
Si el Prestatario faltase en hacer efectivo el pago de todo o cualquier porción del principal del
préstamo o cualquier otro monto pagadero en virtud del convenio de préstamo, el monto no
pagado devengará un cargo por vencimiento del dos por ciento ( 2 % ) anual en adición a la tasa
de interés especificada en el convenio de préstamo para cada día durante el período, desde e
incluyendo la fecha de vencimiento del mismo, pero no excluyendo la fecha del pago actual del
monto. (Página No.9, Sección 3.04. Cargos Vencidos. Términos y Condiciones Generales
Pertinentes a los Convenios de Préstamos del EDCF-del convenio en idioma ingles).
2.3
Desembolso Final
El desembolso final bajo el convenio de préstamo será hecho dentro de cuarenta y ocho (48)
meses después de la Fecha de Entrada en Vigor del Convenio de Préstamo o cualquier otro
período acordado entre el Prestatario y el Eximbank. (Página No. 3, Sección 2.02, literal (b)-del
convenio en idioma ingles).
2.4
Concesionalidad
Las condiciones financieras del préstamo permiten una concesionalidad al momento de la firma
de 68.05% y están en armonía con los Lineamientos de la Política Anual de Endeudamiento
Público 2016, Decreto No. 252015 publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 142 del 30 de julio
de 2015, con los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Deuda Pública 2016-2019,
Decreto No. 06-2016 publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 48 del 09 de marzo de 2016 y con
lo establecido en la Ley No. 477 Ley General de Deuda Pública, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial No. 236 del 12 de diciembre de 2003 y el numeral 3 del artículo 50 de su Reglamento
Decreto No. 2-2004 publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 30 de enero de 2004.
FUNDAMENTACIÓN
Por las razones anteriormente expuestas y con fundamento en los artículos 140 numeral 2) y 150
numeral 3) de la Constitución Política de la República de Nicaragua, y los artículos 93, 102 y 103
de la Ley No.606, "Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua", texto
refundido con reformas incorporadas, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.21 del 02 de
Febrero del 2015, someto a consideración de la Asamblea Nacional, la solicitud de aprobación
del Convenio de Préstamo No.NIC-9 firmado el 10 de abril de 2016 entre el Gobierno de la
República de Nicaragua y el Banco de Exportación-Importación de Corea (Eximbank), Agencia
Gubernamental para el manejo del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Económico EDCF
por sus siglas en inglés), para financiar el Proyecto de Desarrollo de Energía Renovable en Áreas
Rurales que será ejecutado por el Ministerio de Energía y Minas.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación. A continuación el texto de la Iniciativa.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos siempre en el Adendum N°.03, PUNTO II. PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE
LEYES Y DECRETOS. Punto 2.13: DECRETO LEGISLATIVO DE APROBACIÓN DEL
CONTRATO DE PRÉSTAMO N°.4973, SUSCRITO ENTRE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
Y EL FONDO OPEP PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (OFID), PARA FINANCIAR
EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL EN LA COSTA CARIBE, presentado el 23 de
mayo por la Presidencia de la República.
TERCER SECRETARIO WILFREDO NAVARRO:
Managua, 29 de abril de 2016.
Compañero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te remito
la Iniciativa de Decreto Legislativo de Aprobación del Contrato de Préstamo No.4973,
suscrito entre la República de Nicaragua y el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional
(OFID), para financiar el Proyecto de Electrificación Rural en la Costa Caribe; para que
conforme a tu solicitud se le conceda el trámite de formación de Ley.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua
EXPOSICION DE MOTIVOS
Compañero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho
I.
GENERALIDADES DEL PROYECTO.
El Gobierno de Nicaragua ha estado ejecutando un programa de Reformas del Sector Energético
y del Sub-Sector Eléctrico, en particular, como condición indispensable para asegurar el
abastecimiento de energía eléctrica y evitar situaciones que pudieran afectar negativamente al
desarrollo económico y social del país.
Se está avanzando en la búsqueda permanente de financiamiento a fin de elevar los niveles de
cobertura eléctrica, ampliando las posibilidades de desarrollo socioeconómico y de calidad de
vida en el área rural, y como un apoyo a la producción y mejoramiento en la prestación de los
servicios de salud y educación.
El Gobierno de República de Nicaragua ha venido desarrollando el Plan Nacional de
Electrificación Rural, el cual tiene como objetivo alcanzar un indicador de cobertura eléctrica de
87% al año 2017. La falta de financiamiento pone en riesgo el cumplimiento de los alcances
planificados originalmente. A pesar de los avances experimentados con Pneser, se requieren de
mayores recursos financieros para cumplir las metas establecidas
En el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), se plantea estratégicamente aumentar la
cobertura eléctrica nacional y fomentar el cambio de la matriz de generación de energía eléctrica.
Basado en este contexto, se está ampliando la Electrificación de las Zonas Rurales por
Extensión de Redes, la Normalización de Asentamientos y la expansión del servicio eléctrico
en zonas aisladas sin conexión al Sistema de Interconectado Nacional (SIN) durante el período
2013 - 2017.
La implementación de este programa de electrificación rural, constituye uno de los elementos
primordiales para el desarrollo de la producción y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, teniendo un gran impacto en la zona rural porque le facilita el acceso a nuevos
servicios. La electricidad tiene un vínculo estrecho con la educación, salud, comunicación, y las
actividades agrícolas, comerciales e industriales.
La construcción de estas redes de distribución, tendrá un costo en inversión directa de Diez
Millones de Dólares moneda de los Estados Unidos de América (US$10, 000,000.00), que
comprenderán la construcción/normalización de líneas primarias/secundarias de distribución
(conductores, postes, estructuras), con sus transformadores de distribución, acometidas e
instalaciones internas, mano de obra y transporte de materiales, hacia los sitios de los proyectos.
Estas obras están comprendidas en la ejecución de los componentes/proyectos que se detalla a
continuación:
Componente 1: ELECTRIFICACION DE COMUNIDADES RURALES POR EXTENSIÓN DE
REDES DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
Este componente consiste en la construcción de redes de distribución eléctrica con una longitud
aproximada de215.35 kilómetros en 22 comunidades rurales, electrificando aproximadamente
2,411 viviendas equivalentes a 12,682personas, conforme los planos constructivos,
especificaciones técnicas y normas de construcción ENEL 1998 para redes de media tensión y
baja tensión en postes de madera y/o concreto aprobado por el Instituto Nicaragüense de Energía
(INE), y actualmente en vigencia.
El proyecto está previsto a ejecutarse en un (1) año, durante el 2016 y finalice en 2017.
Componente 2 : NORMALIZACIÓN DE REDES DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
EN ASENTAMIENTOS URBANOS.
El componente consiste en la normalización del servicio eléctrico en asentamientos por medio de
legalización de usuarios irregulares, rehabilitación y construcción de 141 kilómetros de redes de
distribución en 27 asentamientos, para beneficiar aproximadamente a 4,122 viviendas
equivalentes a 21,682 personas, conforme los planos constructivos, especificaciones técnicas y
normas de construcción ENEL 1998 para redes de media tensión y baja tensión en postes de
madera y/o concreto aprobado por el Instituto Nicaragüense de Energía (INE), y actualmente en
vigencia. El proyecto está previsto a ejecutarse en un (1) año, durante el 2016 y finalice en 2017.
Con este programa se plantea la electrificación, normalización y suministro eléctrico eficiente a
6,533 viviendas equivalentes a 34,364 personas ubicadas en 49 comunidades y asentamientos
de 14 municipios de la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACN) y la Región Autónoma
de la Costa Caribe Sur (RACS).
III.
FINANCIAMIENTO DEL FONDO OPEP PARA. EL DESARROLLO INTERNACIONAL
(OFID) PARA EL "PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL EN LA COSTA CARIBE"
El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (OFID), ha otorgado a la República de Nicaragua
un Convenio de Préstamo, por Diez Millones de Dólares en moneda de Estados Unidos de
América (US$10,000,000.00), para financiar el "Proyecto de Electrificación Rural en la Costa
Caribe" suscrito el 15 de abril de 2016.
Este proyecto tiene como objetivo general, incrementar la cobertura de electrificación a nivel
nacional y principalmente del Caribe Nicaragüense, y contribuir al mejoramiento progresivo de
la calidad de vida, el fomento de nuevas actividades productivas, la aparición de nuevas
oportunidades para la generación de ingresos y empleo y la disminución de la pobreza del país.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 2, del Convenio de Préstamo, las condiciones
financieras son las siguientes:
Plazo: 20 años (incluye Período de Gracia)
Gracia: 5 años
Tasa
de
Interés:
1.75%
anual
Condiciones Servicios: 1%
El préstamo será amortizado en US$ dólares estadounidenses, mediante 30 cuotas semestrales,
consecutivas, pagaderas el 15 de abril y el 15 de octubre de cada año.
Bajo estas condiciones financieras el préstamo contratado con OFID, presenta una
concesionalidad de 29.44% aproximadamente. Podemos decir que está en armonía con los
Lineamientos de la Política Anual de Endeudamiento Público 2016 y su Reforma, Decreto No.252015, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.142, del 30 de julio de 2015, a lo establecido en
la Ley No.477, "Ley General de Deuda Pública" publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.236 del
12 de diciembre de 2003 y el numeral 3 del artículo 50 de su Reglamento, Decreto No.2-2004
publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.21 del 30 de enero de 2004, y el Decreto 06-2016
Estrategia Nacional de Deuda Pública 2016-2019 publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.48
del 09 de marzo de 2016.
FUNDAMENTACIÓN
Por las razones anteriormente expuestas y con fundamento en los artículos 140 numeral 2) y 150
numeral 3) de la Constitución Política de la República de Nicaragua, y los artículos 93, 102 y 103
de la Ley No.606, "Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua", texto
refundido con reformas incorporadas, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.21 del 02 de
febrero del 2015, someto a consideración de la Asamblea Nacional, la solicitud de aprobación del
Convenio de Préstamo No.4973 suscrito, entre la República de Nicaragua y el Fondo OPEP para
el Desarrollo Internacional (OFID) para el "Proyecto de Electrificación Rural en la Costa
Caribe"
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese este Proyecto de Ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos siempre en el Adendum N°. 03, PUNTO III. DEBATES DE DICTÁMENES DE
LEYES Y DECRETOS. Punto 3.9: LEY QUE DECLARA EL 2 DE ABRIL DE CADA AÑO, DÍA
NACIONAL DE CONCIENCIACIÓN SOBRE EL AUTISMO, presentado por la Comisión de
Educación, Cultura, Deportes y Medios de Comunicación Social.
Le pedimos a la diputada Alba González Tórrez, miembro de la comisión la lectura del dictamen.
DIPUTADA ALBA GONZÁLEZ TÓRREZ:
Gracias, Presidente.
Buenos días a todos y todas.
Managua, 18 de mayo del 2016
INFORME DE CONSULTA Y DICTAMEN
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho
Honorable Señor Presidente:
Las y los miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Medios de Comunicación Social,
recibimos de la Primer Secretaria de este Poder del Estado el "PROYECTO DE LEY OUE DECLARA
EL 2 DE ABRIL DE CADA AÑO, DÍA NACIONAL DE CONCIENCIACIÓN SOBRE EL
AUTISMO", con Registro No. 20168786. Ha sido debidamente consultado, previo a emitir el Dictamen
correspondiente, todo de conformidad con lo dispuesto en la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo
de la República de Nicaragua, incorporadas sus reformas.
I.
1.1.
EXPOSICIÓN
Justificación del Proyecto de Ley
A través de la aprobación de esta Declaración del 2 de abril como Día Nacional de concienciación sobre el
Autismo, estamos contribuyendo a que se promuevan los derechos de las personas con autismo y se
asegure su plena participación e inclusión, como miembros valiosos de nuestra tan diversa familia humana,
para que puedan contribuir a crear un futuro de dignidad y oportunidad para todos, tal como lo plantea
Naciones Unidas y Nicaragua como miembro de este Organismo.
1.2.
Datos generales acerca del Autismo
El autismo es un trastorno neurobiológico permanente que se manifiesta en la primera infancia,
independientemente del género, la raza o la condición social y económica. Se denomina "trastorno" porque
diferentes personas con TEA pueden tener una gran variedad de síntomas distintos que afectan cómo una
persona se comporta, interactúa con otros, se comunica y aprende. Según los expertos en la materia está
demostrado que los apoyos, un entorno adecuado y la aceptación de esta variación neurológica permite a
aquellas personas con TEA, participar de manera plena y eficaz en la sociedad. El autismo se caracteriza
principalmente por dificultades en la interacción social, la comunicación verbal y no verbal y modalidades de
comportamiento, intereses y actividades limitadas, repetitivas y estereotipadas. Las personas con TEA
procesan la información de manera distinta a los demás. Algunos niños evidencian señales de autismo a los
pocos meses de edad, otros se desarrollan con normalidad hasta los 18 o 24 meses, cuando dejan de
adquirir nuevas destrezas o pierden las que ya tenían. Se nace con autismo y se muere con autismo, pero
depende de los apoyos que se le brinden a la persona para que alcance una mejor calidad de vida.
Según se reporta, por los estudios de este tema, el índice de autismo en todas las regiones del mundo es
alto y la falta de comprensión produce fuertes repercusiones sobre las personas con TEA y sus familias.
Según se manifiesta en la Exposición de Motivos el término autismo fue utilizado por primera vez por el
psiquiatra suizo Eugen Bleuler en 1908, refiriendo el autismo como uno de los trastornos esquizofrénicos
más severos, que implicaba un alejamiento de la realidad externa junto a un predominio patológico de la
vida interior.
Las primeras descripciones consolidadas como relevantes sobre lo que actualmente se denomina
Trastornos del Espectro Autista (TEA) corresponden a las publicaciones del psiquiatra austríaco Leo Kanner,
que en 1943 diferenció el autismo de la esquizofrenia, y al pediatra austríaco Hans Asperger que en 1944
investigó y determinó que existían niños con semblantes similares a los descritos por Kanner, definiendo
estos síntomas con el término Psicopatía Autística. Estos estudios fueron reconocidos en 1981 por la
psiquiatra británica Loma Wing, autora de varios libros y documentación académica. La Dra. Wing popularizó
las investigaciones de Hans Asperger e introdujo el término "Síndrome de Asperger". Además introdujo la
denominada "Triada de Wing" que define el autismo con tres características específicas:
a) Trastorno de la reciprocidad social;
b) Trastorno de la comunicación verbal y no verbal; y
c) Ausencia de la capacidad simbólica y conducta imaginativa.
II.
PROCESO DE CONSULTA
La Comisión acordó realizar el proceso de consulta de este Proyecto de Ley con el fin de recibir aportes,
comentarios y sugerencias que sustentan aún más la justificación para que el 2 de abril de cada año sea
declarado Día Nacional de Concienciación sobre el Autismo. Previo a ello solicitaron a miembros de la Junta
Directiva del Centro de Atención Integral a Niños y Niñas con Autismo (CAINNA), proporcionaran a los y las
miembros de la Comisión una conferencia de inducción sobre el Autismo. Además se procedió a consultar
a las siguientes personas e Instituciones:

Lic. Cerda Gómez: Presidenta de Fundación Cainna. Coordinadora del Grupo de Apoyo a familias
de personas con autismo.











Doctor Víctor Noguera: Psiquiatra Infantil y Asesor voluntario de la Fundación.
Lic. Yadira Lorente Gómez: Miembro de la Junta Directiva del Cainna. Miembro del Grupo de
Apoyo a familias de personas con autismo de Fundación Cainna.
Sra. Sonia Jiménez Farah: Miembro del Grupo de Apoyo a familias de personas con autismo de
Fundación Cainna.
Lic. Miriam Fernández: Miembro del Grupo de Apoyo a familias de personas con autismo de
Fundación Cainna.
Lic. Patricia López Palacios: Centro Años Mágicos,
Lic. Lesbia Herrera: Asociación Vida y Autismo y miembros de esta Institución.
Lic. Elda Mercado: Centro De Equinoterapia Los Mimados,
Lic. Ángel Fares Flores Castillo: Azul Esperanza y miembros de la Organización y otros miembros
de la Junta Directiva.
Lic. Michelle Borge: Directora Ejecutiva del Centro de estudio La Verde Sonrisa y miembros del
Consejo de Dirección del Colegio
Lic. Nidia Torres: Presidenta de la Asociación de Padres de Familia con hijos con Discapacidad
Los Pipitos.
Lic. Angélica Evangelista Ruiz Morán, representante del Ministerio de Educación en el Centro de
Educación Especial Melania Morales
La Licenciada Cerda Gómez y el Doctor Víctor Noguera, presentaron aspectos importantes a tomar en
cuenta para entender el Autismo, tales como:
Que el término Trastorno del Espectro Autista (TEA) hace referencia a un conjunto amplio de condiciones
que afectan al neurodesarrollo, dando lugar a dificultades en la comunicación e interacción social, así como
en la flexibilidad del pensamiento y de la conducta.
Los TEA están considerados como la discapacidad infantil con mayor prevalencia en el mundo. Las últimas
estadísticas publicadas por el Centro de Control y Prevención de Enfermedades de Atlanta (EEUU), estiman
que 1 de cada 68 niños ha sido identificado con un Trastorno del Espectro Autista, sin embargo la prevalencia
más aceptada a nivel internacional es que 1 de cada 150/175 niños menores de 8 años presentan un TEA.
Los TEA se presentan en todos los grupos raciales, étnicos y socioeconómicos, y hasta la fecha no se
reconocen causas específicas definitivas ni se ha encontrado una cura, pero las investigaciones actuales
sugieren que tanto los genes como los factores ambientales juegan un rol importante. También se ha de
tomar en cuenta que la investigación y la experiencia han revelado muchos de los misterios del autismo,
sigue siendo un trastorno complicado que tiene un impacto distinto sobre cada persona. Los tratamientos
incluyen terapias de comportamiento y de comunicación, desarrollo de habilidades y/o medicamentos para
controlar las condiciones asociadas que a veces se presentan como epilepsia, hiperactividad, alergias,
trastorno del sueño, etc.
Según lo expuesto no existe un tratamiento médico para las manifestaciones nucleares del autismo. Hasta
la fecha, la evidencia científica ha demostrado que los tratamientos válidos para los TEA, se basan en la
intervención educativa temprana, especializada, individualizada, integral, intensiva que fomente las
habilidades y los puntos fuertes de cada persona con TEA, con el involucramiento permanente de la familia.
La intervención educativa se dirige fundamentalmente a fomentar las habilidades de comunicación,
desarrollar habilidades sociales y de autonomía personal, para favorecer la inclusión y la participación en la
sociedad y facilitar la adaptación de la persona a los cambios, flexibilizando su conducta y su pensamiento.
No existe una terapia que funcione con todos los niños, por cuanto lo que funciona con uno puede que no
funcione con otro y lo que funciona con un niño por un tiempo puede que deje de funcionar.
A la fecha el método Tratamiento y Educación de niños con Autismo y Problemas de Comunicación
relacionados (Teacch) es el programa de educación especial más usado en todo el mundo y existen
informes de su eficacia en mejorar habilidades sociales y de comunicación, reduciendo conductas mal
adaptativas, mejorando la calidad de vida de la persona con autismo y disminuyendo el estrés familiar. Otros
métodos utilizados son: Método Análisis Aplicado de Conducta (ABA), el método Denver, el Método Sistema
de Comunicación por intercambio de imágenes (PECS) y otros.
Es una realidad que en nuestro país hay muchos niños y niñas sin diagnóstico, porque Nicaragua no tiene
a la fecha servicios especializados dentro del sistema de salud pública para este trastorno. Igualmente, existe
una gran cantidad de casos de niños y niñas con diagnóstico tardío, lo cual retrasa el inicio de la intervención
especializada que puede mejorar significativamente las habilidades cognitivas, motoras, del lenguaje, de
autonomía en niños pequeños. Por lo que, es de vital importancia que en nuestro sistema de salud se
ofrezca las condiciones para garantizar el diagnóstico precoz, así como considerar la intervención temprana
de este trastorno en los planes y programas del sector educativo.
En cuanto a la atención integral se explica que la atención inicial de los casos de autismo se hace de manera
multiprofesional, involucrando a pediatras, psicólogos, enfermeras, trabajadoras sociales, terapeutas,
neurólogos pediatras, psiquiatras infantiles y educadores. Del análisis de ese grupo de especialistas se
plantea la terapia a seguir, que puede variar según las mejoras o limitaciones que se encuentren en el
proceso.
Durante la segunda ronda de consultas dirigido a Instituciones educativas que trabajan con las personas
con discapacidad y en especial con personas con TEA se expusieron los siguientes aspectos, de previo
cabe indicar que todos los consultados se mostraron muy satisfechos de que se les consultara este Proyecto
de Ley y que se aprobara esta clase de legislación en pro de las personas con TEA, sus aportes se pueden
resumir de la siguiente manera:
La señora Patricia López del Centro Años Mágicos expresó que la discapacidad para ella ha sido un tema
presente, que en su calidad de artista y en el campo ha trabajado con la danza-terapia y que la enseñanza
artística puede favorecer a las personas con discapacidad, dentro de las que están las incluidas las personas
con autismo. Considera que la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley enmarca muy bien los diferentes
elementos a tomar en cuenta para abordar el tema de las personas con TEA. Manifiesta que en Nicaragua
no se sabe cuántos niños o niñas tienen autismos o cuantas personas, atendemos. Son niños desde 2 años
hasta jóvenes de 26 y 28 años, ya que el autismo es una condición para toda la vida
Por su parte la señora Nidia Torres, Presidenta de la Asociación de Padres de Familia con hijos con
Discapacidad de Los Pipitos. Expone que está muy satisfecha con esta iniciativa. Recalca que es poco lo
que se sabe sobre el autismo sin obviar que la situación económica es bastante difícil. Que desde Los Pipitos
han buscado alternativas, dado que les llega todo tipo de discapacidad y en la que han tenido un poco más
de dificultad es precisamente la atención de las personas con TEA. Trajo a colación que en la región de Las
Segovia comenzaron un proyecto, encontrándose con varias situaciones de jóvenes, de niños, de familias
que tenían niños con autismo. Dicho Proyecto lo pudieron extender hasta Matagalpa con otro grupo de
niños, por lo que pueden afirmar que han estado apoyando a las familias que tienen niños, niñas y adultos
con TEA.
Este esfuerzo lo están realizando junto con el Ministerio de Educación. En relación a las consideraciones al
Proyecto de Ley, manifestó que en general en la Exposición de Motivos queda plasmada la generalidad del
Autismo y presenta información actualizada a pesar de las limitaciones estadísticas que tenemos en
Nicaragua sobre este trastorno.
Que es muy acertado identificar las responsabilidades de las partes: familia. Estado, medios de
comunicación y sociedad en general pero también es importante la responsabilidad de la academia en la
formación de recursos que puedan diagnosticar y realizar intervenciones socioeducativas para mejorar las
condiciones de vida de las personas con autismo, además de su responsabilidad en la investigación sobre
el tema para tener estadísticas y datos nacionales de su comportamiento. Hace alusión o consideraciones
en cuanto al lenguaje inclusivo que….
(Continúa en el Archivo 16)