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LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y LA LEGALIDAD DE LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Gustavo URDANETA TROCONIS II JORNADAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Maracay, octubre de 2011 1 LEGALIDAD ¿QUÉ ES? CONFORMIDAD CON EL DERECHO [ LEGAL DERECHO (POSITIVO) VS. ILEGAL ] CONJUNTO DE NORMAS JURÍDICAS ELEMENTO ESENCIAL DEL ESTADO DE DERECHO 2 NORMAS JURÍDICAS: o FUNDAMENTO: VOLUNTAD POPULAR o ORIGEN ESTATAL: PERO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA o OBLIGATORIO ACATAMIENTO PARA TODOS . CIUDADANOS . ESTADO o DE CARÁCTER GENERAL IGUALES PARA TODOS 3 VENTAJAS o MAYOR SEGURIDAD JURÍDICA o MAYOR DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN “ PROCEDIMIENTO “ DELIBERACIÓN o IGUALDAD (MENOR DISCRIMINACIÓN, MAYOR JUSTICIA) MAYOR INSTITUCIONALIDAD 4 GARANTÍA o MECANISMOS DE CONTROL NECESARIOS PERSONAS -------- RESPONSABILIDADES ACTOS -------- INVALIDEZ INVALIDEZ NULIDAD 5 ILEGALIDAD INVALIDEZ NULIDAD CONTRARIEDAD AL PRIVACIÓN DE DECLARACIÓN DE DERECHO DE UN EFECTOS DEL EXTINCIÓN DEL ACTO ACTO ACTO POR LA AUTORIDAD COMPETENTE 6 TIPOS DE NULIDAD o NULIDAD ABSOLUTA o ANULABILIDAD o (¿INEXISTENCIA?) EXPLICACIÓN TEÓRICA TRADICIONAL: SEGÚN LA GRAVEDAD DE LA ILEGALIDAD GRAVEDAD DE LA ILEGALIDAD = GRAVEDAD DE LA SANCIÓN 7 LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (LA LOPA) o PUBLICADA EL 1° DE JULIO DE 1981 o VACATIO LEGIS: 6 MESES ---------1° DE ENERO DE 1982 ¡ 30° ANIVERSARIO ¡ LEY CIVILIZATORIA LA ADMINISTRACIÓN –¡AL FIN¡- SOMETIDA AL DERECHO o ACTOS ADMINISTRATIVOS o PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 8 LA LOPA Y LAS NULIDADES ARTÍCULOS 19 Y 20 o NULIDAD ABSOLUTA o ANULABILIDAD CAUSAS CONSECUENCIAS O EFECTOS 9 CAUSAS - TESIS CLÁSICA: - LOPA: GRAVEDAD DEL VICIO LISTA DEL ARTÍCULO 19 . ¿CERRADA O ABIERTA? . VINCULADA A LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE FONDO / DE FORMA 10 VICIOS DE FONDO NULIDAD ABSOLUTA ANULABILIDAD - SUJETO INCOMPETENCIA MANIFIESTA OTRAS INCOMP. - OBJETO CONTENIDO DE IMPOSIBLE O ILEGAL EJECUCIÓN INDETERMINADO E INDETERMINABLE - CAUSA VIOLACIÓN DE COSA DECIDIDA FALSO SUPUESTO DE HECHO O DERECHO - FIN ------------------------ DESVIACIÓN DE PODER CAUSAL GENÉRICA EXCEPC. (ART 19, NUM 1) PREVISIÓN LEGAL EXPR. 11 VICIOS DE FORMA NULIDAD ABSOLUTA -EN LA FORMACIÓN PRESCINDENCIA TOTAL ABSOLUTA DEL PROCED. -EN LA EXPRESIÓN ------------------- ANULABILIDAD IRREGULARIDAD DE PROCEDIMIENTO INMOTIVACIÓN -EN LA EXTERIORIZACIÓN : NO ES VICIO INVALIDANTE INEFICACIA 12 COSNSECUENCIAS O EFECTOS SEGÚN TESIS CLÁSICA (IUS-PRIVATÍSTICA) ¿CUÁNDO? ¿QUIÉN? NULIDAD ABSOLUTA ANULABILIDAD SIEMPRE PRESCRIPCIÓN TODO EL MUNDO SOLO EL AFECTADO ¿CONVALIDABLE? NO ¿EFECTOS? EX TUNC SI EX NUNC 13 COSNSECUENCIAS O EFECTOS SEGÚN LOPA Y DERECHO POSITIVO NULIDAD ABSOLUTA ¿CUÁNDO? ¿QUIÉN? ANULABILIDAD 15 DIAS (VIA ADMINIST.) IDEM 180 DIAS (VIA CONT-ADM) IDEM TITULAR DE DERECHO IDEM O DE INTERÉS LEGÍTIMO ¿EFECTOS? ¿CONVALIDABLE? DEPENDE DE CADA DECISIÓN NO IDEM SI ADEMÁS: ¿DE OFICIO? LA ADMINISTRACIÓN SI / SIEMPRE NO / NUNCA (SI EL ACTO GENERÓ DERECHOS) EL JUEZ SI NO 14 CONCLUSIONES CAUSAS NULIDAD ABSOLUTA ANULABILIDAD SÓLO LA LISTA DEL ART 19 LOS DEMÁS VICIOS (INTERPRETACIÓN (NO CONVALIDADOS) RESTRICTIVA – EXCEPCIONAL) CONSECUENCIAS LAS DIFERENCIAS SON SÓLO LAS PREVISTAS EN LA LEY, NO LAS POSTULADAS POR LA DOCTRINA O TESIS CLÁSICA SE AMPLÍA LA POTESTAD SÓLO PERMITE LA ANULATORIA DE LA CONVALIDACIÓN ADMINISTRACIÓN Y DEL JUEZ (SÓLO POR LA ADM.) 15