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LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Y LA LEGALIDAD DE LA ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
Gustavo URDANETA TROCONIS
II JORNADAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Maracay, octubre de 2011
1
LEGALIDAD
¿QUÉ ES?
CONFORMIDAD CON EL DERECHO
[ LEGAL
DERECHO
(POSITIVO)

VS.
ILEGAL ]
CONJUNTO DE NORMAS JURÍDICAS
ELEMENTO ESENCIAL DEL ESTADO
DE DERECHO
2
NORMAS JURÍDICAS:
o FUNDAMENTO:
VOLUNTAD POPULAR
o ORIGEN ESTATAL:
PERO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA
o OBLIGATORIO ACATAMIENTO PARA TODOS
. CIUDADANOS
. ESTADO
o DE CARÁCTER GENERAL
IGUALES PARA TODOS
3
VENTAJAS
o MAYOR SEGURIDAD JURÍDICA
o MAYOR DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN
“ PROCEDIMIENTO
“ DELIBERACIÓN
o IGUALDAD (MENOR DISCRIMINACIÓN, MAYOR JUSTICIA)

MAYOR
INSTITUCIONALIDAD
4
GARANTÍA
o
MECANISMOS DE CONTROL NECESARIOS
PERSONAS
--------
RESPONSABILIDADES
ACTOS
--------
INVALIDEZ
INVALIDEZ
NULIDAD
5
ILEGALIDAD
INVALIDEZ
NULIDAD
CONTRARIEDAD AL
PRIVACIÓN DE
DECLARACIÓN DE
DERECHO DE UN
EFECTOS DEL
EXTINCIÓN DEL
ACTO
ACTO
ACTO POR LA
AUTORIDAD
COMPETENTE
6
TIPOS DE NULIDAD
o
NULIDAD ABSOLUTA
o ANULABILIDAD
o (¿INEXISTENCIA?)
EXPLICACIÓN TEÓRICA TRADICIONAL:
SEGÚN LA GRAVEDAD DE LA ILEGALIDAD
GRAVEDAD DE LA ILEGALIDAD
= GRAVEDAD DE LA SANCIÓN
7
LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
(LA LOPA)
o PUBLICADA EL 1° DE JULIO DE 1981
o VACATIO LEGIS: 6 MESES
---------1° DE ENERO DE 1982
¡ 30° ANIVERSARIO ¡
LEY CIVILIZATORIA
LA ADMINISTRACIÓN –¡AL FIN¡- SOMETIDA AL DERECHO
o ACTOS ADMINISTRATIVOS
o PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
8
LA LOPA Y LAS NULIDADES
ARTÍCULOS 19 Y 20
o NULIDAD ABSOLUTA
o
ANULABILIDAD
CAUSAS
CONSECUENCIAS O EFECTOS
9
CAUSAS
-
TESIS CLÁSICA:
-
LOPA:
GRAVEDAD DEL VICIO
LISTA DEL ARTÍCULO 19
. ¿CERRADA O ABIERTA?
. VINCULADA A LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
DE FONDO
/
DE FORMA
10
VICIOS DE FONDO
NULIDAD ABSOLUTA
ANULABILIDAD
-
SUJETO
INCOMPETENCIA MANIFIESTA
OTRAS INCOMP.
-
OBJETO
CONTENIDO DE IMPOSIBLE O
ILEGAL EJECUCIÓN
INDETERMINADO E
INDETERMINABLE
-
CAUSA
VIOLACIÓN DE COSA DECIDIDA
FALSO SUPUESTO
DE HECHO O DERECHO
-
FIN
------------------------
DESVIACIÓN DE PODER
CAUSAL GENÉRICA EXCEPC. (ART 19, NUM 1)
PREVISIÓN LEGAL EXPR.
11
VICIOS DE FORMA
NULIDAD ABSOLUTA
-EN LA FORMACIÓN
PRESCINDENCIA TOTAL
ABSOLUTA DEL PROCED.
-EN LA EXPRESIÓN
-------------------
ANULABILIDAD
IRREGULARIDAD
DE PROCEDIMIENTO
INMOTIVACIÓN
-EN LA EXTERIORIZACIÓN : NO ES VICIO INVALIDANTE
INEFICACIA
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COSNSECUENCIAS O EFECTOS
SEGÚN TESIS CLÁSICA
(IUS-PRIVATÍSTICA)
¿CUÁNDO?
¿QUIÉN?
NULIDAD ABSOLUTA
ANULABILIDAD
SIEMPRE
PRESCRIPCIÓN
TODO EL MUNDO
SOLO EL AFECTADO
¿CONVALIDABLE?
NO
¿EFECTOS?
EX TUNC
SI
EX NUNC
13
COSNSECUENCIAS O EFECTOS
SEGÚN LOPA Y DERECHO POSITIVO
NULIDAD ABSOLUTA
¿CUÁNDO?
¿QUIÉN?
ANULABILIDAD
15 DIAS (VIA ADMINIST.)
IDEM
180 DIAS (VIA CONT-ADM)
IDEM
TITULAR DE DERECHO
IDEM
O DE INTERÉS LEGÍTIMO
¿EFECTOS?
¿CONVALIDABLE?
DEPENDE DE CADA DECISIÓN
NO
IDEM
SI
ADEMÁS:
¿DE OFICIO?
LA ADMINISTRACIÓN
SI / SIEMPRE
NO / NUNCA
(SI EL ACTO GENERÓ DERECHOS)
EL JUEZ
SI
NO
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CONCLUSIONES
CAUSAS
NULIDAD ABSOLUTA
ANULABILIDAD
SÓLO LA LISTA DEL ART 19
LOS DEMÁS VICIOS
(INTERPRETACIÓN
(NO CONVALIDADOS)
RESTRICTIVA – EXCEPCIONAL)
CONSECUENCIAS
LAS DIFERENCIAS SON SÓLO LAS PREVISTAS EN LA LEY, NO
LAS POSTULADAS POR LA DOCTRINA O TESIS CLÁSICA
SE AMPLÍA LA POTESTAD
SÓLO PERMITE LA
ANULATORIA DE LA
CONVALIDACIÓN
ADMINISTRACIÓN Y DEL JUEZ
(SÓLO POR LA ADM.)
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