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LAS POLITICAS DE INCLUSION DEL AYUNTAMIENTO DE MURCIA. LA INCIATIVA PUBLICA EN LA REGENERACIÓN DE AREAS DESFAVORECIDAS. MARÍA DEL CARMEN PELEGRÍN GARCÍA Teniente de Alcalde de Bienestar Social, Políticas de Igualdad y Participación ciudadana Ayuntamiento de Murcia. Murcia , 11 de marzo de 2010 1 1.- ANTECEDENTES, ORGANIZACIÓN Y FUNDAMENTOS La elaboración y desarrollo de las políticas sociales municipales, al igual que la de la Unión Europea, ha seguido un proceso de análisis y evaluación continua para la mejora progresiva de las estrategias de actuación. Su finalidad es promover la cohesión social y conseguir la igualdad para todos. El planteamiento que subyace y guía las distintas directrices es que progreso económico y social deben ir unidos. Desde el Ayuntamiento de Murcia venimos participando activamente en espacios de debate, análisis y sensibilización, así como en la elaboración a nivel local y regional de documentos que aportan un diagnóstico de la situación actual de las políticas de inclusión, avances y retos pendientes desde la experiencia de los distintos servicios y programas que se desarrollan. Todos los que aquí nos encontramos compartimos la convicción de que reduciendo las desigualdades en nuestro territorio e incrementando los niveles de protección de los ciudadanos/as, luchamos contra la exclusión social. Es una tarea que nos convoca a todos/as, que exige la coordinación interinstitucional y la complementariedad con el tercer sector, promoviendo actuaciones integrales e integradoras. Los servicios municipales de atención primaria ocupan un lugar privilegiado para detectar y abordar los problemas de las personas a las que atendemos, dado la proximidad y la cercanía, lo cual nos marca un reto y compromiso permanente. Los aspectos claves de mi intervención van a ser: - Características de nuestro municipio (datos claves) - Proyectos y actuaciones que se realizan en materia de inclusión - Estrategias y Líneas de desarrollo actuales de las políticas de 2 inclusión social desde el marco local. El municipio de Murcia se encuentra situado en la parte meridional de la región, de la que es capital, con una extensión aproximada de 881´860 km2. Su término municipal se configura en torno a zonas urbanas y lo que hemos venido en llamar el “Campo de Murcia” y “la Huerta”. Dicho territorio se organiza en 28 barrios, que conforman el casco urbano de la capital, el cual ocupa 12,86 Km.2 del total del término municipal y en 54 pedanías. Según datos oficiales del padrón de enero de 2.008 comprende una población de 430.571 habitantes. CARACTERISTICAS Me parece fundamental que nos detengamos brevemente en una serie de características que condicionan y han de orientar las políticas de inclusión social desde nuestro Ayuntamiento: Decía que existen 28 barrios y 54 pedanías, entre algunas de las cuales y con relación al centro de la ciudad existe una considerable dispersión geográfica. Esto comporta una limitación añadida en las personas con mayores niveles de exclusión social, limitando su accesibilidad y circulación social, hecho que hay que tener en cuenta en la organización y diseño de las actuaciones y servicios que se desarrollan En los últimos años hemos venido asistiendo a un fenómeno de crecimiento y expansión económica marcada por la construcción y la implantación de empresas de gran superficie en la periferia de la ciudad, si bien es un hecho que las personas con más dificultades sociales no están teniendo cabida ni acceso en este mercado laboral. La situación de crisis económica a nivel estatal y regional que estamos padeciendo está afectando a muchas familias a nivel laboral y social. Incluso a núcleos familiares normalizados, que ven cada 3 vez más reducidos sus recursos y que están teniendo que recurrir forzosamente al sistema de Servicios Sociales. Esto está originando un nuevo estado de vulnerabilidad que hemos de ser capaces de asumir y afrontar con apoyos específicos antes de llegar a un mayor nivel de exclusión. Asistimos a un deterioro y fragilidad de las redes naturales de apoyo, debido a las nuevas dinámicas familiares y a la incorporación de la mujer al mercado de trabajo. El apoyo vecinal y de la familia extensa es cada vez más limitado, si bien es menos patente que en otras ciudades dado las dinámicas rurales que históricamente han existido en este municipio. En Murcia existen determinadas pedanías con un importante TEJIDO ASOCIATIVO y DINAMISMO SOCIAL, lo cual es un factor positivo en nuestro territorio que hemos de canalizamos como una oportunidad para las personas con mayores índices de exclusión. También asistimos a un crecimiento progresivo de las situaciones de DEPENDENCIA, debido al incremento de la población de personas mayores de nuestro municipio. Esta situación, es tenida en cuenta en el diseño de las políticas de formación y empleo, tanto para mejorar las condiciones de acceso al empleo de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo, como para elevar la calidad de vida de las personas dependientes de nuestro municipio. - Desde el año 2000 estamos desarrollando programas de formación ocupacional en el sector de asistencia a las personas: “Auxiliar de ayuda a domicilio”, “Auxiliar de enfermería en hospitalización” “Atención a personas afectadas de alzheimer y otras demencias”, “Auxiliar de enfermería geriátrica”, etc. - En este periodo se han formado más de 300 personas de las que casi un 60% han encontrado trabajo, ya sea por cuenta ajena, como mediante la 4 creación de su propia empresa. Por otra parte, el fenómeno de la inmigración en nuestro territorio, requiere actuaciones dirigidas a la adecuada integración en todas las áreas fundamentales, adaptadas a los entornos vecinales concretos. ORGANIZACIÓN: El Ayuntamiento de Murcia está integrado por 19 cargos (Alcalde y Concejales/as), responsables de la coordinación y ejecución de sus competencias, apoyados por los servicios y personal correspondientes que permiten desarrollar la gestión en el ámbito municipal. En la estructura municipal están creadas distintas comisiones delegadas, que tienen la finalidad principal de facilitar la coordinación entre las distintas áreas de intervención, rentabilizar los recursos, que siempre son limitados, y mejorar la calidad y eficacia en la prestación de servicios a los ciudadanos y ciudadanas del municipio. El AREA que gestiona los SERVICIOS A LAS PERSONAS Y BIENESTAR está integrada por los siguientes Departamentos Cultura y Programas Europeos Empleo Deportes Educación Servicios Sociales Sanidad Juventud Cooperación al desarrollo Es evidente que todas las áreas de intervención municipal están relacionadas y que inciden directamente en la calidad de vida de nuestros 5 ciudadanos/as: Urbanismo, Vivienda, Medio ambiente, Limpieza viaria, Seguridad ciudadana, Transportes, etc., pero es el Area delegada de Servicios a las Personas y Bienestar Social, la que de forma más directa se ocupa de competencias vitales, para el desarrollo del llamado “Estado del Bienestar”: Sanidad, Educación, Empleo Juventud, Deportes, Cultura, Cooperación al desarrollo, Bienestar Social, Participación Ciudadana y Políticas de Igualdad. LA INCLUSIÓN SOCIAL configura un AREA que exige la atención desde una perspectiva integral a las personas, ya que todos convenimos en afirmar que LA EXCLUSIÓN SOCIAL es un fenómeno multidimensional y estructural. Sus causas no son sólo la pobreza económica sino las dificultades de acceso a un empleo decente, a una vivienda digna, las deficiencias de salud, las carencias educativas y de relaciones sociales, incluidas las desigualdades entre hombres y mujeres –aspecto éste último en el que desde este Ayuntamiento de Murcia estamos incidiendo directamente a través del recién aprobado “PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES YHOMBRE 2010-2010” Las políticas de inclusión desde el marco local han de actuar eficazmente con los colectivos más desfavorecidos, promoviendo: - prestación suficiente de recursos económicos - apoyos personalizados - actuaciones de formación adaptadas - medidas de conciliación de la vida laboral y familiar - estrategias de acceso al empleo - promoción socio-cultural - salud y educación. 6 2.- PROYECTOS, ACTUACIONES Y SERVICIOS Aunque el término EXCLUSIÓN SOCIAL es relativamente nuevo, el Ayuntamiento de Murcia, desde el ámbito de los Servicios Sociales y el Bienestar Social, cuenta con una larga trayectoria y experiencia en el desarrollo de programas y actuaciones dirigidas a la inclusión social, desde el año 1981 hasta la fecha actual. Hace aproximadamente 27 años se puso en marcha el Programa de Atención al Menor Marginado en distintas zonas del municipio. Esto dio como resultado, ya en esos primeros momentos, el desarrollo de diversos Centros-Taller y progresivamente la puesta en marcha de distintos Programas de “Animación y Participación Comunitaria”, “Prevención de Drogodependencias”, “Minorías Etnicas” y “Atención al Transeúnte”. El Área de los Servicios Sociales Municipales han ido aumentando su dotación presupuestaria y su cobertura en la oferta de Programas y Servicios, habiendo sido siempre los sectores de población con mayores carencias y problemática social una clara prioridad en las actuaciones que se han diseñado. La puesta en marcha del Plan Concertado para el Desarrollo de las Prestaciones Básicas supuso un avance a lo que ya se venía realizando, creándose la Sección de Prevención e Inserción Social y los tres Centros de Servicios Sociales existentes en la actualidad, integrándose en ellos posteriormente los Centros de Acción Comunitaria, ubicados en barrios de actuación preferente en los que se concentra un alto índice de población en situación de exclusión social. Desde los tres Centros de Servicios Sociales del municipio se ofrece: - Atención social y socio-educativa - Atención psicológica 7 - Atención jurídica - Animación comunitaria Los Centros dirigen su intervención a todos los ciudadanos/as del municipio, con especial énfasis en aquellos que presentan mayores dificultades y carencias sociales, estando además descentralizados a través de las distintas Unidades de Trabajo Social por todo el territorio del municipio, barrios y pedanías. A lo largo de la década de los 90 se fue ampliando la atención a los colectivos de mujer, mayores, infancia, minorías étnicas y familias, con mayor incidencia en aquellas personas que presentan situaciones de mayor vulnerabilidad social. En el año 2003 se pone en marcha el Programa de Acompañamiento para la Inclusión Social, como dispositivo de atención a las personas excluidas, proporcionando apoyos personalizados y estrategias de trabajo en red para garantizar la cobertura de las necesidades fundamentales, la capacitación personal, la competencia profesional, la inserción laboral y la autonomía económica de las personas con mayores dificultades sociales. Se ha valorado de forma muy positiva la implementación en el sistema público de atención primaria de esta metodología de trabajo intensiva y personalizada. A tenor de los resultados obtenidos y de la valoración de las personas atendidas, se ha consolidado a nivel regional como dispositivo capaz de dar una respuesta eficaz a personas en situación de exclusión social desde la red pública de atención primaria. A continuación detallo los distintos Servicios y Programas que inciden directamente en la población más desfavorecida de nuestro municipio desde los distintos DEPARTAMENTOS relacionados con el AREA DE ATENCIÓN A LAS 8 PERSONAS Y BIENESTAR SOCIAL: FAMILIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA Se gestionan recursos de apoyo al proceso escolar, refuerzo socioeducativo y de tiempo libre de los menores, con especial atención a los pertenecientes a contextos sociales desfavorecidos. Se realizan actividades generales de sensibilización y concienciación sobre los derechos de la Infancia; promoción del Voluntariado y apoyo al movimiento asociativo en materia de infancia. Se realiza un especial apoyo para la integración escolar de menores inmigrantes. (A través de los Proyectos de Atención a la Infancia se atendió a un total de 1126 menores durante el año 2008) (A través de las Escuelas de Verano organizadas desde el Area de Infancia se ha atendido a 1.700 menores Se presta atención integral por parte de un Equipo Especializado a familias multiproblemáticas, en situación de exclusión social y de riesgo en los menores, facilitando la resolución de conflictos existentes, mejorando las competencias educativas, la adecuada atención a los hijos, la cualificación profesional, la reinserción laboral y la participación en los recursos sociocomunitarios. Este Equipo está formado por 1 Trabajadora Social, 1 Educadora y 1 Psicóloga (Durante 2.009 se han atendido a 40 familias con una media de 3 a 4 menores cada una de ellas, alcanzando objetivos en un 65% de los casos y evitando la institucionalización de los menores) Se gestionan servicios dirigidos a la población infantil de 0 a 16 años, para 9 facilitar la conciliación de la vida familiar y laboral: escuela infantil, ludoteca y actividades extra-escolares, creativas, deportivas, y en periodos no lectivos, grupos de trabajo con adolescentes, refuerzo escolar, atención a adolescentes que necesiten asesoramiento o apoyo, Mediación padres/hijos, escuela de madres y padres y actuaciones de sensibilización y participación. Equipamientos propios 1 Centro Integral de Conciliación de la Vida Laboral y Familiar con capacidad total de 200 menores atendidos durante el año 2009 TRANSEUNTES, PERSONAS SIN TECHO E INMIGRANTES Se ofrece Atención individualizada, valoración y orientación a transeúntes y personas sin techo, promoviendo acciones asistenciales y de inserción social, prestando atención personal, en coordinación con los servicios de alojamiento y manutención que tenemos concertados. Se presta Atención individualizada a personas inmigrantes que carecen de residencia legal o se encuentran en proceso de arraigo familiar, informando, orientando y movilizando los recursos específicos. Se realizan campañas de mentalización ciudadana y se fomenta el movimiento asociativo de inmigrantes –hombre y mujeres- y de iniciativas de ayuda mutua. Se desarrollan Proyectos en colaboración y coordinación con el Secretariado General Gitano así como con otras Asociaciones y Entidades que dirigen su actuación hacia colectivos desfavorecidos y en situación de extrema exclusión social en el municipio. (Se ha atendido a 1.486 personas inmigrantes y sin techo –datos de 2008-) 10 Equipamientos Concertados Comedor Social, comedor abierto todos los días, concertado con “ Jesús Abandonado” . Albergue para Transeúntes e Inmigrantes, dormitorio diario, concertado con “ Jesús Abandonado” . Centro de Acogida, concertado para formación, alojamiento y manutención, con Traperos de Emaús. Centro de Acogida e Inserción sociolaboral para Inmigrantes. Consorcio CEPAIM. Centro de Atención y Acogida al Menor, Nª Sra de la Fuensanta-CAYAM, Conveniado con Cáritas Diocesana de Murcia. Piso de Acogida para hombres inmigrantes convalecientes, Piso de Acogida para mujeres inmigrantes convalecientes, ambos mediante convenio con la asociación Murcia Acoge. Piso de Acogida para mujeres inmigrantes en riesgo de exclusión social mediante convenio con la asociación Columbares. SERVICIO DE EMERGENCIA MÓVIL Y ATENCIÓN SOCIAL (SEMAS) Se ofrece atención profesional en situaciones de emergencia social que se producen entre la población, realizando la detección y atención social inmediata las 24 horas del día en la vía pública y en el punto del municipio donde se presente la necesidad. Se atiende a personas en situación de riesgo, extrema marginación o de emergencia social (menores o ancianos solos, abandonados o temporalmente desprotegidos, transeúntes cuyo estado de salud se ha extremado, familias que carecen o han perdido su lugar de residencia, por desahucio, incendio, trashumancia, etc.). (Se realizaron desde este Servicio en 2.008, 712 intervenciones) 11 MUJER Servicio de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia Ofrece, en los casos de violencia de género, información, orientación psicológica, educativa, social y jurídica, y acogida en caso de que la mujer precise un alojamiento temporal que le dé protección y seguridad para superar la situación. (Durante el año 2009 se ha atendido a 356 mujeres) Servicio de Información y asesoramiento a la Mujer Información y Orientación a la Mujer sobre áreas de igualdad de oportunidades, asociacionismo, recursos, cultura, educación, salud, ocio, empleo, colaboración social, voluntariado, promoviendo su participación socia. Equipamientos propios Centros de la Mujer: 74 2 Casas de Acogida para Mujeres Víctimas de Violencia, para la atención provisional y preventiva a mujeres víctimas de violencia doméstica. PERSONAS MAYORES Y DISCAPACITADOS Alcanza una amplia cobertura el Servicio de Ayuda a Domicilio a mayores, discapacitados y familias, Servicio de Comidas a Domicilio, Teleasistencia, Atención a Discapacitados y otros complementarios que se desarrollan para promover la mejora de su calidad de vida, el mantenimiento en su entorno, la formación, la ayuda mutua y el asociacionismo. (Nº de beneficiarios total de Ayuda a Domicilio en 2008: 2.193) Se incide especialmente en la atención a aquellas personas mayores o discapacitadas que presentan, además, una situación de exclusión social o 12 que residen en entornos especialmente desfavorecidos. Existen tres Centros de Estancias Diurnas en el Municipio, que atiende n a un total de 100 personas mayores. En estos centros se presta un servicio socio-sanitario y de apoyo familiar que ofrece durante el día, de lunes a sábado, atención a las necesidades personales básicas, terapéuticas y socioculturales de personas mayores afectadas por enfermedades que les generan diferentes grados de dependencia, promoviendo así su autonomía y la permanencia en su entorno habitual - El primero de estos Centros se puso en marcha a partir de una experiencia piloto desarrollada en un barrio de la ciudad -Barriomardurante los años 1997 y 1999 en el marco de la Iniciativa Comunitaria URBAN. ACTUACIONES RELACIONADAS CON FORMACIÓN Y EMPLEO Un aspecto fundamental en la lucha contra la exclusión es promover de una forma activa la incorporación al mercado de trabajo: En este sentido el Ayuntamiento de Murcia desde el año 1.995 viene trabajando en Proyectos destinados a la inserción laboral de los grupos con mayores dificultades de acceso al empleo (mayores de 45 años, minorías étnicas, inmigrantes, mujeres con escaso o nulo nivel formativo). También se han desarrollado actuaciones destinadas a desarrollar nuevas formas de hacer frente a la discriminación y la desigualdad en el mercado laboral que sufren estos colectivos en riesgo de exclusión, estimulados por las Iniciativas comunitarias financiadas por el Fondo Social Europeo, como Empleo o Equal, así como otras de iniciativa nacional. 13 Se desarrollan Escuelas Taller, Talleres de Empleo y Programas de Garantía Social, con el objetivo de ofrecer una oportunidad de formación y práctica laboral a los jóvenes que no han terminado la escolaridad obligatoria o que no han alcanzado una formación ocupacional específica. Se desarrolla una atención y apoyo personalizado en clave de acompañamiento social, con el diseño de itinerarios de inserción y a través de la figura del profesional Tutor–Gestor de Caso . Durante 2009 se ha atendido desde este dispositivo a 305 personas. Se desarrolla desde hace 10 años un “Programa de Formación y Promoción para Personas en Situación de Dificultad Social”, para favorecer la mejora de sus conocimientos académicos, habilidades sociales y pre-laborales, desde una perspectiva preventiva y educativa, a fin de que puedan acceder a otros recursos formativos normalizados. Los Módulos pueden durar hasta tres años y cuentan con beca de asistencia, medidas de conciliación familiar y actividades complementarias lúdico-culturales. (Durante el año 2009 se ha atendido a través de esta actividad a 37 personas, en su mayoría mujeres) Se desarrollan y promueven recursos de formación adaptada y acceso al empleo protegido –con apoyos- en coordinación con el Servicio Murciano de Salud y el Instituto Murciano de Acción Social. (Han accedido a empleo con apoyos desde este Programa un total de 45 personas en 2.009, 18 de las cuales han estado contratadas directamente en dependencias municipales) ACTUACIONES de INTERVENCION EN EL TERRITORIO Las situaciones de exclusión social inciden a veces de forma más intensa en determinados colectivos (minorías étnicas, inmigrantes,...) o en determinados 14 territorios y, con frecuencia en ambos a la vez. Es el caso de los barrios marginales o desfavorecidos que se localizan en su mayor parte en la periferia de las ciudades. Coincidimos con los objetivos de cohesión territorial de la Unión europea de cohesión y entendemos que el crecimiento económico solo es sostenible cuando va acompañado de medidas destinadas a reducir la pobreza, la exclusión social. Desde el año 1.997 estamos trabajando en barrios que presentan elevados indicadores de exclusión social, obteniendo resultados muy satisfactorios. Así durante los años 1997-2000 llevamos a cabo el proyecto “Revitalización y desarrollo de Barriomar, surgiendo a partir de esta experiencia la creación del primer Centro de Estancias Diurnas, o la construcción de un aula de música en el colegio público para reforzar el atractivo de la enseñanza y luchar contra el absentismo y el fracaso escolar . Actualmente se está desarrollando un Proyecto destinado a la regeneración urbana del barrio del Espíritu Santo de la pedanía murciana de Espinardo, la cual presenta elevados índices de exclusión y deterioro social. El proyecto se enmarca en la Iniciativa Urbana, impulsada por el Ministerio de Hacienda y cofinanciada por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Ayuntamiento de Murcia La estrategia del proyecto consiste en la regeneración urbana de la barriada del Espíritu santo desde un enfoque integrado potenciando la cultura y la diversidad cultural como factor clave del desarrollo urbano y como motor de las demás políticas. Los aspectos clave de esta iniciativa URBAN en este Barrio son: - La mejora del espacio físico. El objetivo en este ámbito es conseguir un espacio físico atractivo, con equipamientos culturales, sociales y educativos de calidad permitirá identificarse a los ciudadanos con su 15 comunidad y ser un polo de atracción para el resto de la ciudad. La mejora del entorno social y cultural. Con el objetivo es eliminar las - situaciones de exclusión y el aislamiento de la zona, promover la diversidad cultural desarrollando el potencial creativo de los ciudadanos y crear vínculos de unión entre la ciudadanía para mejorar la convivencia y la cohesión social La mejora del entorno económico que tiene como eje la revitalización - económica de la zona con el desarrollo de las industrias culturales y creativas como recurso estratégico y fuerza impulsora de la regeneración urbana. La metodología para alcanzar estos tres niveles de mejora pasan necesariamente por la creación y consolidación de mecanismos estables de participación social y ciudadana en todo el proceso de diseño, desarrollo y evaluación del proyecto, reforzando en las diferentes fases la perspectiva de igualdad en todos los ámbitos. 3.- CONSIDERACIONES FINALES Desde el Ayuntamiento de Murcia, estamos incidiendo claramente para que la circulación de los usuarios/as con mayor nivel de dificultad social no se reduzca a dispositivos exclusivos. Es fundamental promover servicios plurales que eviten la perpetuación y estigmatización social de las personas excluidas, a fin de conseguir su verdadera promoción social y cultural y su participación como ciudadanos de pleno derecho. No obstante, cuando estas personas no pueden circular por los distintos recursos normalizados se ofrecen actuaciones de asistencia, compensación, protección, promoción y capacitación. 16 Es fundamental avanzar en los protocolos de colaboración entre las distintas entidades y la MEJORA CONTINUA DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL para favorecer los intereses de las personas y sus procesos. Estamos trabajando para mejorar y ampliar la oferta de empleo protegido a nivel local y explorar nuevas fórmulas de ocupación y actividad. Es imprescindible seguir escuchando al Tercer Sector, el que históricamente ha estado “junto a” y con las personas excluidas, con funciones de denuncia y reivindicación, principalmente con aquellos que no acuden a demandar ayuda a los espacios y recursos públicos normalizados. Es necesaria la evaluación continua de lo que hacemos y el debate sobre los resultados obtenidos con todos los actores sociales. Así como la formación continua y la motivación a los/as profesionales que atienden a los sectores más desfavorecidos de nuestra población. Por último quiero destacar que desde la Concejalía de Bienestar Social, se han iniciado ya actuaciones para la realización del “PLAN LOCAL DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE MURCIA”. Ello va a permitir mejorar la eficacia de las actuaciones y afianzar los protocolos y acuerdos formales de cooperación y coordinación entre las distintas áreas implicadas en los procesos de inclusión social de los ciudadanos y ciudadanas de nuestro municipio. Sirvan estos foros, de encuentro y exposición de experiencias, para mejorar y consolidar nuestras prácticas en relación con la lucha contra las situaciones que favorecen la pobreza y la exclusión social de las personas en las ciudades europeas. 17