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Cajamarca, 2011-2015 AGENDA SOCIAL REGIONAL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA Gerencia Regional de Desarrollo Social Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL AGENDA SOCIAL REGIONAL DE CAJAMARCA 2011-2015 Gregorio Santos Guerrero PRESIDENTE REGIONAL Cesar Aliaga VICEPRESIDENTE REGIONAL Jaime Alcalde Giove GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL Lilia Núñez de Campos SUB GERENTE DE ASUNTOS POBLACIONALES Wilson Baca Altamirano SUB GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 2 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca INDICE Página PRESENTACION 4 I. ANTECEDENTES 5 II. MARCO NORMATIVO 6 2.1. En el ámbito Internacional 6 2.2. En el ámbito Nacional 9 2.3. En el ámbito Regional 18 III. PROPOSITO DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 21 IV. ENFOQUES DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 21 V. CONTEXTO DE LA REGIÓN CAJAMARCA EN MATERIA SOCIAL 23 VI. PRIORIDADES Y OBJETIVOS DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 2011-2015 34 1. Servicios sociales básicos de calidad. 35 2. Protección Social 39 3. Desarrollo de capacidades en la población joven para su inserción en el Mercado laboral. VII. 42 4. Fortalecimiento de la institucionalidad social y vigilancia ciudadana 43 ESTRATEGIAS GENERALES DE IMPLEMENTACION DE LA AGENDA 45 VIII. GESTION DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 2011-2015 46 IX. PRESUPUESTO 49 ANEXOS 54 1. Espacios de Concertación interinstitucional en curso. 2. Glosario de Términos 3. Equipo Técnico de Elaboración de la Agenda Social Regional 54 56 61 3 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca PRESENTACIÓN A partir de la realización del diagnóstico de la situación del desarrollo social y teniendo como marco los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Acuerdo Nacional y las Políticas Nacionales, así como el proceso de descentralización se presenta la Agenda Social Regional 2011-2015, la misma que ha sido elaborada con la participación de un conjunto de instituciones locales quienes han posibilitado el diálogo en materia de desarrollo social para promover el desarrollo social y humano a través del acceso universal de la población a servicios sociales básicos de calidad, generar capacidades en los jóvenes para el acceso a oportunidades de trabajo y desarrollo personal y familiar, la participación activa de la población , protección social y el desarrollo de capacidades. La Agenda Social Regional 2011-2015 es un instrumento estratégico social para la Región Cajamarca, tiene carácter multisectorial; en ella se presenta metas y resultados concretos a favor de la igualdad de oportunidades para todos y todas, así como la promoción y protección y defensa de los derechos humanos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y personas adultas mayores, en el entendido de que estos grupos poblacionales son importantes para el desarrollo regional. Los invito a trabajar en pos de una intervención igualitaria y que realmente responda a las demandas sentidas de nuestra población e insto la creación de una red regional social para hacer realidad el desarrollo social en nuestra región. El Gobierno Regional que me honro en Presidir está redefiniendo la dimensión social del desarrollo en el quehacer de la gestión pública regional; por ello convocamos a los 127 alcaldes distritales a establecer alianzas para un trabajo conjunto, concertado que exige una gestión descentralizada para superar la pobreza en nuestra región. Asimismo, hago el llamado a todas las instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales de base a sumarse a este esfuerzo de lograr la igualdad de oportunidades para todos y todas, que permita contribuir a reducir las desigualdades e inequidades que aún persiste en nuestra Región Cajamarca. No queremos terminar estas líneas, sin resaltar el esfuerzo de las personas que apoyaron, para contar con un documento útil, perfectible por cierto, pero que ayudará a medir el impacto de la gestión pública en la difícil tarea de elevar la calidad de vida de la población pobre y especialmente del área rural de nuestra región Gregorio Santos Guerrero PRESIDENTE REGION CAJAMARCA 4 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca AGENDA SOCIAL REGIONAL CAJAMARCA, 2011-2015 I. ANTECEDENTES El Gobierno Regional Cajamarca tiene la responsabilidad como parte del Estado del Desarrollo Social de la población cajamarquina. Encontramos hasta cuatro antecedentes dignos de rescatar el primero la Ley Orgánica de los Gobiernos Regional Ley Nº 27867 en la que confiere funciones al Gobierno Regional, el Capítulo II, Funciones específicas el Artículo 46º contexto de las funciones específicas en los artículos 47, 48, 49, 50 y 60 relacionadas a educación, salud, población e igualdad de oportunidades. El segundo antecedente se encuentra en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Acuerdo Nacional. Los ODM se impulsó en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en septiembre del 2000, los líderes mundiales acordaron un conjunto de metas y objetivos mensurables a cumplir en el 2015 para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación medio ambiental y la discriminación contra las mujeres. Los objetivos de desarrollo del milenio1 son: 1) Reducir a la mitad, la pobreza extrema y el hambre; 2) Lograr la enseñanza primaria universal, 3) Dar autonomía a las mujeres y promover la equidad entre mujeres y hombres; 4) Reducir en dos terceras partes la mortalidad de niños menores de 5 años; 5) Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna; 6) Combatir la propagación de enfermedades sobre todo el VIH-SIDA y el Paludismo; 7) Garantizar la sostenibilidad medioambiental y 8) Establecer una asociación mundial para el desarrollo con objetivos sobre ayuda, comercio y alivio de la deuda. El alcance de los ODM para el 2015 en la Región Cajamarca, requiere que todos nos enfoquemos más en los resultados del desarrollo, que midamos de manera efectiva el progreso y sobre todo que nos comprometamos más para mejorar el desarrollo humano. El logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio requiere de la participación, el esfuerzo y compromiso de todos los actores sociales —el Estado, el empresariado, los sindicatos, la sociedad civil, las organizaciones de base, la prensa, la academia, la cooperación internacional y los ciudadanos en general. Desde sus actividades particulares, específicas y generales, pequeñas y grandes, todos pueden y deben contribuir al logro de estos Objetivos2. El Acuerdo Nacional3 es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. Se definieron 32 Políticas de Estado en 4 aspectos: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del país y Estado Eficiente, transparente y descentralizado. Las políticas de la 10 a 16 son las que tienen que ver con el desarrollo humano. El tercer antecedente; es que la gestión 2007-2010 elaboró la Agenda Social Regional para el período 2008-2011, la misma que trató de identificar las prioridades del desarrollo social y orientó las intervenciones en la región Cajamarca, en ella se hizo el llamado a las instituciones 1 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2000 Gobierno del Perú. Presentación del Informe sobre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lima – Perú, 2009 3 Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional, Lima – Perú, 2002 2 5 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca públicas, privadas y organizaciones de base para concertar acciones, objetivos y metas para mejorar la vida de las y los cajamarquinos, concretando algunas prioridades como la Alianza público-privada por la Nutrición. El cuarto término es de mencionar que la gestión actual 2011-2014, ha promovido con participación multisectorial el análisis de la agenda (revisión) identificando algunos problemas, causas, estrategias y resultados en los sectores salud, educación, agua y saneamiento, trabajo y empleo, participación ciudadana y protección social. Asimismo; ha definido 5 lineamientos de política de gestión en materia de desarrollo social, así como de inversión para el desarrollo social. Es importante señalar que los lineamientos de Política de Desarrollo Social están alineados a las políticas nacionales y por tanto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. II. MARCO NORMATIVO La Agenda Social Regional se basa en regulaciones jurídicas de ámbito internacional, nacional y regional en las que deben de desarrollarse las acciones público, privadas y de la sociedad civil para alcanzar los objetivos propuesto de protección social y desarrollo humano. 2.1. En el ámbito Internacional: Este, norma la interacción de los países y es referente obligatorio para la interpretación en materia social entre los más importantes se menciona a: 2.1.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio4.- Son ocho objetivos pactados en el año 2000 por 189 países durante la cumbre del milenio, donde se comprometen a crear, en los planos nacional y mundial un entorno propicio para el desarrollo y la eliminación de la pobreza. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Metas 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. Indicadores % de población cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por día. Coeficiente de la brecha de pobreza (incidencia de la pobreza por gravedad de pobreza). Proporción del consumo nacional que corresponde a la quinta parte más pobre de la población. Prevalencia de niños menores de cinco años de peso inferior a lo normal. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria (subnutrición). Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Metas Indicadores 3. Velar por que, para el año Tasa neta de matrícula en la escuela primaria (UNESCO) 2015, los niños y niñas de todo el Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado mundo puedan terminar un ciclo y llegan al quinto grado de la escuela primaria (UNESCO) completo de enseñanza primaria. Tasa de alfabetización de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años (UNESCO) Objetivo 3: Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer 4: Eliminar las desigualdades Relación entre niñas y niños en la educación primaria, entre los géneros en la secundaria y superior (UNESCO): enseñanza primaria y secundaria, 4 ONU. Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2015 6 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015 Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años (UNESCO) Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola (OIT) Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional (IPU) Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Meta 5: Reducir en dos terceras Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años (UNICEF) partes, entre 1990 y 2015, la Tasa de mortalidad infantil (UNICEF) mortalidad de los niños menores Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión de 5 años (UNICEF) Objetivo 5. Mejorar la salud materna Meta 6: Reducir, entre 1990 y Tasa de mortalidad materna (OMS) 2015, la mortalidad materna en Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario tres cuartas partes especializado (UNICEF) Objetivo 6. Combatir el HIV/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 7: Haber detenido y Tasa de morbilidad del VIH entre las mujeres embarazadas comenzado a reducir, para el año entre los 15 y los 24 años de edad (ONUSIDA) 2015, la propagación del Uso de preservativos dentro de la tasa de uso de VIH/SIDA anticonceptivos y Población de 15 a 24 años que tiene Meta 8: Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula de niños no huérfanos de 10 a 14 años (ONUSIDA) Tasa de prevalencia y mortalidad palúdicas (OMS) Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo (UNICEF): Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis (OMS) Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa (OMS) Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9: Incorporar los principios Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por del desarrollo sostenible en las bosques (FAO) políticas y los programas Proporción de la superficie de las tierras protegidas para nacionales e invertir la pérdida de mantener la diversidad biológica (UNEP) recursos del medio ambiente Uso de energía (Kg de petróleo equivalente) por $1000 (PPA) Meta 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios del producto interno bruto (PIB) (Banco Mundial) Emisiones de dióxido de carbono (CO2) per cápita y Consumo de clorofluorcarbonos (CFC) que agotan la capa de ozono Proporción de la población que utiliza combustibles sólidos (OMS) Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua potable (OMS/UNICEF) Proporción de la población con acceso sostenible a mejores servicios de saneamiento (OMS/UNICEF). Población en tugurios como porcentaje de la población urbana (índice de seguridad de la tenencia) (UN-Hábitat) Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Meta 12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Asistencia oficial para el desarrollo. La AOD neta como porcentaje del producto nacional bruto (INB) de los países donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE (los objetivos son destinar el 7 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Meta 13. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados Meta 14. Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. Meta 16. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo. Meta 17. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo. Meta 18. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. 0,7% del total del ingreso nacional bruto a la AOD y el 0,15% a los países menos adelantados) Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales básicos (educación básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento) Proporción de la AOD que no está condicionada Proporción de la AOD destinada al medio ambiente de los pequeños Estados insulares en desarrollo Proporción de la AOD destinada al sector del transporte de los países sin litoral Acceso a los mercados Proporción de las exportaciones (por su valor y sin incluir las armas) admitidas libre de derechos y cupos Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas y textiles y el vestido Subsidios a la exportación y la producción de productos agrícolas en los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad comercial Sostenibilidad de la deuda Proporción de la deuda bilateral oficial de los países pobres muy endeudados que ha sido cancelada Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios Proporción de la AOD ofrecida como alivio de la deuda Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países muy endeudados Tasa de desempleo de las personas comprendidas entre los 15 y los 24 años Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a precios razonables Número de líneas de teléfono por 1.000 habitantes Número de computadoras personales por 1.000 habitantes 2.1.2 La Iniciativa América Latina y el Caribe (ALCSH)5. Es un esfuerzo de países y organizaciones de América Latina y el Caribe, que cuentan con el apoyo de la FAO, cuyo objetivo es erradicar el hambre y garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de todos los habitantes de los países en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. PLAN DE ACCIÓN DE LA ALCSH Las acciones están divididas en tres grandes prioridades: 1. Dar un alto perfil al problema del hambre y el derecho a la alimentación en las agendas nacionales, regionales y sub-regionales, así como en la agenda de los organismos internacionales y de las empresas responsables. El derecho a la alimentación debe ser una política de Estado, y la sociedad debe estar informada respecto a su 5 FAO. Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre. http://www.rlc.fao.org/iniciativa/iniciativa.htm 8 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 2. 3. importancia y apoyar su implementación. Reforzar las capacidades de los países para llevar a cabo políticas públicas y programas para erradicar el hambre y garantizar el derecho a la alimentación de sus ciudadanos, en un marco institucional adecuado. Monitorear el estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de los países involucrados en el marco de los ODM hasta el 2015, y posteriormente hasta la victoria final sobre el hambre en la Región. Esto, a través de análisis que refuerzan el conocimiento sobre las causas del hambre y propuestas fundadas sobre las estrategias para erradicarla. 2.2. En el ámbito Nacional. Las siguientes normas orientan las intervenciones de las instituciones públicas y privadas así como de la sociedad civil en aspectos de Protección Social y Desarrollo Humano. 2.2.1. Constitución Política del Perú.- Es la norma fundamental del ordenamiento jurídico nacional. TÍTULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPÍTULO I: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artículo 2°. Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. CAPÍTULO II: DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS Artículo 4°. La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. Artículo 7°. Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad. Artículo 13°. La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso educativo Artículo 17°. La educación inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios para cubrir los costos de educación. Artículo 22°. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona. 2.2.2. Acuerdo Nacional6 .- Es el conjunto de Políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. Cuenta con 31 políticas, agrupadas en 4 grandes objetivos: 1. Fortalecimiento de la democracia y Estado de derecho; 2. Desarrollo con Equidad y Justicia Social; 3. Promoción de la Competitividad del país; y, 4. Afirmación de un Estado Eficiente, transparente y descentralizado. 6 Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional. Suscrito el 22 de julio de 2002.: http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicasestado.html 9 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca SEGUNDO OBJETIVO: EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL 10.- Reducción de la pobreza El Estado Peruano se ha comprometido a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, a combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiará la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables; partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma descentralizada. 11.- Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación El Estado Peruano se ha comprometido a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades étnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. 12.- Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte El Estado Peruano se ha comprometido a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con discapacidad. 13.- Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos comprometemos también a promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud. 14.- Acceso al empleo pleno, digno y productivo Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economía social de mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos además a fomentar el ahorro, así como la inversión privada y pública responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible. 15.- Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición Nos comprometemos a establecer una política de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de desarrollo humano integral. 16.- Fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud. Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es política de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza y exclusión. Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacífica y la seguridad personal, así como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y sociales. 10 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 2.2.3. Políticas Nacionales de Obligatorio cumplimiento para entidades del Gobierno Nacional7. Es la norma emitida por el Poder Ejecutivo en su calidad de ente Rector, para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. Contiene 12 Políticas. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. En Materia De Descentralización En materia de igualdad de hombres y mujeres En materia de juventud En relación a los pueblos andinos, amazónicos, afro peruanos y asiático peruanos En relación a las personas con discapacidad En materia de inclusión En materia de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad En relación al aumento de capacidades sociales En materia de empleo y mype En materia de simplificación administrativa En materia de política anticorrupción En materia de política de seguridad y defensa nacional 2.2.4. Ley Orgánica de Gobierno Regionales8.- Esta ley establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los Gobiernos Regionales. Siendo relevante para el caso los siguientes artículos: TÍTULO IV: FUNCIONES CAPÍTULO II: FUNCIONES ESPECÍFICAS Artículo 47.- Funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación. Artículo 48.- Funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y Microempresa. Artículo 49.- Funciones en materia de salud. Artículo 50.- Funciones en materia de población Artículo 58.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento Artículo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades. 2.2.5. Ley Orgánica de Municipalidades 9 .- Es la reguladora de desarrollo constitucional de los Gobiernos Locales. Sus competencias y funciones son las siguientes: TÍTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOSLOCALES CAPÍTULO I: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALES Artículo 73.- Materias de competencia municipal Artículo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud Artículo 82.- Educación Cultura, Deporte y Recreación Artículo 84.- Programa Sociales, Defensa y Promoción de Derechos. 2.2.6. Ley de Bases de la Descentralización10.- Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los 7 Aprobado por DS Nº 027-2007-PCM Ley 27867 publicada el 18 de noviembre de 2002, modificada por Ley n· 27902, publicada el 01 de enero de 2003. 9 Ley 27972, publicada el 27 de mayo de 2003. 10 Ley 27783 publicada el 20 de julio de 2002. 88 11 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. El objeto y contenido son los siguientes: TÍTULO I: OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY CAPÍTULO III: OBJETIVOS Artículo 6.- Objetivos OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social. c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza. TÍTULO III: ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN CAPÍTULO I: TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS Artículo 7.- Territorio, gobierno y jurisdicción Artículo 8.- Las autonomías de gobierno Artículo 9.- Dimensiones de las autonomías CAPÍTULO IV: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Artículo 17.- Participación Ciudadana TÍTULO VI: EL GOBIERNO REGIONAL CAPÍTULO IV: COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Artículo 35.- Competencias exclusivas Artículo 36.- Competencias compartidas TÍTULO VII: EL GOBIERNO LOCAL CAPÍTULO II:COMPETENCIAS MUNICIPALES Artículo 42.- Competencias exclusivas Artículo 43.- Competencias compartidas Artículo 44.- Distribución de competencias municipales 2.2.7. Plan Nacional contra la Violencia hacia la mujer 2009-201511.- Tiene como propósito garantizar una vida libre de violencia, como voluntad de la expresión del respeto y compromiso, del reconocimiento de los derechos humanos fundamentales de las mujeres peruanas a través de todo su ciclo vital. Cuya visión y objetivos son los siguientes: Visión Una sociedad que garantiza a las mujeres, sin distinción de edad, estado civil, nivel socioeconómico, nivel educativo, etnia, capacidad, ocupación, orientación sexual u otros, el derecho a una vida libre de violencia; a través del trato digno, del establecimiento de relaciones de igualdad entre mujeres y hombres, y de la eliminación de patrones socioculturales discriminatorios, en un marco de seguridad y de vigencia plena de los derechos humanos. Objetivos estratégicos 1. Garantizar la adopción e implementación de políticas públicas orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participativo, en los diversos niveles de gobierno. 2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en género, a los servicios públicos 11 Aprobado por D.S. Nº 003-2009-MIMDES 12 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre otros, contribuyendo a superar su condición de víctimas. 3. Identificar y promover la transformación de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia las mujeres, con la finalidad de establecer nuevas formas de relaciones sociales entre mujeres y hombres. 2.2.8. Plan Nacional de Población 2010-201412.-Tiene por finalidad incorporar retos y oportunidades del cambio demográfico para contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades. Cuya visión y objetivos son los siguientes: Visión Al 2014 el Plan Nacional de Población 2010- 2014 contribuirá a analizar e incorporar a los planes y programas de desarrollo social y económico del país, los retos y oportunidades surgidos de los cambios demográficos a nivel nacional y regional. Asimismo, avanzará en la configuración de escenarios demográficos para el desarrollo descentralizado del país en el mediano y largo plazo. Estrategias y Líneas De Acción Teniendo en cuenta el carácter transversal y multisectorial de la política nacional de población, se plantean estrategias integrales que requieren articularse y coordinarse con las diferentes políticas públicas, para permitir la incorporación de la dimensión poblacional en la planificación y gestión del desarrollo nacional, regional y local. La implementación de las diferentes estrategias y líneas de acción requieren también de un importante esfuerzo de coordinación entre diferentes entidades del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regional y Gobiernos Locales, así como de la participación de la sociedad civil organizada y de las organizaciones sociales de base concernidas. Igualmente, se necesita fortalecer técnica y financieramente a la unidad responsable de los temas poblacionales dentro del ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES, como órgano rector de la política de población en el país. 2.2.9. Plan Nacional de Restitución de la Identidad, documentando a las personas indocumentadas, 2005-200913.-El presente Plan aborda la problemática de las personas indocumentadas a través de acciones orientadas a documentar a quienes se encuentran en tal situación. Su visión y objetivos son los siguientes: Visión Todos los peruanos y peruanas, en especial aquellos pertenecientes a los grupos más vulnerables, ejercen su derecho a la identidad en igualdad de oportunidades. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL OBJETIVO GENERAL 1 - Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad. OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1. - Otorgar documentos de identidad a las poblaciones en situación de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales, a las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, los pueblos indígenas, el pueblo afro peruano, las mujeres especialmente en las zonas rurales, los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores. OBJETIVO ESTRATEGICO 1.2 - Proponer la simplificación administrativa para el otorgamiento de la Partida de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad. OBJETIVO GENERAL 2 - Prevenir la indocumentación en la población peruana. OBJETIVO ESTRATEGICO 2.1 - Reducir las barreras de índole normativas, económicas, culturales, geográficas, tecnológicas, entre otras, en torno al Ciclo de la Documentación. 12 Aprobado por D.S. Nº 005-2010- MIMDES, 22 de julio de 2010 Aprobado por Resolución Jefatural Nº 772-2005-JEF/RENIEC, 11 de junio de 2005 13 13 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca OBJETIVO ESTRATEGICO 2.2 - Consolidar el Sistema Nacional de Identificación. OBJETIVO ESTRATEGICO 2.3 - Sensibilizar e informar a la comunidad y las autoridades sobre el derecho a la identidad y el acceso a la documentación. 2.2.10. Plan nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil14.- Es un instrumento normativo en el cual el Estado Peruano adopta medidas eficaces para la prevención y eliminación del trabajo infantil, orientadas a promover y proteger el desarrollo de niños, niñas y adolescentes. Sus objetivos y componentes son los siguientes: Objetivos En armonía con la Convención de los Derechos del Niño, ratificada por el Estado Peruano en 1990, los Convenios 138 y 182 de la OIT, ratificados por el Estado Peruano el año 2002, acorde con la normativa nacional vigente sobre el trabajo infantil y adolescente, en particular el Código de los Niños y Adolescentes, el presente Plan se traza los siguientes objetivos: - Prevenir y erradicar el trabajo infantil bajo los 14 años de edad. - Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 años. - Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 a 18 años. Componentes Los objetivos planteados se organizan de manera sistemática en tres grandes componentes alrededor de los cuales se estructura la Matriz del Plan, siendo los siguientes: I. Componente De Prevención Del Trabajo Infantil. II. Componente de Restitución de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que trabajan. III. Componente de Protección y Formación del Adolescente trabajador. 2.2.11. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-201015.Constituye el instrumento de política pública para la niñez y la adolescencia de la presente década. Su visión y objetivos son los siguientes: Visión Nuestros niños, niñas y adolescentes tienen igualdad de oportunidades, acceden a servicios de calidad y participan en el ejercicio, promoción y defensa de sus derechos, en conjunto con las instituciones del Estado, las comunidades y en general la sociedad civil; desarrollándose plenamente en el seno de su familia, en un ambiente sano y libre de violencia OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN Impactos deseados en la niñez y la adolescencia para el ejercicio de los derechos: Representan los cambios en la situación y condición de la niñez y la adolescencia a ser logrados en el largo plazo; son interdependientes y necesarios para el ejercicio de los derechos. Se han organizado en correspondencia con las fases del ciclo del vida de 0 a 17 años de edad. Los objetivos estratégicos buscan al 2010: 1. Asegurar una vida sana para niños y niñas de 0 - 5 años. 2. Ofrecer una educación básica de calidad para todos los niños y niñas de 6 a 11 años de edad. 3. Crear espacios de participación para los y las adolescentes de 12 a 17 años de edad y promover su desarrollo pleno. 4. Instituir un sistema de garantías para la protección de los derechos del niño, niña y adolescente (0-17 años de edad). 14 Aprobado por D.S N° 008-2005-TR (30/09/2005) 15 Aprobado D.S. Nº 003-2002-PROMUDEH, 23 de junio de 2002 14 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 2.2.12. Plan Nacional de igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 -201016.- Establece lineamientos que implican la acción conjunta del Estado y la sociedad civil para la implementación de acciones dirigidas a eliminar toda forma de discriminación y desigualdad entre mujeres y varones. Cuya visión y Objetivos estratégicos son los siguientes: Visión El Estado garantiza la equidad de género, es decir, la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones y la efectiva protección de los derechos humanos y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas, de manera coordinada y concertada con la sociedad civil Objetivo Estratégico 1 El Estado incorpora la perspectiva de equidad de género es decir, igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, de manera sostenible en el diseño de sus políticas públicas y en la gestión de sus programas. Objetivo Estratégico 2.1 El Estado y la sociedad civil, adoptan prácticas equitativas entre mujeres y varones, en todos los ámbitos sociales. Objetivo Estratégico 2.2 El Estado y sociedad civil contribuyen a mejorar las relaciones entre mujeres y varones en el marco de una cultura de paz y una vida libre de violencia. Objetivo Estratégico 3 Garantizar el acceso equitativo de mujeres y varones a servicios sociales y culturales de calidad. Objetivo Estratégico 4.1 Mujeres y varones acceden, permanecen y se desarrollan en el mercado laboral con equidad de género e igualdad de oportunidades, y tienen una remuneración y prestaciones sociales iguales por un trabajo de igual valor. Objetivo Estratégico 4.2. Garantizar la igualdad de oportunidades económicas para la generación y mejora de ingresos de mujeres y varones de zonas urbanas y rurales. Objetivo Estratégico 5 Mujeres y varones ejercen plenamente sus derechos civiles, políticos y ciudadanos. 2.2.13. Plan de Igualdad de oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-201817.- Es un instrumento técnico-político, de planificación para las acciones en beneficio de las personas con discapacidad que recoge las inquietudes y problemática de este grupo vulnerable y plantea soluciones que el Estado ofrece de manera coherente con sus políticas, identificando compromisos y recursos de los diferentes actores. Siendo las áreas de intervención del Estado las siguientes: ÁREAS DE INTERVENCIÓN DESDE EL ESTADO: A. SALUD. Ejes de la temática Salud • Prevención de discapacidades. • Acceso a los Servicios de Salud. • Apoyo a las actividades y programas científicos. • Fortalecimiento de los Servicios de Medicina de Rehabilitación. • Servicios de Intervención Temprana. B. EDUCACIÓN. Ejes de la temática Educación • La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de calidad. • La inclusión, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y 16 Aprobado con DS Nº 009-2005- MIMDES. 12 de septiembre de 2005 17Aprobado por D.S. Nº 007-2008-MIMDES, 22 diciembre de 2008 15 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca vulnerables, especialmente en el ámbito rural, sin distinción de etnia, religión, sexo u otra causa de discriminación, contribuyendo así a la eliminación de la pobreza, la exclusión y las desigualdades. • La calidad, que asegura condiciones adecuadas para una educación integral, pertinente, abierta, flexible y permanente. C. DESARROLLO SOCIAL El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES es el órgano rector de la política social del Estado, y en cumplimiento de ese rol, conduce la lucha contra la pobreza, la inequidad y la exclusión. Dentro de los objetivos estratégicos del MIMDES, podemos mencionar, la búsqueda del enfoque de familia en torno al cual se pueden ver potenciados los objetivos de la niñez, la creación de oportunidades para el adulto mayor y la población con discapacidad. El MIMDES a través de la Dirección General de la Persona con Discapacidad o quien haga sus veces, es el ente rector en materia de discapacidad y tiene como principal función formular las políticas públicas y los planes referidos a la discapacidad y supervisar el cumplimiento de la normativa nacional e internacional sobre el particular. Adicionalmente, de acuerdo a la Ley Nº 27050, promueve, incentiva, estimula acciones tendientes a contribuir a la integración de la persona con discapacidad en todos los ámbitos y el cumplimiento de la Ley. 2.2.14 Plan Nacional Para Las Personas Adultas Mayores 2006 -201018.- Es el instrumento en el cual se ha establecido acciones con la finalidad de aumentar la participación e integración social del adulto mayor, para una vida armónica con su familia y su comunidad. Cuyos objetivos son los siguientes: OBJETIVOS El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores propone alcanzar los siguientes objetivos: 1. Mejorar el bienestar físico, psíquico y social de las personas adultas mayores, a través del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio sanitario, la garantía de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generación de oportunidades para una vida armónica dentro de su familia y su comunidad. 2. Promover oportunidades para las personas adultas mayores a través de mecanismos que permitan mejorar su calificación e inserción en el mercado laboral garantizando un nivel mínimo de ingresos y su acceso a los servicios de Prevención y Seguridad Social. 3. Incrementar los niveles de participación social y política de las Personas Adultas Mayores de manera que la sociedad los integre como agentes del desarrollo comunitario. 4. Elevar el nivel educativo y cultural de la población adulta mayor, promover una imagen positiva del envejecimiento y vejez, e incrementar en la sociedad el reconocimiento hacia los valores y experiencia de vida de las personas adultas mayores. 2.2.15. Plan Estratégico Multisectorial 2007 -2011 para la prevención y control de las ITS, VIH y SIDA en el Perú19.- El presente instrumento guiara las acciones contra el VIH/SIDA, tanto del sector gubernamental como del sector no gubernamental y de la cooperación internacional. Cuya visión y objetivos son los siguientes: Visión En el año 2011, se ha reducido a menos de la mitad el número de personas que se infectan de VIH o que se infectan con una ITS. Todas las personas que lo necesitan tienen acceso a prevención, tratamiento anti retroviral y atención integral de calidad. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Reducir en 50% el número de nuevos casos de VIH y en 50% la prevalencia de ITS en poblaciones SHS, TS, PPL al año 2011. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Reducir en 50% la prevalencia de ITS en la población general al 2011. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3:Promover la prevención de ITS/VIH, la educación sexual estilos de vida y conductas sexuales saludables en adolescentes y jóvenes 18 Aprobado por D.S. Nº 005-2002- PROMUDEH, 06 de julio de 2002 Aprobado por D.S. Nº 005-2007-SA, 3 de mayo de 2007 19 16 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Reducir la transmisión vertical a menos del 2% al 2011. OBJETIVO ESTRATÉGICO 5:Garantizar 100% de tamizaje de paquetes sanguíneos al 2011 OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: Alcanzar un 90% de acceso de las PVVS (Adultos y niños) a una atención integral y de calidad. OBJETIVO ESTRATÉGICO 7: Promover un entorno político social y legal favorable para el abordaje integral de VIH, SIDA y la diversidad sexual desde una perspectiva de derechos humanos, con la participación de las comunidades, con mayor prevalencia (HSH, TS y PPL) y las PVVS. OBJETIVO ESTRATÉGICO 8: Asegurar una respuesta multisectorial amplia y articulada para el desarrollo intersectorial e interinstitucional de actividades conjuntas para la prevención de VIH/SIDA. OBJETIVO ESTRATÉGICO 9: Fortalecer los sistemas de información y establecer un sistema de monitoreo y evaluación para permitir la toma de decisiones oportunas y la medición de los logros obtenidos. 2.2.16. Estrategia Nacional “Crecer”20.-Es una Estrategia Nacional de Intervención articulada de las entidades públicas (Gobierno Nacional, Regional y Local), entidades privadas, de la cooperación internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estén vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Ejes - 2.2.17. Desarrollo de capacidades humanas y respecto de derechos fundamentales. Promoción de oportunidades y capacidades económicas. Establecimiento de una Red de protección Social. Ley De Igualdad De Oportunidades Entre Mujeres y Hombres21.-Establece el marco normativo, institucional y de políticas públicas para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio pleno de su derecho a la igualdad, a su dignidad, a su libre desarrollo, bienestar y autonomía impidiendo la discriminación en todas las esferas, públicas y privadas, propendiendo a la equidad de género. Artículo 6°.- De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan políticas, planes y programas, integrando los principios de la presente Ley de manera transversal. Para tal efecto, son lineamientos: a) Promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidación del sistema democrático. b) Garantizar la participación y el desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. c) Desarrollar políticas, planes y programas para la prevención, atención y eliminación de la violencia en todas sus formas y en todos los espacios, en especial la ejercida contra las mujeres. d) Fomentar el acceso a recursos productivos, financieros, científico-tecnológicos y de créditos para la producción y titulación de tierras, particularmente a las mujeres en situación de pobreza, teniendo en cuenta la diversidad geográfica, étnico-cultural, lingüística y las zonas afectadas por la violencia política. e) Promover la participación económica, social y política de las mujeres rurales, indígenas, amazónicas y afro peruanas así como su integración en los espacios de decisión de las organizaciones comunitarias, asociativas, de producción y otras, garantizando su acceso a una remuneración justa, indemnizaciones, beneficios laborales y de seguridad social, de acuerdo a ley, en igualdad de condiciones con los hombres. 20 21 Aprobado por D.S. No. 055-2007-PCM, publicado el 02 de julio de 2007. Ley N° 28983, publicada el 16 de marzo de 2007. 17 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca f) Garantizar el derecho a un trabajo productivo, ejercido en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminación laboral, entre mujeres y hombres, en el acceso al empleo, en la formación, promoción y condiciones de trabajo, y en una idéntica remuneración por trabajo de igual valor. Se incluye entre los derechos laborales la protección frente al hostigamiento sexual y la armonización de las responsabilidades familiares y laborales. g) Promover la formalización de las trabajadoras y los trabajadores de la economía informal en las zonas urbanas y rurales. h) Garantizar un trato no discriminatorio a las trabajadoras del hogar. i) Garantizar el derecho a la salud en cuanto a la disponibilidad, calidad, aceptabilidad y accesibilidad a los servicios, con especial énfasis en la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos, la prevención del embarazo adolescente, y en particular el derecho a la maternidad segura. j) Garantizar que los programas de salud den cobertura integral a la población en situación de extrema pobreza y pobreza, en los riesgos de enfermedad y maternidad, sin discriminación alguna, de acuerdo a ley. k) Garantizar el acceso a la educación pública y la permanencia en todas las etapas del sistema educativo, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, especialmente en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoración de las identidades culturales. l) Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los niños, niñas y adolescentes, asegurándoles una educación sexual integral con calidad científica y ética. m) Perfeccionar el sistema de estadística oficial, incorporan datos desagregados por sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad. 2.3. En el ámbito Regional.- La existencia de un significativo avance normativo en el ámbito nacional ha permitido que el Gobierno Regional Cajamarca defina sus políticas de gestión y contemple acciones, programas y estrategias que deberán asumir todos los actores responsables del ámbito regional en concordancia con las políticas nacionales, el acuerdo nacional, los diferentes planes y la necesidad de impulsar el proceso de descentralización, para direccionar eficazmente las acciones que permitan el desarrollo social regional de la Región Cajamarca.22 Entre las cuales se describe las siguientes: 2.3.1. Lineamientos y estrategias de gestión gubernamental 2011-2014, del Gobierno Regional Cajamarca.1º Lineamiento: “acceso universal a servicios básicos y de calidad en salud” Estrategias a promover: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Fortalecimiento de capacidades y promoción de incentivos en el personal de salud para brindar servicios de calidad. Fortalecimiento de la atención integral, en especial la capacidad resolutiva del primer nivel de atención de salud, con énfasis en las poblaciones excluidas y dispersas. Fortalecimiento de los espacios de concertación, coordinación interinstitucional, participación ciudadana y los sistemas de vigilancia comunal de la salud. Posicionamiento de los comités intergubernamentales en salud en el nivel regional, provincial y distrital. 2° Lineamiento: “gestión integral para una educación gratuita, universal y de calidad”. 22 Constitución Política del Perú: articulo 191, en concordancia con la Ley n· 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, articulo 45 inciso a, Ley n 27783 articulo 9 Ley de Bases de la Descentralización 18 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Estrategias: 2.1. Fortalecimiento de las Redes Educativas como unidades orgánicas de desarrollo educativo. 2.2. Sensibilización a la población para promover la participación y vigilancia ciudadana en tarea educativa. 2.3. Acreditación de instituciones educativas de calidad. 2.4. Fomento de la investigación e innovación. 2.5. Fomento del deporte, la recreación y la educación física. 2.6. Implementación del sistema regional de formación y evaluación docente continua e integral. 2.7. Fomento de la Educación Productiva y Emprendedora. 3° Lineamiento: “promoción de la identidad e integración regional” Estrategias: 3.1. Rescate y revaloración de las expresiones culturales y artísticas de nuestro territorio (promoviendo el intercambio cultural). 3.2. Promoción de la movilización social para generar oportunidades de desarrollo cultural, político y económico de grupos en condiciones de vulnerabilidad. 3.3. Modernización de la administración pública. 3.4. Promoción y desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil. 3.5. Reconocimiento de las organizaciones sociales de base formadas bajo sus propias características y necesidades. 4° Lineamiento: “promoción del empleo y trabajo digno” Estrategias a promover 4.1. Implementación de Jornadas de orientación vocacional, empleabilidad y promoción del empleo y trabajo digno de manera permanente. 4.2. Implementación de programas de Transferencia Tecnológica para el desarrollo de la competitividad y desarrollo del capital humano de la región. 4.3. Mejoramiento del empleo juvenil incrementando la capacitación técnica y el apoyo al emprendedurismo. 5° Lineamiento: “garantizar la protección familiar y social” Estrategias 5.1. Implementación del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades (PRIO), Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PRAIA), Plan Regional de Población. 5.2. Fortalecimiento y articulación de las Gerencias de Desarrollo social o su equivalente en las municipalidades provinciales y distritales. Políticas de inversión para el desarrollo social en la Región Cajamarca La política de inversión para lograr el desarrollo social está centrado en: Educación: Financiar propuestas del Proyecto Educativo Regional (PER), de Programas Presupuestales Estratégicos y del Plan Regional de Inversión de Educación, para mejorar la calidad, gestión e infraestructura educativa, promoción de la cultura, el deporte, la recreación y contribuir a eliminar el analfabetismo en la Región. Salud: Reducir índices de desnutrición infantil y mortalidad materna e infantil y financiar el Plan Regional de Inversión de Salud, para mejorar el acceso universal de atención en salud con nueva red hospitalaria, centros y puestos de salud de calidad. Agua y Saneamiento: Dotar y/o mejorar cobertura y calidad de los servicio de agua potable y desagüe en capitales provinciales. Ampliación de cobertura de agua potable y saneamiento rural en alianza con gobiernos locales, Gobierno Nacional y cooperación externa, en el marco del Programa Regional de Agua y Saneamiento. Promoción del empleo y trabajo digno: Implementar estrategias para el acceso al trabajo digno para todas y todos en la búsqueda de la reducción de la pobreza y la desigualdad. Considerándolo como el fundamento del bienestar social de nuestra región. Protección social: Se financiará el Plan regional de Acción por la Infancia 22010 2015, El Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2010-2015, acciones preventivas contra la violencia familiar, trata de personas, atención a las personas adultas mayores, programa regional de acciones de desarrollo de capacidades para personas con discapacidad. 19 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 2.3.2. Plan Regional De Acción Por la Infancia y Adolescencia 2010-2015 Cajamarca23. Visión AL 2015 Al año 2015, las niñas, niños, adolescentes de la Región Cajamarca, hacen pleno ejercicio de sus deberes y derechos, con igualdad de oportunidades y equidad de género, acceden universalmente a servicios integrales de calidad con énfasis en poblaciones de zonas rurales y periurbanas y con familias que transmiten valores, estilos de vida saludables contribuyendo en la transformación social junto al Estado y la Sociedad Civil, en un marco de desarrollo humano. OBJETIVOS ESTRATEGICOS 1. Asegurar una vida sana y atención integral de calidad a la gestante y al niño por nacer. 2. Asegurar una vida sana a los niños, niños menores de cinco años de edad. 3. Crear y promover condiciones deseables para alcanzar un nivel optimo de logros de aprendizaje en las áreas de matemática y comunicación. 4. Garantizar que niños, niñas participen y promuevan el ejercicio y defensa de sus derechos. 5. Promover el desarrollo de capacidades proyectos de vida para la atención integral de las y los adolescentes y promover su desarrollo pleno. 2.3.3. Políticas Regionales en Agua y Saneamiento 2006 -2015. Visión Una región con acceso universal de la población a servicios de calidad sostenibles de agua y saneamiento, con gestión participativa y moderna socialmente responsable promoviendo ambientes y comportamientos saludables en el marco de una gestión integral del recurso hídrico mejorando los niveles y salud y la calidad de vida que contribuyen al desarrollo de la región Cajamarca. Políticas: 1. Inversión en agua y saneamiento. 2. Inversión en infraestructura sanitaria en la gestión de residuos sólidos. 3. Recursos Hídricos sostenibles aptos para el consumo humano y diversos usos. 4. Comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la población escolar. 5. Gestión participativa en agua y saneamiento. 6. Organización y modernización de la gestión de los servicios de agua y saneamiento. 2.3.4. Plan Regional de Salud 2010-2014 Visión Basado en prioridades La Región Cajamarca al año 2014 es un modelo en salud a nivel nacional por haber logrado reducir la desnutrición crónica infantil en niños menores de 5 años y la mortalidad maternoperinatal mejorando el nivel educativo y la capacidad de respuesta de los servicios de salud, con la acción sinérgica del Gobierno Regional, gobiernos locales, la sociedad civil y la empresa privada; basados en los principios de equidad, solidaridad, responsabilidad, transparencia y el respeto a los derechos de los demás con enfoque intercultural, alcanzando altos niveles de satisfacción de la población. PRIORIDADES Desnutrición crónica en niñas y niños menores de cinco años. Mortalidad materna y perinatal Bajo nivel educativo Baja capacidad de respuesta de los servicios de salud OBJETIVOS ESTRATEGICOS Reducir la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años en la Región Cajamarca. Reducir la mortalidad materna en la Región Cajamarca. Reducir la mortalidad perinatal en la Región Cajamarca. Mejorar la educación sanitaria de la población de la Región Cajamarca para la prevención de riesgos y la promoción de estilos de vida saludables. 23 Resolución Ejecutiva Regional nº 600-2010-GR-CAJ/P, 15 de diciembre de 2010. 20 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Mejorar la capacidad de respuesta de los servicios de atención primaria y hospitalaria de la Región Cajamarca 2.3.5. Programa Educativo Regional Cajamarca, 2021 Visión Al año 2021, la Región de Cajamarca será una sociedad educadora, promotora de una educación inclusiva, innovadora, defensora de la vida, intercultural y ética; con ciudadanos protagónicos, democráticos y autónomos que respondan a las exigencias del mundo moderno, garantizando el desarrollo sostenible, fortaleciendo la identidad cultural de la Región. OBJETIVOS Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos Instituciones Educativas que garanticen aprendizajes pertinentes y de calidad Una educación financiada y eficaz gobernada con transparencia Maestros bien formados que ejercen profesionalmente la docencia Educación superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. III. PROPOSITO DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 2011-2015 El propósito de la Agenda Social Regional 2011-2015, es contar con un instrumento de gestión que oriente la dirección de los esfuerzos locales públicos, privados y de la cooperación en materia de desarrollo social, con equidad e igualdad de oportunidades para todos y todas, basado en las prioridades y con visión integral y participativa. IV. ENFOQUES DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL. La Agenda Social Regional 2011-2014 y sus enfoques se sustentan en el marco jurídico internacional, nacional y regional que rige al estado peruano. 4.1 Derechos y ciclo de vida.- Este enfoque es relevante debido a que vincula los riesgos sociales a los que están expuestas las personas a lo largo de toda su existencia de acuerdo a su posición social y económica. Los riesgos a los que se exponen las personas no son los mismos ni afectan con la misma intensidad a todos. El objetivo es lograr una mayor igualdad de oportunidades mediante un enfoque de inversión social. Es importante la distinción durante el ciclo de vida. UNICEF24, clasifica en primera infancia, niñez, adolescencia. Esto permite identificar los distintos riesgos a los cuales están expuestos y las condiciones para mitigarlos o prevenirlos. Es importante plantear el reconocimiento de que las personas adultos/as mayores son sujetos de derecho. 4.2. Interculturalidad.- Este enfoque confronta las visiones discriminatorias y excluyentes, propugnando el respecto a la diferencia cultural como derecho humano. Implica la integración a la ciudadanía de toda la población peruana y un dialogo permanente de todas las culturas mujeres y varones de diferentes grupos indígenas y no indígenas, poblaciones étnicas y culturalmente diversas de ámbitos rural y urbanos, y la revisión de las relaciones de género en 24 UNICEF, Estado de la Niñez en el Perú, Lima – Perú 2010 21 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca las diferentes culturas. El Perú encara el desafío de articular y mantener una identidad cultural en el proceso de globalización, lo que requiere implementar una adecuada política regional intercultural que incorpore la diversidad de culturas, lenguas, poblaciones y relaciones sociales en el reconocimiento de una ciudadanía plena. 4.3. Equidad de género.- La equidad de género parte de la constatación de desigualdades entre varones y mujeres y plantea modificarlas relaciones de poder que afectan a las mujeres, erradicar toda forma de violencia basada en género, asegurar su acceso a recursos, servicios de salud y educación, acciones positivas para fortalecer su participación política y en la toma de decisiones. El cambio de las inequidades de género y de otras inequidades tendrá como resultado el mejoramiento de la calidad de vida para mujeres y varones, el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo del país. Para lograr la equidad de género es imprescindible eliminar toda forma de discriminación contra la mujer, promover su autonomía y asegurar su pleno desarrollo en todas las esferas de la vida social, cultural, económica y política del país, con el objeto de garantizarle el ejercicio ciudadano y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los varones. Este enfoque implica desarrollar una estrategia de transversalidad, por la cual las acciones orientadas a la gestión de la equidad de género, es decir, igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, estén articuladas e integradas horizontal y verticalmente en todos los sectores y organismos estatales con capacidad de decisión y de ejecución de medidas que afectan a toda la sociedad.25 4.4. La dimensión territorial.- La gestión de las políticas sociales requiere de una mirada territorial. De hecho, en la acción intersectorial, toda la cadena de trabajo está orientada a fortalecer su realización en un territorio determinado (las instituciones escolares, los municipios, los servicios de salud, las organizaciones sociales de base etc. se ubican en un espacio territorial particular. La mirada de los determinantes sociales permite profundizar en acciones que buscan enfrentar las causas de los procesos de salud y enfermedad. También hace evidente que el quehacer de la salud pública es de responsabilidad del conjunto de los sectores del gobierno y de la sociedad civil. 4.5. Concertación interinstitucional.- Para la Agenda Social, la concertación es un mecanismo importante que permite articular las decisiones de los diversos actores de acuerdo a las prioridades, para el logro de objetivos definidos y evitar la dispersión de rumbos, proceder con mayor eficacia y rapidez, evaluar resultados y adaptar acciones a las circunstancias cambiantes. 25 Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 - 2010 22 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca V. CONTEXTO DE LA REGIÓN CAJAMARCA EN MATERIA SOCIAL El Gobierno Regional de Cajamarca ha aprobado con Ordenanza Regional nº 016-2010GR.CAJ-CR, el Plan de Desarrollo Regional Concertado: Cajamarca 2021, que consta de cuatro capítulos y cinco ejes de desarrollo. La visión es la siguiente “Cajamarca Región líder en desarrollo humano sostenible, segura, inclusiva e intercultural; donde se practican los valores éticos democráticos y se respetan los derechos humanos. Es competitiva usando sosteniblemente sus Recursos Naturales y enriqueciendo su patrimonio, sin contaminación garantizando a todos el acceso de los servicios ambientales. Su territorio esta ordenado integrado y su gobierno descentralizado”. El eje Social Cultural describe la problemática social de la población, el índice de desarrollo humano, el de densidad del Estado, pobreza, salud y desnutrición infantil, la calidad educativa y la inclusión intercultural, información necesaria que visibiliza la situación de la salud, educación, agua y saneamiento, así como la problemática del acceso al empleo. Asimismo, se indica que se presenta la problemática de la protección social en la población vulnerable. Este diagnóstico ha contribuido a conocer la magnitud de la problemática de desarrollo social en la Región, la misma que se describe a continuación. 5.1 POBLACIÓN.- El PDRC 2021, precisa que Cajamarca es el cuarto departamento más poblado, después de Lima (8 445 211 Hab.), Piura (1 676 315 Hab.) y La Libertad (1 617 050 Hab.). Es por lo tanto el departamento andino con mayor población (1 387 809 Hab.). Su población rural comprende el elevado porcentaje de 67% de su población total, y solamente es superada por la también andina Huancavelica con 68%, casi tres veces más que el promedio nacional, que sólo llega al 24%. Asimismo, señala que Cajamarca registró durante el censo del año 2007 una alta tasa neta negativa de migración reciente, es decir 5 años antes de realizado el censo, equivalente a 6.3% casi el doble de la de 1993 (-3.8%). La emigración de cajamarquinos (125 487 personas) fue mayor que la inmigración hacia el departamento (38 683 personas). Este desbalance significa una pérdida neta poblacional de 86 804 personas. La migración para toda la vida registra una tasa neta negativa más alta (-38.3%) lo cual significa que Cajamarca ha sufrido una pérdida neta y acumulada de población hasta el año 2007 de 531 984 personas. La fuerte migración que registra el departamento se ve reflejada en una reducida tasa de crecimiento intercensal. En el período1993 – 2007, ésta fue de sólo 0.7% anual, menor a la del período 1981 -1993 (1.7%) y menos de la mitad de la tasa nacional (1.5%). En el período 1993 – 2007, las provincias que mostraron mayor crecimiento poblacional fueron Cajamarca (2.3%), Hualgayoc (1.2%) y San Ignacio (1.1%). Contrariamente, seis provincias tuvieron crecimiento negativo: Santa Cruz (0.1%), Chota (-0.2%), Contumazá y Cutervo con 0.3% cada una, San Pablo (0.4%) y San Miguel con 0.6%. De acuerdo con la pirámide poblacional departamental, según el INEI (2007), el grupo infantil de 0-14 años es el más numeroso, representando el 34.9% de la población total, es decir 484 904 personas, porcentaje que supera al nacional (30.5%). Este Bono demográfico es importante potencial para el desarrollo departamental. Según las proyecciones la reducción más aguda de la tasa poblacional, se mostrará en el período 2011-2021 con un ritmo de crecimiento anual de tan sólo 0.24%, menos de la cuarta parte de la tasa nacional (1.07%); en consecuencia, la población de Cajamarca al 2021 se estima en 1 millón 545 mil habitantes. 23 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca De igual modo del Eje del Entorno Económico precisa que la población en edad de trabajo según la OIT, es decir personas de catorce a más años es de 937 380 personas; de las cuales la población económicamente activa es 454 141, siendo la PEA ocupada 433 922 y los desempleados 20 219, que equivale al 4,5% de la PEA. La población económicamente inactiva que incluye a pensionados y jubilados a las amas de casas estudiantes y rentistas es 483 239. De la PEA ocupada el 57.3% corresponde al nivel primario, siendo la agricultura la actividad más demandada con 242243 personas (55.8%) el sector secundario atrae al 9,9% de la PEA orientada a industria y manufacturas con 24 734 personas (5,7%); en tanto que el sector terciario llega a 32,8% destacando la actividad comercial con 31 242 personas (7.2%). El sector minero es el que menos aporta ocupando solamente 6 500 trabajadores (1,5%). La mayor población laboral corresponde a las provincias de Cajamarca y Jaén con 106196 y 62184 trabajadores respectivamente. Las provincias con menos masa laboral son Contumazá y San Pablo con 9230 y 5923 trabajadores y son provincias que registran mayores tasas de decrecimiento población en el periodo intercensal 1993-2007. Poblaciones vulnerables: Niñez y adolescencia: El trabajo infantil priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, es perjudicial para su desarrollo físico, moral y psicológico e interfiere con su escolarización; se evidencia 5 558 personas que correspondería al trabajo infantil tomando en cuenta la PEA ocupada26. La situación del trabajo infantil en el departamento de Cajamarca, se puede medir analizando la información de la población censada de 6 a más años de edad por sectores y actividades económicas que asciende a 439 480. Personas con discapacidad.- Se entiende por Persona con Discapacidad aquella que tiene alguna discapacidad física o mental, que limita una o más actividades de la vida diaria. Los resultados censales 2007 señalan que en el departamento de Cajamarca existen 28 mil 539 hogares (8,6), que tienen al menos a algún integrante del hogar con discapacidad física y mental. Por otro lado, en 304 mil 772 hogares (91,4) sus integrantes no presentan discapacidad alguna27. Más del 10% de los hogares de las provincias de Celendín (11,4%) y Contumazá (10,7%), así como la provincia de Santa Cruz (10,0%) tienen al menos a un miembro con discapacidad. En las provincias de Cajabamba, Hualgayoc y San Ignacio, el 6,3%, 6,9%y 7,2%, respectivamente, de los hogares tienen en uno de sus miembros limitación física o mental. 26 PRDC 2021, INEI. Perfil Sociodemográfico del Departamento de Cajamarca. 27 24 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Gráfico 1. Hogares con algún miembro con discapacidad según provincia, Departamento de Cajamarca, 2007 6.3 Cajamarca 6.9 Hualgayoc San Ignacio 7.2 San Marcos 7.3 San Pablo 7.4 San Miguel 8.1 Chota 8.2 Cajamarca 8.6 Jaen 9 Cutervo 9.8 SantaCruz 10 10.7 Contumaza 11.4 Celendin FUENTE: INEI-CENSOS NACIONALES 2007: XI DE POBLACION Y VI DE VIVIENDA Cuadro 1. Hogares con algún miembro con discapacidad, por tipo de discapacidad, según provincia 2007. Provincia Tipo de Discapacidad Total % con alguna discapacidad Dificulta d para ver Dificulta d para oír Dificultad para hablar Dificultad para usar brazos y manos/pies Otra dificultad o limitación* Dos más discapaci dades Total 8.6 2.4 0.9 1.2 1.4 1.9 0.9 Cajamarca 8.6 3.6 0.7 0.5 1.3 1.7 0.7 Cajabamba 6.3 1.6 0.7 1 1 1.6 0.5 11.4 1.8 1.5 1.7 1.8 2.9 1.8 8.2 1.7 0.9 1.4 1.5 2 0.9 10.7 4.1 0.8 1.1 1.6 1.9 1.2 9.8 1.7 1.2 1.7 1.6 2.4 1.2 6.9 1.3 0.9 1 1.4 1.5 0.7 4.1. Í Celendín N Chota D Contumazá I Cutervo C E Hualgayoc Jaén D san Ignacio E 9 3.1 0.7 1.5 1.1 1.8 0.8 7.2 1.7 0.8 1.3 1.2 1.6 0.7 San Marcos 7.3 1.9 0.7 1.1 1.3 1.6 0.7 D San Miguel E San Pablo S Santa Cruz A 8.1 1.8 0.9 0.9 1.6 1.9 0.9 7.4 2.1 0.8 1 1.2 1.6 0.8 10 1.8 1 1.5 1.6 2.6 1.4 FUENTE: INEI-CENSOS NACIONALES 2007: XI DE POBLACION Y VI DE VIVIENDA 25 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca La dificultad para ver es la discapacidad que predomina a nivel departamental, siendo Contumazá, Cajamarca y Jaén las que reportan mayor índice. Seguida de la dificultad para usar brazos, manos/pies que afecta casi en similar proporción Contumazá, Cutervo, san miguel y santa cruz. En la dificultad para oír las provincias de Celendín y Cutervo presentan la mayor proporción y en la dificultad para hablar las provincias de Celendín y Cutervo. Población adulta mayor.- la Tabla muestra que la población adulta mayor se concentra en el área rural, siendo el doble en comparación con la zona urbana. Cuadro 2. Población por grupo de edad. Departamento Cajamarca, 2007 Población Población infantil 0-14 años Jóvenes 15-29 años Adulta Joven 30-44 años Adulta 45-59 Adulta mayor 60 a más Población Total Total 484,904 368,217 257,439 152,487 124,762 1,387,809 Población Urbana 158,564 120,407 84,183 49,863 40,797 453,814 Población Rural 326,340 247,810 173,256 102,624 83,965 933,995 FUENTE: INEI, Censo nacional 2007 5.2 DESAROLLO HUMANO.-De acuerdo con los informes del Desarrollo Humano sobre el Perú, elaborados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, el departamento de Cajamarca ocupa al año 2007 el 20º lugar en el ranking del Índice de Desarrollo Humano, con un coeficiente de 0,5633, por debajo del promedio nacional (0,6234). Sin embargo, la situación ha mejorado respecto al año 2003 (0,4910), período en el que ocupamos el 22º lugar. Las provincias que muestran mejor IDH son: Jaén, Contumazá y Cajamarca con 0,5883 0,5858 y 0,5827, respectivamente. Sin embargo, se ubican en el ranking nacional, en los puestos 72, 77 y 84 de entre 195 provincias del país. Las provincias que poseen los menores IDH son Hualgayoc, Celendín, San Pablo y San Marcos, con índices de 0,5349, 05315 0,5267 y 0,5236, respectivamente, ocupando los puestos 165, 169, 174 y 178 del ranking nacional. IDH – ESPERANZA DE VIDA AL NACER.-La esperanza de vida al nacer constituye nuestro mejor indicador. Al año 2007, nos ubicamos en el 12º lugar del ranking nacional de los departamentos con 72.1 años, siendo el dato nacional 73.1. El indicador ha mejorado sustancialmente, en comparación al 2003 que alcanzó 69.2 años y nos ubicamos en el puesto 17º de escala nacional. Las provincias más longevas son Cajabamba (73.7 años), Cutervo (73.1 años) y Hualgayoc (73 años), inclusive Cajabamba supera el promedio del país. La de menos es San Pablo con 68.4 años. IDH ALFABETISMO.- En este indicador nos ubicamos en el quintil inferior (21º lugar), con una alfabetización del 82.9% de la población. Todavía estamos distantes del promedio del país, que señala 92.9% de alfabetización a nivel nacional. Las provincias que registran una mayor alfabetización son Contumazá (90.1%), Jaén (88.2%) y Cajamarca (86.2%). En el otro extremo figura Hualgayoc con sólo 71.4% de alfabetos ocupando el puesto 189 de 195 provincias. 26 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca IDH – ESCOLARIDAD.- Este Indicador, nos ubica en el puesto (21º) del ranking nacional. El coeficiente de escolaridad departamental alcanza 79.6%, aún estamos debajo del promedio nacional (85.7%).Las provincias con mayor nivel de escolaridad alcanzado son Santa Cruz (85.4%), Jaén (81.7%) y Cajamarca (80.8%). Las que registran menor escolaridad son Cajabamba (74.1%) y San Marcos (73%), ubicadas en los puestos 182 y 185 del ranking de las provincias del país. IDH – LOGRO EDUCATIVO.- Tiene un índice de 81.8%, aún inferior al promedio nacional (90.5%). Este indicador nos ubica en el último lugar de la tabla nacional que mide el logro departamental. La situación del indicador es fuertemente condicionada por los inadecuados niveles de la gestión pedagógica, de la calidad del docente, de la capacidad de raciocinio del alumno y por el alto índice de pobreza de nuestra población. Las provincias que registran un mayor nivel de logro educativo son Contumazá (86.5%), Jaén (86%) y Cajamarca (84.4%); las de menor desempeño, son San Marcos (76.9%) y Hualgayoc (73.8%). IDH – INGRESO FAMILIAR PERCÁPITA.- Asciende a la sume de S/. 215.7 mensuales, ligeramente por encima de la mitad del indicador promedio nacional (S/. 374.1), ubicándonos en el 18º lugar del ranking del país. Las provincias con mejor ingreso familiar per cápita son Cajamarca (S/. 290), Jaén (270) y Contumazá (S/. 261.3). A la zaga se encuentra San Pablo (S/. 165.8) y Celendín (S/. 157.1), puestos 150 y 161 del ranking provincial a nivel nacional. La diferencia de indicadores, a nivel departamental y provincial, está muy marcada por el grado de desarrollo alcanzado en cada territorio, de sus agentes productivos y sus actividades económicas, su productividad y competitividad, la calidad de las vías de comunicación y su concentración poblacional. 5.3. ÍNDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO.- El PNUD, a partir del 2009, introduce este nuevo indicador, el cual está concebido como el desempeño del Estado para asegurar la provisión de los requerimientos de la sociedad y los servicios básicos, a todos los sectores sociales y en todos los lugares de nuestro país. El IDE se calcula sobre la base de los siguientes indicadores: - El porcentaje de menores de edad con partida de nacimiento. - El porcentaje de mayores de edad con Documento Nacional de Identidad (DNI). - La tasa de asistencia neta a la secundaria de jóvenes de 12 a 16 años. - El número de médicos por cada 10 mil habitantes. - El porcentaje de viviendas con acceso a la red de agua y desagüe dentro y fuera de la vivienda, y - El porcentaje de viviendas con electricidad. IDE – GLOBAL.- El nivel logrado nos ubica en el puesto 21 del ranking departamental, en el quintil bajo con un índice de 0,5314, por debajo del promedio nacional (0,7118) y más aún, del departamento líder conformada por Lima y Callao (0.8683). La provincia de Cajamarca forma parte del quintil alto con un índice de 0,6765, ubicándose a nivel nacional en el puesto 35 de 195 provincias del país. En contraposición, Hualgayoc, Cutervo, San Pablo y Santa Cruz se ubican en el quintil bajo, en los puestos 160, 162, 170 y 171 del ranking nacional, respectivamente. IDE – DE IDENTIDAD.-El 95.6% de la población menor de 18 años cuenta con partida de nacimiento y la mayor de esas edad con DNI, ubicándonos en el puesto 18. Las provincias que han logrado un mejor desempeño en éste indicador son Cajamarca y Cutervo, ubicadas en el quintil medio con 97.09%y 96.16%, respectivamente. En contraposición, las provincias de 27 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Cajabamba, San Marcos y San Ignacio se sitúan en el quintil bajo con 94.32%, 94.64% y 94.80%. IDE – DE SALUD.-En relación a la cantidad de médicos por cada 10 mil habitantes, el departamento de Cajamarca se ubica en el penúltimo lugar con 6,95 médicos. El estándar internacional establece 10 médicos por cada 10 000 habitantes, el Perú supera este nivel. El Perú supera éste nivel; sin embargo, estamos por debajo de Costa Rica (20 médicos), Uruguay (39 médicos y de Cuba que cuenta con 63,4 médicos por cada 10 mil habitantes. Es preciso resaltar que la medición del indicador esconde notorias brechas de desigualdad al interior del departamento; la provincia de Cajamarca, es la única que se ubica en el quintil alto superando el estándar internacional con 14,1 médicos, ocupando el puesto 23 de las provincias del país. En contraposición, las provincias de San Marcos, San Ignacio y San Pablo, se ubican en el quintil bajo, con escasamente 3.5, 3.4 y 1.3 médicos. San Pablo se encuentra en el último lugar a nivel nacional, en la medición de este indicador. IDE – DE EDUCACIÓN.- La tasa de asistencia a la educación secundaria, de adolescentes de 12 a 16 años, ubica a nuestro departamento en el penúltimo lugar del ranking nacional, con 56.67%., aún muy distantes de la media nacional (73.74%).Ninguna de nuestras provincias se ubica en el quintil alto, ni medio alto. Las provincias de Santa Cruz con 71.16% y Jaén con 64,93%, son las mejor ubicadas (quintil medio). En el quintil bajo se ubican cinco provincias: San Pablo, Hualgayoc, Celendín, San Marcos y Cajabamba, con 54.99%, 53.91%, 49.93%, 49.54% y 47.07%. IDE – DE SANEAMIENTO.-En la atención de esta necesidad básica, el departamento de Cajamarca ha logrado su mejor ubicación a nivel nacional. El 52,0% de las viviendas con agua y desagüe, nos coloca en el 13avo lugar de los departamentos del país, aún continuamos por debajo de la cifra nacional (61.94%). En lo referido a desagüe se logra al considerar a las viviendas con pozo séptico, pozo ciego o letrina estas representan el 52.1% del universo departamental de viviendas con desagüe, muy por encima de la cifra nacional que alcanza el 26.7% (INEI – Censo Nacional 2007). Las provincias de Cajamarca, Cajabamba y San Marcos se ubican en el quintil alto con el 73.81%, 65.22% y 64.02% de viviendas con agua y desagüe, respectivamente, ocupando las expectantes puestos 15,30 y 32 del ranking nacional. La provincia de Santa Cruz se sitúa en el quintil bajo con 9.46%, ocupando el puesto 181. IDE – ELECTRIFICACIÓN.-El 40.22% de viviendas cuentan con energía eléctrica aún, estamos por debajo de la cobertura nacional (74.09%). Individualmente, nuestras provincias se ubican del quintil medio alto hacia abajo; siendo Cajamarca con 62.76% la mejor atendida (78 del ranking nacional). Nueve provincias se ubican en el quintil bajo; Cajabamba (35.83%), Celendín (35.76%), Santa Cruz (32.97%), San Ignacio (29.19%), San Marcos (24,52%), Hualgayoc (23,16%), San Miguel (22.06%), Cutervo (21.25%) y San Pablo (18.8%) ocupando los puestos que varían entre 162 y 190 del ranking nacional. 5.4. POBREZA TOTAL EXTREMA.- Según el censo nacional 2007, el 64.5% de cajamarquinos afrontan pobreza total es decir 915,783 personas, de las cuales 448,717 (31%) se encuentran en pobreza extrema. Estas cifras ubican a Cajamarca muy por encima de las cifras nacionales: 39.3% y 13.7%, respectivamente. En pobreza total, seis provincias superan el promedio departamental: Celendín (75.1%), San Pablo (71.3%), Cutervo (70.7%), Hualgayoc 28 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca (70.3%), San Marcos (70.2%), Cajabamba (68.8%) y San Miguel (64.9%). La extrema pobreza refleja similar situación en éstas mismas provincias. Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2008 y 2009, las cifras de la pobreza total muestran una reducción importante, alcanzando en el 2009 un porcentaje de 56% avanzando en el ranking de pobreza total del sexto al octavo puesto. En el 2008, la pobreza extrema departamental se redujo en 7.9 puntos, situándose en 23.1%. Así, la realidad social departamental nos presenta una población donde la célula básica familiar, tanto urbana como rural, vive luchando cotidianamente por sobrevivir. Los pobres del campo y de los barrios urbanos marginales no tienen seguridad económica. La mayoría vive subempleada, cuando no desocupada y sólo completan una ínfima e insuficiente canasta familiar con el esfuerzo y trabajo de todos, incluyendo a los menores de edad. Además, la limitada oferta de empleo, especialmente para los grupos vulnerables, no permite romper el círculo vicioso e inter generacional de la pobreza. La violencia familiar es otro de los factores sociales que condiciona la cohesión de la célula básica de la sociedad, que para el año 2007 mostró 546 casos de violencia física y 215 de violencia sicológica (Informe de Seguimiento 2006 – 2008 Objetivo I Democracia y Estado de Derecho, Acuerdo Nacional). La violencia en el Perú es un problema social de graves consecuencias para la salud, la economía y el desarrollo de los pueblos, se instala de manera silenciosa en numerosas familias y deja sus terribles secuelas. Es la expresión más inhumana del ejercicio de poder, del hombre sobre la mujer, del adulto sobre las niñas y niños; y, en general, del fuerte sobre el débil. Es un atentado a los derechos humanos de quienes la sufren.28 La violencia familiar es un grave problema de salud pública debido a las consecuencias que produce en la salud física y mental de las víctimas, las que en mayor porcentaje son mujeres, niñas y niños. El impacto de dicha problemática se refleja en los índices de mortalidad y morbilidad infantil y femenina; además, la violencia familiar y/o sexual representa un atentado contra los derechos humanos, sobre todo contra los derechos de las mujeres. El número de mujeres afectadas víctimas de violencia es de 25,000, lo que muestra claramente la gravedad del problema en la región29. Gráfico 2. Número de Casos por Tipo de Violencia Cajamarca, 2008 Sexual 6% Física 40% Psicológica 54% Fuente: Sistema de registro de casos CEMs. 28 INEI Perú Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES continua, 2009. 29 On line : Saludpublica.com (1999 2000) 29 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca SALUD Y DESNUTRICIÓN INFANTIL.-La desnutrición infantil requiere de una intervención integral al niño desde la gestación, dado que es el resultado de múltiples factores: enfermedades infecciosas frecuentes, prácticas inadecuadas de alimentación e higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos nutritivos, entre otros. Todos ellos asociados generalmente a la pobreza de la familia, su bajo nivel educativo, escasa inversión social, inadecuada priorización en los grupos más vulnerables y uso ineficiente de los recursos del Estado. La desnutrición crónica no es sólo un problema de salud; es un indicador de desarrollo del país. 5.5. La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES Continua 2009, utiliza dos patrones de medición de la desnutrición crónica infantil: 1. Metodología NCHS del Centro Nacional de Estadísticas de la Salud de los Estados Unidos, usada desde finales de la década de 1970, la cual utiliza una muestra de niños nacidos en ese país, alimentados en su mayoría con leche artificial. 2. El Nuevo Patrón Internacional adoptado en abril de 2006 por la Organización Mundial de la Salud – OMS, la cual trabaja con una muestra de niños nacidos en Brasil, EE.UU., Ghana, India, Noruega y Omán, alimentados con leche materna. Según la metodología NCHS – que es la analizada por el Centro Nacional de Planeamiento estratégico – CEPLAN en el Plan Perú 2021, al año 2007, el 37.3% de niños cajamarquinos menores de 5 años sufren desnutrición crónica, con mayor incidencia en Cutervo (40.9%), Celendín (39.7%), San Ignacio (39.4%) y San Miguel con 39.1%. A pesar de que la tasa departamental se ha reducido al 31.9% en el año 2009, nos mantenemos en el quintil inferior (22º puesto) por debajo de la media nacional (18.3%) y muy distantes de Tacna que ocupa el 1º lugar con solamente el 2.1% de desnutrición infantil crónica. De acuerdo con la ENAHO 2002 – 2007 el 37.2% del total de la población departamental, al año 2007, muestra altas tasas de déficit calórico, nos ubica por encima de la cifra nacional que llega a 27.2%. El perfil epidemiológico del departamento de Cajamarca, al 2008 muestra como principales causas de enfermedad las infecciones de las vías respiratorias agudas con 686,896 casos; las enfermedades infecciosas y parasitarias 124,124 casos, enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 120,445 casos y enfermedades infecciosas intestinales 114,522 casos. Las principales causas que ocasiona las muertes en Cajamarca son las infecciones respiratorias aguas con 403 ocurrencias, seguidas a la distancia por septicemia (169 casos) y enfermedades cerebro vasculares con 150 casos. Aseguramiento en Salud.- Según el censo del año 2007, la población asegurada en Cajamarca asciende al 44.3% del total, cifra ligeramente superior a la cifra nacional (42.3%). La población cajamarquina dependiente del Seguro Integral de Salud (SIS) representa el 33.6%, que equivale a 467 mil afiliados, muy por encima de la cifra porcentual a nivel nacional (18.5%); por otro lado, los trabajadores adscritos a Essalud sólo representan el 8.4% del total, y a la inversa, muy por debajo de la cifra del país (17.9%). En tal sentido, es prioritario garantizar los recursos para construir, ampliar y mantener la infraestructura de los establecimientos de salud y hospitales; garantizar el suficiente personal profesional médico y no médico, asistencial y administrativo; así como, la dotación adecuada y oportuna de materiales e insumos médicos, prioridad que debe ser complementada con una gestión por resultados y la vigilancia de la calidad de atención y de servicio en salud. 30 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 5.6 SALUD MATERNA.-La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobado en 1948 reconoció por primera vez en la historia que la protección de la salud es un derecho fundamental, que debe ser garantizado a toda la ciudadanía en condiciones de igualdad. En 1979 la Convención sobre Eliminación de todas las formas de discriminación de la Mujer (CEDAW) estableció que los estados deben garantizar a las mujeres, servicios apropiados en relación con el embarazo, parto y post parto. Finalmente la Convención de los Derechos del Niño ratificó que los estados deben asegurar la atención sanitaria prenatal y post natal apropiadas para las madres. En la Región Cajamarca la razón de la mortalidad materna es 126 por 100 mil nacidos vivos 30. Esta tasa pone de manifiesto la violación de un conjunto de los derechos de la mujer, como el derecho a la vida, el acceso a la información de calidad y al máximo nivel posible de salud. Para ser frente a este problema se requiere estrategias para atención de las mujeres desde su más temprana edad y sobre todo el compromiso comunitario, familiar y de los servicios de salud en pos de una maternidad segura. La razón de mortalidad materna indica el riesgo de muerte que corren las mujeres en cada embarazo. Las muertes maternas en la región expresa el grado de limitación del sector salud para responder en forma efectiva a un problema que por su carácter complejo sobrepasa la capacidad de respuesta. Del análisis efectuado sobre las características de la muerte materna en la Región Cajamarca, se desprende que la tragedia de la mortalidad materna debe contener un enfoque sistémico y su solución es multifactorial. Algunas acciones estratégicas pueden ser fortalecimiento de las capacidades del personal, de las redes, de las micro redes de salud para la atención de las emergencias obstétricas básicas, así como entrenamiento sobre competencia cultural para la atención prenatal y parto institucional; promoción de la salud para aumentar el intervalo ínter genésico; comprometer la participación multisectorial permanente en las responsabilidades para la reducción de la mortalidad materna y perinatal; auditoría de la calidad de atención y de casos y monitoreo de las recomendaciones y sugerencias en la atención materna y perinatal; mejorar la eficacia del sistema de referencia y contra referencia; merece especial atención como estrategia al fortalecimiento de las “casas de espera”, para garantizar el acceso de la población especialmente pobre y de zonas de exclusión del ámbito rural; entre las más importantes. A continuación se presenta la magnitud y evaluación del número de muertes maternas por provincia. 30 Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2010-2015 31 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Cuadro 3: Muertes Maternas Según Provincia y Distrito (*) Provincia Distrito CUTERVO (3) Cutervo 3 1 CAJAMARCA (15) Namora 1 0 Baños del Inca Magdalena 0 1 1 0 Cajamarca 7 0 Encañada 4 1 Asunción 2 0 Cajabamba 0 1 Condebamba 0 1 Chalamarca 1 0 Huambos 0 1 Chota 2 0 Sucre 1 0 Cortegana 1 0 Oxamarca 0 1 Huasmín 1 0 Celendín 1 0 San Ignacio 1 0 Tabaconas 2 0 San José de Lourdes Bambamarca 1 0 2 0 CAJABAMBA CHOTA (3) CELENDIN (04) SAN IGNACIO (4) HULAGYAOC (2) JAEN (6) MMD MMI San José del Alto Colasay 1 0 2 1 Pucará 1 0 Tabaconas 0 1 Chontalí 1 0 Jaén 1 0 SAN PABLO (1) San Pablo 1 0 SAN MARCOS (2) José Sabogal 1 0 José Manuel Quiroz TOTAL 1 0 40 9 (*)Hasta Semana Epidemiológica 52-2010 Fuente: DIRECCIÓN DE EPIDEMIOLOGÍA – DIRESA CAJAMARCA 5.6. CALIDAD EDUCATIVA DEPARTAMENTAL.- El proceso enseñanza – aprendizaje, está condicionado por múltiples factores dependientes del educando, de la familia y del propio sistema educativo, los cuales, afectan la matrícula, la asistencia, el rendimiento y promueven deserción escolar. 32 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Uno de los grandes problemas del departamento y del país es el bajo rendimiento que los alumnos alcanzan al término de cada ciclo escolar, motivado por deficiencias en la alimentación. Se observa una escasez de información referente a los efectos que, sobre dicho proceso, ejercen la nutrición y la salud. La desnutrición acaecida durante los primeros años de vida, retarda el crecimiento del niño. El cerebro y en general todo el sistema nervioso, al final del primer año de vida, alcanza el 70% del peso del cerebro adulto; constituyendo también casi el período total de crecimiento de este órgano. De allí es que la desnutrición infantil y la subalimentación crónica podrían ocasionar un retraso en el crecimiento cerebral, reducción de su tamaño y el consecuente menor desarrollo intelectual. A su vez, el aprendizaje está condicionado por diversos factores, entre ellos calidad del sistema educativo, las características biológicas del niño, las afecciones durante el embarazo, parto, período neonatal y la infancia, el coeficiente intelectual del niño, las condiciones de la familia y la escolaridad de los padres, todos los cuales pueden intervenir negativamente y condicionar el mal rendimiento escolar. El bajo rendimiento escolar puede, a su vez, condicionar negativamente las oportunidades de formación profesional del individuo y su inserción laboral, con repercusiones sociales y económicas adversas para el país. Según Censo Nacional del 2007 – y en relación inversa con el IDH de Alfabetismo – el analfabetismo promedio departamental es de 17.1% en la población de 15 a más años de edad; es decir 154,800 cajamarquinos no saben leer ni escribir. Tiene una mayor incidencia en mujeres (75.4%) y en sectores rurales 84.9%. La tasa de analfabetismo se encuentra muy por encima del porcentaje nacional ubicada en 7.1%. Las provincias que superan el promedio departamental son: Celendín (18.6%), Cajabamba (19.3%), San Pablo (19.7%), Cutervo (20%), San Marcos (21.2%), Chota (21.8%) y Hualgayoc, con 28.6% (Cuadro n· 31). 5.7. INCLUSIÓN INTERCULTURAL.-Nuestra realidad cultural y territorial tiene fracturas y exclusiones estructuralmente establecidas siendo la cultural la más importante. La cultura campesina y nativa es mayoritaria en la población, pero está dominada por la cultura urbana minoritaria, con mayor poder económico, político y cultural. Este predominio podría ser positivo si no tuviera cierto componente racista, prejuicio. Hoy nuestras culturas urbana y campesina caminan paralelas. Comparten territorios y es casi nula su integración futura en tanto se mantenga el vacío de una visión compartida del desarrollo sostenible para todos. El futuro será más inclusivo sólo si el conocimiento y la tolerancia mutua reduzcan la fractura cultural existente. Nuestro territorio está configurado por bases ecológicas diferentes. El norte es sierra tropical, con desarrollo agropecuario, diferenciado del sur y centro, de sierra temperada. A estas diferencias ecológicas se agrega un relieve agreste con viabilidad integradora deficiente y mal mantenida. En este marco de fracturas culturales y diferencias territoriales, la identidad cajamarquina se forja firmemente enraizada en la vida cotidiana campesina y en la urbana marginal, pero con 33 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca un fuerte estigma de incredulidad en el estrato medio intelectual. Todos tenemos identidad con el terruño donde nacimos o vivimos, pero necesitamos redescubrirla, revalorando y amando nuestra historia y tradiciones. Se ha avanzado en el departamento de Cajamarca, especialmente en las provincias del Sur (San Marcos, Cajabamba y Celendín) en el abordaje de la interculturalidad en salud o salud intercultural, entendiendo ésta como el conjunto de acciones y políticas que tienden a conocer e incorporar la cultura del usuario en el proceso de atención de salud. El tema de la pertinencia cultural del proceso de atención es un fenómeno que transciende de lo exclusivamente étnico, pues, implica valorar la diversidad biológica, cultural y social del ser humano como un factor importante en todo proceso de salud y enfermedad. Evidentemente, en salud hay una creciente exigencia desde las poblaciones (usuarios) por una comprensión de los sistemas médicos existentes. Sus contribuciones permiten entender, entonces, la salud y enfermedad desde una dimensión holística, esto es: biológica, psicológica, social y cultural en un especio de protocolo médico uniformizado, que caracteriza a la sociedad actual. Cajamarca en el tema de salud, ha contribuido a la construcción de la propuesta nacional de interculturalidad (Norma Técnica de Parto Vertical).Las experiencias del personal de salud han contribuido a un encuentro de construcción de puentes de diálogo, convivencia y tolerancia, toda una práctica que requiere ser sistematizada para su socialización. Sin embargo, existe la necesidad de construir equipos capaces de orientar una línea de acción en este tema. El reto recién empieza, en educación y salud; esta reflexión breve nos debe permitir debate y diálogo, desde una opción horizontal, considerando importante para ello los espacios de convivencia y, fundamentalmente la tolerancia en nuestras propuestas. La interculturalidad no es conducirse en un doble discurso sin práctica. En resumen, es histórica la exclusión de las oportunidades de desarrollo, de los pueblos nativos, comunidades y rondas campesinas, jóvenes del campo y la ciudad, mujeres, grupos en riesgo de vulnerabilidad y los grupos con discapacidades natales y/o adquiridas; por lo que es un reto disminuir las brechas de exclusión. VI. PRIORIDADES DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 2011-2015 Luego del análisis del contexto del desarrollo social en la Región Cajamarca basado en el diagnóstico del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2021; y de la participación concertada de instituciones locales cuyo marco además ha sido los acuerdos de gobernabilidad de los partidos políticos en materia de desarrollo social; se priorizan 4 grandes áreas de urgente atención: 1. Servicios sociales básicos de calidad 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. Desnutrición Infantil Infecciones de Transmisión Sexual y VIH-SIDA Comportamientos saludables en alimentación y nutrición Acceso a Educación Inicial y Secundaria Incremento de Logros de aprendizaje en Comunicación integral y lógico matemático en el III Ciclo. Incremento de docentes quechua y awajun. Incremento de viviendas saludables especialmente en el área rural. 34 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 1.8. 1.9. Implementación de las políticas Públicas Regionales en Agua y Saneamiento. Salud materna 2. Protección Social: 2.1. Trabajo Infantil. 2.2. Trata de personas 2.3. Violencia familiar y contra la mujer 2.4. Personas con discapacidad 2.5. Envejecimiento con salud. 2.6. Identidad del niño-niña- adolescente, adulto mayor. 3. Desarrollo de capacidades en la población joven para su inserción en el Mercado Laboral: 3.1. Promoción y fortalecimiento de la Organización Juvenil. 3.2. Promoción y desarrollo de capacidades en la población joven en competencias laborales. 3.3. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades en jóvenes de escasos recursos económicos en pequeñas y microempresas. 4. Fortalecimiento de la Institucionalidad social y vigilancia ciudadana. 4.1. 4.2. 4.3. Fortalecimiento de la institucionalidad social y participación de la sociedad civil. Vigilancia ciudadana en materia social. Creación del Observatorio Regional para el Desarrollo Social. A continuación se presenta los objetivos, metas, indicadores y algunas estrategias para promover el desarrollo social en la Región Cajamarca, según eje de prioridad:. 1. Servicios sociales básicos de calidad, que permita contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Acuerdo Nacional y los planes regionales sectoriales y por tanto a mejorar la calidad de vida de la población cajamarquina. 35 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Temas estratégicos de Intervención: 1.1. Desnutrición crónica infantil. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Disminuir la desnutrición crónica infantil en el menor de 3 años. Al 2015, reducir la tasa de desnutrición crónica del menor de 3 años a 20%. % de niños menores de 3 años con desnutrición crónica, diferenciado por ámbito rural y urbano. - Articulación de los sectores públicos y privados para actividades productivas. - Desarrollo de un modelo de gestión público - privada y sociedad civil para intervención integral en nutrición en el ámbito regional. - Fortalecimiento de capacidades del personal de salud para el control del crecimiento y desarrollo del niño. Reducir la anemia en 15 puntos porcentuales % de anemia en el menor de 6 a 24 meses. - Fortalecimiento del CORESAN para el monitoreo y evaluación del estado nutricional del menor de 3 años. 1.2. Infeccionas de Transmisión Sexual y VIH-SIDA Objetivo Disminuir la incidencia de ITS y VIH-SIDA en la región. 1.3. Meta Al 2015, se habrá reducido las ITS en 30 % Indicadores % de ITS en población joven adulta. Al 2015, disminuir en 20% la incidencia de VIH-SIDA. % de educadores de pares. Estrategia Promoción de educadores de pares. Desarrollo de acciones de información, educación y comunicación a HSH,TS,PPL. % de población en riesgo con VIH-SIDA Comportamientos saludables en alimentación y nutrición. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Mejorar los comportamientos saludables en alimentación y nutrición en las madres con niños menores de 5 años. Al 2015, 25% de las madres con hijos menores de 3 años con comportamientos saludables en nutrición y alimentación. % de madres con hijos menores de 3 años con comportamientos saludables en alimentación y nutrición. Promoción de estilos de vida saludable en todos los niveles con énfasis en las IE. 36 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 1.4. Acceso a Educación inicial y Secundaria. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Incrementarla cobertura y la calidad de la Educación inicial primaria y secundaria. Al 2015: Se Incrementa la tasa de matrícula de 55.3 a 75.3% en educación inicial. % de niños y niñas matriculadas en el nivel inicial. Gestión del presupuesto para incremento de infraestructura educativa en educación inicial y secundaria. Incremento del 10% de ludotecas para niños y niñas de 0 a 3 años de edad. Incremento de la tasa de matrícula en el nivel secundario de 61.7% a 90.4%. % de niños y niñas matriculados en nivel primario. % de adolescentes matriculados en el nivel secundario. % de adolescentes que concluyen la educación secundaria. Incremento de Plazas docentes en educación inicial en 10%; y secundaria 15%. 1.5. Gestión de plazas docentes en educación inicial y secundaria. Implementación de Campaña Regional Universalización de matrícula Oportuna. la de la Fortalecimientos de los CONEIS para la vigilancia de la matrícula oportuna de niños y niñas. Incremento de logros de aprendizaje en comunicación integral y lógico matemático en el III Ciclo. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Incrementar los logros de aprendizaje en comunicación integral y lógico matemático en el III Ciclo. Al 2015, Incrementar en 20% el logro de aprendizaje en comunicación integral en el III Ciclo. % de alumnos del III Ciclo con logros de aprendizaje en comunicación integral. Elaboración de Políticas de incentivos a profesores de educación básica regular que contribuyan a incrementar el porcentaje de alumnos con logros de aprendizaje en el III Ciclo. Incremento en 15% el logro de aprendizaje en matemática en el III Ciclo. % de alumnos del III Ciclo con logros de aprendizaje en lógico matemático. Presupuesto asignado y ejecutado. Diseño y establecimiento de sistemas de intercambio para estudiantes y docentes para mejora el proceso de enseñanza-aprendizaje y el desarrollo humano. Asignación racional del presupuesto para el desarrollo de capacidades pedagógicas en docentes de educación básica regular. Fortalecimiento educativas. de las redes Acompañamiento de docentes en el aula. Monitoreo y evaluación de logros de aprendizaje en comunicación integral y lógico matemático. 37 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 1.6. Incremento de docentes quechua y awajun. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Incentivar y mejorar la capacidad de gestión intercultural a nivel regional y cumplir un rol activo en la defensa de los derechos de la educación. Al 2015, el 80% de las IE con población awajún y quechua cuenta con docentes especializados. % de IE con docentes especializados en quechua y awajun. Fortalecimiento del área de gestión pedagógica en educación intercultural. Elaboración de un programa de formación de alto nivel en diversidad cultural a tomadores de decisiones. Establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluación de la educación intercultural. 1.7. Incremento de viviendas saludables especialmente en el área rural. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Fortalecer la ejecución de actividades que promuevan y protejan la salud de las poblaciones más vulnerables en las zonas rurales. Al 2015, se Incremento en 10% las viviendas saludables en el área rural. % de familias del área rural con vivienda saludable. Generación de una conciencia cívica de carácter ambiental a través de la difusión de una cultura de vivienda saludable. 1.8. Implementación de las Políticas Públicas Regionales en Agua y Saneamiento. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Implementar las Políticas Públicas Regionales en agua y saneamiento. Al 2015, Se incrementa en 20% el acceso a agua y saneamiento. % de población urbana y rural con acceso a agua potable y saneamiento. Fortalecimiento técnico del CER AyS, CIL AyS y COPROV AyS, como plataforma técnico-social para el seguimiento y evaluación de la implementación de las Políticas Públicas Regionales en Agua y Saneamiento. Al 2015, el 10% de población excluida accede a servicios de agua y saneamiento. Al 2015, el 50% de educaciones educativas son acreditadas como Escuelas Saludables % de población excluida que accede a servicios de agua y saneamiento. % de políticas públicas en agua y saneamiento implementadas. % de Instituciones educativas acreditadas como Escuelas Saludables. Gestión articulada interinstitucional para Vigilancia periódica de la calidad del agua. Fortalecimiento de capacidades técnica en agua y saneamiento de los gobiernos locales. Desarrollo de tecnología para acceso a servicios de agua y saneamiento en poblaciones excluidas. Desarrollo de acciones de promoción y educación para la salud en escolares. 38 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 1.9. Salud Materna Objetivo Meta Indicadores Disminuir la tasa de mortalidad materna. Reducir la Tasa de Mortalidad materna a 100 por 100 mil nacidos vivos. Razón de materna. Estrategia mortalidad % de Parto institucional. Vigilancia comunitaria. Adecuación cultural de los servicios para la atención del parto institucional. Implementación con equipos y materiales a los establecimientos de salud. 2. Protección Social, para promover la equidad e igualdad de oportunidades para todas y todos, particularmente en el área rural. Temas estratégicos de intervención 2.1. Trabajo Infantil. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Prevenir y combatir el trabajo infantil en menores de 12 años. Al 2015, el trabajo infantil habrá reducido en 30%. % de niños y niñas menores de 12 años que trabajan. Realización de línea de base del trabajo infantil a nivel regional. Al 2015 se reduce en 50% las peores formas de trabajo infantil. % de niños que abandonan peores formas de trabajo. Fortalecimiento del CEREPETI para la vigilancia y combate al trabajo infantil y las peores formas de trabajo. Participación de las DEMUNAS en la identificación, control y retiro de niños y niñas que trabajen en horarios nocturnos. 2.2. Trata de personas Objetivo Conocer la situación de la trata de personas en la región Cajamarca e implementar las medidas de prevención adecuadas. Meta Una línea base. de Un programa regional de prevención y control de la trata de personas. Indicadores Estrategia Plan regional implementado. Elaboración de línea de base a nivel regional, con participación multisectorial. Fortalecimiento de la Mesa Regional para la atención de la problemática sobre la trata de personas en Cajamarca. 39 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 2.3. Violencia familiar y contra la mujer. Objetivo Meta Mejorar la calidad de las personas que viven situaciones de violencia intrafamiliar a través de la asistencia directa a mujeres, hombres, niños y ancianos. Al 2015, se reduce en 30% los casos de violencia familiar con relación al año 2010. Indicadores % de población denuncia violencia familiar. la que Estrategia Impulsar y fortalecer la articulación y cooperación entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Brindar atención integral al grupo familiar con violencia familiar. % de familias que reciben atención integral. % de DEMUNAS que realizan acciones de prevención de la violencia familiar. Promoción de acciones de prevención a través de difusión y sensibilización de la problemática. Fortalecimiento de capacidades de operadores de justicia y organizaciones de base en el manejo de casos de violencia. Creación de la Casa de refugio y Centros de emergencia de atención a la mujer y familia víctima de violencia. Fortalecimiento de DEMUNAS, DEPANA, DESNA, Defensorías Comunitarias parra acciones de prevención de la violencia familiar. 2.4. Personas con discapacidad Objetivo Meta Indicadores Estrategia Lograr la inserción de las personas con discapacidad en actividades laborales. Al 2015, el 10% de la población con discapacidad accede a empleo. % de personas con discapacidad que acceden a trabajo digno. Desarrollar capacidades técnico-productivas y de servicios para la inserción en el mercado laboral, bajo la perspectiva de inclusión y de responsabilidad social. % de operativos de verificación de infraestructura de acceso en las instituciones. % de implementación del Plan Regional de Desarrollo de Personas con Discapacidad. Cumplimiento de los beneficios establecidos por ley a favor de las personas con discapacidad. Concientización de la temática de discapacidad a la población. Elaboración del Plan Regional para el Desarrollo de Personas con Discapacidad. 40 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 2.5. Envejecimiento con salud. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Mejorar la calidad de vida de la población adulta mayor independientemente de su edad, sexo con el propósito de que vivan un proceso de envejecimiento saludable. Al 2015, el 50% de la población adulta mayor accede a servicios de salud gratuito. % de población adulta mayor que accede a servicios de salud. Elaboración de Línea de base. Número campañas eventos sensibilización la población. Fortalecimiento de la Red Regional del Adulto Mayor. de y de a Creación de recreación. centros de % de personal de salud capacitado en geriatría. Fortalecimiento capacidades al personal salud sobre contenidos gerontología y geriatría componente afectivo emocional. de de de con y Nº de centros de recreación implementados. Fomentar actividades físicas, psicofísicas, artísticas, recreativas y artesanales. 2.6. Identidad del niño-niña-adolescente, adulto mayor. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Posibilitar a la población indocumentada la obtención de sus documentos de identidad para ejercer sus derechos. Al 2015 el 100% de niñas y niños cuentan con partida de nacimiento. % de niños y niñas con partida de nacimiento. Elaboración de una línea de base de indocumentación de niños, niñas y población en general. Al 2015 se habrá reducido en 50% la indocumentación de la población adulta respecto al año 2010. % de la población que cuenta con DNI. Promover el cumplimiento de las normas y recomendaciones de la Defensoría del Pueblo emitiendo Ordenanza Regional para erradicar obstáculos en el acceso a la partida de nacimiento en los centros de salud. Desarrollar campañas informativas y de sensibilización para el acceso a la inscripción gratuita de nacimiento y la obtención de partidas y DNI. 41 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 3. Desarrollo de capacidades en la población joven para su inserción en el mercado laboral; cuya finalidad es valorar la importancia del bono poblacional para el desarrollo regional. Temas estratégicos de intervención. 3.1. Promoción y Fortalecimiento de la Organización Social Juvenil. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Promover y fortalecer la organización social juvenil en gestión y valores. Al 2015 se habrá formado una organización social juvenil en cada provincia de la región. Nº de organizaciones sociales juveniles formadas en provincias. Realización de línea de base de las organizaciones sociales juveniles en el ámbito regional. % de organizaciones sociales reconocidas por las Municipalidades Provinciales y Gobierno Regional. % de actividades cívico culturales realizadas por las organizaciones sociales de jóvenes. 3.2. Concertación multisectorial promover organizaciones juveniles. para las sociales Realización de actividades cívicas culturales con las organizaciones sociales juveniles. Promoción y desarrollo de capacidades en la población joven en competencias laborales. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Elaborar e implementar un programa de capacitación laboral técnica productiva. y de servicios. Un Plan regional de Capacitación Laboral Técnico Productiva y de servicios para jóvenes en situación de pobreza. % de jóvenes en situación de pobreza con capacidades técnica productivas y de servicios. Fortalecimiento de la organización social juvenil, especialmente en el área rural para el desarrollo de capacidades. Mejorar la calidad de vida de la PEA Joven pobre de la Región Cajamarca. 42 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 3.3. Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades en Jóvenes de escasos Recursos Económicos. Objetivo Promover y fortalecer la articulación de jóvenes en el mercado laboral. Meta Indicadores Estrategia Al 2015 el 20% de jóvenes han conformado pequeñas y micro empresas. % de jóvenes en la zona rural con micro y/o pequeña empresa. Concertación con las instituciones públicas y privadas para generación y acceso a créditos. % de familias con una fuente generadora de ingreso. Asesoría y acompañamiento a las pequeñas y micro empresas. Realización de pasantías. Implementar estrategias de participación público privada para la inserción laboral de jóvenes en la actividad laboral. 4. Fortalecimiento de la Institucionalidad Social, con el propósito de que las instituciones sociales compartan responsabilidades jurisdiccionales y por sectores para lograr la gestión del desarrollo social. Temas estratégicos de intervención: 4.1. Fortalecimiento de la institucionalidad social y participación de la sociedad civil. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Fortalecer los procesos de participación ciudadana en las acciones de gobierno y en la implementación de mecanismos de la vigilancia ciudadana. Al 2015, el 60% las instituciones públicas y de la sociedad civil articuladas en materia social. % de instituciones que realizan acciones en materia social. Establecimientos de un sistema de información social y de compromiso de gestión orientados a la acción intersectorial en materia social. Luchar frontalmente contra todo tipo de corrupción. Al 2015, el 80% del personal público con capacidades de gestión gubernament al. Crear cultura de la meritocracia a través de la implementación de políticas de estímulo y reconocimiento por alto desempeño, vocación de servicio y logro de resultados. % de instituciones públicas que realizan rendición de cuentas a la población. % de personal del sector público con capacidades para la gestión gubernamental. Establecimiento de procedimientos técnico, administrativos y financieros para una información oportuna, eficaz y transparente en el cumplimiento de las funciones de los sectores en materia social. % de instituciones que realizan acciones en materia social e informan. Fortalecimiento de las instancias de participación de la ciudadanía a través de comités anticorrupción. % de Comités Anticorrupción reconocidos. Implementación procedimientos simples denuncia. de de 43 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 4.2.Vigilancia ciudadana en materia social. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Promover el desarrollo de capacidades para la vigilancia ciudadana de la gestión pública de los líderes de las organizaciones e instituciones representativas de la sociedad civil. Al 2015, el 100% de las provincias cuentan con comités de vigilancia ciudadana. % de líderes de organizaciones e instituciones representativas que realizan vigilancia ciudadana en materia social. Elaboración y difusión de reportes periódicos de vigilancia. Contribuir a la construcción de una cultura de gestión pública, transparente y participativa. Al 2015% , el 50% de organizaciones sociales son reconocidas. Al 2015, el 100% de instituciones públicas realizan rendición de cuentas. % de Organización sociales reconocidas. % de Instituciones públicas que realizan rendición de cuentas. Realizar procedimientos sencillos estandarizados. y Acceso a la información y transparencia a través de diversos mecanismos, correos, página Web, facebook. Promoción y fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones sociales de base para la participación y toma de decisiones en materia de desarrollo social. 4.3. Creación del Observatorio Regional para el Desarrollo Social. Objetivo Meta Indicadores Estrategia Impulsar la convergencia de los esfuerzos académicos y de la sociedad civil en pos de promover mejoras en los indicadores sociales. Al 2015, se habrá Creado e implementado el Observatorio para el desarrollo social regional con participación ciudadana. Número de boletines de información emitidos de avances en materia social. Elaboración de propuesta de implementación y alimentación de la data del Observatorio Regional en materia social. Número de propuestas de mejora del desarrollo regional por responsables públicos y ciudadanos interesados en materia social. Desarrollar programas de información sobre los resultados que logran los programas públicos contra la pobreza. Difundir los hallazgos del monitoreo entre los distintos sectores que conforman la sociedad civil y responsables de los programas públicos. Crear ámbitos de encuentro y diálogo entre los responsables públicos y ciudadanos interesados en el problema de la pobreza. 44 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca VII. ESTRATEGIAS GENERALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 2011-2015. La complejidad actual de los problemas y la necesidad de profundizar en respuestas cada vez más eficaces y eficientes, hacen necesario el desarrollo de fórmulas organizativas que permitan sumar las acciones de varios sectores públicos y privados así como de actores. El trabajo intersectorial e interinstitucional es un instrumento clave que permite mejorar las respuestas a los determinantes sociales de la salud, a los desafíos y prioridades de la Agenda en materia de desarrollo social. A continuación se presentan algunas estrategias. a) Promoción de la comunicación, la participación, el diálogo, la transacción y el consenso orientado al interés general, como instrumentos de relación entre los distintos actores involucrados, a fin de lograr mayor grado de alineamiento entre los objetivos del trabajo intersectorial, de las organizaciones y los de interés y prioridad regional. b) Favorecer y fortalecer la colaboración de técnicos/profesionales de distintas disciplinas y de diferentes niveles de implementación de los programas, proyectos y actividades para el logro de los resultados de la Agenda. c) Promover la ciudadanía, entendida en el derecho de las personas a definir las reglas del juego, sus derechos y deberes y a contar con mecanismos que garanticen que estos derechos se hagan efectivos, estrategia básica para el logro de metas y resultados de la agenda social regional y constituir e institucionalizar mecanismos de participación ciudadana de hombres y mujeres en procesos y espacios donde se toman las decisiones y se distribuyen los recursos, orientados a mejorar las condiciones de vida de la población y el desarrollo de la Región Cajamarca d) Generar incentivos específicos para que las instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales de base, comités de participación y vigilancia ciudadana colaboren; no basta con los gestos declarativos de buenas intenciones. e) Fortalecimiento de la articulación a nivel territorial de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional, provincial y distrital. f) Formación permanente y desarrollo de competencias y compromisos de los recursos humanos (sectores) como garantía de la mayor calidad de los servicios públicos prestados a los ciudadanos. g) Constituir y contribuir al fortalecimiento de un “equipo de trabajo regional” que facilite, conduzca, desarrolle, dé seguimiento y evalúe el proceso de gestión de la Agenda Social Regional para la igualdad y la equidad entre mujeres y hombres y procesos de rendición de cuentas. h) Mayor sinergia entre los diversos instrumentos de políticas y los financieros promoviendo mayor implicación de los interlocutores sociales públicos, privados y de la cooperación local, nacional e internacional para lograr las metas y resultados de la agenda. i) Creación e implementación del Observatorio Regional de Desarrollo Social, con participación multisectorial y de las prioridades. j) Integrar la perspectiva de género en las diferentes políticas e iniciativas específicas que se realicen en la región Cajamarca. 45 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca VIII. GESTIÓN DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 8.1. Delimitación de los Roles en la Agenda Social Regional: DEL GOBIERNO REGIONAL.- es el ente rector en la formulación, articulación y coordinación de las políticas y programas regionales sociales en el marco de las políticas nacionales de protección social, de acuerdo a las particularidades y prioridades de su región, realizando el seguimiento y evaluación participativamente del cumplimiento de éstas en su ámbito. DEL GOBIERNO LOCAL.- tiene a su cargo la ejecución de los programas y servicios de protección social, los mismos que deberán de armonizar de acuerdo a las necesidades de la comunidad, articulando esfuerzos y generando sinergias con el Gobierno Regional para optimizar el uso de los recursos para la gestión de intervenciones en materia social. DE LA SOCIEDAD CIVIL.- cumple un papel activo y dinámico en la priorización de las necesidades en materia de protección social y desarrollo humano así como en el monitoreo, evaluación de la gestión pública, convirtiéndose en un actor de acompañamiento y vigilancia. Gráfico 3. Roles de los Actores regionales GOBIERNO LOCAL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA (Ente rector) Incorpora programas sociales a los Planes de Desarrollo Local Concertado (PDLC), Organiza, ejecuta, invierte y mejora la 0fertade servicios de protección social. Formula, Articula, Coordina, Dirige, Monitorea y Evalúa Políticas y Programas Regionales De protección Social y desarrollo humano. y Gestiona y ejecuta presupuesto SOCIEDAD CIVIL Participa en la priorización de necesidades, implementación, monitoreo y evaluación de programas sociales, a través de la participación en la elaboración de planes de desarrollo local y presupuesto participativo. acompaña los procesos y ejerce vigilancia e Informa a la comunidad. 46 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 8.2. Implementación de la Agenda Social. La implementación de la Agenda demanda de las siguientes acciones: - Elaboración de Ordenanza Regional de Aprobación. Socialización de la Agenda Social en el espacio regional, elaborando una versión popular de la agenda. Generar documentos de entendimiento para el involucramiento de los gobiernos locales y la sociedad civil. Mejorar la asignación de presupuesto en materia social en los diferentes niveles de gobierno. Gestión pública –privada de captación de recursos financieros para hacer realidad la implementación de la Agenda Social Regional. 8.3. Mecanismos de Monitoreo y Evaluación - - - Conformación y reconocimiento oficial de un “equipo técnico multisectorial – o profesionales del ámbito regional” para el monitoreo y evaluación de la Agenda. Definición de Metas anuales de avance de la Agenda Social Regional. Promoción de la Conformación de “equipos provinciales multisectoriales” de monitoreo y evaluación de la implementación de la Agenda Social Regional y reconocimiento por Gobierno Local y Gobierno Regional. Realización de informes semestrales de monitoreo por resultados. Difusión de Resultados a través de boletines, página web interinstitucional facebook. Para informar en la zona rural implementar acciones de difusión adecuadas culturalmente (teatro popular, títeres, reuniones comunales, otros). Implementación de una sistema o base de datos para monitoreo y evaluación de las acciones a implementar. Realización de Evaluación anual, de medio término y final de logros en materia social, con participación multisectorial. Indicadores de Evaluación, según prioridad de la Agenda. 1. Servicios sociales básicos de calidad. 2. Protección Social. 3. Desarrollo de capacidades en la población joven para su inserción en el mercado laboral. 4. Fortalecimiento Institucionalidad social y participación de la sociedad civil. % de niños menores de 3 años con desnutrición crónica, diferenciado por ámbito rural y urbano. % de niños y niñas menores de 12 años que trabajan. Nº de organizaciones sociales juveniles formadas en provincias % de instituciones que realizan acciones en materia social % de anemia en el menor de 6 a 24 meses. % de niños que abandonan peores formas de trabajo. % de organizaciones sociales reconocidas por las Municipalidades Provinciales y Gobierno Regional. % de instituciones públicas que realizan rendición de cuentas a la población. % de ITS en población joven adulta. Plan regional de prevención de la trata de personas implementado. % de actividades cívico culturales realizadas por las organizaciones sociales de jóvenes % de personal del sector público con capacidades para la gestión. 47 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca 1. Servicios sociales básicos de calidad. 2. Protección Social. % de población en riesgo con VIH-SIDA. % de la población que denuncia violencia familiar. % de madres con hijos menores de 3 años con comportamientos saludables en alimentación y nutrición. % de niños y niñas matriculadas en el nivel inicial. % de familias que reciben atención integral en situaciones de violencia. % de niños y niñas matriculados en nivel primario. % de personas con discapacidad que acceden a trabajo digno. % de acciones implementadas del Plan Regional para el desarrollo de Personas con discapacidad. % de población adulta mayor que accede a servicios de salud. % de adolescentes que concluyen la educación secundaria. % de alumnos del III Ciclo con logros de aprendizaje en comunicación integral. % de DEMUNAS que realizan acciones de prevención de la violencia familiar. % de alumnos del III Ciclo con logros de aprendizaje en lógico matemático. Nº de centros de recreación implementados para el adulto mayor. % de IE con docentes especializados en quechua y awajun. % de familias del área rural con vivienda saludable. % de población urbana y rural con acceso a agua potable y saneamiento. % de población excluida que accede a servicios de agua y saneamiento. % de Instituciones educativas acreditadas como Escuelas Saludables. Razón de Mortalidad Materna. % de Parto institucional. % de niños y niñas con partida de nacimiento. 3. Desarrollo de capacidades en la población joven para su inserción en el mercado laboral. 4. Fortalecimiento Institucionalidad social y participación de la sociedad civil. % de jóvenes en situación de pobreza con capacidades técnica productivas y de servicios % de jóvenes en la zona rural con micro y/o pequeña empresa. % de instituciones que realizan acciones en materia social e informan. % de familias con una fuente generadora de ingreso. % de líderes de organizaciones e instituciones representativas que realizan vigilancia ciudadana en materia social. % de Organización sociales reconocidas. % de Comités Anticorrupción reconocidos. % de Instituciones públicas que realizan rendición de cuentas. Número de boletines de información emitidos de avances en materia social. % de la población que cuenta con DNI. 48 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca IX. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO PARA LA AGENDA REGIONAL SOCIAL. El presupuesto público es una herramienta a través de la cual la entidad expresa su política económica y financiera, cumple con el propósito de combinar los recursos disponibles en un futuro inmediato para el logro de las metas de los Planes de Desarrollo en coordinación con los Planes de Desarrollo Regional y Nacional.Constituye una “guía de acción” que permite minimizar las decisiones improvisadas. Contiene el total de ingresos y gastos contemplados para el correspondiente año fiscal. Se considera como ingreso toda operación que sirve como mecanismo de financiamiento y como gasto toda transacción que implica un uso de esos fondos. El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y está prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente. El rubro de ingresos está compuesto por Ingresos Corrientes31, Ingresos de Capital32, Transferencias33 y Financiamiento34. Clasificación de los Ingresos por Fuente de Financiamiento y Rubros.- entiéndase como tal, la modalidad de clasificación de los ingresos o recursos financieros del Estado de acuerdo al origen de los recursos. (Ver Gráfico 4) 31Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular o periódico, y que no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado. Entre los cuales se encuentran: Impuestos (a la Renta, al Patrimonio, etc.); Tasas (de Administración General, de Justicia y de Policía, de Educación, de Salud, etc.); Contribuciones (para Pensiones, para Capacitación e Investigación, etc.); entre otros. 32Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su característica principal está la de alterar la situación patrimonial del Estado. Se incluye también la recuperación del capital colocado a préstamo. Entre los cuales se encuentran: Venta de Activos (inmuebles, vehículos, etc.); Amortización por Préstamos concedidos (Reembolsos); Otros Ingresos de Capital. 33Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se considera las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. 34Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito de fuente interna y externa efectuadas por el Estado, así como las garantías y asignaciones de Líneas de Crédito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisión de Bonos. Asimismo, se incluye los saldos de balance de ejercicios anteriores que financiarán gastos en el año fiscal vigente. 49 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Gráfico 4. Fuentes de Financiamiento 1. 2. 3. 4. 5. Recursos Ordinarios 00 Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados 09 Recursos Directamente Recaudados Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 19 Recursos por operaciones oficiales de crédito Donaciones y Transferencias 13 Donaciones y Transferencias Recursos Determinados 04 Contribuciones a fondos 07 Fondo de compensación municipal 08 Impuestos municipales 18Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones Se registran a nivel de cadena de ingresos Por Categoría de ingreso Genérica de ingreso Sub genérica de ingreso Específica de ingreso La Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales otorgan a los Gobiernos Regionales autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia. En tal sentido, el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)35 de cada Gobierno Regional es aprobado por el Concejo Regional y es promulgado mediante Resolución Ejecutiva Regional. La aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura se realiza a nivel de Pliego36, Fuentes de financiamiento, Función, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categoría del Gasto, Grupo Genérico de Gasto, Modalidad de Aplicación y Específica del Gasto. Por otro lado, la ley establece que son bienes y tributos de los gobiernos regionales:37 Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto. Los tributos creados por Ley a su favor. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional. Los recursos asignados por concepto de canon. El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público. 35 El Gobierno Regional de Cajamarca, mediante Acuerdo de Consejo Regional N° 0809-2010-GR.CAJ-CR de fecha 27 de diciembre de 2010, ha aprobado el PIA para el Año Fiscal 2011 y fue promulgado por Resolución Ejecutiva Regional N° 607-2010-GR-CAJ/P de fecha 28 de diciembre de 2010. 36 Los Pliegos Presupuestarios, son Entidades del Sector Público, a las que se le aprueba una asignación en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y proyectos a su cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un año fiscal. La creación o supresión de los pliegos presupuestarios se autoriza por ley. El Gobierno Regional de Cajamarca es el Pliego 445. 37 Artículo 37 de la Ley N° 27783 50 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Sus ingresos propios y otros que determine la ley. El presupuesto del Gobierno Regional de Cajamarca, correspondiente al periodo fiscal 2011, ha nacido (PIA) con el importe de 906 millones, 754 mil 728 nuevos soles, concentrándose la mayor parte del presupuesto en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios (74.68%), seguido en la de recursos directamente recaudados (15.66%). Cuadro 4. LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2011 38 . CONSOLIDADO SECTOR PÚBLICO - DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DEL GASTO POR AMBITO REGIONAL Fuente de Financiamiento GobiernosPliegos RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 445 Gobierno Regional de 677,178,066 14,195, 034 Cajamarca Fuente: Gobierno Regional de Cajamarca- MEF RECURSOS DONACIO POR NES Y OPERACIONES TRANSFERE OFICIALES DE NCIAS CREDITO 84, 636, 450 0 RECURSOS DIRECTAME NTE RECAUDAD OS TOTAL S/. 142, 000, 473 906, 754, 728 Para fines de una mejor explicación, se ha reunido a las unidades ejecutoras en cuatro grandes grupos: propias del gobierno regional, unidades del sector educación, unidades del sector salud y otras. Existen 21 unidades ejecutoras, las mismas que coadyuvan al cumplimiento de las metas y actividades del pliego presupuestario 445: Gobierno Regional de Cajamarca. (Ver Cuadro 5). 38 Ley N° 29626 51 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Cuadro 5. Pliego Presupuestario Gobierno Regional Cajamarca Unidades Ejecutoras Recursos Ordinarios Propias del Gobierno Regional 001 Sede Cajamarca Recursos Directamente Recaudados Recursos por Operaciones Of. De Crédito Recursos Determinados Total 56,828,343 764,000 0 52,259,948 109,852,291 002 Chota 2,934,106 90,000 0 13,335,692 16,359,798 003 Cutervo 1,081,776 80,000 0 7,600,000 8,761,776 004 Jaén 4,610,813 90,000 0 7,300,000 12,000,813 0 0 84,636,450 60,114,833 144,751,283 300 Educación Cajamarca 301 Educación Chota 208,216,458 285,000 0 0 208,501,458 56,373,794 97,600 0 0 56,471,394 302 Educación Cutervo 303 Educación Jaén 52,598,604 125,000 0 0 52,723,604 69,924,006 180,952 0 0 70,104,958 304 Educación San Ignacio 42,765,445 80,000 0 0 42,845,445 305 Educación UGEL Santa Cruz 23,607,465 30,000 0 0 23,637,465 306 Educación UGEL Cajabamba 20,631,010 30,000 0 0 20,661,010 307 Educación UGEL Bambamarca 23,728,610 30,000 0 0 23,758,610 400 Salud Cajamarca 34,237,169 1,300,000 0 0 35,537,169 401 Salud Chota 17,792,590 1,912,000 0 0 19,704,590 005 Pro Región Sector Educación Sector Salud 402 Salud Cutervo 9,599,606 1,000,000 0 0 10,599,606 403 Salud Jaén 17,226,355 500,000 0 0 17,726,355 404 Hospital Cajamarca 405 Hospital General de Jaén 19,090,580 4,510,812 0 0 23,601,392 4,445,329 900,000 0 0 5,345,329 7,649,846 350,000 0 1,390,000 9,389,846 Otras 100 Agricultura 200 Transportes TOTAL 3,836,161 1,839,670 0 0 5,675,831 665,692,059 12,005,364 84,636,450 140,610,473 902,944,346 El rubro personal y obligaciones sociales tienen mayor carga en el sector educación 83% frente al 13% del sector salud, esto debido a que el número de profesores supera largamente al número de recursos humanos asistenciales (médicos, profesionales de enfermería, profesionales de obstetricias, odontólogos y técnicos en enfermería). De igual manera, el rubro de pensiones y prestaciones sociales, se concentra en el sector educación (84%), frente al 80% del sector salud. Por su parte la distribución del presupuesto en bienes y servicios, presentan igual incidencia tanto en el sector salud como en el de educación, concentrando las unidades propias del GR el 13% (Ver gráfico 5). 52 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Gráfico 5. Personal y Obligaciones sociales Personal y Obligaciones Sociales 13% Gráfico 6. Pensiones y otras prestaciones sociales Pensiones y otras Prestaciones Sociales 1% 3% 8% 5% 3% Propias del GR Propias del GR Sector Educación Sector Salud Sector Educación Sector Salud 84% 83% Otras Otras Gráfico 7. Bienes y Servicios Bienes y Servicios 53% 13% 29% 29% Propias del GR Sector Educación Sector Salud Otras Cajamarca, mayo de 2011 53 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca ANEXOS ANEXO 1. ESPACIOS DE CONCERTACIÓN INTERSECTORIAL EN CURSO CEREPETI.- En Cajamarca se ha formado el Consejo Regional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, que está presidido por el Gobierno Regional de Cajamarca, a través de la Gerencia de Desarrollo Social. Este Consejo Regional se ha formado mediante la Resolución Ejecutiva Regional nº 269-2007-GR.CAJ/P, el CEREPETI prioriza actividades de capacitación para informar a los miembros de la comunidad, padres de familia e instituciones (públicas y privadas) de los riesgos y consecuencias del trabajo infantil y de las leyes (nacionales e internacionales) que protegen a los niños y adolescentes contra ciertas prácticas laborales. COPROVAyS.- Comité Provincial de Agua y Saneamiento que son los comités en las provincias encargadas de la vigilancia de la implementación de acciones de las políticas públicas regionales en agua y saneamiento. CER AyS.- Comité Ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento. - Se conformó con la finalidad de darle impulso al proceso de formulación de las Políticas Públicas Regionales en Agua y Saneamiento, en los niveles provinciales y locales e ir articulando los aportes que se realizan en las distintas zonas, el mismo que es liderado por el Gobierno Regional de Cajamarca. CIL AYS.- Comités Impulsadores Locales en Agua y Saneamiento.- Se conformaron cuatro comités de conformidad a la zonificación regional (Norte, centro, Sur Este y Sur Oeste) con la finalidad de promover el tema de Agua y Saneamiento, la participación activa de las autoridades públicas, privadas y organizaciones de base, así como, para compartir y analizar la información obtenida entre las diversas zonas. COPALE.- El Consejo Participativo Local de la Educación, es un espacio de dialogo, concertación y vigilancia para el desarrollo de la educación de calidad que deseamos, está integrado por representantes de diversos sectores de la comunidad educativa local. COPARE.- El Consejo Participativo Regional de Educación.- Es un órgano de participación, concertación y vigilancia, que contribuye en la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Regional. Constituye un espacio de concertación entre las instituciones vinculadas al que hacer educativo y otras de la región, con la finalidad de sumar esfuerzos para mejorar la calidad educativa y el desarrollo de la Región. COREJU.- El Consejo Regional de la Juventud de Cajamarca con sus siglas COREJU, es creado mediante Ordenanza Regional n° 008-2010-GR.CAJ-CR, de fecha 25 de agosto de 2010, como instancia de consulta, coordinación, concertación y propuestas de las políticas regionales de juventud, y como espacio de encuentro entre las instituciones de Estado del nivel Regional y Local con las organizaciones de jóvenes organizados y no organizados. 54 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca COREMU.- Con Ordenanza Regional N° 015-2010-GR.CAJ-CR, se crea el Consejo Regional de la Mujer - COREMU, como una instancia consultiva y de participación en el desarrollo local y regional del Gobierno Regional Cajamarca. El Consejo Regional de la Mujer constituye, un eje de trabajo por la Infancia para promover la integralidad de las acciones. Así mismo permite promover la formación del Observatorio Regional, para la vigilancia del cumplimiento de los derechos de hombres y mujeres y la igualdad de oportunidades. COREMUSA.- La Coordinadora Regional Multisectorial de Salud: COREMUSA – CAJAMARCA, se conformó mediante Resolución Ejecutiva Regional n° 498-GR.CAJ/P, del 11 de diciembre de 2008, Es un espacio de coordinación a favor de la reducción de las ITS/VIH/SIDA y tuberculosis en la región Cajamarca. Tiene como finalidad institucionalizar un mecanismo eficiente, sostenido, descentralizado y participativo entre el Estado y la sociedad civil, que proponga y promueva programas y proyectos de salud en los temas de ITS/VIH/SIDA y tuberculosis desde una perspectiva de transectorialidad, corresponsabilidad e integralidad a favor de la población en particular de las que se encuentran en situación de vulnerabilidad y exclusión. CORESAN.- Tiene bajo su responsabilidad conducir la estrategia CRECER en la región. Y desde el 2009 viene realizando un trabajo operativo, organizado en grupos de trabajo denominados Ejes de Trabajo Articulado , que aglutinan a instituciones con actividades afines: (Disponibilidad de Alimentos, Agua y Saneamiento, Estimulación Temprana y Educación Nutricional, Instituciones Educativas Saludables, Agentes Comunitarios, Gestión Local, y, Monitoreo y Evaluación; los mismos que para el presente año, tienen el compromiso de planificar, organizar, coordinar, ejecutar, monitorear y evaluar actividades operativas articuladas en el marco de la lucha contra la desnutrición crónica infantil. PREDECI - Alianza por la Nutrición en Cajamarca .- Es un proyecto impulsado por una alianza pública privada, liderada por el Gobierno Regional, que tiene el objetivo de contribuir con el crecimiento y desarrollo adecuado de los niños y niñas en la región Cajamarca. Su ámbito de intervención es el territorio regional. 55 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca ANEXO 2. GLOSARIO DE TÉRMINOS BONO DEMOGRÁFICO.-Periodo de la transición demográfica en que la relación de dependencia asciende sustancialmente a medida que aumenta el peso relativo de la población en edad potencialmente productiva (población en edad de trabajar: 15 a 64 años) y disminuye el de las personas en edades potencialmente inactivas (niños menores de 15 y adultos mayores de 65 y más). En este periodo se crea un contexto especialmente favorable al desarrollo debido a que aumenta la viabilidad del ahorro y la oportunidad de invertir en el crecimiento económico, al tiempo que se reduce la demanda de recursos en el crecimiento económico, al tiempo que se reduce la demanda de recursos para la educación básica. CEPLAN.- Centro Nacional de Planeamiento Estratégico tiene como misión impulsar la instauración de una cultura de planeamiento estratégico concertado en los diferentes niveles de gobierno, asegurando que las acciones del Estado alcancen los objetivos nacionales de desarrollo e integración a la economía global y la mejora de la gestión pública. DEMUNA.- Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente, es un servicio encargado de proteger y promover los derechos de los niños, y adolescentes en la jurisdicción de la municipalidad. Desde 1997 está considerada en la Ley Orgánica de Municipalidades como una función de los Gobiernos Locales. DEPANA.- Defensoría del Niño y del Adolescente en parroquias. Realizan un despliegue de acciones planificadas, orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de la niñez y adolescencia a fin de lograr su cumplimiento. DESNA.- Defensoría Escolar del Niño y del Adolescente, son lugares donde se promocionan y defienden los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se brinda orientación para el cumplimiento de sus deberes, son el espacio para escuchar y dialogar donde se atiende y ayuda a buscar soluciones a los problemas de los niños y se coordina con otras instituciones (parroquias, centro de salud, comisaría, albergues, consultorios jurídicos, etc.) para trabajar conjuntamente a favor de la niñez. DNI.- Documento Nacional de Identidad, es el único instrumento de identificación personal, tanto para los actos civiles, legales, comerciales administrativos, judiciales, como para votar y para ser presentado ante cualquier autoridad. EDUCACIÓN: medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación obligatoria. ENAHO.- Encuesta Nacional de Hogares, se realiza a nivel nacional en el área urbana y rural de los 24 departamentos del país y en la Provincia Constitucional del Callao. ENDES.- La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, es una investigación que se realiza en el marco del programa mundial de las Encuestas de Demografía y Salud, conocido en la actualidad como MEASURE. IDE.- Índice de Desarrollo Humano, este complejo concepto de desarrollo humano intenta ser medido a través de tres parámetros: vida larga y saludable (medido por el indicador: 56 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca esperanza de vida al nacer), educación (indicador: porcentaje de alfabetismo y escolaridad) y nivel de vida digno (indicador: ingreso familiar per cápita). Después de algunas operaciones con los valores de los indicadores, el resultado para cada unidad territorial fue un número índice que va desde el 1 (que representa total desarrollo humano) hasta el 0 (que significa que no existe desarrollo humano). IDH.- El índice de desarrollo humano, es un indicador del desarrollo humano por país, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: nivel de alfabetismo, ingreso familiar y esperanza de vida al nacer. NCHS.- Siglas en inglés del Centro Nacional de Estadísticas Sanitarias, organismo gubernamental de Estados Unidos de América, encargado de reunir y distribuir datos nacionales vinculados con la salud. OMS.- Organización Mundial de la Salud, es la autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas. Es la responsable de desempeñar una función de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de política basadas en la evidencia, prestar apoyo técnico a los países y vigilar las tendencias sanitarias mundiales. En el siglo XXI, la salud es una responsabilidad compartida, que exige el acceso equitativo a la atención sanitaria y la defensa colectiva frente a amenazas transnacionales. ORGANIZACIÓN SOCIAL DE BASE.-Grupo comunitario instituido y reconocido socialmente, representa los intereses y necesidades de sus miembros. Es parte de la sociedad civil y agente social importante para la gobernabilidad, la democracia y la superación de la pobreza, en concertación con el Estado y otras organizaciones de la sociedad civil. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-Derecho de las ciudadanas y los ciudadanos de formar parte en la vida social y política de la comunidad y del país en general, participando en la toma de decisiones sobre aspectos que afectan a la ciudadanía. PDLC.- Plan de Desarrollo Local Concertado, es una herramienta de planificación, que es elaborada participativamente y constituye una guía para la acción el largo plazo. PDRC.- Plan de Desarrollo Regional Concertado, tiene como misión, establecer las bases que servirán para la realización de los diferentes proyectos destinados al desarrollo de la región proyectos que parten de las demandas prioritarias de la población de las 13 provincias de Cajamarca. PEA.- La población activa de un país es la cantidad de personas que se han incorporado al mercado de trabajo es decir, que tienen un empleo que lo buscan actualmente. PERSONAS ADULTAS MAYORES.-Se considera personas adultas mayores a las personas que tienen 60 años a más de acuerdo a lo establecido por la Organización Panamericana de Salud - OPS. El país ha adoptado la denominación de personas adultas mayores a este grupo humano, según lo asumido en la Asamblea General de Organización de Naciones Unidas. PNUD.- El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es la red mundial de las Naciones Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. 57 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca POLÍTICA PÚBLICA. Conjunto de decisiones políticas que provienen del Estado, en sus diferentes sectores y niveles, Nacional, Regional y Local. Son acciones estratégicamente seleccionadas, que por su carácter imperativo tienen un ámbito de aplicación e influencia decisoria en el cambio social. “La política pública está conformada por la política social, la política de seguridad y la política económica, la mayoría de veces a su interior se establecen prioridades y valoraciones diferenciales entre estos sub grupos de política estatal”. POLÍTICA SOCIAL.-Conjunto de acciones que, como parte de las Políticas Públicas, tiene el propósito de mejorar la calidad de vida de la población mediante la prestación de una serie de servicios sociales que procuran atender sus necesidades básicas, asegurando niveles mínimos de ingreso, alimentación, salud, educación y vivienda. PRESUPUESTO PUBLICO.- Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresión financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un período determinado (por lo general, un año). En su concepción más moderna, el presupuesto es un importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. También es un instrumento de administración pues constituye una “guía de acción” que permite minimizar las decisiones improvisadas. A nivel macroeconómico, el presupuesto es el instrumento principal de la política fiscal. La clasificación de los ingresos o recursos financieros del Estado de acuerdo al origen de los recursos es: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS.- Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. RECURSOS ORDINARIOS.- Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pública N° 480. Se incluye la recuperación de los recursos obtenidos ilícitamente en perjuicio del Estado – FEDADOI. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO.- Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Los intereses generados por créditos externos en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artículo 42º de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del artículo 43° de la Ley General antes citada. 58 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS.- Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. RECURSOS DETERMINADOS: Entre ellos se encuentran: A) Contribuciones a Fondos; considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales así como aquellas que por disposición legal constituyen fondos para Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. B) Fondo de Compensación Municipal; comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. C) Impuestos Municipales; son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes: Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Impuesto a las Apuestas, Impuestos a los Juegos, Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos, Impuestos a los Juegos de Casino, Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. D) Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones; corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalías, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente, así como las transferencias por eliminación de exoneraciones tributarias. Además, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transferencias del FONIPREL, así como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores RENIEC.- Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, otorga los DNI a los ciudadanos, existiendo un DNI especial para menores de edad, que simplifica su identificación a partir de su nacimiento. Al cambiar a DNI de mayor de edad, se mantiene el número de identificación. SIS.- Seguro Integral de Salud, es un Organismo Público Ejecutor (OPE), del Ministerio de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema. VISIÓN.-Es una descripción del futuro preferido. Es la imagen futura que una organización desarrolla sobre sí misma, tomando en cuenta la realidad en la cual trabaja. Esta realidad debe ser planteada en forma positiva pero real. 59 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca VIVIENDA SALUDABLE.-Se refiere a una vivienda que propicie por sus condiciones satisfactorias una mejor salud para sus moradores, lo cual implica reducir al máximo los factores de riesgo existentes en su contexto geográfico, económico, social y técnico, a fin de promover una adecuada orientación y control para su ubicación, edificación, habilitación, adaptación, manejo y uso de la vivienda por parte de sus residentes. 60 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca ANEXO 3. EQUIPO TECNICO DE ELABORACIÓN DE LA AGENDA SOCIAL REGIONAL 2011-2015 RELACION DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACION DE LA AGENDA SOCIAL N° NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION CARGO 1 ALEX TORRES RONCAL MINISTERIO PUBLICO FISCAL PROVINCIAL 2 ALBERTO ALEGRIA CHUGNAS ACADEMIA REGIONAL DEL IDIOMA QUECHUA CAJAMARQUINO MIEMBRO 3 ALFONSO NINO GUERRERO Gy C GERENTE 4 ANDRES GUEVARA DIAZ DRE. CAJAMARCA ESPECIALISTA EDUCACION SECUNDARIA 5 ANGELICA MIRANDA VARGAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJAMARCA ASISTENTE 6 ANGELINA VALDIVIA RAMOS DEMUNA DEFENSOR 7 ASENCIA ORTIZ RNPM-CAJ COORDINADORA 8 AUGUSTO ARTURO HURTADO ADIAR PLANIFICADOR 9 AZUCENA REATEGUI GARCIA CEM ESPECIALISTA DE COMUNICACION 10 CARLOS CASAS C. A.P SECRETARIO 11 CARLOS MEMRU QUISPE DIRERPOL DIEZ - UPC 12 CARLOS TARMA CABRERA CEDEPAS NORTE COORDINADOR DE PROYECTO 13 CARLOS TARMA CABRERA CEDEPAS NORTE COORDINADOR DE PROYECTO 14 CAROLINA VALDIVIEZO RIBOTY PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI - MIMDES ESPECIALISTA ZONAL 15 CELINA MACHUCA VILCHEZ DIRESA CAJAMARCA RESPONSABLE PARTICIPACION COMUNITARIA 16 DOLORES AYAY CHILON ACADEMIA REGIONAL DEL IDIOMA QUECHUA CAJAMARQUINO PRESIDENTE 17 EDGAR A. MALAVER ABANTO UGEL-CELENDIN ESPECIALISTA 18 EDGAR HOYOS CONDOR MESA- CHOTA MIEMBRO 19 EDGAR ROBERTO JARA BARRANTES DRE-CAJ ESPECIALISTA TECNOLOGIAS EDUCATIVAS 20 EDWIN VASQUEZ ALVARES SAN RAMON PROFESOR 21 ELENA SANCHEZ CUEVA MCLCP COORDINADORA 22 ELVITH TREJO HUAMANI PRIE COORDINADOR 23 ERIKA ZABALETA GAMBOA AIAC ESPECIALISTA EDUCACION 24 FANY GODOY BOY ALAC FORTALECIMIENTO 61 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca RELACION DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACION DE LA AGENDA SOCIAL N° NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION CARGO INSTITUCIONAL 25 FANY GODOY BOY ALAC FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 26 FERNANDO LA TORRE VASQUEZ FONCODES JEFE ZONAL 27 FERNANDO QUIÑONES REYES UNIVERSIDAD CATOLICA ESTUDIANTE 28 FIDEL JAVE CALDERON SALUD COORDINADOR 29 FIDEL MENDOZA RAMOS DRVCS INGENIERO III 20 FRANCISCA HOREAYA RODRIGUEZ MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJAMARCA SUB GERENTE DE SALUD 31 FREDY REGALADO VASQUEZ PRISMA COORDINADOR REGIONAL 32 GILBERTO ZAMORA RAMOS MCLC SUB COORDINADOR 33 GLORIA JANET DIAZ CHUGOIRUNA FORO SALUD VOLUNTARIA 34 GUILLERMO NOEL CABANILLAS HERNANDES MUNICIPALIDAD. LLAPA ALCALDE 35 HECTOR CONTRERAS LLATAS RONDAS CAMPESINAS PRESIDENTE 36 HERNAN SANTA CRUZ MENDOZA TIERRA DE NIÑOS FROFESOR 37 HILDER W. FLORIAN ALVA MCLCP-C REPRESENTANTE 38 HNA. DORIS LOVON FERNANDEZ CEAM- STA.MO.EUFRASIA DIRECTORA 39 HUGO MONTOYA MACHUCA MCLCP- CELENDIN REPRESENTANTE 40 JAIME ALCALDE GIOVE GRDS GERENTE REGIONAL 41 JANEH JULIAN CASTRO GOBIERNO REGIONAL COORDINADORA PROYECTO DE MATERNO PERINATAL 42 JANET PESANTES SANGAY DIRESA COORDINADORA 43 JAVIER CAMAYO L. AISOR- PERU COORDINADOR 44 JORGE CHIVILCHES ALCANTARA ALDEAS SOS INTERNO EN PSICOLOGIA 35 JORGE LUIS CHAVEZ LOZADA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJAMARCA PSICOLOGO 46 JOSE CHAMAN CUEVA SIS RESPONSABLE 47 JOSE CHAMAN CÚNEO SIS RESPONSABLE MERCADEO 48 JOSE FELIX CONTRERAS TANTALEAN RONDAS CAMPESINAS TENIENTE GOBERNADOR 49 JOSE MAURO VEGA ZALAZAR INICAM MIEMBRO 50 JUAN CARLOS MONDRAGON CAMARA COMERCIO DIRECTOR 51 JUAN GONSALEZ TAFUR GOBIERNO REGIONAL COORDINADOR DE PROYECTO 52 JUAQUIN CORNEJO GARCIA PLAN INTERNACIONAL ADMINISTRADOR 53 KATE HUI CUERPO DE PAZ VOLUNTARIA 62 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca RELACION DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACION DE LA AGENDA SOCIAL N° NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION CARGO 54 KATIA DE FRANCESCH ALVAREZ SUBGERENCIA PROGRAMAS ASISTENCIALES NUTRICIONISTA 55 LILIA NUÑEZ CORTIJO GOBIERNO REGIONAL SUBGERENTE ASUNTOS POBLACIONALES 56 LUIS ALCANTARA P. MCLCP COOERDINADOR 57 LUIS ORTIZ CARRANZA INCAP EDUCADOR 58 MAGALY SAENZ MARTINEZ ALIANZA PREDECI ESPECIALISTA GESTION C. 59 MAGDA ISABEL GONZALES CARRILLO PARSALUD COORDINADORA REGIONAL 60 MANUAL CISNEROS PLAN INTERNACIONAL GERENTE 61 MANUEL ANGULO L. UNC-FACULTAD EDUCACION DIRECTOR 62 MANUEL BECERRA ROJAS GRC ESPECIALISTA 63 MARCO CIRIACO DRTPE CONSULTOR 64 MARIBEL HURTADO TELLO DIRESA DIRECTORA SALUD INTEGRAL 65 MARITZA BRIONES ROJAS GOBIERNO REGIONAL ASISTENTE PROTECCION SOCIAL 66 MARTHA ZEGARRA TARQUI MCLCP REGIONAL SECRETARIA EJECUTIVA 67 MARTIN MALAVER LOPEZ MCLCP PROMOTOR 68 MATILDE BECERRA PALOMINO DEMUNA SUB GERENTE-MPC 69 MIGUEL ANGEL RAICO ALVAREZ EMPESAMOS POR LA EDUCACION COORDINADOR REGIONAL 70 MIGUEL NUÑEZ HOYOS MESA- CHOTA MIEMBRO 71 NELLY VERONICA TENORIO CALDERON GOBIERNO REGIONAL COORDINADOR OREDIS 72 NILA TERRONES LEYVA MANTOCH COORDINADORA 73 NILDA ROJER VARGARAY FORO SALUD REPRESENTANTE 74 OLGA TERESA ALVARADO MARTINEZ WARMAYLLU COORDINADORA ZONAL DE PROYECTO W.M 75 OSCAR AGUIRRE SANCHEZ ALIANZA POR LA NUTRICION RESPONSABLE EQUIPO TECNICO 76 OSCAR MUÑOZ CHUQUILIN DIRESA- CAJAMARCA Director de salud Integral de las Personas 77 REINALDO ALVARADO R. ALIANZA POR LA NUTRICION GERENTE 78 ROGER SANCHEZ LEZCANO MI CANTO COLABORADOR 79 ROSA BECERRA PALOMINO DIRESA DIRECTORA DE PROMOCION DE LA SALUD 80 ROSA ELVIRA ACUÑA MUÑOZ MCLCP ASISTENTE ADMINISTRATIVO 81 ROSA REGALADO SANCHEZ PRONAA GESTOR ZONAL 82 ROSARIO OLIVERA ARBULU DEC- INABI COORDINADOR 63 Agenda Social Regional 2011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca RELACION DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACION DE LA AGENDA SOCIAL N° NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION CARGO 83 SANDRA BECERRA ASOCIACION CIVIL CHIBOLITO ASISTENTE ADMINISTRATIVO 84 SANTOS CHAVEZ AGUILAR GOBIERNO REGIONAL COORDINADORA DE PROTECCION SOCIAL 85 SANTOS LUIS GOMEZ CABRERA ACADEMIA REGIONAL DEL IDIOMA QUECHUA CAJAMARQUINO DIRECTOR ACADEMICO 86 SARA WARTELBOER TIERRA DE NIÑOS PSICOLOGA 87 SOCORRO BARRANTES ZURITA ASOCIACION MUJER Y FAMILIA PROMOTORA 88 TEMISTOCLES ALCIDES NORIEGA ZAVACA FAD RESPONSABLE TERRITORIAL 89 VICTOR RAUL CABRERA CHAVEZ MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJAMARCA SUB GERENTE DE BIENESTAR SOCIAL 90 VICTORIA ELIZABETH BAÑON VIVAR TIERRA DE NIÑOS PROMOTOR 91 VIOLETA TAVOADA DAMILA DRTPE REPRESENTANTE 92 WALDO ALPASO LEON C. MINISTERIO PUBLICO FISCAL 93 WALTER ARMANDO BARBOZA VILLENA MCLCP- HUALGAYOC COORDINADOR 94 WALTER PONCE ALIAGA UNC DIRECTOR DE ESCUELA 95 WALTER SIXTO HUATAY RONCAL MPC CEMUDES-ESPECIALISTA 96 WENESLAO RIOS RUBIO RED DE SALUD SAN MARCOS COORDINADOR SANEAMIENTO AMBIENTAL 97 WILFREDO TORRES RUIZ PRONAA GESTOR ZONAL 98 WILSON BACA ALTAMIRANO GOBIERNO REGIONAL SUBGERENTE DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO. 99 WILSON GUERRA VENTURA FORO SALUD COORDINADOR 100 YAKELINE ARRIBASPLATA VALDEZ TIERRA DE NIÑOS COORDINADORA REGIONAL 101 YESSICA ALVINA HUATAY LAVAN MUNICIPALIDAD. LLAPA REGIDORA 102 YONI CHUGNAS GUEVARA MCLCP MIEMBRO 103 ZOILA ROSA VASQUEZ PANDO WARMAYLLU ANIMADORA 104 ZOILA VIGO OBANDO PARARSALUD II ASESORA DE DEMANDA 105 ZORAIDA JHOANA CORTEGANA AGUILAR MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJAMARCA COORDINACION BIENESTAR SOCIAL Cajamarca, mayo 2011 Gerencia Regional de Desarrollo Social 64