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Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
RP889
PLAN DE GESTIÓN
SOCIAL PARA LA
ADQUISICIÓN DE
PREDIOS
PROYECTO DE ADECUACIÓN
HIDRÁULICA Y RECUPERACIÓN
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
AMBIENTAL DEL RÍO BOGOTÁ –
COLOMBIA
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA- CAR
DICIEMBRE DE 2009
TABLA DE CONTENIDO
Ilustración 1 – ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE
ADQUISICIÓN PREDIAL ........................................................................................ 6
1 SECCIÓN I – ASPECTOS GENERALES - DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
7
1.1
GENERALIDADES.................................................................................... 7
1.1.1
Adquisición de predios. .................................................................... 10
1.2
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DEL PROYECTO ....................................... 12
1.2.1
Caracterización por tramo ................................................................ 12
1.2.2
Caracterización Tramo A ................................................................. 13
1.2.3
Caracterización Tramo B ................................................................. 15
1.2.4
Caracterización Tramo C ................................................................. 16
1.2.5
Caracterización Tramo D ................................................................. 19
1.3
PROCESO DE MITIGACIÓN DE IMPACTO ........................................... 20
1.4
DIAGNOSTICO GENERAL DE PREDIOS REQUERIDOS PARA LA
OBRA 23
1.4.1
Descripción general zona requerida para la obra ............................ 23
1.4.2
Número y tipo de predios ................................................................. 24
Ilustración 2 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE ADQUISICIÓN PREDIAL
.............................................................................................................................. 27
2 SECCIÓN II – DIAGNOSTICO Y PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA
PREDIOS PARTICULARES AGROPECUARIOS ................................................. 28
2.1
DIAGNÓSTICO FÍSICO PREDIOS AGROPECUARIOS ........................ 28
2
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
2.1.1
Objetivo ............................................................................................ 28
2.1.2
Metodología ..................................................................................... 28
2.1.3
Predios y áreas requeridas por el proyecto ..................................... 28
2.2
DIAGNOSTICO JURÍDICO PREDIOS AGROPECUARIOS ................... 30
2.2.1
Objetivo ............................................................................................ 30
2.2.2
Metodología ..................................................................................... 30
2.2.3
Estudio de Títulos predios agropecuarios Tramos A, B, C y D ........ 30
2.3
DIAGNÓSTICO FÍSICO ECONÓMICO ................................................... 32
2.3.1
Metodología – predios Agropecuarios ............................................. 32
2.3.2
Resultados Diagnostico Socioeconómico ........................................ 37
2.4
PLAN DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS AGROPECUARIOS ................ 41
2.4.1
Marco Legal para la adquisición de predios agropecuarios ............. 42
2.4.2
Método de avalúo – predios agropecuarios ..................................... 45
2.4.3
Objetivo General del Plan para Predios agropecuarios ................... 46
2.4.4
Objetivos específicos ....................................................................... 46
2.4.5
Programa de información y comunicación - propietarios de predios
agropecuarios ................................................................................................ 46
2.4.6
Programa de adquisición de predios................................................ 49
Ilustración 3 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA
LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS .......................................................................... 58
3 SECCIÓN III – DIAGNOSTICO Y PLAN PREDIOS INSTITUCIONALES SIN
DESPLAZAMIENTO DE POBLACIÓN .................................................................. 59
3.1
DIAGNÓSTICO FÍSICO .......................................................................... 59
3.2
MARCO LEGAL – PREDIOS INSTITUCIONALES ................................. 60
3.2.1
Convenios Interinstitucionales ......................................................... 61
3.3
OBJETIVOS DEL PLAN PARA PREDIOS INSTITUCIONALES ............. 62
3.3.1
Objetivo general ............................................................................... 62
3.3.2
Objetivos específicos ....................................................................... 62
3.4
PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS INSTITUCIONALES..... 62
3.4.1
Justificación ..................................................................................... 62
3.4.2
Objetivo General .............................................................................. 63
3.4.3
Objetivos Específicos ....................................................................... 63
3.4.4
Actividades....................................................................................... 63
3.4.5
Población objetivo ............................................................................ 63
3.4.6
Actividades para la verificación de No Ocupación de los predios por
Unidades Sociales vulnerables. ..................................................................... 64
Ilustración 4 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTION SOCIAL PARA
LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS .......................................................................... 65
4 SECCIÓN IV – DIAGNOSTICO Y PLAN MEJORAS “EL PORVENIR” CON
POBLACIÓN A REASENTAR. .............................................................................. 66
4.1
DIAGNÓSTICO FÍSICO – MEJORAS Y PREDIOS DE MAYOR
EXTENSIÓN ...................................................................................................... 66
4.2
DIAGNÓSTICO JURÍDICO ..................................................................... 66
4.3
DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO .................................................... 67
3
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4.3.1
Metodología para la formulación del diagnostico socioeconómico de
las mejoras de El Porvenir. ............................................................................ 67
4.3.2
Resultados del Diagnostico Socioeconómico de las Unidades
Sociales ocupantes de las mejoras en el Porvenir. ........................................ 72
4.4
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA UNIDADES SOCIALES
OCUPANTES DE MEJORAS EN EL PORVENIR ........................................... 112
4.4.1
Objetivo general ............................................................................. 112
4.4.2
Objetivos específicos ..................................................................... 112
4.5
MARCO JURÍDICO PARA ADQUISICIÓN DE PREDIOS Y MEJORAS EN
EL PORVENIR................................................................................................. 112
4.5.1
Generalidades................................................................................ 112
4.5.2
Conclusiones sobre normatividad para adquisición de las mejoras en
El Porvenir.................................................................................................... 113
4.5.3
Método de avalúo - mejoras El Porvenir ........................................ 114
4.5.4
Objetivos del Plan para El Porvenir ............................................... 114
4.5.5
Programa de información y comunicación – Unidades Sociales en
barrio El Porvenir ......................................................................................... 115
4.5.6
Programa de adquisición de mejoras............................................. 118
4.5.7
Programa de Restitución de vivienda ............................................ 124
4.5.8
Programa de restablecimiento de condiciones sociales, organización
y participación comunitaria ........................................................................... 126
4.5.9
Programa de restitución social población no reasentada – Barrio El
Porvenir I y II ................................................................................................ 135
Ilustración 5 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA
LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS ........................................................................ 140
5 SECCIÓN V – ASPECTOS GENERALES A LOS TRES PLANES .............. 141
5.1
PROGRAMA DE ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS
– PQR (GENERAL PARA TODOS LOS PREDIOS Y UNIDADES SOCIALES)
141
5.1.1
Introducción ................................................................................... 141
5.1.2
Objetivo general ............................................................................. 141
5.1.3
Objetivos específicos ..................................................................... 141
5.1.4
Atención de peticiones, quejas y reclamos .................................... 142
5.1.5
Población localizada en el área de influencia del proyecto ............ 144
5.1.6
Atención de peticiones, quejas y reclamos durante las obras ....... 145
5.1.7
Consideraciones generales ........................................................... 146
5.1.8
Relación de normativa vigente y aplicable ..................................... 147
5.2
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO ............................... 149
5.3
CRONOGRAMA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA
ADQUSICIÓN PREDIAL DEL PROYECTO DE RECUPERACIÓN HIDRÁULICA
Y AMBIENTAL DEL RIO BOGOTÁ - CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL
DE CUNDINAMARCA - CAR ........................................................................... 153
5.4
Presupuesto general consolidado ......................................................... 155
5.5
Organización institucional ..................................................................... 158
4
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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6
7
8
5.5.1
Equipo de trabajo ........................................................................... 158
ÍNDICE DE TABLAS. ................................................................................... 164
INDICE DE GRAFICAS ................................................................................ 166
ANEXOS ...................................................................................................... 166
ANEXO SOCIAL .......................................................................................... 166
ANEXO DIAGNOSTICO JURÍDICO ............................................................. 166
ANEXO INSTRUMETIOS METODOLOGICOS ............................................ 166
ANEXO TECNICO ....................................................................................... 166
5
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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Ilustración
1
–
ESTRUCTURA
ADQUISICIÓN PREDIAL
GENERAL
DEL
PLAN
DE
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA
LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS
SECCIÓN I
Aspectos generales


Descripción del proyecto
Diagnostico general de predios
SECCIÓN II
SECCIÓN III
SECCIÓN IV
Diagnóstico y
Plan de Gestión
para predios
AGROPECUARIOS
Diagnóstico y
Plan de Gestión
para predios
INSTITUCIONALES
Diagnóstico y
Plan de Gestión
para mejoras “EL
PORVENIR”
SECCIÓN V
Aspectos generales a los
3 planes




Programa de quejas y
reclamos
Organización
institucional
Presupuesto
Cronograma
6
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
1
SECCIÓN I – ASPECTOS GENERALES - DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
1.1
GENERALIDADES
El proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá AHRARB se enmarca en la estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá
propuesta por el Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES en
su documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB, para la recuperación del Río
Bogotá y la prevención de inundaciones en Bogotá.
El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la
calidad del agua, la reducción de los riesgos por inundación y la creación de áreas
multifuncionales a lo largo del cuerpo hídrico, recuperando este recurso como un
activo para la región y para la ciudad de Bogotá.
Las acciones propuestas se encaminan hacia la reducción del riesgo de
inundación sobre los centros urbanos adyacentes al río Bogotá, el mejoramiento
de las características de la cobertura vegetal de las áreas colindantes al río, la
recuperación de áreas de importancia ecológica y la oferta de escenarios para la
promoción y aprovechamiento sostenible de los servicios ambientales del río por
parte de las comunidades localizadas en la cuenca media
Las actividades se desarrollaran sobre la cuenca media del río Bogotá, un el tramo
de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio de
Soacha y la estación de Puente la Virgen en el municipio de Cota, como se
muestra en la grafica No. 1.
Las metas propuestas por el proyecto se resumen en:




Cumplir con los valores de DBO5 (50 mg/L) y SST (40 mg/L)
correspondientes a los objetivos de calidad del agua clase IV según el
acuerdo 43 del 2006.
Contar con una protección contra inundaciones por el río Bogotá para un
período de retorno de 100 años, y mejoramiento del drenaje de la ciudad.
Recuperar 8 áreas multifuncionales con un área aproximada de 175
hectáreas cada una
a ser destinadas para usos de protección y
conservación ecológica, zonas de inundación y áreas de esparcimiento
público.
Formular un plan de manejo integral del agua en la cuenca de Rio Bogotá
que sirva como una herramienta de planificación para apoyar el objetivo del
proyecto a mediano y largo plazo.
7
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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
Mitigar cualquier impacto causado sobre la población asentada en la zona y
ejecutar un plan de Gestión Social encaminado a garantizar la igualdad o
mejoramiento de condiciones de vida de la población.
Grafica No 1. Localización del Proyecto. Cuenca media del río Bogotá
8
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
En la actualidad el río Bogotá es un factor de amenaza por inundación en la
cuenca media debido a que las estructuras de contención existentes (jarillones),
tienen múltiples puntos de desbordamiento frente a caudales no permanentes para
períodos de retorno superiores a 10 años.
Adicionalmente, los jarillones y la sección hidráulica son vulnerables a la
inestabilidad dada la presión ejercida por la columna de agua para caudales de 10
años y que se potencia con factores como filtración o licuación de lentes de
arena.
El área vulnerable a la inundación en la cuenca media del río equivale a 8.920 Ha,
localizadas principalmente en las UPZ Tintal Sur, El Porvenir, Engátiva, Tibabuyes
y Zona Norte en el Distrito Capital y a las veredas Pueblo viejo, el Rozo, Parcelas,
Siberia en el municipio de Cota, la vereda La Florida en el municipio de Funza, las
veredas San Francisco y San José en el municipio de Mosquera y las veredas
Bosatama y Canoas en el municipio de Soacha1.
En la grafica No. 2, se presentan las áreas con alta vulnerabilidad a inundación
para las condiciones actuales de protección del río Bogotá y para un caudal
correspondiente al período de retorno de 100 años. La población amenazada por
la inundación asciende aproximadamente a 1.400.000 habitantes.
1
Aproximación realizada con base en la cartografía disponible en el POMCA río Bogotá.
9
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Grafica No 2. Mapa de Riesgo por Inundación para Condiciones Actuales
FUENTE: Adaptado POMCA, 2006
1.1.1 Adquisición de predios.
El proyecto ha contemplado la adquisición de predios, los cuales se integrarán
con el fin de asegurar su uso como zonas de protección ambiental, destinándolos
a la protección o recuperación de los recursos naturales. Se han identificado 202
predios a intervenir, de los cuales el 79% pertenecen a particulares y el restante
son institucionales.
10
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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En tres de estos predios se encuentran 123 viviendas de los barrios el Provenir I y
II, localizados en el tramo C.
Las familias del Porvenir I, ostentan la calidad de poseedores y sus viviendas
están ubicadas en dos predios de mayor extensión identificados con los folios de
matricula inmobiliarias números 050C-701502 y 050C-701503, folios que una vez
analizados jurídicamente no son susceptibles de una negociación directa con los
propietarios inscritos, primero por la existencia de las ya mencionadas familias y
segundo porque otros terceros instauraron demandas de pertenencia que cursa en
el Juzgado Civil del Circuito de Funza.
En la figura siguiente se aprecia la localización del Porvenir I y II.
Grafica No 3. Asentamientos Urbanos Objeto de Reasentamiento Físico –
Porvenir I y II
Porvenir I
y II
Limite de los
asentamientos
urbanos
Río Bogotá
FUENTE: Adaptado de googleearth.com
11
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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1.2
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DEL PROYECTO
1.2.1 Caracterización por tramo
El proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental, adelantado por
la CAR, abarca una extensión total de 68 kilómetros, comprendidos entre las
compuertas de Alicachín en el municipio de Soacha y Puente La Virgen en el
municipio de Cota. Esta área compromete jurisdicción de los Municipios de
Soacha, Mosquera, Funza, Cota y a nivel del Distrito Capital de los barrios de
Suba, Fontibon y Bosa.
Municipios en el Área del Proyecto
Distrito Capital Barrios de: Bosa,
Kennedy, Fontibón, Engativá y Suba
Municipios de Soacha,
Mosquera, Funza y Cota
En razón a las características topográficas de la zona y a la desembocadura de los
afluentes o cuerpos hídricos al río Bogotá se ha dividido el área de proyecto en
cuatro tramos:

Tramo A: Desde las compuertas de Alicachín hasta la desembocadura del
Río Tunjuelo.

Tramo B: Desde la desembocadura
desembocadura del Río Fucha.

Tramo C: Desde la desembocadura del Río Fucha hasta la desembocadura
del Río Salitre o Juan Amarillo.

Tramo D: Desde la desembocadura del Río Salitre o Juan Amarillo hasta
Puente La Virgen.
del
Río
Tunjuelo
hasta
la
A nivel general se observó mayor presencia poblacional y urbana en la margen
izquierda del río, área correspondiente a jurisdicción del Distrito Capital. A
continuación y de manera detallada se describen cada una de las características
sociales que comprende cada tramo.
12
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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1.2.2 Caracterización Tramo A
Tanto la margen izquierda como la margen derecha del tramo A están compuestas
por predios que se caracterizan por ser grandes y medianas extensiones en las
que se adelantan actividades de ganadería productora de leche, especialmente
con ejemplares de raza Holstein, con praderas de especies de kikuyo, ray grass,
que son manejadas bajo la modalidad de potreros con cercas eléctricas y alambre
de púas, lo que hace que se obtengan rendimientos significativos en la producción
de leche. Algunos predios presentan cultivos transitorios de hortalizas.
La tenencia de la tierra se encuentra distribuida en manos de medianos
latifundistas que mantienen un nivel de ingresos medio y alto, en predios
ganaderos principalmente.
La zona a nivel general cuenta con los servicios de red eléctrica, acueducto
veredal, telefonía móvil y transporte público. A nivel de orden publico la zona no
presenta problemas por presencia de grupos armados al margen de la ley, pero si
registra actos aislados de inseguridad generados por delincuencia común.
Las características generales, tanto la margen izquierda como la margen derecha
del tramo A son:
a) Los terrenos corresponder a zonas rurales,
b) Prevalecen grandes extensiones de tierra destinadas a la producción agrícola
o ganadera,
c) Poseen una franja de afectación del proyecto de AHRARB igual o inferior al
20% del área total del predio, en su gran mayoría
d) No poseen infraestructura física, ni desarrollar actividad económica
permanente en la zona de ronda (área de afectación),
e) Están habitadas en la mayoría de casos por empleados de los propietarios o
administradores de las actividades económicas de agricultura y ganadería
desarrolladas allí, habitación que se efectúa fuera del área afectada,
d) En general, son propiedades cuyos dueños pertenecen a estratos
socioeconómicos 5 o 6 (altos), principalmente y residen en Bogotá o fuera del
país.
Por otra parte, en el costado derecho (ver grafica No. 4) se encuentran ubicados, a
distancias que oscilan entre 36 y 60 metros, cuatro asentamientos humanos o
centros poblados:



San Nicolás,
Tierra Blanca,
Ciudad Latina y,
13
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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
Santa Ana
Estos asentamientos humanos, representan una importante ocupación en el tramo
y generan gran impacto ambiental y social por los grados de densidad de los
mismos. En consideración a esta situación y al propósito de minimización del
impacto social, la Unidad Coordinadora del proyecto de AHRARB estableció en
esta zona como área de influencia y desarrollo de las obras el margen izquierdo,
garantizando así la no afectación, ni desplazamiento a estos centros nucleados.
Grafica No 4 - Tramo A
CENTROS
POBLADOS
14
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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1.2.3 Caracterización Tramo B
El área que comprende el tramo B en su margen derecha, corresponde a la
jurisdicción del municipio de Mosquera, estos predios se caracterizan por ser
agrícolas y ganaderos; el margen izquierdo compromete territorio del Distrito
Capital de los barrios de Bosa y Kennedy, áreas rurales en donde se desarrollan
actividades ganaderas y pecuarias predominantemente.
Estos predios, se caracterizan por ser grandes extensiones dedicadas a
actividades agropecuarias, sin presencia de habitantes ni población vulnerable en
las zonas requeridas por el proyecto y con propietarios de estratos
socioeconómicos altos. Sus características generales son:
a) Ser grandes extensiones de tierra sin presencia de habitantes ni población
vulnerable en las zonas requeridas por el proyecto.
b) Ser terrenos considerados por el Plan de Ordenamiento Territorial como zonas
rurales.
c) Prevalencia de actividades económicas relacionadas con la producción
agrícola o ganadera,
d) Poseer una franja de afectación del proyecto de AHRARB igual o inferior al
20% del área total del predio, en su gran mayoría
e) No poseer infraestructura física, ni desarrollar actividad económica permanente
en la zona de ronda (área de afectación).
f) Estar habitadas en la mayoría de casos por empleados de los propietarios o
administradores de las actividades económicas de agricultura y gana
dería desarrolladas allí, habitación que se efectúa fuera del área afectada,
g) En general, ser propiedades cuyos dueños pertenecen a estratos
socioeconómicos 5 o 6 (altos), principalmente y residen en Bogotá o fuera del
país.
Es de rescatar en este tramo la identificación de gran número de predios
institucionales y más exactamente de propiedad de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá EAAB, como por ejemplo la estación elevadora Gibraltar,
que compromete una significativa extensión de terreno.
15
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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Grafica No 5 - Tramo B
1.2.4 Caracterización Tramo C
La margen derecha en este tramo, se caracteriza por hacer parte de la zona rural
de los municipios de Mosquera y Funza y estar destinada a diferentes usos dentro
de los que se destacan:
a) Agrícolas: cultivos de frutas, hortalizas y flores,
b) Ganaderos: principalmente destinadas a producción lechera,
16
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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c) Recreativos: en una amplia extensión se ubica el complejo recreativo: Parque y
Club de golf La Florida y,
d) Residenciales: zonas densamente pobladas que corresponde a los barrios
Porvenir I y Porvenir II del municipio de Mosquera.
En la margen izquierda se encuentran predios ubicados dentro de la localidad de
Fontibón, parte de la zona franca o complejo industrial, el humedal Meandro del
Say, los barrios el Charco, Chircal y Kasandra; estos dos últimos localizados frente
a los barrios Porvenir I y II de Mosquera. Cabe anotar que la decisión es impactar
únicamente áreas de los barrios Porvenir I y Porvenir II, por lo que los demás
barrios no están impactados.
En general, los predios corresponden a grandes extensiones de tierra, sin
ocupación de población en las áreas requeridas y de propietarios de medio o alto
nivel socioeconómico. Se exceptúa de esta caracterización, el barrio El Porvenir
(Mosquera), donde se encuentra el único asentamiento humano impactado por la
adquisición de predios del proyecto.
Grafica No 6 - Tramo C
17
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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Grafica No 7 - Detalle Tramo C –Porvenir, Chircal, Kasandra
En esta aerofotografía se muestra la línea de los 60 metros que se inicialmente se
definieron para ocupación del proyecto, 30 metros a cada lado, lo cual implicaba
el reasentamiento de Unidades Sociales en ambas márgenes.
Esta situación se reevaluó para evitar el impacto e involucramiento involuntario de
más personas, técnicamente se reajusto el proyecto para esta zona, se redujo el
área de requerimiento a 30 metros (mínimo posible) y dados los factores de riesgo
y las condiciones de vida, que simultáneamente representan una oportunidad para
el Estado de contribuir al mejoramiento y desarrollo planificado de una población,
se selecciono el sector Porvenir Rio I y II para ser sometido a un programa de
Reasentamiento Involuntario de acuerdo a la Política de Salvaguarda del Banco
Mundial.
18
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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1.2.5 Caracterización Tramo D
En este tramo cuya margen derecha corresponde a jurisdicción del municipio de
Cota se identificó un uso del suelo predominante agrícola: Cultivos de Hortaliza y
Actividad Ganadera.
En la margen izquierda se encuentra la localidad de Suba, la segunda de las
localidades del Distrito Capital más poblada; los barrios de esta localidad,
colindantes con el río son: Barrios Santa Cecilia, Berlín, Bilbao, San Pedro, Villa
Cindy, Santa Rita y vereda Chorrillos.
Grafica No 8 - Tramo D - Detalle Localidad de Suba
Como es posible observar a través de la aerofotografía la densidad poblacional de
la localidad de Suba es bastante alta, de optarse por la realización de las obras
por esa margen, se tendría que efectuar el reasentamiento de numerosas familias,
factor que implicaría además de los altos costos un impacto social sin
precedentes, es por ello que opto por desarrollar las obras únicamente por la
margen sin ocupación de personas, es decir la zona rural agrícola de Cota.
19
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
1.3
PROCESO DE MITIGACIÓN DE IMPACTO
En resumen, se han evidenciado en la totalidad del trayecto que abarca el
proyecto de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá siete asentamientos humanos
de gran densidad, localizados así: tres en el tramo a, dos en el tramo B y dos en
los tramos C y D.
Inicialmente se estimó por conveniencia técnica realizar las obras de Adecuación
Hidráulica en un solo margen del río Bogotá, sin embrago, considerando las
afectaciones a barrios densamente poblados y conformados en general por
poblaciones de bajos ingresos y con índices importantes de vulnerabilidad, se ha
efectuado un arduo esfuerzo por parte del equipo profesional para depurar y
analizar tramo a tramo el impacto que sobre la población asentada en esta zona
causaría esta determinación.
En todos los casos (ver figura siguiente) el trazado del proyecto ha intentado evitar
la afectación de importantes y poblados centros urbanos, especialmente en el
distrito Capital. Puede observarse la línea roja, que significa el límite del proyecto y
que para de una margen a otra, para evitar impactos sobre grandes centros
poblados o poblaciones muy vulnerables.
Grafica No 9 - Descripcion General de los Asentamientos Humanos por
Tramo – minimización del desplazamiento
Tramo A
Asentamientos urbanos localizados en el
municipio de Soacha.
+ Barrio San Nicolás
+ Barrio Santa Ana
+ Barrio Ciudad Latina
20
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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Tramo B
Asentamientos urbanos localizados en
Bogotá, en la localidad de Fontibon.
+ UPZ Zona Franca
TRAMO C Y D
Asentamientos urbanos localizados en
Bogotá, en la localidad de Suba.
+ UPZ Tibabuyes.
Asentamientos urbanos localizados en el
municipio de Mosquera.
+ Porvenir I y II:
En el proceso de redelimitación del área se tuvieron en cuenta dos insumos
fundamentales:
a) La caracterización social e identificación de viviendas y ocupación por cada
tramo y,
b) Los estudios técnicos, especialmente el geotécnico, hidráulico y hidrológico,
predial y topobatimétrico, que determinaban la viabilidad técnica de las
posibles nuevas propuestas.
Se definieron nuevas secciones hidráulicas a partir de modelaciones; también fue
necesario identificar y caracterizar a los actores sociales propietarios y/o
residentes de los predios incluidos. La gráfica que se presenta a continuación
permite establecer en dos momentos, la evolución del proceso de depuración y
minimización de los impactos sociales.
21
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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Grafica No 10 - Proceso de Minimización del impacto social
PREDIOS AFECTADOS POR EL PROYECTO
2000
1813
1397
1500
ANTES
1000
AHORA
500
48 41
113 27
255
105
29
202
123
123
0
TRAMO A TRAMO B TRAMOC TRAMO D TOTAL MEJORAS
Los primeros estudios sobre el impacto social del proyecto, mostraron un
importante número de viviendas que debían relocalizarse (1813), encontrándose la
mayor cantidad en el tramo D, localidad de Suba (1397). Decisiones relacionadas
con este tramo, llevaron al cambio de margen en esta zona, evitándose impactar a
un gran número de viviendas. (Ver grafica 9).
Posteriormente, se efectuaron ajustes y, a partir de la información proporcionada
por la consultoría (Avales Ltda) a mediados de julio de 2009, se establecieron
como predios a ser afectados por el proyecto, cuatrocientos sesenta y tres predios
(463), incluyendo mejoras (123).
En agosto de 2009 el área técnica con el propósito de mitigar el impacto social
generado y sustituir en la medida de la posibilidad pequeños lotes urbanos por
grandes predios agrícolas o industriales rurales, inicio un proceso juicioso de
evaluación y ajuste de predios, fue así como en tres momentos se realizaron las
siguientes modificaciones:

En el tramo B se lograron excluir 87 predios (Sector Gibraltar) y por ende
disminuir el impacto a sus Unidades sociales, sustituyéndolos por predios
institucionales de gran extensión pertenecientes a la (E.A.A.B).

El tramo C fue en el que se generaron más modificaciones del área
contemplada inicialmente a ser afectada por el proyecto, allí mediante la
22
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
reducción del área de afectación de 60 a 30 metros, se logro la desafectación
de un centro poblado Barrio Kassandra (Fontibon) equivalente a 140 viviendas
o lotes.

El tramo D contemplaba una parte del sector poblado del barrio Suba de
Bogotá (1350 Viviendas), predios que fueron sustituidos por predios agrícolas
en el municipio de Cota, cuya principal característica la constituyo el hecho de
no afectar directamente a Unidades Sociales.
En resumen, a través de un trabajo de campo juicioso e interdisciplinario se logro
disminuir en un 30% la afectación de predios de la inicialmente propuesta, pero
quizás el merito más grande lo constituye el haber logrado sustituir centros
poblados conformados por Unidades Sociales con un alto nivel de vulnerabilidad y
ocupación, por predios agropecuarios donde no se registran asentamientos
humanos.
Es importante anotar, que inicialmente el proyecto estaba en cabeza de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá a quien le fue imposible
ejecutar el proyecto en razón a los altos costos que representaba el sanear la
franja de afectación del mismo, por la gran cantidad de viviendas en jurisdicción
del Distrito y área del proyecto – E.A.A.B.
Así, una de las mayores fortalezas que tuvo la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca CAR para delimitar el área del proyecto, la constituyo el hecho de
poseer como jurisdicción tanto el área correspondiente a los Municipios que
colindan con el Río Bogotá en la margen derecha, como la zona rural del Distrito
Capital o Margen Izquierda del cuerpo hídrico; esta particularidad le permitió al
equipo ejecutor sustituir áreas pobladas por predios rurales con mínimo
asentamiento humano, logrando minimizar el desplazamiento y llevarlo a niveles
aceptables..
1.4
DIAGNOSTICO GENERAL DE PREDIOS REQUERIDOS PARA LA OBRA
1.4.1 Descripción general zona requerida para la obra
El diagnostico de predios considera el inventario distribuido en los cuatro tramos
en que se ha dividido el proyecto. La identificación de los predios afectados
corresponde a la necesidad técnica para intervenir en estos, ya sea para la
construcción de jarillones o para la construcción de cualquier otra obra necesaria
en la adecuación y recuperación del río Bogotá.
23
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
1.4.2
Número y tipo de predios
El número de predios identificado para cada uno de los tramos se presenta en la
tabla siguiente.
Tabla No 1 - Número de Predios
Afectados por Tramo
Tramo
A
Numero de
predios
41
B
27
C
105
D
29
TOTAL
202
Fuente: CAR
Como se observa, el número de predios más alto se encuentra en el tramo C, el
cual incluye el denominado Meandro del SAY. También en este tramo, se
identifican las únicas construcciones urbanas, correspondientes a mejoras
localizadas en el Barrio El Porvenir, del municipio de Mosquera.
El número total de mejoras es de 123, localizadas sobre 3 predios. El número total
de predios afectados es de 202.
Tabla No 2 - Tipo Predios Afectados por
Tramo
Tramo
Privados Institucionales
Total
A
38
3
41
B
17
10
27
C
78
27
105
D
26
3
29
TOTAL
159
43
202
Fuente: CAR
La mayor cantidad de predios corresponden a áreas de propiedad privada (159),
completándose el total con predios de propiedad de instituciones del orden local,
24
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
regional y nacional. En resumen, se encuentran tres tipos diferenciados de
predios, agrupados de la siguiente manera:
Tabla No 3 - Tipo Predios
Tipo de predio
Numero
Predios privados
159
Predios institucionales
43
Mejoras
123
TOTAL
325
Fuente: CAR
De esta clasificación de predio, se desprende la necesidad de tratamiento
diferenciado para cada tipo, considerando que en unos casos se trata de
propietarios privados, que desarrollan en su mayoría actividades económicas en la
zona y por lo tanto, debe establecerse una negociación de acuerdo a su condición.
En otros casos, se trata de predios de propiedad de instituciones, entidades con la
que es posible generar acuerdos o convenios y, por tratarse de personas jurídicas,
el tratamiento también puede tener sus énfasis.
Finalmente, se encuentra un numeroso pero concentrado grupo de mejoras,
localizadas sobre tres predios privados, para las que se hace necesario plantear
soluciones que vayan más allá de la adquisición de los elementos físicos, para
evitar la pérdida de la vivienda para estas familias.
Dadas las diferencias entre los diferentes tipos de predios y población afectada, a
continuación se presenta el Diagnóstico Socioeconómico y el Plan de Gestión
Social en Sección independiente para cada una de las tipologías encontradas:
 Sección II: Predios particulares agropecuarios sin desplazamiento de
población,
 Sección III: Predios institucionales,
 Sección IV: Mejoras con población a reasentar.
 Sección V: Aspectos generales para los tres planes
Nota: Si por alguna razón se requiere la exclusión del proyecto de alguno o varios
de los predios, se comunicará la decisión oportunamente a los propietarios por
medio escrito. Así mismo, si el proyecto requiere incluir nuevos predios, estos
25
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
tendrán las mismas consideraciones y serán sujetos de los mismos programas
que describe el presente Plan de Gestión social para la adquisición de Predios.
26
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Ilustración 2 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE ADQUISICIÓN
PREDIAL
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN
PREDIAL
SECCIÓN I
Aspectos generales
SECCIÓN II
SECCIÓN III
SECCIÓN IV
Diagnóstico y
Plan para predios
INSTITUCIONALES
Diagnóstico y
Plan para mejoras “EL
PORVENIR”
Diagnóstico y
Plan para predios
AGROPECUARIOS
SECCIÓN V
Aspectos generales a los 3 planes
27
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
2
SECCIÓN II – DIAGNOSTICO Y PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA
PREDIOS PARTICULARES AGROPECUARIOS
En esta sección se desarrollan los diagnósticos físicos, jurídicos, sociales y
económicos correspondientes a los predios de carácter agropecuario,
pertenecientes a propietarios privados y que no requieren el desplazamiento de la
población. Los predios agropecuarios, cuya propiedad pertenece a personas
naturales o jurídicas privadas, ascienden a 159.
Posteriormente, para estos mismos predios, se presenta el Plan de Gestión social,
que determina los programas y proyectos a realizar para adelantar la tarea de
adquisición predial.
El cronograma y el presupuesto se presentan de manera consolidada para todos
los tipos de predios, al final de la sección III.
2.1
DIAGNÓSTICO FÍSICO PREDIOS AGROPECUARIOS
2.1.1 Objetivo
Conocer el porcentaje de área afectada de cada uno de los predios, y el tipo y uso
de las mejoras existentes en la franja a adquirir.
2.1.2 Metodología
Para cada uno de los tramos, se identifica predio a predio, el área requerida para
el proyecto, de acuerdo a los diseños y necesidades de las obras a realizar.
Seguidamente, se elabora, en relación al área total del predio los porcentajes de
afectación y la identificación y relación de las actividades que allí se desarrollan. El
área de requerida por el proyecto, corresponde con el área que debe adquirirse.
2.1.3 Predios y áreas requeridas por el proyecto
A continuación se presenta un cuadro síntesis de las áreas afectadas,
agrupándolas por rangos, según el porcentaje de afectación. Se observa que solo
pocos predios se requieren para compra total.
28
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Tabla No 4 - Áreas de Afectación Según Porcentajes y Tramos
TRAMOS
Rangos de
afectación
porcentual
A
B
C
D
-20%
27
4
34
12
20% - 40%
7
6
17
6
40% – 60%
1
3
9
3
60% – 80%
2
3
3
80% – 99%
2
2
2
100%
Totales
3
38
Totales
78
36
16
8
6
16
13
17
77
26
159
Fuente: CAR
Nota: En el tramo C, se encuentran 3 predios sin datos, en el tramo D se encuentran cuatro
predios sin dato
Para todos los tramos, se observa que el mayor porcentaje de afectación predial
es inferior al 20%, encontrándose en este rango de afectación porcentual, un
número de 77 predios, correspondiente al 48,4 % del total de predios privados
(159).
Dentro del rango de afectación porcentual entre el 20 y el 40%, se encuentra un
número total de 36 predios, equivalentes al 23,6% de los predios.
Seguidamente, se encuentra un grupo de 24 predios, correspondientes al 15% de
los predios, a los cuales se les efectúa una adquisición predial entre el 40 y el
80%. Finalmente, se encuentran dos grupos de predios, uno con afectaciones
mayores al 80%, con 6 predios (3,7%) y otro con afectación del 100%, en el que
se encuentran 16 predios, es decir 10%.
Para los casos en que el área requerida por el proyecto es considerable, se
considerarán los accesos, la forma geométrica y otros aspectos que pueden
determinar las posibilidades futuras de uso de las áreas remanentes.
29
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Se puede concluir que un poco más del 70% de los predios presentan
afectaciones bajas, el 10% son para compra total y existe un poco menos del 20%
de predios donde se requieren estudios adicionales y consulta con los propietarios
para determinar si las áreas remanentes son viables.
2.2
DIAGNOSTICO JURÍDICO PREDIOS AGROPECUARIOS
2.2.1 Objetivo
Determinar, de acuerdo al estudio de los documentos jurídicos que acreditan la
propiedad de los predios, la existencia o no de limitaciones al dominio o
gravámenes y la plena titularidad de la propiedad, para emitir concepto sobre la
viabilidad de la adquisición del predio.
2.2.2 Metodología
El proceso para la elaboración del estudio comienza con el acopio de los
documentos que acrediten propiedad de los predios como son: Escrituras,
Certificado de Tradición y Libertad, entre otros que se obtengan.
Una vez obtenida la documentación necesaria, se adelanta el estudio de la
tradición, 20 años atrás, se analizan las diferentes anotaciones existentes en e
certificado de libertad y, finamente se emite concepto, presentando la viabilidad de
la adquisición, o en caso diferente determinando las acciones necesarias para
lograr esta viabilidad.
2.2.3 Estudio de Títulos predios agropecuarios Tramos A, B, C y D
El diagnostico jurídico se presenta para los cuatro tramos en que el proyecto se
subdivide y para cada predio, se presenta en el Anexo Predial, el concepto
jurídico, emitido de acuerdo al Estudio de Títulos.
El concepto jurídico, permite reconocer, después de adelantarse el
correspondiente Estudio de Títulos, la condición de cada uno de los inmuebles,
emitiéndose concepto POSITIVO o ACCIÓN DE SANEAMIENTO, indicando su
posibilidad de adquisición inmediata o no.
El concepto POSITIVO, determina que el predio no presenta inconvenientes ni
limitaciones al dominio y que puede adelantarse una adquisición en condiciones
normales. El concepto ACCIÓN DE SANEAMIENTO, plantea la necesidad de
30
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
acciones previas a la compra, las que se dejan esbozadas para ejecutarlas en
colaboración y acción directa del propietario.
Cabe anotar que cuando se da concepto positivo, también se plantean acciones
de saneamiento, considerándolas pasos previos a la adquisición, pero sin
representar obstáculos a la misma.
Tabla No 5 – Resumen Estudios de Títulos Tramos A, B, C y
D
Tramos
Total
predios
A
38
E. T.
POSITIVOS, o
para
adquisición
inmediata
36
B
17
C
E. T.
Sin
ACCIÓN DE
Estudio
SANEAMIENTO
de
Títulos
2
0
8
8
1
78
58
12
8
D
26
22
3
1
Totales
159
124
25
10
Fuente: CAR
Como se observa en la tabla con el resumen de los resultados de estudios de
títulos en todos los tramos del proyecto, del total de predios a adquirir en estos dos
tramos, se encuentra que el 78% de estos, se encuentran con concepto positivo,
es decir que no cuentan con limitaciones al dominio que impidan adelantar el
proceso de compra. Este porcentaje equivale a 124 predios, con posibilidad
inmediata de adquisición.
Por otra parte, se identifican 25 predios, equivalentes al 15,7%, que se encuentran
con concepto de “acción de saneamiento”, es decir que se deben adelantar
acciones o simultaneas al proceso de compra, dichas acciones, se encuentran
identificadas y definidas en el estudio de títulos individual para cada predio y en
general se refieren a:





Levantamiento de embargos o demandas
Sucesiones
Correcciones en registro o en folios
Predios con asentamientos y titularidad en disputa (Porvenir9
Predios con oferta de compra por otra entidad
31
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Respecto al último grupo de acciones de saneamiento (oferta de compra por otra
entidad), los predios en esa condición son los siguientes, que no serán objeto de
adquisición por parte de la CAR.
Tabla Nº 6 Predios con oferta de compra por otra entidad
DIRECCIÓN /
NOMBRE
Tramo B DG 9 N° 98 - 80 INT 2
TRAMO
Tramo B
NUEVO LOTE # 2
Tramo B
LAS MERCEDES
LOTE Nº 2
Tramo B
La Alegría
Tramo B
La Unión
Tramo B
LOTE # 2
MATRÍCULA
INMOBILIARIA
BS 55754
050C-905212
105325002800000000
050S(MATRIZ)
40424294
050S105325000400000000
00625397
004590010300000000
050S-132916
( MATRIZ)
004590010300000000
050S-132915
MATRIZ
12462
50C-930482
No CATASTRAL
Como se observa, todas las ofertas son efectuadas por la Empresa de Acueducto
y alcantarillado de Bogotá. Sin embrago, Car efectuará seguimiento a la
adquisición de estos predios.
Finalmente, existe un porcentaje del 6% de los predios, para los que actualmente
se adelanta el estudio de títulos, pero este no está concluido. El resultado que
muestran los estudios de títulos es altamente positivo, permitiendo el inicio del
proceso de oferta económica una vez se cuente con los respectivos avalúos
revisados y aprobados.
2.3
DIAGNÓSTICO FÍSICO ECONÓMICO
El diagnostico se enfoca al conocimiento de las realidades físicas y económicas
existentes en los predios a adquirir, haciéndose énfasis en las zonas que serán
compradas y por ende segregadas del predio de mayor extensión. El propósito de
este diagnostico, es reconocer las condiciones de uso de los predios, para evitar
impactos negativos generados directamente por la adquisición predial.
2.3.1 Metodología – predios Agropecuarios
Con el fin de conocer el área requerida por cada predio, y las actividades
productivas que allí se desarrollan, se aplico una metodología con diferentes fases
32
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
de acercamiento, definidas como: i) exploración,
Diagnostico.
ii) Pre – diagnostico y
iii)
La acción es identificar, caracterizar y contactar a los propietarios de los predios o
a sus representantes debidamente nombrados. A continuación se describen
secuencialmente los pasos y elementos que se constituyen en insumos
fundamentales para la formulación del Diagnostico Socioeconómico de los predios
agropecuarios del proyecto.
Exploración
PreDiagnostico
Diagnostico
Análisis de la
Información
Existente
Identificación de
contactos en los
predios
Aplicación de
Instrumentos y
recolección de
Información
Reuniones informativas y
de contacto con los
propietarios
Diseño de
Instrumentos
“Encuestas”
Sistematización
de la
Información
Ajustes
finales a los
Instrumentos
Análisis de
Información
compilada
Pilotaje y
validación de los
Instrumentos
Formulación del
Diagnostico
Socioeconómico
2.3.1.1 Análisis de Información Existente
Se recopiló la información del área del proyecto, existente en la CAR y las
Alcaldías (Mosquera, Funza, Soacha, Cota, Fontibón y Bosa); se consultaron los
alcances socio-ambientales de los diferentes instrumentos de planificación como
33
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
POT’s, Planes de Desarrollo Municipal, Plan de Gestión Ambiental Regional, Plan
de Acción Trienal, Planes parciales, entre otros.
2.3.1.2 Reuniones informativas y de contacto con los propietarios
Se adelantaron reuniones con los propietarios de predios colindantes con el Río
Bogotá correspondiente a los tramos A y B del proyecto. Dichas reuniones se
efectuaron en las instalaciones de la CAR, previa convocatoria escrita y telefónica
con los propietarios.
Las reuniones se desarrollaron diferenciadamente para cada uno de los dos
grupos de propietarios o sus representantes (tramo A y B), buscando personalizar
la relación, considerando que estos propietarios son personas naturales o jurídicas
de media o alta capacidad de ingresos y que por lo tanto, no requieren asistencia
o asesoría para la compra de predios, sino información de primera mano.
Para lograr el propósito fundamental, las reuniones fueron abiertas por el Director
de la CAR y orientadas por directivos del FIAB. Dichas reuniones se dividieron en
dos partes: i) presentación amplia y general del Mega proyecto del Río Bogotá,
enfatizando en las bondades para la ciudadanía en general, pero también, para los
propietarios aledaños al río, quienes disfrutaran directamente de las bondades
ambientales. ii) Diligenciamiento de una ficha básica, donde se consignaron las
principales inquietudes, algunos requerimientos y los datos para contacto
posterior.
Las principales inquietudes presentadas en estas dos reuniones estuvieron
alrededor del proceso a seguir para la compra de los terrenos, contestándose en
la misma reunión, con la presentación de los pasos y procedimiento que la Ley
establece e indicando los canales y profesionales para cualquier contacto sobre el
tema. Otra inquietud estuvo referida a los plazos de la compra, a los valores de
compra (fueron informados que sería el IGAC el encargado de los avalúos), para
finalmente, en general manifestar voluntad para adelantar las ventas de sus
terrenos o, en algunos casos se propuso estudiar la posibilidad de adelantar
cesiones o permisos de uso, sin retribución en dinero.
En el Anexo Social se describe con exactitud la metodología, alcance y logros de
estas reuniones.
2.3.1.3 Identificación de contactos en los predios
Como resultado de las reuniones por grupos en las instalaciones de la CAR, se
contó con una base de datos con teléfonos y nombres e información general de
los contactos en los predios. Con esta información, se adelantó la gestión de citas,
34
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
realizando contacto telefónico y definiendo agendas y horarios para la visita de
aplicación de las encuestas.
En los pocos casos donde no se pudo establecer contacto telefónico, se efectuó
visita previa para acordar la agenda de aplicación de las encuestas.
2.3.1.4 Diseño de los Instrumentos “Encuestas”
Se diseñó el instrumento encuesta, especifico para registrar la información de los
predios agropecuarios. Este cuestionario se enfocó en la identificación general de
la actividad socio económico desarrollada en el predio y de manera puntual, la
descripción y registro de la actividad desarrollada en la zona de afectación del
proyecto.
Parte importante del cuestionario está dedicada a establecer el impacto
económico y social que para el propietario representaría la segregación de un
área importante del predio, considerando para esta evaluación, las actividades
directamente desarrolladas sobre el terreno a adquirir.
La identificación de construcciones y actividades y la zona a adquirir, fueron
plenamente identificadas por medio de coordenadas (GPS)
En el Anexo Instrumentos, es posible apreciar el instrumento de recolección de
información para predios agropecuarios aplicado.
2.3.1.5 Pilotaje y validación de los Instrumentos.
Para adelantar el proceso de encuestas en los predios “agropecuarios”, se
contrato una firma especializada, conocedora de la zona; firma que recolectaría la
información (FUNPLANECO), los profesionales sociales de la Unidad FIAB
realizaron el acompañamiento al pilotaje y los respectivos ajustes al instrumento,
una vez que se adelantó la aplicación en varios casos seleccionados
aleatoriamente.
2.3.1.6 Ajustes finales a los Instrumentos
Posterior al proceso de revisión y validación de las encuestas se procedió a
realizar los respectivos ajustes y oficializar la versión definitiva de los mismos. El
representante del Banco resalto permanentemente la importancia de la
versatilidad de los instrumentos, claridad y puntualidad de los mismos.
2.3.1.7 Aplicación de los Instrumentos y recolección de la Información.
35
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
La encuesta de propietarios de predios agrícolas fue aplicada por técnicos
agrícolas de la firma FUNPLANECO, la entidad contratante (CAR) condicionó a la
firma a garantizar la presencia y servicio de profesionales en el tema para
garantizar el objeto del proceso.
2.3.1.8 Sistematización de la Información
Para la sistematización de la información también se consideró la firma
FUNPLANECO, quien es la responsable de la tabulación de la información.
Cabe aclarar que como paso natural y común al proceso se requirió realizar
algunas verificaciones de información, ajustes a instrumentos y precisiones a la
información suministrada por los encuestados, acciones que implicaron volver a
contactar a beneficiarios, regresar a campo y contrastar la información obtenida
con el registro fotográfico levantado.
2.3.1.9 Análisis de la Información compilada
La sistematización de la información permitió para cada caso en particular realizar
el análisis de las variables, caracterizar uno por uno los subtemas planteados
dentro de la encuesta, definir las condiciones uso y las actividades principales
dentro de los predios, para finalmente, establecer las alternativas de intervención y
construir un mapa de actores del proceso.
2.3.1.10
Carpetas de Predios
Una vez recopilada toda la información, se procedió a crear para cada caso una
carpeta de identificación de usuario por predio, allí reposan en orden estricto los
siguientes documentos:
a) Ficha predial






Formato de Presentación: Contiene las generalidades del predio (Nombre
del predio, No Escritura, Fecha, Notaria, Matricula Inmobiliaria, Área Total
del Predio, Área de la Ronda y Área a adquirir).
Descripción de obras: Detalla obras construidas sobre el área requerida por
el proyecto.
Inventario Especies forestales
Anexo Fotográfico: Allí se recopilan las evidencias audiovisuales de las
diferentes visitas o contactos.
Alinderamiento CAR
Planos de Localización dentro del proyecto
36
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
b) Ficha social




Original Encuesta Socio económica
Encuesta Transcrita
Copia Diagnostico Social
Registro Fotográfico de Propietarios, Residentes y Viviendas.
c) Uso del suelo





Plano zonificación uso del suelo
Plan de Ordenamiento Territorial
Oficio Alcaldía informa la uso actual del suelo
Acuerdo 46 reglamentación Plan de Ordenamiento Territorial
Oficio CAR donde se solicito a los municipios la cartografía
correspondiente al uso del suelo y zonas de ronda.
d) Estudios de títulos

Certificado de Tradición y Libertada actualizado

Escritura o Promesa de Compraventa
e) Avalúo

Contiene el informe Avaluó individualizado realizado por el IGAC
f) Otros documentos
2.3.2 Resultados Diagnostico Socioeconómico
El diagnostico de los predios agropecuarios, se basa en encuesta efectuada a los
propietarios de los predios o sus representantes y se complementa con las
apreciaciones realizadas en las visitas directas a los predios, especialmente las
áreas afectadas por el proyecto.
Tabla No 7 – Localización Predios por Municipio
Frecuencia
Porcentaje
Bogotá
17
34,69
Soacha
31
63,27
Sibaté
1
2,04
Sumatoria
49
100
PREDIOS POR VEREDA
37
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Frecuencia
Bosa
Bosatama
Canoas Sáenz
Chusaca
Kennedy
NS/NR
Sumatoria
11
26
2
1
6
3
49
Porcentaje
22,45
53,06
4,08
2,04
12,24
6,12
100
Del universo de predios agropecuarios, correspondientes a los tramos A y B del
proyecto, el 63,27% se encuentran en el municipio de Soacha, y el 34,69% en
Bogotá. Un bajo porcentaje (2,04%) se encuentra en el municipio de Sibaté.
En cuanto a las veredas (subdivisión del municipio) se encuentra que la vereda
Bosatama tienen el mayor número de predios (26), los que equivalen al 53,06%
del total. Seguidamente la vereda Bosa cuenta con 11 predios, correspondientes
al 22,45% de los predios. Entre estas dos veredas, se encuentran localizados más
del 75% del total de predios a adquirir.
Rural
Urbano
Sumatoria
Tabla No 8 - Tipo de Predio
Frecuencia
Porcentaje
38
11
49
77,55
22,45
100
Aunque la vocación y las actividades que se desarrollan en los predios son de
carácter rural, se encuentra que según la información de los propietarios o
encuestados, el 22,45% de los predios son urbanos.
Es importante verificar y contrastar esta tipificación, pues la elaboración de los
avalúos debe considerarla para determinar el valor del metro cuadrado.
Tabla No 9 - Uso del Predio Permitido POT
Frecuencia Porcentaje
Actividad industrial
1
2,04
Agropecuaria sostenible
27
55,10
Área de manejo especial
12
24,49
Área periférica a nacimientos de agua
1
2,04
Vivienda
3
6,12
38
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Parque de Act. Económicas-PTAR
No registra
NS/NR
Sumatoria
1
2
2
49
2,04
4,08
4,08
100
El uso del predio, según el POT, nos muestra una variedad de posibilidades de
uso en los predios. La mas representativa es la de “agropecuaria sostenible”, con
27 casos, equivalentes al 55,1%. Otro uso relevante es el de “área de manejo
especial”, con 12 casos correspondientes al 24,49%. El resto de uso, presenta
porcentajes inferiores al 5%.
Caso especial, sobre el que debe hacerse hincapié en la existencia de tres predios
en donde el uso del predio se establece para vivienda. En estos, es importante
verificar el uso específico del área requerida.
Si bien estos son los usos permitidos por el POT, es importante aclarar que de
acuerdo a la norma, la zona establecida como ronda hidráulica posee restricciones
de ocupación y desarrollo de actividades y en la totalidad de casos, esta área está
destinada solo para recreación pasiva y reserva de vegetación nativa. Es decir, los
usos permitidos por el POT solo son procedentes en las áreas fuera de la ronda
hidráulica.
Tabla No 10 – Áreas Totales de los Predios
Frecuencia
Porcentaje
Menos de 100.001 M2
17
34,69
Entre 100.001 y 200.000 M2
14
28,57
Entre 200.001 y 300.000 M2
6
12,24
Entre 300.001 y 400.000 M2
0
0,00
Entre 400.001 y 500.000 M2
4
8,16
Más de 500.001
5
10,20
NS/NR
3
6,12
49
100
Sumatoria
Promedio de área predio
266.969 M2
Con menos de 100.000 m2 se encuentra el 34,69% de los predios. La media en
cuanto a áreas es de 266.000 m2 aproximadamente, encontrándose grades
predios de más de 400.000 m2, en 9 casos (18,3%).
Considerando que por
39
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
debajo de la media se encuentra el 63,27% de los predios, es necesario prestar
atención en las afectaciones sobre estos.
Tabla No 11 - Tipo de Persona Propietaria del
Predio
Frecuencia
Porcentaje
Natural
28
57,14
No
17
34,69
4
8,16
49
100
NS/NR
Sumatoria
Un importante número de predios (28) son de propiedad de personas naturales,
equivalentes al 57,14%. Sin embargo, el 34,69% corresponde a predios de
propiedad de Personas Jurídicas, según informan los propietarios. Aunque el
procedimiento para la adquisición no cambia sustancialmente, es importante
considerar estrategias de contacto diferenciadas para cada tipo de propietario.
>5 AÑOS
>10 AÑOS
>12 AÑOS
>15 AÑOS
>20 AÑOS
>25 AÑOS
>26 AÑOS
>27 AÑOS
>37 AÑOS
>50 AÑOS
>37 AÑOS
>50 AÑOS
NS/NR
Sumatoria
Tabla No 12- Antigüedad del Predio
Frecuencia
Porcentaje
2
8
1
1
8
4
3
1
1
3
1
2
15
49
4,08
16,33
2,04
2,04
16,33
8,16
6,12
2,04
2,04
6,12
2,04
4,08
30,61
100
Como se observa, el total de los propietarios llevan más de cinco años ocupando
los predios. Con más de 10 años de ocupación se encuentra más del 63% de los
casos y con más de 20 años más del 50%, cifras que muestran la alta tradición de
propiedad y de uso de los predios.
Tabla No 13 - Vías de Acceso al Predio
40
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Frecuencia
Servidumbre
Vía pública
Peatonal
Propia
Vehicular
NS/NR
Sumatoria
15
11
2
6
14
1
49
Porcentaje
30,61
22,45
4,08
12,24
28,57
2,04
100
El acceso a los predios es importante, pues también muestra la autonomía que
tiene el dueño para entrar a este. Así, se encuentra un porcentaje del 63% en
donde al parecer existe plena autonomía, pues el acceso es a través de vía
pública, propia o vehicular. Dos predios (4,08%), registran como único acceso el
peatonal.
Como dato importante para el análisis, están los 15 predios (30,61%) que acceden
por medio de servidumbres. Estos casos pueden presentar problemas si en la
adquisición se afectan dichas servidumbres.
Tabla No 14- Disposición de Basuras
Frecuencia
Porcentaje
Recolección
6
Entierra
1
Río
4
Quema
25
No aplica
10
NS/NR
3
Sumatoria
49
12,24
2,04
8,16
51,02
20,41
6,12
100
En cuanto a la disposición de basuras, se encuentra que prácticas indeseables
para el medio ambiente como son la quema o arrojarlas al río, se efectúan en
cerca del 60% de los predios.
Únicamente el 14,24% (7 casos) realiza practicas deseables como enterrar la
basura (1 caso) o utilizar la recolección de las empresas de servicios (6 casos).
2.4
PLAN DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS AGROPECUARIOS
El Plan de Gestión Social para la Adquisición de Predios es el conjunto de
acciones articuladas en programas y proyectos a partir de la caracterización física
41
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
de los predios y las condiciones jurídicas de los propietarios requeridos para la
adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR.
Es este numeral se presentan y describen los diferentes programas y proyectos,
diseñados para la adquisición de los predios, las estrategias de comunicación,
participación y los apoyos o acompañamientos profesionales requeridos,
presentándose además, el marco legal de actuación y el sistema de seguimiento
al proceso.
2.4.1 Marco Legal para la adquisición de predios agropecuarios
2.4.1.1 Normas constitucionales
Artículo 1. “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.”
Cuando el artículo 1º de la Constitución Política dice que Colombia es un Estado
Social de Derecho, está afirmando que existe una obligación para el Estado de
buscar la justicia social en cada una de sus actuaciones, de tal manera que los
asociados no vean vulnerados sus derechos por actos generados por la
administración. De esta manera resulta acorde con el artículo 2° de la Carta, el
cual hace referencia a que son fines esenciales del estado: “servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la constitución”. C- 153-94
Artículo 58. “Se garantiza la propiedad privada y los demás derechos adquiridos
con arreglo a las leyes civiles…La propiedad tiene una función social que implica
obligaciones. Como tal le es inherente una función ecológica…” “Por motivos de
utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber
expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa…”
Artículo 8. Establece que es obligación del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nación. Artículo 79. Establece el deber del
Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica.
Artículo 80. Se determina que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución; además deberá prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental.
42
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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Artículo 95. Numeral 8 de la Constitución Política establece que es deber de toda
persona proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano.
2.4.1.2 Normatividad especial para la zona afectada
Para este sector, la normatividad general es la definida en el Decreto 190 de junio
del 2004 por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los
Decretos Distritales 619 del 2000 y 469 del 2003, el cual determina que las áreas
a adquirir se ubican en la zona de Ronda Hidráulica y Zona de Manejo y
Preservación del Río Bogotá.
Conforme al POT, se cuenta con las siguientes definiciones: Art. 107. Área de
manejo Especial del Río Bogotá. Esta área se establece atendiendo los siguientes
objetivos: 1, Consolidar el Río como eje estructural de la conexión ecológica entre
la estructura ecológica principal Distrital y su homóloga carácter regional. 2.
Aplicar los procedimientos que permitan la mitigación de impactos que pueden
llegar a afectar la función ecológica, social y económica del río aguas abajo. 3.
Aplicar las inversiones necesarias para elevar la calidad ambiental del área,
desarrollando estrategias que permitan su mantenimiento como elemento
importante de la oferta ambiental distrital y regional.
Todo el suelo comprendido dentro del área de manejo especial del Río Bogotá,
esto es, la ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental del río
Bogotá, es suelo de protección, bajo el siguiente régimen de usos:
a) Uso principal. Conservación, restauración ecológica y forestal protector.
b) Usos compatibles. Recreación Pasiva, investigación ecológica.
c) Usos condicionados. Construcción de infraestructura necesaria para el
desarrollo de los usos principales y compatibles, condicionado a no generar
fragmentación de vegetación nativa o de los habitas de la fauna y a su
integración paisajística al entorno natural.
d) Usos prohibidos. Forestal productor, recreación activa, minero, industrial de
todo tipo, residencial de todo tipo.
2.4.1.3 Marco legal específico para el proceso de adquisición de los predios
agropecuarios, sin desplazamiento de población
En cuanto al proceso de adquisición predial y específicamente a la adquisición de
los predios que se conocen como “agropecuarios” se debe iniciar por mencionar el
artículo 58 de la Constitución Política de Colombia, el cual consagra la garantía del
derecho de propiedad y de los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes
civiles; pero de igual manera y en armonía con los postulados del artículo 1º de la
43
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Constitución Política, hace prevalecer el interés social y la utilidad pública sobre el
bien individual, indicando que en caso de conflicto entre los derechos de
particulares y la necesidad de una ley expedida por dichos motivos, deberán ceder
aquéllos; prevaleciendo siempre el interés colectivo.
“Los artículos 9º a 38 de la Ley 9ª de 1989 y 58 a 62 de la Ley 388 de 1997
regulan la enajenación voluntaria y la expropiación judicial. La Nación, las
entidades territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios
podrán adquirir por enajenación voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles
para desarrollar las actividades previstas en el artículo 10 de la Ley 9ª de 1989.
La expropiación por vía judicial la consagra el artículo 58.4 de la Constitución
Política al establecer que por motivos de utilidad pública o interés social definidos
por el legislador podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e
indemnización previa, la cual se fijará consultando los intereses de la comunidad y
del afectado.
El Artículo 58 de la Ley 388 de 1997, específicamente en su literal j), declara,
además, de utilidad pública e interés social la adquisición de inmuebles para la
constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los
recursos hídricos.
La Ley 99 de 1993, específicamente el artículo 107, señala “Declárense de utilidad
pública e interés social la adquisición por negociación directa o por expropiación
de bienes de propiedad privada, o la imposición de servidumbres, que sean
necesarias para la ejecución de obras públicas destinadas a la protección y
manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los
procedimientos que establece la ley…
En este sentido la Corte ha sostenido que la referencia a los intereses de la
comunidad y del afectado, corresponde claramente a la exigencia constitucional
del carácter justo que debe tener la indemnización: “esta frase significa que la
indemnización debe ser justa, realizando así este alto valor consagrado en el
Preámbulo de la Carta, lo cual concuerda, además, con el artículo 21 del Pacto de
San José”, según el cual “ninguna persona puede ser privada de sus bienes,
excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública
o de interés social en los casos y según las formas establecidas por la ley.
(Sentencia C-153- 94).
Es dentro de este marco jurídico que la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca –CAR- adelantará las actividades físicas, jurídicas y económicas
necesarias dentro del proceso de adquisición predial con el fin obtener de manera
oportuna y eficiente los inmuebles y/o predios requeridos para lograr la ejecución
44
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
de las obras proyectadas dentro del proyecto de adecuación hidráulica y
recuperación ambiental del río Bogotá.
La aplicación d esta normatividad y el proceso de implementación, se presenta
más adelante, en los numerales 4.4.5.6 y 4.4.5.7.
2.4.2 Método de avalúo – predios agropecuarios
El proceso valuatorio de terrenos, construcciones y demás bienes localizados en
un área geográfica determinada, está debidamente reglamentado por la legislación
y corresponde a la valoración de cada uno de los componentes de un predio, cuyo
resultado, es presentar un valor por el cual deberá efectuarse la adquisición del
predio.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, contrató con el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC- la realización de los avalúos
comerciales de los predios requeridos para el proyecto de adecuación hidráulica y
recuperación ambiental del río Bogotá. Incluyéndose los predios agropecuarios e
institucionales.
Para determinar el valor comercial de los diferentes inmuebles o terrenos que se
encuentran dentro de la zona de influencia del Proyecto, es indispensable realizar
un avalúo comercial de los mismos. Entendiendo por valor comercial lo plasmado
por el artículo 2 del Decreto 1420 de 1998 como es: el precio más probable por el
cual el predio se transaría en el mercado donde el comprador y el vendedor
actuarían libremente con el conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que
afecten el bien”.
El IGAC en la Resolución 620 de 2008 “Por la cual se establecen los
procedimientos para los avalúos ordenados dentro del marco de la Ley 388 de
1997” define y unifica los métodos para que las personas encargadas de hacer los
avalúos tengan un marco único para su ejecución. Dentro de dicho marco único de
ejecución de los avalúos comerciales de los terrenos se ha determinado utilizar el
Método de Comparación o de Mercado y en cuanto a la definición de valores para
las construcciones, y los diferentes anexos contenidos en la ficha predial, se ha
determinado el método de Costo de Reposición.

Método de comparación o de mercado
“Es la técnica valuatoria que busca establecer el valor comercial del bien, a partir
del estudio de las ofertas o transacciones recientes, de bienes semejantes y
comparables al del objeto de avalúo. Tales ofertas o transacciones deberán ser
45
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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clasificadas, analizadas e interpretadas para llegar a la estimación del valor
comercial”.

Método de costo de reposición
“Es el que busca establecer el valor comercial del bien objeto de avalúo a partir de
estimar el costo total de la construcción a precios de hoy, un bien semejante al del
objeto de avalúo, y restarle la depreciación acumulada. Al valor así obtenido se le
debe adicionar el valor correspondiente al terreno”
Esta combinación o complementación de métodos, permite obtener valores de
terrenos que se ajustes a la realidad del mercado actual en el área del proyecto y,
para las construcciones, valores que permitan la reposición de estas, o la
adquisición de construcciones similares, de ser el caso.
2.4.3 Objetivo General del Plan para Predios agropecuarios
Adelantar las actividades necesarias para la adquisición de los predios requeridos
por el proyecto, en los plazos establecidos, de acuerdo a la normatividad legal.
2.4.4 Objetivos específicos




Comunicar en forma clara, veraz y oportuna a los propietarios de los terrenos
sobre el proyecto, su realización, metodología de trabajo y políticas de tal
forma que puedan ejercer su derecho a participar y pronunciarse al respecto.
Adelantar un proceso de adquisición de los predios, de acuerdo a la
normatividad legal.
Orientar y apoyar a los propietarios, en los aspectos técnicos y jurídicos que
requieran para adelantar un proceso satisfactorio y voluntario.
Diseñar e implementar estrategias que permitan una atención eficiente en la
adquisición de predios y en la atención a los propietarios en este proceso.
2.4.5 Programa de información y comunicación - propietarios de predios
agropecuarios
Este programa contempla la estrategia de comunicaciones orientada a los
propietarios de los predios requeridos para el proyecto de adecuación hidráulica y
recuperación ambiental del río Bogotá, en los tramos A, B, C y D, o a sus
representantes autorizados
46
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
2.4.5.1 Justificación
El desarrollo del Plan de Adquisición Predial y Gestión Social, requiere establecer
una comunicación permanente, clara y precisa con las US propietarias de los
predios agropecuarios afectados. Esta estrategia deberá contribuir a disminuir los
niveles de incertidumbre que genere el Proyecto. El componente de
comunicaciones se concibe como herramienta de información y soporte para
generar un clima de confianza y mantener canales de comunicación que propicien
e incentiven la transparencia del proceso.
Teniendo en cuenta que la información y la interacción facilitan el entendimiento,
la comunicación permitirá establecer una mejor cooperación entre los actores
involucrados en el proyecto. En razón a ello se plantea un plan de comunicación
que pretende:



Informar a las US propietarias de predios agropecuarios ó sus representantes,
sobre los avances del Plan de Adquisición Predial y las necesidades de
adquisición de franjas prediales en la ribera del Río Bogotá.
Establecer canales efectivos para la comunicación ágil y oportuna entre los
propietarios de los predios agropecuarios y la CAR.
Lograr el mejor entendimiento con los involucrados en el proceso para la
consecución pronta de los predios agropecuarios necesarios para la
recuperación del río.
Cabe anotar, que considerando el tipo de actividades, el nivel socioeconómico
(medio – alto) y el escaso tiempo de los propietarios, la estrategia de información y
comunicación, no se basa en reuniones, sino en el contacto directo con los
propietarios. En consecuencia, no se harán actividades de tipo comunitario y se
establecerá un correo electrónico para brindar información oportuna acerca del
proyecto, y respuesta a las dudas e inquietudes que surjan.
2.4.5.2 Objetivo general
Generar una estrategia de comunicación que permita mantener el contacto
continuo con las Unidades Sociales Propietarias o sus representantes y generar
un clima de confianza y transparencia en la adquisición de los predios requeridos.
2.4.5.3 Objetivos específicos

Crear y mantener canales de comunicación con los propietarios de los predios
agropecuarios ó sus delegados a través de reuniones periódicas e informativas
(individuales), para dar a conocer los elementos necesarios en el proceso de
compra de los predios. Se privilegiará el correo escrito (físico o electrónico)
47
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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


Informar sobre el terreno a comprar, sus áreas, avalúo, usos, explicando el
procedimiento legal para lograr el valor del predio.
Realizar las visitas necesarias a los diferentes propietarios de los predios
agropecuarios para informar sobre el proceso de compra de dichos predios.
Facilitar el acceso oportuno y la difusión de la información producida por parte
del Proyecto para la recuperación del Río Bogotá por medio de la creación de
un correo electrónico, que a su vez, permita consulta de Doble Vía, sobre el
estado de avance del proceso.
2.4.5.4 Población objetivo
La población objetivo del presente programa corresponde a 159 Unidades
Sociales Propietarias de las predios agropecuarios privados a adquirir en los
tramos: A, B, C, y D, para desarrollar el proyecto de adecuación hidráulica y
recuperación ambiental de río Bogotá.
2.4.5.5 Actividades






Consolidar de manera clara una base de datos, discriminando la información
necesaria para efectuar el contacto continuo con los propietarios de los predios
agropecuarios ó sus delegados para adelantar las negociaciones
Realizar como mínimo una reunión inicial con el grupo de propietarios de los
predios Agropecuarios afectados con el fin de socializar temas de interés
común sobre el proyecto en general y, aspectos específicos relativos a la
adquisición de los predios. Con los siguientes temas:
o Las diferentes etapas del proceso
o Procedimientos, alcance y cronograma de adquisición de los predios.
o Requerimiento en cuanto a documentación u otros requeridos para la
buena marcha del proceso y la agilidad en los pagos.
Atender, recopilar y procesar las inquietudes y sugerencias que formulen los
propietarios de los predios agropecuarios con relación al tema de la
adquisición de los terrenos. Por medios escritos o verbales.
Establecer un correo electrónico exclusivo para el contacto con estos
propietarios, por medio del cual se enviará información periódica sobre el
avance del proceso y se recepcionarán inquietudes.
Producido y remitir comunicaciones por escrito, en medio físico, cuando sea
necesario garantizar su recibo oportuno.
Elaborar mensualmente la estadística de preguntas y respuestas, identificando
tipos de inquietudes más relevantes y oportunidad de las respuestas.
2.4.5.6 Indicadores de evaluación
48
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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




Base de datos eficiente para consolidar los canales de comunicación.
Número de asistentes a las reuniones citadas / Numero de convocados
Número de visitas individuales realizadas a los propietarios de los predios
agropecuarios ó a sus delegados / Numero de propietarios
Número de consultas enviadas al correo electrónico especifico para los
propietarios de los predios agropecuarios.
Número de preguntas resueltas / número de preguntas realizadas por parte
de los propietarios de los predios agropecuarios.
2.4.6 Programa de adquisición de predios
A través de este programa se pretende la adquisición y perfeccionamiento de la
compra de los predios afectados por las obras civiles para el proyecto de
adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR, de una
manera ágil, oportuna y con el respeto a las garantías constitucionales y legales
que rigen la materia.
2.4.6.1 Justificación
La Corporación Autónoma de Cundinamarca – CAR, ha previsto los mecanismos
administrativos, financieros y logísticos que garanticen un proceso de adquisición
bajo los parámetros de las normas constitucionales y legales nacionales e
internacionales.
En especial se dará aplicación a la Ley 9 de 1989, la Ley 388 de 1997, el Decreto
01 de 1984 o C.C.A., el Decreto 1420 de 1998, la Resolución IGAC 760 de 1998.
2.4.6.2 Objetivo General
Adquirir los predios requeridos por el proyecto de adecuación hidráulica y
recuperación ambiental del río Bogotá, por medio del procedimiento establecido
legalmente, o, en los casos que voluntariamente se plantee, adelantar la cesión de
uso de estos terrenos, sin perder la titularidad del predio.
Apoyar a los propietarios o a los representantes que lo requieran, por medio de
profesionales sociales, técnicos o jurídicos, para conocer y adelantar el desarrollo
de los procesos y procedimientos del mismo.
2.4.6.3 Objetivos Específicos

Identificar, caracterizar y clasificar los predios que deben ser adquiridos para la
ejecución de las obras civiles y la recuperación ambiental.
49
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR





Adelantar la gestión de adquisición predial, bajo los parámetros de las normas
sustantivas y procedimentales nacionales, que faciliten la ejecución de las
obras civiles necesarias.
Identificar a los propietarios o sus representantes, para que sean objeto de
contacto continuo, información y comunicación
Identificar, caracterizar y clasificar las situaciones jurídicas que recaigan sobre
los predios y que requieran del saneamiento antes de proceder con la
adquisición.
Construir los instrumentos y minutas jurídicas que se utilizarán durante el
proceso de adquisición de predios.
Establecer el procedimiento para una vez recibidos los predios, hacer uso de
estos terrenos.
2.4.6.4 Actividades








Identificación predial. Contar con la identificación plena de todos los predios a
adquirir y elaborar los respectivos estudios de títulos.
Estudio de Títulos. Solicitar y acompañar la elaboración de los avalúos
comerciales para todos los predios (zona requerida para las obras)
Saneamiento. Acompañando y orientando los propietarios que lo requieran.
Oferta económica. Elaborar y notificar de la oferta al propietario o su
representante legal.
Minuta de compraventa. Acordar con el propietario o su representante, la los
términos para la enajenación voluntaria y la forma de pago.
Entrega del predio. Previo el pago del porcentaje definido y el cumplimiento de
los requisitos legales.
Registro del predio a nombre de CAR.
Calcular los reconocimientos estipulados en el Decreto 1420 de 1998 y la
Resolución CAR que se elaborará para estos fines.
2.4.6.5 Población objetivo
La población objetivo de este programa corresponde a las Unidades Sociales
Propietarias de los predios, de manera directa o por medio de sus representantes
legamente establecidos. El número de propietarios corresponderá al número de
predios a adquirir en cada uno de los tramos.
Tramo A:
Tramo B:
Tramo C:
Tramo D:
38 Unidades Sociales Propietarias
17 Unidades Sociales Propietarias
78 Unidades Sociales Propietarias
26 Unidades Sociales Propietarias
Total población objetivo: 159 Unidades Sociales Propietarias.
50
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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2.4.6.6 Proceso de adquisición de predios mediante enajenación voluntaria.
Inicialmente, la CAR, a través del FIAB, contrata los estudios de batimetría y
topografía, al igual que los estudios físicos y jurídicos de los predios. El resultado
son los registros topográficos con las características físicas de cada predio, así
como los estudios de títulos que identifican los titulares de derechos reales con
quienes adelantar la enajenación voluntaria. Finalmente, se solicita la elaboración
del avalúo comercial del inmueble a las entidades autorizadas para tal fin (Instituto
Geográfico Agustín Codazzi – IGAC).
En algunos casos, cuando el propietario rechaza la oferta y no se encuentra
acuerdo sobre las condiciones técnicas de esta no aceptación, la adquisición del
predio se adelanta por la vía de la expropiación con indemnización, que consiste
en un proceso judicial en el que un juez determina las condiciones de la
enajenación según el procedimiento, que para el efecto, establecen las leyes 9 de
1989 y 388 de 1997. El proceso se describe más adelante.
A continuación se presenta la descripción detallada de los pasos del
procedimiento de adquisición por enajenación voluntaria y por expropiación,
incluyendo los requisitos exigidos en cada uno:
a. Estudio físico y jurídico de los predios de la zona de influencia del
proyecto
Dichos estudios comprenden: I) Recopilación de información, II) Estudio de títulos
y demás documentos registrales o notariales o diagnóstico jurídico, III) Trabajo de
campo, IV) Amarre de los predios a la red geodésica nacional del IGAC, traslado
de coordenadas y procesamiento de la información, V) Materialización de la franja
de sesenta (60) metros, VI) Levantamiento información predial y de detalles,
elaboración registro topográfico, digitalización e impresión de planos, VII) Informe
final de cada uno de los predios.
b. Acto administrativo de Declaratoria de Utilidad Pública
Expedido por la autoridad competente, en este caso el Consejo Directivo de la
CAR con el fin de declarar de utilidad pública e interés social la adquisición de
inmuebles para destinarlos a la preservación del patrimonio cultural y natural de
interés nacional, regional local, incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y
arquitectónico y/o para la constitución de zonas de reserva para la protección
del medio ambiente y los recursos hídricos.
c. Avalúo Comercial de los terrenos y construcciones a adquirir
51
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Estudio que analiza los diversos factores que tienen incidencia en el valor
comercial del predio y las construcciones existentes en la zona requerida por el
proyecto. Se hace, a través de un avalúo, elaborado por el IGAC, utilizando el
método de comparación o de mercado, para los terrenos y el método de costo
de reposición para las construcciones.
Nota: Algunas de las construcciones existentes están fuera de la normatividad
existente, que define como posibles usos únicamente:
 Uso principal: Conservación, restauración ecológica y forestal protector y
 Uso compatible: Recreación Pasiva, investigación ecológica
Sin embargo, para evitar conflictos en la negociación, los avalúos se efectuarán
sobre todas y todo tipo de mejoras o construcciones que se identifiquen dentro
del área requerida para el proyecto.
d. Saneamiento del predio
De acuerdo con su condición y solicitud se efectúa orientación y
acompañamiento. En el 95% de las acciones de saneamiento legal la
Corporación, solo interviene efectuando el seguimiento al propietario, para
determinar estado de los procesos y prestar orientación jurídica.
SITUACIÓN /
CONDICIÓN
Tramite Sucesión
TRATAMIENTO
Propietario debe adelantar el proceso de adjudicación
de la sucesión del causante, si hay acuerdo ante Notario
o de lo contrario ante el respectivo Juez
Afectación a Vivienda El propietario con su cónyuge y/o
Compañera
Familiar
permanente deben otorgar una escritura pública y
cancelar la afectación e inscribirla en la oficina de
Registro de Instrumentos públicos.
Patrimonio de Familia
El propietario y su cónyuge y/o compañera permanente
deben cancelar el patrimonio por medio de escritura
pública, si los hijos son mayores. Para los menores se
debe adelantar el proceso ante el Juez competente.
Ambas deben ser inscribirla en la oficina de Registro de
Instrumentos públicos.
Hipoteca
El propietario debe cancelar al acreedor la deuda y
elaborar ante notario escritura pública de cancelación e
inscribirla en la oficina de Registro de Instrumentos
públicos.
52
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Embargo
El propietario debe cancelar al acreedor la deuda.
Acreedor exonera a deudor y el Juez mediante oficio
ordena desembargo del predio. Dicho oficio se inscribe
en la oficina de Registro de Instrumentos públicos
Demanda de Pertenencia
Para adquirir el predio se debe esperar al fallo del Juez.
Se debe hacer seguimiento ante el Juez competente
para que acelere proceso.
El nudo propietario debe acordar y negociar con el
usufructuario la cancelación de este acto. Se debe
elaborar escritura pública e inscribir en la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos
Propietario debe acordar con comodatario liquidar el
préstamo de uso. Elaborar escritura pública de
terminación contrato e
inscribir en la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos
Propietario debe acordar con arrendatario liquidar el
contrato. Elaborar escritura pública de terminación
contrato e
inscribir en la Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos
El propietario debe cancelar este gravamen ante el IDU.
Con oficio de cancelación del IDU se inscribe en oficina
de Registro de Instrumentos Públicos.
La Corporación debe hacer seguimiento ante las
entidades para establecer estado de proceso de compra
y si se incluye el área de interés para la CAR.
La Corporación debe hacer seguimiento ante las
entidades para establecer estado de proceso de
expropiación y si se incluye el área de interés para la
CAR.
No afecta el proceso de negociación, pero se debe
verificar que la servidumbre de gas o energía no afecte
el
El propietario debe solicitar por escrito la corrección
ante la oficina de Registro de Instrumentos Públicos
Usufructo
Contrato de Comodato
Contrato de Arriendo
Gravamen de Valorización
Inscrita Oferta de Compra
por otras entidades
Inscrita
demanda
expropiación
de
Procesos de Imposición de
Servidumbre
Correcciones de forma del
folio
de
matricula
inmobiliaria
Actualización de Área y Aplica cuando la corporación requiere la compra total
Linderos
del predio y el área reportada en el levantamiento
topográfico difiere de la indicada en el titulo. El
propietario debe actualizar el área en Catastro y otorgar
escritura pública de aclaración de área y linderos e
inscribir oficina de Registro de Instrumentos Públicos
e. Oferta de compra
53
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Es el oficio por el cual la administración comunica, al propietario de un inmueble,
la necesidad de la Entidad de adquirir el predio para un proyecto determinado,
previas autorizaciones estatutarias o legales.
La Oferta de Compra debe indicar como mínimo: la intención de la Entidad de
adquirir determinado bien para un fin específico, la transcripción de las normas
que reglamentan la enajenación voluntaria y la expropiación, la identificación
precisa del inmueble y el precio o valor de negociación (soportado por el avalúo
comercial). Seguidamente, la oferta económica, se inscribe en el folio de matrícula
inmobiliaria del respectivo inmueble dentro de los cinco (5) días siguientes a la
notificación, con el fin de dejar por fuera del comercio el inmueble a adquirir.
Para la notificación de la oferta el titular debe presentarse personalmente, o en
caso contrario, ésta será notificada por edicto. Para el acto de notificación el titular
debe presentar original de la cédula de ciudadanía. Si es el apoderado o
representante legal, debe aportar poder debidamente otorgado y autenticado
Al momento de la notificación o de la aceptación de la oferta el titular debe aportar
fotocopias de los últimos recibos de pago por servicios públicos, aún cuando no se
encuentren pagados, con el fin de identificar las nomenclaturas de cuentas
internas y el NIE, necesarias posteriormente para los trámites de pago.
f. Contrato de Promesa de Compraventa
Aceptada la oferta por parte del propietario se procede a la elaboración y firma del
contrato de promesa de compraventa, el cual establece los términos y
compromisos que adquieren las partes como son: Objeto de compra, valor, formas
de pago, entrega del inmueble, plazos y obligaciones, entre otros aspectos
relevantes.
g. Forma de pago
Quedará consignada dentro de la promesa de compraventa o se pactará
directamente en caso de no requerirse promesa d compraventa. Puede tener
cualquiera de las siguientes posibilidades.
i) Desembolso del 90% del valor del predio contra firma de escritura Pública y
entrega del bien y el 10% restante contra registro de dicha escritura pública
(Aquí no se firmaría promesa de compraventa y se firmaría directamente
escritura pública).
ii) Cuando no se pueda suscribir directamente Escritura Pública y se suscriba
promesa de compraventa, el desembolso inicial será del 50% a la firma de la
54
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
promesa, el 40% a la firma de la escritura pública y entrega del bien y, el 10%
restante contra registro de la respectiva escritura pública.
En cualquiera de los casos, la obligación de entrega de bien, solo se materializará
una vez se haya cancelado el 90% del valor total del predio. Sin embargo,
voluntariamente el propietario puede optar por la entrega del bien en el momento
que decida.
h. Acta de Entrega del Predio
Este documento lo elabora la Corporación y en el consta la entrega material del
inmueble adquirido por la Corporación por parte del vendedor. Esta acta debe
estar debidamente suscrita por las partes (Vendedor y Comprador) y debe constar
expresamente que se traspasa y recibe el derecho de dominio, la posesión y la
entrega material del inmueble. Igualmente se identifica el predio y la actividad que
se desarrolla en el terreno objeto de adquisición
i. Proyecto de Minuta de la Escritura Pública de Compraventa
La minuta es el borrador que elabora la CAR para que la Notaria correspondiente
realice la Escritura Pública que perfecciona la promesa de compraventa. Para
elaborar la minuta se requiere:
 El Estado de Cuentas por concepto de servicios públicos;
 Folio de Matricula Inmobiliaria con fecha de expedición no superior a treinta
(30) días calendario, con inscripción de la oferta de compra;
 Estado de Cuenta del Impuesto Predial por los últimos cinco (5) años;
 Poder actualizado, en caso de representación legal.
Para suscribir la Escritura Pública de compraventa no puede recaer a tal momento
ninguna acción jurídica, gravamen o limitación al dominio (Embargos, Hipotecas,
Servidumbres, Patrimonio Familiar, Afectación a vivienda etc.).
j. Escritura Pública
La Escritura Pública es el documento que perfecciona la negociación. De acuerdo
al reparto notarial la CAR le comunica al vendedor, la notaría a la cual le fue
asignada la elaboración de la Escritura Pública.
Firmada la Escritura Pública por el vendedor, la minuta es remitida a la Dirección
General y/o Secretaria general de la CAR para revisión y firma. Realizado este
trámite, es devuelta a la notaría para la firma del Señor Notario.
Finalmente, se radica en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos
respectiva.
55
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
k. Autorización Pago contra Registro de Escritura Pública
Registrada la Escritura Pública en el folio de matricula correspondiente,
se iniciará el trámite del último contado o saldo.
l. Incorporar el predio al Sistema de Información Predial de la CAR
Con el fin de incluir dentro del inventario de bienes muebles e inmuebles de la
CAR y que se incorpore en la contabilidad como activo de la misma.
m. Inscripción del predio en la Oficina de Catastro
La Secretaria General, a través de la Oficina de Predios, de la Corporación remite
comunicado a Catastro informando la adquisición del predio por parte de la CAR
2.4.6.7 Proceso de Adquisición de Inmuebles por Vía de Expropiación
Ordinaria o Judicial
En el caso de los predios a adquirir para las obras del Megaproyecto del Río
Bogotá, procede la expropiación ordinaria, la cual requiere para ser viable, las
siguientes condiciones:



La definición legislativa por vía general, de los motivos de utilidad pública o
interés social,
La sentencia judicial, y
La indemnización previa.
Los pasos del procedimiento de adquisición por expropiación judicial u ordinaria,
son los siguientes.





Previamente se ha notificado la oferta económica con base en el avalúo
elaborado por el IGAC. Durante el plazo de 30 días hábiles, el propietario
puede aceptarla o solicitar revisión motivada. En caso de que el plazo se
cumpla y la oferta sea rechazada, procede el inicio de la expropiación con
indemnización.
El Director General de la CAR, mediante resolución motivada, ordenará
adelantar la expropiación del predio.
La resolución de expropiación se notifica.
Contra la resolución procede el recurso de reposición. Transcurridos quince
(15) días sin que se hubiere resuelto el recurso se entenderá negado.
La indemnización que decretare el juez incluirá el valor del inmueble
expropiado, para el cual el juez tendrá en cuenta el avalúo comercial.
56
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR

El proceso de expropiación terminará si el propietario, accede a la venta por el
valor estipulado en la oferta económica (actualizado)
2.4.6.8 Trámites y gestión de venta
La Corporación Autónoma de Cundinamarca – CAR, de conformidad con lo
establecido en la ley les reconocerá a los propietarios además del valor del
terreno las mejoras y anexo la perdida de ingresos.
2.4.6.9 Criterios de elegibilidad
Las condiciones para que un predio del grupo denominado “agropecuarios” sea
incluido dentro del proceso de ejecución del Plan de Reasentamientos son las
siguientes:
 Estar identificado dentro de la geometría de áreas requeridas para adelantar el
proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá –
CAR.
 Estar incluido dentro de la declaratoria de interés público.
 Reconocimiento de Enajenación voluntaria
 Ser titular del Derecho de Dominio
57
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Ilustración 3 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS
SECCIÓN I
Aspectos generales
SECCIÓN II
SECCIÓN III
Diagnóstico y
Plan para predios
AGROPECUARIOS
|
SECCIÓN IV
Diagnóstico y
Plan para mejoras “EL
PORVENIR”
Diagnóstico y
Plan para predios
INSTITUCIONALES
SECCIÓN V
Aspectos generales a los 3 planes
58
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
3
SECCIÓN III – DIAGNOSTICO Y PLAN PREDIOS INSTITUCIONALES SIN
DESPLAZAMIENTO DE POBLACIÓN
En esta sección se desarrollan los diagnósticos físicos y jurídicos
correspondientes a los predios de propiedad de instituciones del orden Local,
Regional o Nacional. Esta adquisición, no implica desplazamiento de la población.
Posteriormente, para estos mismos predios, se presenta el Plan de Gestión social,
que determina los programas y proyectos a realizar para adelantar la tarea de
adquisición predial.
El cronograma y el presupuesto se presentan de manera consolidada para todos
los tipos de predios, al final de la sección III.
3.1
DIAGNÓSTICO FÍSICO
El diagnostico físico, contempla dos componentes: la identificación por tramo y la
identificación por entidades, considerando que algunas son propietarias de varios
predios y que sus condiciones jurídicas presentan especificidades respecto de la
adquisición predial.
Tabla No 15 - Predios Institucionales por Tramo
Tramo
Institucionales
A
3
B
10
C
27
D
3
TOTAL
43
Fuente: CAR
El tramo con mayor número de predios es el C (62,8%), seguido por el B (23,2%).
Los tramos A y D, cuentan con 3 predios institucionales cada uno. El total de
predios es de 43, encontrándose que el 86% de los predios se encuentran en los
tramos B y C.
En el cuadro siguiente se presentan las ocho entidades propietarias de los 43
predios a adquirir. Como caso especial, se encuentra un predio de la CAR, que
59
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
requiere de gestión, pues su propiedad no figura dentro de los archivos de la
entidad.
Tabla No 16 - Consolidado de Predios por Entidad
ENTIDAD
NUMERO DE
PREDIOS
1 predio
TRAMO
Secretaria de Ambiente Distrital
antes Dama
4 predios
A (2 predios)
C (2 predios)
EAAB – Empresa de Acueducto y
Alcantarilladlo de Bogotá
10 predios
B (8 predios)
C (2 predios)
Distrito Capital
18 predios
B (2 predios)
C (2 predios)
Say (14 predios)
Aeronáutica civil
3 predios
C
Municipio de Mosquera
4 predios
C
Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca -CARMunicipio de Cota
1 predio
D
2 predios
D
Municipio de Soacha
A
Fuente: CAR
Las instituciones con mayor número de predios en el área del proyecto son El
distrito Capital con 18 predios, equivalentes al 41,86% de los predios, seguido por
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá,
con 10 predios
correspondientes al 23,3%. Entre estas dos instituciones, se encuentra la
propiedad del 65% de los predios a adquirir, localizados todos en los tramos B y C.
Otras entidades con predios en la zona son la Secretaría de Ambiente, el
municipio de Mosquera y la Aeronáutica Civil, con 4 predios las dos primeras y 3
predios la ultima. En total, estas tres entidades tienen el 16,3% de los predios.
Por último, se encuentran dos municipios, el de Cota y el de Mosquera, con 1 y 2
predios respectivamente.
3.2
MARCO LEGAL – PREDIOS INSTITUCIONALES
La CAR ha definido utilizar el instrumento del convenio interadministrativo, como
herramienta para la utilización de las zonas requeridas para el proyecto, en los
casos cuando los propietarios correspondan a instituciones del Estado. Esto
significa que no existirá una compra de los terrenos y, por lo tanto, el marco
jurídico es el relativo a la formalización de este tipo de convenios.
60
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
3.2.1 Convenios Interinstitucionales
Se entiende como convenio interinstitucional y/o interadministrativo, el acuerdo de
voluntades entre dos (2) o más entidades y/o personas jurídicas, por medio del
cual se relaciona la administración pública con el fin de lograr la realización de
fines comunes a dichas entidades estatales y/o públicas, los cuales deben
encontrarse en plena armonía con el interés general.
En este sentido, la Ley 489 de 1998 en su artículo 6, consagra el principio de
coordinación, que señala: “En virtud del principio de coordinación y colaboración,
las autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus
respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En
consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el
ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento
por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares…”
Igualmente, en el artículo 95, inciso primero de la ley citada que señala “Las
entidades públicas se encuentran facultadas para asociarse con el fin de cooperar
en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente
servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios
interadministrativos...”.
Es decir, a la luz de las disposiciones constitucionales y legales vigentes, las
entidades públicas que institucionalmente se encuentran involucradas e
interrelacionadas en el desarrollo o la prestación de un servicio, pueden
implementar mecanismos jurídicos de colaboración.
En este orden de ideas el numeral 1, literal c) del artículo 24 de la ley 80 de 1993,
establece la posibilidad de celebrar contratos y/o convenios interadministrativos de
manera directa.
Situación que ratifica la Ley 1150 de 2007, en el numeral 1 de su artículo 2, al
consagrar que la selección del contratista debe hacerse por licitación pública como
regla general, sin perjuicio de las excepciones previstas dentro de la misma ley.
Dentro de dichas excepciones se encuentra la celebración de los contratos
interadministrativos a que se refiere el literal c) del numeral 4 del artículo 2 de la
mencionada Ley 1150 de 2007:
La suscripción de los correspondientes convenios se basa en los principios de
solidaridad, coordinación, integración de la administración pública, asociación
entre entidades estatales y/o públicas y alianza estratégica con el fin de contribuir
al logro del saneamiento ambiental del río Bogotá en el marco del “Megaproyecto
Río Bogotá”.
61
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Es dentro de este marco jurídico que la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca –CAR- adelantará las actividades físicas, jurídicas y económicas
necesarias dentro del proceso de adquisición predial con el fin obtener y/o poder
hacer uso de manera oportuna y eficiente los inmuebles y/o predios requeridos
para lograr la ejecución de las obras proyectadas dentro del proyecto de
adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá.
3.3
OBJETIVOS DEL PLAN PARA PREDIOS INSTITUCIONALES
El Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento es el conjunto de acciones
articuladas en programas y proyectos a partir de la caracterización física y jurídica
de los terrenos de propiedad institucional, necesarios para la ejecución del
proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR.
3.3.1 Objetivo general
El Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento es el conjunto de acciones
articuladas en programas y proyectos a partir de la caracterización física y jurídica
de los terrenos de propiedad institucional, necesarios para la ejecución del
proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR.
3.3.2 Objetivos específicos

Comunicar en forma clara, veraz y oportuna a los propietarios de los terrenos
sobre el proyecto, su realización, metodología de trabajo y políticas de tal
forma que puedan ejercer su derecho a participar y pronunciarse al respecto.
Adelantar un proceso de adquisición de los predios necesarios para el
desarrollo de las obras de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del
Río Bogotá, de acuerdo a la normatividad legal.

3.4
PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS INSTITUCIONALES
A través de este programa se pretende la adquisición y perfeccionamiento de
convenios interadministrativos para el uso de los predios requeridos por las obras
civiles para el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río
Bogotá – CAR, que sean propiedad de entidades oficiales.
3.4.1 Justificación
La Corporación Autónoma de Cundinamarca – CAR, ha previsto los mecanismos
administrativos, financieros y logísticos que garanticen un proceso de adquisición
62
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
bajo los parámetros de las normas constitucionales y legales
internacionales.
nacionales e
3.4.2 Objetivo General
Elaborar y suscribir convenios interinstitucionales para la utilización de las áreas
requeridas, de los predios de propiedad institucional.
3.4.3 Objetivos Específicos



Identificar, caracterizar y clasificar los predios de propiedad institucional.
Identificar, caracterizar y clasificar las situaciones jurídicas que recaigan sobre
los predios y que requieran del saneamiento antes de proceder con la
formalización de convenios.
Construir los convenios con cada una de las entidades propietarias y
establecer el procedimiento para la suscripción de convenios
interadministrativos.
3.4.4 Actividades





Identificación predial. Contar con la identificación plena de los predios.
Estudio de Títulos. Elaborar los correspondientes estudios de títulos.
Cesión del predio o permiso de uso de la parte requerida
Verificación de no ocupación por unidades sociales
Transparencia del proceso. Durante todo el proceso, se mantendrán activos
canales de comunicación para difundir y validar las acciones adelantadas,
tanto grupal como individualmente.
3.4.5 Población objetivo
La población objetivo de este programa corresponde a Los representantes legales
o quienes institucionalmente detenten la potestad de adelantar y suscribir
convenios interadministrativos.
Tramo A:
Tramo B:
Tramo C:
Tramo D:
3 Funcionarios o representantes de instituciones
10 Funcionarios o representantes de instituciones
27 Funcionarios o representantes de instituciones
3 Funcionarios o representantes de instituciones
Total población objetivo: 43 Funcionarios o representantes de instituciones.
63
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
3.4.6 Actividades para la verificación de No Ocupación de los predios por
Unidades Sociales vulnerables.

En cada uno de los predios institucionales, se efectuará visita conjunta a la
zona objeto de convenio, para verificar que no existe ningún tipo de ocupación
irregular, de unidades sociales en cualquier tipo de tenencia o condición.

Como resultado de la verificación, la entidad expedirá constancia, la cual
estipule que la zona se encuentra libre de toda ocupación.
64
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Ilustración 4 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTION SOCIAL
PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS
SECCIÓN I
Aspectos generales
SECCIÓN II
SECCIÓN III
Diagnóstico y
Plan para predios
AGROPECUARIOS
Diagnóstico y
Plan para predios
INSTITUCIONALES
SECCIÓN IV
Diagnóstico y
Plan para mejoras
“EL PORVENIR”
SECCIÓN V
Aspectos generales a los 3 planes
65
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
4
SECCIÓN IV – DIAGNOSTICO Y PLAN MEJORAS “EL PORVENIR” CON
POBLACIÓN A REASENTAR.
En esta sección se desarrollan los diagnósticos físicos, jurídicos, sociales y
económicos correspondientes a las mejoras localizadas sobre predios particulares,
sector denominado El Porvenir. Estas mejoras, alojan población de carácter
heterogéneo, encontrándose actividades económicas, viviendas y la actividad del
reciclaje. Por su compra total, se requiere del reasentamiento de la población
habitante.
Posteriormente, para esta población, se presenta el Plan de Gestión social, que
determina los programas y proyectos a realizar para adelantar la tarea de la
adquisición predial y el reasentamiento.
El cronograma y el presupuesto se presentan de manera consolidada para todos
los tipos de predios, al final de la sección III.
4.1
DIAGNÓSTICO FÍSICO – MEJORAS Y PREDIOS DE MAYOR EXTENSIÓN
El requerimiento de área en cada una de las mejoras, es del 100%. El total de
mejoras identificadas es de 123, durante el desarrollo del censo y reconocimiento
en terreno se observaron e incluyeron 2 mejoras adicionales. El resultado permite
tener una plena identificación de los predios, los que cuentan con plano de
localización actualizado.
Las mejoras se encuentran localizadas sobre dos predios. El primero identificado
como CAR-C-34 y el segundo como CAR-C-36. A su vez, sobre el primer predio
se conforman ocho (8) manzanas (101, 102, 108, 109, 112, 113, 116 y 117) y
sobre el segundo tres (3) manzanas de viviendas (82, 91 y 92). Cada una de las
mejoras cuenta con un expediente en que se incluye, entre otros:






4.2
Ficha censo, de acuerdo al tipo y número de unidades sociales identificadas en
el predio
Fotografías generales e interiores
Plano de localización
Levantamiento topográfico individualizado
Estudio de títulos
Avalúo (una vez se obtenga)
DIAGNÓSTICO JURÍDICO
66
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
En este numeral se presenta el diagnóstico jurídico de las mejoras identificadas en
el barrio El Porvenir I y II. El estudio de las condiciones encontradas, presenta los
siguientes aspectos.

La adquisición de las mejoras es en todos los caso de 100%, es decir, compra
total.
Las mejoras fueron construidas en diferentes épocas.
La construcción de las mejoras no presenta relación aparente con la propiedad
de los lotes
Las mejoras se encuentran sobre 3 predios de mayor extensión, los cuales no
se encuentran subdivididos.
La condición de tenencia de todos los considerados propietarios de mejoras, es
de poseedores.




Lo anterior muestra que la adquisición de todas las mejoras es viable, pero que
debe entrarse a sanear y resolver los al parecer múltiples conflictos existentes
respecto de los propietarios de los predios de mayor extensión, pues los
poseedores manifiestan haber pagado por los terrenos.
Las familias del Porvenir 1, ostentan la calidad de poseedores y sus viviendas
están ubicadas en dos predios de mayor extensión identificados con los folios de
matricula inmobiliarias números 050C-701502 y 050C-701503, folios que una vez
analizados jurídicamente no son susceptibles de una negociación directa con los
propietarios inscritos, primero por la existencia de las ya mencionadas familias y
segundo porque otros terceros instauraron demandas de pertenencia que cursa en
el Juzgado Civil del Circuito de Funza.
4.3
DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
4.3.1 Metodología para la formulación del diagnostico socioeconómico de
las mejoras de El Porvenir.
Las obras del Mega proyecto del Río Bogotá implican la adquisición de una franja
de terreno de 60 metros aproximadamente, paralela a su cauce; este hecho
conlleva a que, en el caso de El Porvenir, se requiera la compra de mejoras y el
reasentamiento de unidades sociales. Como quiera que sea, existen actores
sociales que verán alterada su cotidianidad por la ejecución del proyecto.
En virtud de lo anterior y sumado a que el propósito del proyecto, va más allá del
saneamiento ambiental de la fuente hídrica, e involucra estrechamente una
estrategia de sensibilización, concientización, participación y apropiación de los
actores directa e indirectamente relacionados, resulta necesario como primera
67
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
acción identificar y caracterizar puntualmente a dichos actores y la dinámica
social que los relaciona.
A continuación se describirán secuencialmente los pasos y elementos que se
constituyen en insumos fundamentales para la formulación del Diagnostico Social
del proyecto.
Es preciso anotar que el proceso diagnóstico implicó desde su planificación tres
etapas consecutivas: Exploración, Pre-Diagnostico y Diagnostico y cada una de
ellas a su vez contiene unas acciones precisas.
Exploración
PreDiagnostico
Diagnostico
Análisis de
la
Información
Existente
Identificación
de líderes
comunitarios
Aplicación de
Instrumentos
y recolección
de
Información
Visitas a
Campo
Exploratorias
Diseño de
Instrumentos
“Encuestas”
Sistematiza
ción de la
Información
4.3.1.1 Análisis de información existente.
Identifica
ción de
Actores
Institucio
nales y
Sociales
Mesa de
Trabajo
Interinstitu
cional
Ajustes
finales a los
Instrumentos
Análisis de
Información
compilada
Desarrollo
de
actividades
informativa
s
Pilotaje y
validación de
los
Instrumentos
Formulación
del
Diagnostico
Socioeconó
mico
Socialización y
validación del
Dx con la
Comunidad
68
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Se recopiló la información social del área existente tanto en la CAR, como en la
Alcaldía de Mosquera.
Para el caso del Sector el Porvenir (Municipio de Mosquera) un insumo
fundamental fue el estudio socio económico realizado por la firma Avales en el año
2008. Adicionalmente, se consultaron los alcances socio-ambientales de los
diferentes instrumentos de planificación como POT’s, Planes de Desarrollo
Municipal, Plan de Gestión Ambiental Regional, Plan de Acción Trienal, Planes
parciales, entre otros.
4.3.1.2 Visitas a campo exploratorias
Con el propósito de realizar una identificación visual de los actores sociales
directos del proyecto, identificar el territorio y establecer las características de la
población asentada en el área de ejecución del proyecto y de la zona, se
desarrollaron varias visitas de campo, incluyendo diálogos con miembros
representativos de la Comunidad.
4.3.1.3 Identificación de actores institucionales y sociales.
En primera instancia se contactó a las diferentes autoridades municipales de la
zona, se realizaron mesas de socialización del alcance del proyecto, se
absolvieron inquietudes y dudas referentes al mismo y de manera puntual a las
competencias institucionales frente a la ejecución de las diferentes acciones
inherentes al proceso.
Dentro de este proceso, se adelantaron reuniones con el Inspector de policía de la
zona, con la comunidad, contando con el acompañamiento del Alcalde de
Mosquera, entre otras reuniones con líderes comunales y comunitarios.
En cuanto a los residentes en el sector denominado El Porvenir (Municipio de
Mosquera), se identificaron los miembros de la Junta de Acción comunal y de
otras organizaciones con accionar en la zona.
4.3.1.4 Mesa de Trabajo Interinstitucional
Por la complejidad y dimensionamiento de este grupo poblacional
(aproximadamente 635 personas por reubicar / 123 Unidades Sociales), se creó
una mesa permanente de trabajo interinstitucional cuyo propósito fundamental es
articular acciones y responsabilidades que garanticen una atención y
acompañamiento integral a esta población durante todo el proceso.
Dicha mesa está conformada por representantes de las entidades estatales con
relación en el tema (CAR, Alcaldía, Gobernación). La mesa está previsto que
69
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
sesione por lo menos dos veces al mes, hasta lograr consolidar la articulación
necesaria entre la CAR y el Municipio. A la fecha se han adelantado dos reuniones
y se cuenta con delegado permanentes de las principales Secretarías del
Municipio.
4.3.1.5 Desarrollo de actividades informativas
Las reuniones comunitarias y por sectores se constituyeron en el medio de
información y socialización primaria del proyecto, con el apoyo de las
organizaciones de base (Juntas de Acción Comunal) se realizó la convocatoria de
la comunidad en los diferentes sectores, para dar a conocer de manera muy
general el alcance, objeto, actores, tiempos y resultados esperados del proyecto,
según cada zona o grupo poblacional.
El segundo propósito de estos escenarios fue recopilar información relacionada
con dinámicas comunitarias, líderes comunales, organizaciones activas y posibles
factores de riesgo.
4.3.1.6 Identificación de líderes comunitarios
De manera puntual y para cada grupo poblacional se identificó la totalidad de
líderes comunales, se estableció con la mayoría de ellos contacto y se asumió el
compromiso de informarlos permanentemente para que se constituyeran en
enlaces con las diferentes comunidades.
4.3.1.7 Diseño de los Instrumentos “Encuestas”
Se diseñó una encuesta dirigida a residentes del sector El Porvenir en el municipio
de Mosquera. Este instrumento se conformó de seis fichas individuales y
optativas según el caso:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
ficha general socio económica,
ficha para arrendatarios,
ficha del propietario no residente,
ficha de registro de actividad económica,
ficha para recuperadores y
ficha familiar discriminada.
(Ver Anexo Instrumentos).
4.3.1.8 Pilotaje y validación de los Instrumentos.
Población Sector El Porvenir: Aleatoriamente se seleccionaron cinco familias o
unidades sociales del porvenir para validar el cuestionario diagnostico, posterior a
70
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
ello se realizaron varios ajustes al instrumento y se definió la presentación final del
mismo.
4.3.1.9 Ajustes finales a los Instrumentos
Posterior al proceso de revisión y validación de las encuestas se procedió a
realizar los respectivos ajustes y oficializar la versión definitiva de los mismos. Se
resaltó permanentemente la importancia de la versatilidad de los instrumentos,
claridad y puntualidad de los mismos.
4.3.1.10
Aplicación de los Instrumentos y recolección de la Información.
Para el sector El Porvenir, la recolección de la información estuvo liderada y
ejecutada por los profesionales sociales del proyecto (Contratistas FIAB), a fin de
posicionar en la comunidad la iniciativa, la entidad y el proyecto en general,
construir un medio de contacto directo con los actores sociales y garantizar la
plena identificación de los futuros beneficiarios.
El periodo de recolección de información en campo fue durante los meses de
septiembre y octubre de 2009.
4.3.1.11
Sistematización de la Información
Para la sistematización de la información se contó con el apoyo de un consultor
especializado en el tema.
Cabe aclarar que como paso natural y común al proceso se requirió realizar
algunas verificaciones de información, ajustes a instrumentos y precisiones a la
información suministrada por los encuestados, acciones que implicaron volver a
contactar a beneficiarios, regresar a campo y contrastar la información obtenida
con el registro fotográfico levantado.
4.3.1.12
Análisis de la Información compilada
La sistematización de la información permitió para cada caso en particular realizar
el análisis de las variables, caracterizar uno por uno los grupos poblacionales,
definir las condiciones de vida de estas personas (actores sociales), establecer las
alternativas de desarrollo e intervención social y construir un mapa del actores del
proceso.
4.3.1.13
Formulación del Diagnostico Social.
Finalmente se consolidó el Diagnostico Socioeconómico por grupo poblacional,
insumo fundamental para la formulación del plan de gestión social del proyecto, se
71
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
determinó en cada caso alternativas de intervención y abordamiento de actores,
consolidación de grupos de control y veeduría y generación de un sistema de
seguimiento.
4.3.1.14
Socialización y validación del diagnóstico con la comunidad.
Con el propósito de garantizar la permanente información, participar del proceso a
los actores sociales involucrados en el proyecto e informar la fecha de corte de
identificación de afectados – beneficiarios del proyecto (Diciembre de 2009), se
desarrollaran mesas de socialización de los resultados del Diagnóstico Socio
Económico y la formulación del Plan de Gestión Social del proyecto con la
Comunidad organizada por sectores: 1) Administración Municipal y Autoridades,
2) Poseedores Residentes, No Residentes, y Arrendatarios de la zona requerida
por el proyecto y 3) Resto Comunidad Sector El Porvenir.
Mediante la metodología de árbol del problema se identificaran con ayuda de la
Comunidad los principales riesgos, expectativas, factores por potencializar y
estrategias de acción que requiere el proceso. Así mismo se buscará afianzar el
sentido de pertenencia de cada uno de los actores sociales de acuerdo a los roles
y responsabilidades asumidas.
Se ha previsto desarrollar en mes de Diciembre
socialización:
de 2009, tres jornadas de
a) Administración Municipal, Autoridades, Organizaciones de Base.
b) Residentes en la zona requerida por el proyecto (beneficiarios del
Proyecto).
c) Resto de habitantes barrio El Porvenir.
Para garantizar a toda la población el acceso a la información, en la Oficina
Barrial (inspección de policía) se fijaran para consulta al público los listados de
Unidades Sociales censadas, el mapa de ubicación del proyecto con identificación
de poseedores o propietarios y la matriz general del programa de Gestión Social
para la Adquisición de Predios
4.3.2 Resultados del Diagnostico Socioeconómico de las Unidades
Sociales ocupantes de las mejoras en el Porvenir.
El proceso de conocimiento de las realidades de la población a interactuar durante
la ejecución del Plan, parte de la aplicación de un instrumento censo, el cual, en
los análisis se complementa con la información obtenida por medio de la
observación, los diálogos con habitantes, diálogos con entrevistados e información
de referencia de la alcaldía de Mosquera.
72
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
La unidad de análisis corresponde al concepto de Unidad Social y la primera
clasificación, está en el camino de reconocer cantidades y tipos de US en el
Sector de El Porvenir (zona requerida para el proyecto).
Los Tipos de unidades sociales identificadas en relación directa (ocupación o
propiedad) a los predios / mejoras, corresponde a las siguientes:





Unidad Social poseedora o propietaria residente (Hogar): Persona o familia
que habita permanentemente en la vivienda en calidad e propietario, en la
mayoría de casos en compañía de su familia nuclear.
Unidad Social Propietaria o poseedora No Residente: Persona o familia
propietaria del inmueble que no lo habita, es decir, reside en otro lugar. El
inmueble encontrarse o no en arriendo.
Unidad Social arrendataria: Personas o familia que habita un inmueble y
reconoce al propietario de la vivienda un canon o pago por concepto de
arrendamiento.
Unidad de actividad económica: Vivienda en la cual se desarrolla una
actividad económica que genera ingresos para cualquiera de las unidades
sociales.
Unidad de actividad económica reciclador: Familia que percibe ingresos y
depende económicamente de la actividad de recolección, clasificación, venta, o
bodegaje de residuos sólidos reutilizables.
Recicladores
TOTAL
91
32
57
20
25
225
%
40,4
14,2
25,3
8,9
11,1
100
Actividad
Económica
Arrendatarios
Numero
de US
Poseedores
Residentes
No residentes
Tabla No 17 – Tipo y Número de Unidades Sociales
El total de predios / mejoras es de 123, encontrándose ocupados por sus
propietarios o poseedores en 91 casos, y en los 32 restantes, por arrendatarios,
dado que sus propietarios no residen en los predios. Se identifican 20 Actividades
Económicas, de las cuales 16 corresponden a propietarios o poseedora y 4 de
73
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
ellas, son realizadas por arrendatarios. En cuanto a las US recicladoras, las 25
identificadas, corresponden a propietarios o poseedores.
Como se observa en el cuadro, el mayor porcentaje corresponde a las Unidades
Sociales residentes que son propietarias o poseedoras. El numero y porcentaje de
las US no residentes, aunque es bajo, es representativo.
Dentro del tipo de US de actividad económica, se hace la división entre
actividades corrientes (8,9%) y actividades de reciclaje (11,1%), para un total de
actividades económicas en el área del 20%, correspondiente a 45 mejoras en
donde se efectúa algún tipo de actividad generadora de ingresos.
El número total consolidado de Unidades Sociales es de 225, relacionadas con
121 viviendas, lo que implica una media de 1,8 US por vivienda, media similar a la
ocupación urbana de las ciudades colombianas. La población total aproximada
que reside en las mejoras requeridas para las obras, es de aproximadamente 665
habitantes.
El diagnostico se presenta diferenciado para cada tipo de Unidad Social, iniciando
por las Unidades Sociales Residentes (propietarias o poseedoras), que serán
aquellas sujeto principal del reasentamiento.
4.3.2.1 Unidades Sociales poseedoras residentes
Tabla No 18 - Total de U.S. Residentes por Barrio
Frecuencia
Porcentaje
Porvenir 1
87
95,60
Porvenir 2
4
4,40
Sumatoria
91
100
El mayor numero de las Unidades Sociales residentes, se encuentran en el barrio
El Porvenir 1, correspondiendo al 95,6%. Un pequeño número de US están
localizadas en El Porvenir 2 (4,4%), equivalente a cuatro (4) casos.
4.3.2.2 Viviendas y espacios
Tabla No 19- Tipo de Inmueble
Frecuencia
Casa
Apartamento
Bodega
Porcentaje
88
1
1
96,70
1,10
1,10
74
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Lote
Otro (Alcoba)
Sumatoria
0
1
91
0,00
1,10
100
En general, las edificaciones levantadas en la zona de ronda de El Porvenir,
corresponden a viviendas tipo casa, con una frecuencia de 88 casos que
representan el 96,7%. Sin embargo, se encuentran otros tipos de inmuebles como
apartamento, bodega u otro, cada uno con un caso, situación que refuerza la
condición de las US residentes, que priorizan el uso de la vivienda como hogar.
Tabla No 20 - Área en M2 de Lote
Frecuencia
Menor a 36 m2
36m2
- 36 m2 y + de 72 m2
72 m2
Mayor a 72 m2
NS/NR
Sumatoria
Promedio de Área Lote
Porcentaje
9
10
3
64
4
1
91
9,89
10,99
3,30
70,33
4,40
1,10
100
66,41 m2
La mayoría de los lotes son de áreas similares, es así, que el 70.3% cuentan con
72 metros cuadrados de área. Sin embargo, se identifican 10 predios de 36 M2 y 9
predios con áreas inferiores a 36 M2, aspecto que permite reconocer el fenómeno
de la subdivisión de los lotes, generando mayores niveles de densificación
poblacional en la zona. En total, en el aproximadamente 20% de los casos, se
trata de lotes subdivididos.
Por otra parte, se encuentra un reducido número de lotes de más de 72 m2 (4
casos) que tienen relación directa con la geometría de algunos predios en
esquina.
Al confrontar el promedio de área de los lotes (66,41 m2, con el promedio de área
construida en primer piso (61,18 m2) se observa una densificación total de los
lotes en primer piso, aspecto que permite reconocer la falta de áreas libres en las
viviendas (patios o similares) y puede ser indicador de la necesidad de albergar la
mayor cantidad de personas, o el buscar espacios para renta.
Tabla No 21 - Servicios Públicos con los que Cuenta el Predio
75
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Frecuencia Porcentaje
Predios sin Servicios Públicos
1
1,10
Predios con Algún/Varios Servicios Públicos
90
98,90
Sumatoria
91
Los predios casi en su totalidad cuentan con servicios públicos, encontrándose un
solo caso crítico (1,1%) en donde se carece de la totalidad de servicios básicos.
Tabla No 22 - Predios con Servicios
SI CUENTA
Frecuencia
Porcentaje
Acueducto
90
Alcantarillado
90
Energía Eléc.
89
Teléfono
50
Gas Natural
11
Otro
3
98,90
98,90
97,80
54,95
12,09
3,30
Los servicios más encontrados son el acueducto y el alcantarillado, presentes en
90 de los 91 casos (98,9%), seguidamente se encuentra la energía eléctrica, que
está presente en la mayoría (97,8%), excepto dos casos (2,2%) que no tienen este
servicio.
Menos frecuentes pero representativos, son los servicios de teléfono y de Gas
Natural, presentes en el 54,9% y 12,09% de los casos, respectivamente. La
existencia de estos servicios, sumada a la alta cobertura de acueducto,
alcantarillado y energía, es indicador de la alta consolidación del sector y el amplio
tiempo de ocupación.
Tabla No 23 – Formalidad en la Conexión al Servicio
REGULAR
Frecuencia
Porcentaje
Acueducto
58
64,44
Alcantarillado
85
94,44
Energía Eléctrica
84
94,38
Teléfono
47
94,00
Gas Natural
8
72,73
76
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Otro
3
100,00
Cabe anotar, que no todas las conexiones de servicios son de carácter formal,
observándose que en el caso del alcantarillado, la energía eléctrica y el teléfono,
el 94,44%, el 94,38% y el 94,0% respectivamente, corresponden a conexiones
regulares al servicio y, solo el 5% aproximadamente y en promedio, tiene estas
conexiones irregulares.
Diferente lo encontrado en servicios como el acueducto y el gas, donde solo el
64,44% y el 72,7% respectivamente, corresponden a conexiones regulares o
formales, encontrándose un porcentaje superior al 355 para el caso del acueducto,
que corresponde a la utilización del servicio por medios irregulares. Al parecer, en
estos dos servicios, el uso de “mangueras de extensión”, es una práctica que
permite “pegarse” a la red del servicio de manera informal, o, compartir con el
vecino el uso de estos servicios.
Tabla No 24 – Numero de Pisos en las Viviendas
PROMEDIO
1,35
DISCRIMINADO
Frecuencia
Porcentaje
1
64
70,33
2
23
25,27
3
3
3,30
4
1
1,10
Sumatoria
91
100,0
Como se observa en la tabla, en la mayoría de los predios se encuentran
edificaciones de un piso (70,33%), pero existe un porcentaje importante en donde
las construcciones son de dos o tres pisos, encontrándose un caso de una
construcción en cuatro pisos.
Las construcciones de dos pisos corresponden al 25,27% y las de tres pisos al
3,3% de los casos. Es importante considerar el fenómeno de viviendas de dos
pisos, para reconocer las actividades adicionales a la habitación de los hogares,
pues esta puede ser una determinante para la búsqueda de la solución.
Tabla No 25 – Numero de Alcobas en las
Viviendas
PROMEDIO
3,25
DISCRIMINADO
Frecuencia
Porcentaje
1
12
13,19
77
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
2
3
4
5
más de 5
Sumatoria
28
20
12
9
10
91
30,77
21,98
13,19
9,89
10,99
100,0
Las viviendas que cuentan con dos o tres alcobas, pueden considerarse como
adecuadas para el albergue de un hogar promedio, este es el caso del 52,7% de
los casos, encontrándose pequeñas viviendas con solo una habitación en el 13,2%
de los casos (12 viviendas).
Es interesante la existencia de viviendas con 4, 5 y mas numero de alcobas
(30,8%) que corresponden a la tercera parte del total, y que muestran, por un lado,
viviendas con más de un piso, o viviendas con áreas de construcción importantes
y, seguramente la existencia de hogares en condición de arrendamiento.
En cuanto a los demás espacios de la vivienda, se encuentra que en general todas
cuentan con baño, en algunos casos (27) con más de un baño, siendo crítica la
existencia de cuatro viviendas en donde no existe el baño.
La existencia de garajes se encuentra en 15 casos (16,5%), la sala o espacio
social, aparece en 53 casos (58,24%), menor es la existencia del comedor
(41,75%. En el caso de la cocina, nuevamente presenta cuatro casos en donde es
inexistente. La presencia de locales comerciales en 13 casos (14,3%), indica la
importancia de las actividades económicas que se realizan en el área. Cabe
resaltar que en siete casos, se encuentran bodegas en las construcciones (7,6%).
La existencia de espacios, o su carencia, muestran como la ocupación de la zona
privilegia, por una parte la habitación de las familias poseedora, pero por otra,
presenta un dinamismo en cuanto a usar el inmueble como fuente de ingresos, por
medio de contar con espacios que puedan utilizarse para diversas actividades.
Tabla No 26 - Estado del Inmueble
Frecuencia
Porcentaje
Bueno
44
48,35
Regular
41
45,05
Malo
5
5,49
NS/NR
1
1,10
Sumatoria
91
100
78
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Como se observa, las viviendas en buen estado (48,35%), presentan
porcentaje similar a la que se encuentran en regular o mal estado
mantenimiento (50,6%). Respecto del material en que están construidas,
encuentra que el 75,8% de los casos (69 casos), corresponde a viviendas
ladrillo, o algunas pocas (6 casos) del tipo prefabricado.
un
de
se
en
En casi el 20% de las viviendas (18 casos), estas se han construido con
materiales no perdurables como latas, tablas, cartón, entre otros, indicar, que
mezclado con el estado de mantenimiento de las viviendas, muestra un grupo
importante de hogares de bajos ingresos y sin posibilidad de contar con
excedentes para invertir en el mejoramiento de las viviendas.
4.3.2.3 Unidades Sociales
Tabla No 27 – Número de U.S. que Usan el Predio
PROMEDIO GENERAL
1,32
DISCRIMINADO
Cantidad
Porcentaje
1
72
79,12
2
11
12,09
3
6
6,59
4
2
2,20
Sumatoria
91
100
Predominan las viviendas que albergan una sola Unidad Social (79,12%),
seguidas de las que cuentan con dos Unidades Sociales (12%). Es relevante
observar casos en donde se encuentran habitando tres Unidades Sociales (6,6%)
o cuatro Unidades Sociales (2,2%), en donde, considerando las áreas de las
viviendas, es probable encontrar casos de hacinamiento.
Respecto del tipo de Unidad Social, predomina el Hogar (80,12%),
complementado por la US Socioeconómica (19,78%). Considerando que se trata
de US residentes, las cifras corresponden a la situación esperada, encontrándose
que en el 100% de los casos son residentes.
Las unidades sociales residentes, consideran en su mayoría que son propietarias
(96,7%) y solo en tres casos (3,3%) se consideran poseedores. Esta percepción,
que es contraria a la legal, donde todos son poseedores, es demostrativa de un
alto grado de apropiación de la zona y de considerarse “dueños” de sus mejoras,
aunque no lo sean plenamente de los terrenos.
Tabla No 28 - Género del Responsable de la U.S.
Frecuencia
Porcentaje
79
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Femenino
41
45,05
Masculino
50
54,95
Sumatoria
91
100
La existencia de un 45% de responsables de la Unidad Social de género
femenino, muestra el crecimiento de la responsabilidad sobre el hogar de la mujer,
el mayor acceso a la búsqueda de ingresos y, en otros casos, la existencia de un
número importante de mujeres cabeza de hogar, generalmente sin pareja.
La responsabilidad de la US, es considerada en aproximadamente el 50% de los
casos, como compartida, significando también, que los ingresos destinados al
hogar, no provienen de una sola persona.
Tabla No 29 - Pareja Conviviendo
Frecuencia Porcentaje
Si
50
54,95
No
41
45,05
Sumatoria
91
100
La presencia de convivencia entre parejas, es similar al porcentaje de mujeres
responsables de la US, siendo estas últimas el 45;5 % de las responsables, dato
cercano al 45,05% de parejas que no conviven. Probablemente, estos datos
muestran el alto número de mujeres responsables y cabeza de hogar, aspecto que
aunado a los bajos ingresos, puede presentar situaciones de vulnerabilidad y debe
considerarse este grupo con especial atención.
Tabla No 30 - Total Integrantes de las US
PROMEDIO GENERAL
5,36
RANGOS
Frecuencia
De 1 a 4
De 5 a 8
De 9 a 12
Más de 12
Sumatoria
Porcentaje
36
41
11
3
39,56
45,05
12,09
3,30
100
80
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Las unidades sociales residentes están constituidas en promedio, por cinco
miembros. Encontrándose que en total, los miembros de US residentes, suman
488 personas.
Con menos de cuatro miembros, se encuentra el 39,6%, entre cinco y ocho
miembros el 45% y US con más de 9 miembros se encuentra el 15%, mostrando
un grupo importante de familias extensas, donde los hijos mayores conviven con
los padres, aún cuando ya tengan pareja o hijos. Esta última circunstancia, se da
en las viviendas con mayores áreas, y debe considerarse al momento de la
búsqueda de viviendas de reposición.
La presencia de adultos mayores se encuentra en 13 viviendas (14,3%),
considerándose un grupo que debe tener atención durante el proceso.
Tabla No 31 - Tiempo de Residencia de la U.S. en el
Predio
Frecuencia
Porcentaje
Menos a 1
2
2,20
1a3
6
6,59
3a5
0
0,00
5a7
2
2,20
7 a 10
1
1,10
10
13
14,29
Más de 10
64
70,33
NS/NR
3
3,30
Sumatoria
91
100
Promedio de años (a la respuesta más
de 10 Años)
19,36
Con menos de tres años, solo se encuentra el 8,8% de las US residentes,
correspondiente a ocho casos. Después encontramos tres casos que dicen habitar
en la vivienda entre 5 a 10 años. El grupo mayoritario, está conformado por US
que residen en la vivienda desde hace más de 10 años (84,62%), correspondiente
a 77 casos de las 91 US residentes.
Lo anterior, muestra que solo se encuentran unos pocos casos con habitación en
la vivienda inferior a a tres años, y que el grueso de la población residente, lleva
un periodo de tiempo importante y una estable y continuada ocupación. Cabe
anotar que algunos manifestaron ocupaciones de más de 30 años.
Al indagar sobre el tiempo de ocupación del predio y el tiempo que lleva viviendo
en el barrio, se encuentran cifras similares, con una media para la ocupación del
predio de 15 años y para la vida en el barrio de 18 años. Estos datos, muestran
81
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
dos situaciones diferentes: primero, se observa una media de ocupación de
predios elevada (15 años) y segundo, pareciera que previo a la compra de una
mejora o lote en el área, las US han llegado primero al barrio El Porvenir.
Tabla No 32 - Participación en Organización
Comunitaria
Frecuencia
Porcentaje
Si
14
15,38
No
77
84,62
La participación en organizaciones de carácter comunitario, no es uno de los
atributos de la población residente en el área. Es así como solo el 15,38% de las
US dice participar (14 casos).
De esos catorce casos, nueve corresponden a los grupos o asociaciones de
recicladores, aspecto que permite concluir que la relación de esta comunidad con
el resto del barrio El Porvenir sus organizaciones sociales, es precaria y
desarrollada solo por algunos pocos de los residentes.
Al preguntar por las organizaciones que brindan servicios sociales y de estas
cuales reconoce, la respuesta general es que solo son reconocidos el SISBEN
(sistema de atención en salud) y el colegio del barrio, presentándose un
reconocimiento del 50% y el 24% respectivamente.
Tabla No 33 - Como es su Relación con los Vecinos
Frecuencia
Porcentaje
Buena
84
92,31
Regular
7
7,69
Mala
0
0,00
Indiferente
0
0,00
Sumatoria
91
100
Para el 92,3% de los residentes, la relación con sus vecinos es buena, no
encontrándose ninguna US que ha calificado de mala la relación con los vecinos.
Importante reconocer, que aunque no se articulan de manera importante con el
resto del barrio, los niveles de convivencia parece ser satisfactorios.
Ahora bien, el tipo de relación que se tiene con los vecinos es principalmente de
carácter social (95,6%), solo encontrándose un caso de apoyo social y otro de
relación alrededor de la recreación.
82
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Tabla No 34 - Tiene Familiares en este Barrio?
Frecuencia
Porcentaje
Si
58
63,74
No
33
36,26
Sumatoria
91
100
Una posible explicación para los buenos niveles de convivencia, puede ser la alta
presencia e familiares en el barrio, encontrándose esta situación en 58 de las US
residentes (63,7%).
Tabla No 35 - Le Gusta Vivir en este Barrio?
Frecuencia
Porcentaje
Si
66
72,53
No
25
27,47
Sumatoria
91
100
Complementa el análisis anterior, la respuesta que dan las US sobre el gusto de
vivir en el barrio, encontrándose que para el 72,5% de las US, es satisfactoria la
vivencia, sin importar en esta apreciación (al parecer), las difíciles situaciones
económicas y sociales existentes.
Ahora bien, al preguntarse por los motivos para vivir en el barrio, preside las
respuestas la ubicación del barrio y los vecinos, respuestas que sumadas
corresponden al 61%. Seguidamente, existe un 23% aproximadamente de US
residentes que manifiestan gustar del barrio por el trabajo.
4.3.2.3.1 Demografía de las Unidades Sociales Residentes
Tabla No 36 - Edad
Por rangos de edad
Frecuencia
Menos de 10 años
128
11 a 20 años
91
21 a 30 años
98
31 a 40 años
51
41 a 50 años
49
51 a 60 años
39
61 a 70 años
15
Porcentaje
26,67
18,96
20,42
10,63
10,21
8,13
3,13
83
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Más de 70 años
NS/NR
Sumatoria
Por mayoría de edad
Menor de 18 años
Mayor o igual a 18 años
Sumatoria
9
0
480
1,88
0,00
100
191
289
480
39,79
60,21
100
Dentro del grupo de US residentes, se encuentra un total de 480 habitantes, entre
los cuales, el 60,2% corresponde a mayores de edad (18 años), encontrándose en
este grupo 289 personas adultas y el resto (39,8%) corresponde a menores de
edad, con una población de 191 personas.
Dentro de la población de menores de 18 años, de 191 censados, 128, (el 26,67%
de las US residentes) corresponde a menores de menos de 10 años, cifra
relevante considerando que la niñez es una población vulnerable y dentro del
proceso se debe prestar atención en el restablecimiento al acceso a la educación,
para aquellos en edad escolar.
Otro grupo importante corresponde a los jóvenes, entre 10 y 30 años, donde se
encuentran 189 personas, equivalentes al 39,4% de la población. Este grupo se
divide entre quienes adelantan sus estudios y adultos jóvenes que requieren
continuidad en su formación o se han vinculado al mercado laboral.
En cuanto a la escolaridad, los menores y jóvenes en edad escolar manifiestas
estar vinculados al circuito educativo, que además, cabe anotar es la institución de
servicios con mayor reconocimiento dentro de la población en general. La mayor
cantidad de niños y jóvenes estudiantes están en primaria o bachillerato y se
encuentran además, 11 casos de universitarios y 6 que estudian carreras técnicas.
La vinculación es mayoritariamente a planteles educativos públicos, (76,46%) y
solo se encontró un 1,9% que manifestaron estar en planteles privados. El resto
no respondieron.
Masculino
Femenino
NS/NR
Sumatoria
Tabla No 37 - Género
Frecuencia
Porcentaje
244
50,83
236
49,17
0
0,00
480
100,0
84
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
El género se reparte equitativamente entre hombres y mujeres (50,83% y 49,17%
respectivamente) No encontrándose importantes diferencias numéricas. Sin
embargo, al cruzar la información con el responsable de la US, cobra importancia
el género femenino, como responsable, tarea que en la mayoría de los casos
asume en solitario.
Tabla Nº 38 Estado civil mayores de edad (289
personas)
Frecuencia
Casado
Unión libre
Separado
Viudo
Soltero
NS/NR
Sumatoria
32
131
32
18
76
0
289
Porcentaje
11,07
45,33
11,07
6,23
26,30
0,00
100
La forma de unión más representativa es la unión libre (45,33%), seguida de los
casados y separados, que cada uno de ellos representa el 11,07%. Los solteros
mayores de edad constituyen el 26,3% de la población y se encuentra un grupo de
viudos equivalente al 6,23%.
Tabla Nº 39 POR MAYORÍA DE EDAD
Frecuencia
Hogar
Estudia
Empleado
Independiente
Jubilado
Desempleado
NS/NR
Sumatoria
72
12
59
125
1
19
1
289
Porcentaje
24,91
4,15
20,42
43,25
0,35
6,57
0,35
100
La principal ocupación de los adultos es la consecución de ingresos (63,67%),
seguida por las labores del hogar, en cabeza femenina (24,92%). Del total de
85
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
personas que manifiestan estar trabajando (184 casos), solo el 32,06% lo hace de
cómo empleado, es decir, cuenta con seguridad social y el resto (67,94%) obtiene
ingresos de manera independiente, situación que además de no contar con
seguridad social, es generalmente irregular y poco permanente.
Tabla Nº 40 MOVILIDAD (más frecuente)
A pie
Bus
Taxi
Particular
Bicicleta
NS/NR
Sumatoria
Frecuencia Porcentaje
360
75,00
92
19,17
0
0,00
5
1,04
1
0,21
22
4,58
480
100
El desplazamiento en general se efectúa a pié 75, % (estudiantes y trabajadores
en el área), seguido por el transporte público 19,17%. Se encuentra e 5 casos, en
que se cuenta con vehículo particular (tracción animal en US dedicadas al
reciclaje) y un caso en que el desplazamiento es en bicicleta.
Es importante señalar que los menores que se transportan en ruta escolar, lo
hacen amparados por el beneficio de un programa social que administra la
Alcaldía y que consiste en garantizar el servicio de transporte a los estudiantes de
básica primaria y media vocacional que no encontraron cupos educativos en sus
sectores de residencia y requieren trasladarse a otros establecimientos distantes
de su sitio de vivienda.
Por otra parte se identificó una particularidad en el acceso al servicio de transporte
de los habitantes del sector El Porvenir; gran parte de la población que allí reside y
que requiere transportarse a Bogotá para laborar, se desplaza a pie hasta
sobrepasar el puente que separa la jurisdicción Municipal (Mosquera) con la
Distrital (Bogotá); una vez en territorio de Bogotá utilizan el servicio de transporte
urbano en razón a que la tarifa del servicio municipal es superior en un 40% a la
tarifa de transporte urbano Distrital.
En general el grupo de residentes, manifiesta que las actividades básicas,
relacionadas con salud, educación y recreación las desarrolla dentro del mismo
barrio El Porvenir, siendo escasos (2 casos) quienes manifiesten hacerlo en otro
86
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
lugar. Nuevamente se refuerza la apreciación de que los habitantes se encuentran
a gusto en el sector.
Tabla No 41 - Régimen de Seguridad Social
Frecuencia
Porcentaje
Subsidiado
372
77,50
Contributivo
Ninguno
NS/NR
91
8
9
18,96
1,67
1,88
480
100
Sumatoria
El régimen de seguridad social que predomina es el subsidiado (7,5%), en el que
se encuentran 372 de los miembros de las US residentes. En el régimen
contributivo se encuentra el 18,96% y se identifican nueve casos (1,67%) que
dicen no estar afiliados a ningún tipo de servicio de salud.
En cuanto a la movilidad relacionada con el servicio de salud, se encuentra que
los de régimen subsidiado se desplazan a pié y los del contributivo en transporte
público.
La importante cobertura de la afiliación al servicio de salud, debe tenerse en
cuanta para que el traslado no obstaculice el acceso al sistema y, de ser el caso,
se efectúen las gestiones para el traslado a la nueva Institución Prestadora del
Servicio - IPS.
4.3.2.3.2 Ingresos
Tabla No 42 - No. de Personas con Ingresos en la U.S
PROMEDIO GENERAL
1,88
Frecuencia
Porcentaje
0
1
1,10
1
43
47,25
2
22
24,18
3
13
14,29
4
8
8,79
5 o más
2
2,20
NS/NR
2
2,20
Sumatoria
91
100
87
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
El 47,4% de los residentes, perciben ingresos provenientes de un solo miembro
del hogar. Se identifica un caso en donde no existe (para el momento del censo)
ninguna persona con ingresos. Los demás casos, muestran una creciente
participación en los ingresos del hogar, de más de un miembro, encontrándose
frecuencias del 24,18% en donde son dos los aportantes de ingresos, 14,29% en
donde son tres quienes perciben ingresos y caso donde son cuatro , cinco o más
miembros quienes aportan estos ingresos (10%).
El creciente número de aportantes al ingreso de los hogares, muestra también el
bajo nivel de los ingresos existentes, debiendo los miembros de las US salir en
busca de ingresos, a menudo a temprana edad.
Tabla No 43 - Ingresos Mensuales Totales de las U.S.
Frecuencia
Porcentaje
Ninguno
1
1,10
Menos de 1SMLMV
37
40,66
Entre 1 y 2
28
30,77
Entre 2 y 3
13
14,29
Más de 4
12
13,19
Sumatoria
91
100
Observando el monto de los ingresos, nuevamente se presenta un caso sin
ingresos. Por otra parte, el monto de ingresos de las US residentes, pone de
manifiesto la heterogeneidad de los habitantes del área, encontrándose tres
grandes grupos: US con menos de un salario mínimo (40,66%), US con ingresos
entre 1 y 2 salarios mínimos (30,77%) y US con más de dos salarios mínimos
(27,47%), entre las que se encuentra un pequeño grupo con más de cuatro
salarios mínimos de ingreso, correspondiente a doce casos.
El grupo con ingresos inferiores a un salario mínimo, presenta alta vulnerabilidad,
por la precariedad de los ingresos que no cubren el nivel de subsistencia. El
segundo grupo (entre 1 y 2 salarios Mínimos) depende del número de miembros,
aunque seguramente también corresponde a niveles de pobreza importantes.
Finalmente, el grupo que devenga más de dos salarios mínimos, está en niveles
de pobreza, posiblemente puede suplir sus necesidades básicas primarias,
dependiendo del número de miembros del hogar.
En general, se trata de una población con muy bajos ingresos y con altos niveles
de pobreza, aspecto que debe considerarse al implementar cualquier tipo de
solución. Cabe anotar, que el reporte de gastos, es muy similar al monto de los
ingresos, indicativo de la casi imposibilidad de ahorro o de inversión en el
88
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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mejoramiento de la vivienda, correspondiente seguramente a gastos relacionados
con la supervivencia de los miembros de las US.
Otro aspecto relevante en el tema de ingresos, es la circunstancia de que estos en
general provienen de actividades independientes (74,7%), las que además son
generalmente inestables y no presentan continuidad. Solo el 20% de quienes
perciben ingresos reporta ser empleado, sin hacer referencia a la estabilidad de
estos ingresos.
Tabla No 44 – Ahorros de la U.S
Frecuencia Porcentaje
Si
6
6,59
No
85
93,41
Sumatoria
91
100
Si
No
Sumatoria
Frecuencia Porcentaje
22
24,18
69
75,82
91
100
Solo un bajísimo porcentaje (6,5%) de las US manifiesta tener algún tipo d ahorro.
En contraste, una cuarta parte de las US (24,18%) dice tener deudas. Las deudas
al parecer son el “dolor de cabeza”, pues se encuentran en los impuestos
(27,47%) y los servicios públicos (45%).
Estas realidades, hacen aun mas critica la situación de pobreza y ponen en
evidencia que al tema de ingresos se le debe prestar la mayor atención.
4.3.2.3.3 Predio
Tabla No 45 - Vendedor del Predio
Frecuencia
Vendedor en común
Diferentes vendedores
Porcentaje
7
73
7,69
80,22
NS/NR
11
12,09
Sumatoria
91
100
Indagar por quien vendió el predio, es intentar reconocer si detrás de esta
ocupación existió alguna organización o persona responsable. Las respuestas en
que se repite el nombre de un vendedor, son únicamente el 7,69% y, se debe
89
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ambiental del Rio Bogotá - CAR
aclarar, que se trata de tres vendedores diferentes que se repiten solo en dos o
tres casos.
La constante, es tener variados nombre de vendedores y se encuentra que en el
80,22%, equivalente a 73 casos, se informa sobre 73 vendedores de los predios.
Este dato permite pensar en que los ocupantes actuales de las viviendas
(poseedores) no necesariamente son los primeros ocupantes de los terrenos y
que, al parecer, ha existido más de una reventa en estos predios.
Tabla No 46 – Valor de Compra del Predio
DISCRIMINADO
Cant. Predios
Porcentaje
De 0 a 500.000.oo
26
28,57
Entre 500.001.oo y 1´000.000.oo
5
5,49
Entre 1´00.001.oo y 5´000.000.oo
20
21,98
Entre 5´00.001.oo y 10´000.000.oo
17
18,68
Entre 10´00.001.oo y 15´000.000.oo
6
6,59
Más de 15´000.000.oo
3
3,30
NS/NR
14
15,38
Sumatoria
91
100
El valor de compra del predio refuerza la hipótesis anterior, encontrándose valores
inferiores a $500.000 en el 28,57% de los casos y valores superiores a los
$10.000.000 en el 10% de los casos. Esta gran diferencia de precios, permite
suponer que las reventas de estos han venido dándose sucesivamente y en
periodos diferentes.
Tabla No 47 - Documentos que posee del Predio
Frecuencia
Porcentaje
Certificado de
Libertad
0
0,00
Escritura
5
5,49
Promesa de
Compraventa
83
91,21
Otro
0
0,00
Ninguno
3
3,30
Sumatoria
91
100
El documento que presenta mayor frecuencia, es la promesa de compraventa
(91,21%), encontrando solo 5 casos (5,5%) donde se manifiesta tener escrituras.
Esta situación muestra que en general se trata de propietarios de mejoras y
90
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
poseedores del predio y, es determinante en la negociación el contacto y
mediación con quienes detenten aún la propiedad del predio de mayor extensión.
En cuanto a los cinco casos que dicen tener escrituras, manifiestan que sobre
ellas no se presenta ningún tipo de limitación o gravamen. Estos mismos,
manifiestan que a la fecha no adelantan ningún tipo de trámite legal respecto del
predio.
Muy similar es la frecuencia de respuesta positiva de aquellos que han dado poder
a un abogado (6,59%), correspondiente a seis casos. En el caso de radicación de
procesos de pertenencia, la cifra también es muy baja, encontrándose únicamente
tres casos, de los cuales uno ha presentado demanda, otro cuenta con la
demanda admitida y, finalmente uno no sabe el estado del proceso.
4.3.2.3.4 Arrendatarios
Tabla No 48 - Predios con Arrendatarios Registrados en la
Encuesta
Frecuencia
Porcentaje
Si
23 25,27
No
68 74,73
100
Sumatoria
91
El número de predios con US residentes y con arrendatarios es de 23,
equivalentes al 25,27%, aspecto que muestra como, para la cuarta parte de las US
residentes, el alquiler de habitaciones o parte de la vivienda, es una estrategia
para mejorar los bajos ingresos percibidos.
Ahora bien, en estos 23 predios en donde existe la modalidad de arrendamiento,
se encuentran 33 US arrendatarias, las que excepto en dos casos (contrato
escrito), tienen una relación contractual del tipo verbal, aspecto que muestra el
nivel de informalidad de la relación.
El canon de arrendamiento pagado presenta una media de $222,600,
encontrándose cánones inferiores a $50.000 (2 casos) y superiores a $300.000
(dos casos)
4.3.2.3.5 Percepción del proyecto
Tabla No 49 – Conocimiento del el Proyecto de Recuperación del
Río Bogotá
91
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Frecuencia
Si
No
NS/NR
Porcentaje
80 87,91
6 6,59
5 5,49
Sumatoria
91
100
La respuesta positiva sobre el conocimiento del proyecto de recuperación del río
Bogotá (87,9%), es indicador de las diferentes noticias que por los medios
masivos de comunicación se realizan sobre este tema.
Tabla No 50 - Frente a un eventual traslado que acción ha pensado
realizar?
Frecuencia Porcentaje
Comprar en Otro Lugar
26
28,57
Vivir Fuera de la Ciudad
4
4,40
Volver al Lugar de Origen
2
2,20
No Sabe
14
15,38
Otro (Sector No Especificado)
4
4,40
Otro (Comprar Allí Mismo / En el Sector)
39
42,86
NR/NS
2
2,20
Sumatoria
91
100
Al preguntar sobre la opción de traslado, se encuentra una variedad de opciones,
que a su vez representa también la variedad de viviendas y tipos de US que
habitan en los predios.
La más alta opción, corresponde a la adquisición de una vivienda (42,86%) en el
mismo sector (barrio El Porvenir), respuesta que refuerza la sensación de gusto
por vivir y el aparente clima de buena convivencia. La segunda respuesta es
comprar en otro lugar (28,57%), sin determinar donde, solo que se prefiere la
búsqueda fuera del barrio.
Las demás respuestas son una mezcla de no sabe, no responde y algunos casos
puntuales (2) que manifiestan el deseo de volver al lugar de origen.
El hecho de que la mayoría de las respuestas vaya dirigida a “comprar” una
vivienda, sin importar el lugar elegido, y la circunstancia de que el proyecto de la
CAR, hasta la fecha no ha presentado ningún tipo d solución, muestra que en el
92
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ambiental del Rio Bogotá - CAR
imaginario colectivo del área, se espera como solución una transacción económica
que les permita elegir posteriormente la vivienda de reposición.
Tabla No 51- Para adquirir una vivienda le gustaría?
Frecuencia
Porcentaje
Programa VIS
21
Vivienda Usada
55
Lote con Servicios
3
No Sabe
10
Otro
0
NR/NS
2
Sumatoria
91
23,08
60,44
3,30
10,99
0,00
2,20
100
Dentro de las respuestas positivas, se encuentra que la vivienda usada parece ser
la opción más viable, seguida de la compra de vivienda nueva en un programa de
Vivienda de Interés Social – VIS.
Es importante profundizar en la materialización de estas dos opciones, para poder
ofrecer alternativas que consulten los intereses de los diferentes grupos de la
comunidad.
Tabla No 52 - El traslado le gustaría con sus vecinos
Frecuencia
Porcentaje
Si
41
45,05
No
48
52,75
NS/NR
2
2,20
Sumatoria
91
100
Aunque las US plantean contar con buenos niveles de convivencia con sus
vecinos, al preguntárseles si desean trasladase con ellos, las respuestas
negativas son el 52,75% y las positivas corresponden al 45,05%, mostrando, que
de todas maneras, el reasentamiento se intuye como una oportunidad para buscar
nuevas relaciones en el territorio y por ende, nuevos vecinos.
Al indagarse sobre la existencia de otra propiedad, solo en dos casos (2,2%) se
encontró respuesta positiva y, en ambos casos, se indicó que se trataba de otra
casa, ubicada además, en el barrio El Porvenir. En estos caso es importante
contar con la seguridad de cuál es la vivienda en donde se desarrolla la residencia
del la US.
93
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
4.3.2.4 Unidades Sociales de actividad económica
Tabla No 53 - Total Actividad Económica por Barrio
Frecuencia
Porvenir 1
Porvenir 2
Sumatoria
Porcentaje
20
0
20
100,00
0,00
100
El total de actividades económica identificadas en el área es de 20, localizándose
todas en el barrio El Porvenir I. en el Porvenir II, no se identifica ninguna actividad
económica.
Tabla No 54 - Tipo de Actividad Económica
Frecuencia Porcentaje
Industria
1
5,00
Comercio
14
70,00
Comercio e industria
Servicio
Sumatoria
1
4
20
5,00
20,00
100
La principal actividad es el comercio (70%), seguida por los sevicios (20%). Se
encuentra un caso de industria y un caso mixto entre industria y comercio. En
general son actividades económicas de subsistencia, tipo pequeñas empresas.
Tabla No 55 - Razones para Ubicarse en la Zona
Frecuencia Porcentaje
Buena Ubicación
10
50,00
Buena Ubicación y Negocios
Similares
1
5,00
Negocios Similares
Buena ubicación y Clientela
Clientela
Es la vivienda
Sumatoria
1
6
5,00
30,00
1
1
20
5,00
5,00
100
94
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Para los encargados de la actividad económica, la buena ubicación y la clientela
son las principales razones para ubicarse en el área. En el 85% de los casos estas
son las principales razones. Otro de los argumentos es la existencia de negocios
similares (comercio).
Al preguntarse por los clientes, en el 65% de los casos, se trata de personas
habitantes del barrio, aunque el 35% dice tener clientela de otros lugares de la
ciudad. Para el 85% sus clientes son fieles y los califica como permanentes,
encontrándose solo 2 actividades económicas que manifiestan tener clientela
ocasional.
Como es evidente, se trata de negocios de barrio, donde la clientela se hace en el
día a día y por medio de creación de mutuas confianzas.
Si
No
NS/NR
Sumatoria
Tabla No 56 - Tiene Empleados
Frecuencia
Porcentaje
1
19
0
20
5,00
95,00
0,00
100
El número de empleados es de uno, mostrando que la actividad económica es de
tipo familiar y en general atendida por su propietario. Sin embargo, al preguntar los
miembros de la US que trabajan en la actividad económica, se encuentran casos 2
personas en el 25% de los casos y de más de tres personas en el 10%.
Aún así, el número total de personas que trabajan en las 20 actividades
identificadas, es de 25, cifra que muestra que la media de trabajadores por
actividad es inferior a dos personas, reforzando la tesis de actividades familiares.
Tabla No 57 - Licencia de Funcionamiento
Frecuencia Porcentaje
Si
5
25,00
No
15
75,00
Sumatoria
20
100
El 25% de las actividades cuentan con licencia de funcionamiento, el 35% dicen
tener Cámara de Comercio, y el 10% dice llevar libros contables. Estas cifras
aunque bajas, muestran un interés importante en legalizar y formalizar la actividad
económica y puede ser la semilla para adelantar actividades formativas o de
capacitación en temas relacionados con la actividad comercial.
95
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Tabla No 58 - Utilidad Mensual Estimada
Frecuencia Porcentaje
Menor a 250.000.oo
5 25,00
Entre 250.000.oo y 500.000.oo
Entre 500.000.oo y 1 millón
Entre 1 y 2 millones
Mayor a 2 millones
NS/NR
Sumatoria
13
2
0
0
0
20
65,00
10,00
0,00
0,00
0,00
100
De acuerdo a la información suministrada por la población, para el 90% de los
negocios, la utilidad es inferior a un salario mínimo, mostrando que son
actividades de subsistencia, de tipo familiar y en casos complementarias para
mejorar los ingresos. Se encuentran 5 casos (25%) en donde los ingresos
reportados son inferiores a medio salario mínimo, lo que hace de estas actividades
muy vulnerables ante el traslado y requieren de acompañamiento y asesoría.
Solo se presentan dos casos (10%) en donde se manifiestan ingresos superiores a
un salario mínimo, aunque inferiores a dos.
Importante señalar que la información correspondiente a ingresos económicos fue
suministrado por los jefes o responsables de las Unidad sociales.
En ocasiones los profesionales encargados de recolectar la información
evidenciaron incoherencias o diferencias en lo relacionado con ingresos/egresos,
actividad económica/ingresos, deudas/ahorros, entre otros, dichas observaciones
fueron consignadas en cada una de las encuestas y se constituyeron en
instrumentos de análisis para la formulación del diagnóstico individual.
Tabla No 59 - Donde Trasladaría el Negocio
Frecuencia
Mismo barrio
Fuera del barrio
Indiferente
No sabe
Sumatoria
Porcentaje
12
4
2
2
20
60,00
20,00
10,00
10,00
100
96
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ambiental del Rio Bogotá - CAR
El barrio continúa siendo el lugar mayoritariamente elegido para el traslado del
negocio, con el 60% de las respuestas. También se encuentran 4 casos (20%) que
plantean un traslado fuera del barrio y dos que presentan indiferencia respecto del
lugar de traslado.
En cuanto al tiempo en que el negocio lleva funcionando, se encuentra un 355,
correspondiente a 7 casos, donde los negocios son recientes y tienen menos de
un año de funcionamiento. Un segundo grupo de tres negocios (15%) lleva menos
de cinco años, pero más de dos de funcionamiento.
Finalmente, se encuentra un grupo de negocios equivalente al 355 que llevan más
de seis años y en algunos casos más de 14 años.
Tabla No 60- Opinión Sobre el Traslado del Negocio
Frecuencia Porcentaje
El negocio se afectaría por el traslado
Desea probar suerte
El negocio está condicionado a la vivienda
Otros comentarios
El negocio es de o con otra persona
No hay comentarios
Sumatoria
4
1
3
5
4
3
20,00
5,00
15,00
25,00
20,00
15,00
100
20
Ante esta pregunta abierta, se encuentra que para el 20%, el traslado sería un
aspecto negativo para el negocio, sin embargo, otras respuestas muestran que
existen diversas percepciones sobre el impacto del traslado.
El hecho de que exista un caso que “desea probar suerte”, u otros tres casos
donde el negocio estaría condicionado a la vivienda, muestran que el traslado
debe plantearse y acompañarse, conocimiento muy claramente las dinámicas
comerciales y preparando la actividad por medio de mercadeo previo y
capacitación que tienda al fortalecimiento de la actividad.
4.3.2.5 Unidades Sociales Recicladoras
Tabla No 61 - Total de U.S. Recicladoras por Barrio
Frecuencia
Porvenir 1
25
Porcentaje
100,00
97
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Porvenir 2
0
0,00
Sumatoria
25
100
La totalidad de las US recicladoras identificadas en el área del proyecto, se
encuentra localizada en el barrio El Porvenir I. Se trata de 25 US que desarrollan
esta actividad.
El oficio de reciclaje presenta variantes, así, el 44% se autodenomina
recuperadores, el 8% recicladores y el resto no se define con precisión.
Tabla No 62 - Tipo de Reciclaje
Frecuencia Porcentaje
Bodegaje
1
4,00
Bodegaje y Selección
1
4,00
Bodegaje Rec. y Selección
Recolección, Selección y Venta
Recolección
Recolección y Venta
Venta
Todas
Sumatoria
1
14
2
3
1
2
25
4,00
56,00
8,00
12,00
4,00
8,00
100
El tipo de reciclaje de la mayoría es el de recolección, selección y venta del
producto (56%), unos pocos, se dedican solo a la recolección (8%), otros
complementan la recolección con venta (12%) y otros (12%) efectúan toda la
cadena , incluyendo el bodegaje de los productos.
Se resalta que un caso solo se dedica a la venta de productos, siendo una
actividad con relación al reciclaje, pero de carácter más comercial.
El lugar donde se realiza el acopio de materiales para selección y venta,
exceptuando tres casos que han destinado parte de la vivienda para el bodegaje,
es la vía pública. El hecho de que la vía no tenga continuidad, permite un lugar
con cierta privacidad para acopiar lo recolectado y hacer la selección. Es
importante considerar esta situación, en la búsqueda de la solución y la vivienda
de reposición.
En relación al tipo de material reciclado la totalidad de encuestados manifestó que
reciclan en igual proporción los siguientes materiales: plástico, cartón, vidrio y
papel; destacaron como los materiales más apetecidos por su valor comercial el
98
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ambiental del Rio Bogotá - CAR
cobre y aluminio, sin embargo hicieron énfasis en la baja disponibilidad de los
mismos.
Respecto a materiales orgánicos se estableció que aunque ninguno de ellos los
recicla para procesarlos o aprovecharlos como compostaje o humus, algunos
contactan los establecimientos comerciales sobre todo restaurantes, cobran por el
servicio de recolección de sus residuos orgánicos y los disponen en el cauce o
ronda de Río Bogotá.
Tabla No 63 - Razones por las que está Ubicado en esta Zona
Frecuencia
Porcentaje
Buena Ubicación
13
52,00
Buena Ubicación y Negocios Similares
3
12,00
Negocios Similares
2
8,00
Negocios Similares y Clientela
1
4,00
Buena Ubicación y Clientela
1
4,00
Negocios Similares y Clientela
1
4,00
Otros
4
16,00
Sumatoria
25
100
Las dos razones más representativas para ubicarse en la zona son lo que
denominan “buena ubicación”, y la existencia de negocios similares. Es
determinante analizar estas razones, porque es probable que no puedan ser
obtenidas fuera de la particularidad del lugar actual.
Cuando se dice buena ubicación, se hace referencia a estar cerca del río, donde
se botan los artículos que no son comercializables, causando un grave impacto
ecológico y yendo en contravía con los objetivos del Macro Proyecto del Río
Bogotá.
Por otra parte, el hecho de que hayan negocios similares, también tiene su lectura
negativa, pes la actividad del reciclaje informal, cada vez cuenta mayores
restricciones y, muchas veces se buscan lugares alejados o sin mucho tránsito de
personas o vehículos, para instalarse sin importar el negativo impacto al ambiente
y a la vida cotidiana de los vecinos.
Con miras al traslado, es determinante definir claramente el tipo de reciclaje que
se trasladará y la normatividad existente para esta actividad.
Tabla No 64 - Donde / a Quién le Vende el Material
Frecuencia Porcentaje
En el barrio
20
80,00
99
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
En el barrio y asociación
En el barrio y en Bogotá
Bogotá
Mayorista
Sumatoria
1
2
2
0
25
4,00
8,00
8,00
0,00
100
Excepto dos casos que manifiestan vender en la ciudad de Bogotá, todos los
recicladores (92%) dicen vender el material en el mismo barrio. Este mismo
porcentaje (92%), considera la venta como una actividad permanente y, en esta
pregunta solo un caso dice que es de manera ocasional.
Lo anterior muestra claramente, que la concentración de varios recicladores en la
zona, genera una cadena productiva dentro del barrio. Sin embargo, no debe
olvidarse el grave impacto de estas actividades cuando se efectúan fuera de las
normas y con baja organización.
Tabla No 65 - Tiene Empleados
Frecuencia
Porcentaje
Si
23
92,00
No
1
4,00
NS/NR
1
4,00
Sumatoria
25
100
Empleados remunerados
2 (2 en cada predio)
La existencia de empleados es relativa. El 92% dice tenerlos, pero cuando se
indaga sobre la remuneración, se encuentra que solo existen dos empleados
remunerados en las 25 actividades de reciclaje. Esta situación indica claramente
que la actividad es del tipo familiar y que la realizan varios de los miembros de la
familia.
Al contabilizarse el número de miembros de la familia que trabaja en el reciclaje, la
sumatoria da 51 personas, cifra que refuerza el análisis anterior.
Tabla No 66 - Cuantos Días a la Semana Trabaja
Frecuencia
Porcentaje
3
7
4
3
5
6
6
8
NS/NR
1
Sumatoria
25
28,00
12,00
24,00
32,00
4,00
100
100
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Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
HORARIO
Diurno
Nocturno
Ambos
Sumatoria
Frecuencia
Porcentaje
7
8
10
25
28,00
32,00
40,00
100
El 56% trabaja de 5 a 6 días a la semana, significando que esta es su actividad
principal y su oficio. Para el 40% la actividad se desarrolla en 3 o 4 días,
mostrando que no ocupa todo el horario laboral, o, que la recuperación de
materiales cada vez presenta mayores dificultades.
El horario de trabajo muestra aspectos interesantes, encontrándose que el 28%
trabajan de día, el 32% de noche y el 40% en las dos jornadas.
Tabla No 67 - Infraestructura para el Reciclaje
Frecuencia
Porcentaje
Vía Pública
22
88,00
Bodega
2
8,00
NS/NR
1
4,00
Otro
0
0,00
Sumatoria
25
100
Como ya se anotó, no se cuenta con infraestructura para la actividad y es la vía
pública el lugar de ocupación irregular del material. Solo en dos casos se
encuentran bodegas para el almacenamiento.
Para el 88% de los recicladores, el lugar de recolección es la ciudad de Bogotá,
donde, cabe anotar, la restricción para la actividad del reciclaje es amplia y, or
esto buscan localizarse en zonas cercanas como el barrio El Porvenir, que queda
en el límite con la ciudad (el límite es el río).
Tabla No 68- Medio de Transporte del Material Recuperado
Frecuencia
Porcentaje
Humano / carreta
14
56,00
Tracción animal
8
32,00
Vehículo motorizado
3
12,00
NS/NR
0
0,00
Sumatoria
25
100
TIENE CABALLOS
101
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Frecuencia
Si
No
DONDE LOS GUARDA
Porcentaje
5
20
Frecuencia
En el predio
Fuera del predio
NS/NR
20,00
80,00
Porcentaje
2
2
1
40,00
40,00
20,00
Se han agrupado varias preguntas relacionadas, pues aportan elementos
articulados sobre el transporte del material recuperado. El principal tipo de
transporte es la carreta arrastrada por humanos (56%), seguidamente, está el
vehículo de tracción animal (32%) y finalmente el vehículo motorizado (12%). En
cuanto a la tracción animal, se encuentran 5 casos que dicen tener caballos, y solo
en dos casos los guarda dentro del predio.
Tabla No 69- Ingresos Mensuales Totales de la U.S. por Reciclaje
Frecuencia Porcentaje
Menor a 250.000.oo
9
36,00
Entre 250.000.oo y 500.000.oo
11
44,00
Entre 500.000.oo y 1 millón
2
8,00
Entre 1 y 2 millones
2
8,00
Mayor a 2 millones
1
4,00
NS/NR
0
0,00
Sumatoria
25
100
De acuerdo a la información suministrada por los recicladores, se encuentra que,
en general, la actividad es de tipo individual (84%) y solo en 4 casos se dice que la
adelantan en grupo (16%). En cuanto a los ingresos, la información suministrada
presenta que un número importante (36%) cuenta con ingresos menores a medio
salario mínimo, circunstancia que pone en riesgo la sostenibilidad del hogar y el
logro de las mínimas necesidades, mas si se tiene en cuenta que estos ingresos
son familiares, dado que en la actividad participan otros miembros de la US.
El grupo más numeroso (14 casos) equivalente al 44% de los recicladores, dice
ganar entre medio y un salario mínimo, suma que todavía no supera el salario
mínimo, y es insuficiente para el sostenimiento de las familias, poniendo en
condición de vulnerabilidad por pobreza y bajos ingresos, al 80% (sumando los
dos grupos) de quienes se dedican a la actividad de reciclaje.
102
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Fuera de esta crítica situación solo aparecen 5 casos, dos de los cuales ganan
entre uno y dos salarios mínimos, otros dos que ganan más de dos salarios
mínimos y un caso excepcional que reporta ingresos superiores a los cuatro
salarios mínimos. Lo que indican estos niveles de ingresos, es que apenas
alcanzan para mantener niveles de subsistencia para quienes desarrollan la
actividad, pero que adicionalmente presentan un impacto negativo importante
sobre los vecinos que no se dedican a este oficio.
Cada uno de los datos reportados en las encuestas, sobre todo en lo relacionado
a ingresos mensuales, fueron consignados textualmente como lo citaron los
encuestados.
Tabla No 70 - Donde Trasladaría el Negocio
Frecuencia
Porcentaje
Mismo barrio
20
80,00
Fuera del barrio
0
0,00
Indiferente
4
16,00
NS/NR
1
4,00
Sumatoria
25
100
Este grupo presenta sobre la zona que actualmente ocupan. El hecho de que el
80% deseen seguir en el mismo barrio, también es indicador de que no tiene clara
la transformación que se espera del río y sus alrededores, en términos
medioambientales, situación que seguramente no permitirá el manejo que
actualmente se le da como zona de acopio y selección de productos.
Tabla No 71 - Tiempo de Funcionamiento del Negocio
Frecuencia
Porcentaje
Entre 1 a 5 años
5
Entre 6 y 10 años
6
Entre 11 y 15
4
Entre 16 y 20
6
Más de 21 años
1
NS/NR
3
Sumatoria
25
20,00
24,00
16,00
24,00
4,00
12,00
100
En general, quienes se dedican a esta labor, lo hacen desde hace varios años,
encontrándose que el 80% hace este oficio desde hace mas de 6 años, y
encontrándose un caso que dice llevar mas de 21 años en esta actividad.
103
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Solo se encuentran cinco casos (20%) que llevan menos de cinco años dedicados
al reciclaje.
El largo tiempo que han dedicado a la actividad de reciclaje, es una fortaleza si se
busca mejora o formalizar la actividad. Sin embargo, también es un impedimento
si se quiere ofrecer capacitación o reconversión económica, puesto que el tipo de
actividad conlleva un estilo de vida que puede ser difícil de cambiar.
Tabla No 72 - Hace Parte de Alguna Organización
Frecuencia
Porcentaje
Si
15
60,00
No
9
36,00
NS/NR
1
4,00
Sumatoria
25
100
Un numeroso grupo de recicladores se encuentra organizado. Se identificaron dos
asociaciones, una denominada ASOREMA, que es la que tiene la mayor cantidad
de afiliados y otro denominada El Sindicato, que tiene menos afiliados pero,
parece estar en crecimiento.
Como se observa, el 60% de los recicladores pertenecen a una de sestas dos
asociaciones, lo que muestra que la actividad al parecer, requiere de acciones
colectivas.
Tabla No 73 - Está Satisfecho con su Actividad
Frecuencia
Porcentaje
Si
17
68,00
No
4
16,00
NS/NR
4
16,00
Sumatoria
25
100
El 68% dice estar satisfecho con la actividad que desarrolla. Sin embargo, al
preguntarles si han pensado en cambiar de actividad, se encuentra que
aproximadamente el 50% de los recicladores responde positivamente.
Ante la pregunta por si tiene otras habilidades, la respuesta positiva es del 44%,
mostrando que el reciclaje no es una actividad necesariamente escogida, sino que
en muchos casos puede ser únicamente lo que se ah podido encontrar como
medio de subsistencia.
104
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Tabla No 74 - Opinión del Traslado de su Negocio
Frecuencia Porcentaje
Traslado pero en el sector
7
28,00
Desea de cambiar la actividad
6
24,00
Otros
3
12,00
No hay comentarios
9
36,00
Sumatoria
25
100
En estas respuestas, nuevamente aparece la posibilidad de cambiar de actividad
(24%) y también el aferrarse al mismo barrio (28%). Es importante considerar la
posibilidad de canalizar el deseo de cambio de actividad, pues parece que un
número determinado de recicladores, no están satisfechos con su actividad.
4.3.2.6 Unidades Sociales No Residentes
Tabla No 75 - Porque no vive en el predio:
Frecuencia Porcentaje
Seguridad
9
28,13
Otra propiedad
7
21,88
Otra razón (viven fuera de Bogotá)
2
6,25
Otra razón (trabajo)
3
9,38
Otra razón (condiciones de salud)
4
12,50
Otra razón
3
9,38
NS/NR
4
12,50
Sumatoria
32
100
La principal razón de no habitar el predio es la seguridad (28,13%) seguida de la
existencia de otra propiedad (21,88%). Entre otras, se presentan las siguientes
razones de no habitación: vivir en otra ciudad, el trabajo y salud.
Exceptuando aquellos que manifiestan tener otra propiedad, en general, las
razones esgrimidas son externas y no corresponden a un rechazo por la zona o la
vivienda.
Tabla No 76 - Los Ingresos de la Vivienda son que %
de sus Ingresos Totales
Frecuencia
Porcentaje
100%
4
12,50
75%
1
3,13
105
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ambiental del Rio Bogotá - CAR
50%
25%
0%
NS/NR
Sumatoria
6
14
2
5
32
18,75
43,75
6,25
15,63
100
Considerando que los No Residentes tiene en arriendo los inmuebles de su
propiedad, se indaga por el porcentaje que este arriendo corresponde sobre sus
ingresos totales. Es así, que para la mayoría (43,75%) el canon de arrendamiento
equivale a la cuarta parte de sus ingresos, para el otros es el 50% de los ingresos
(18,75%) y finalmente, se encuentran cinco casos en donde este ingresos es el
75% (un caso 3,13%) o corresponde a ala totalidad del ingreso (4 casos 12,5%).
Los cinco casos en donde el canon de arrendamiento constituye parte sustancial y
en cuatro de ellos el ingresos total familiar, son casos muy vulnerables ante el
traslado y deben afinarse los mecanismos para que estas US puedan restituir los
inmuebles, en condiciones de general ingresos similares a los que presentan hoy.
Tabla No 77- Tiempo de Propiedad del Inmueble
Frecuencia
Porcentaje
Menor 1
1
3,13
Entre 1 y 5
4
12,50
Entre 5 y 10
1
3,13
18
56,25
8
25,00
32
100
Más de 10
NS/NR
Sumatoria
El tiempo de propiedad para el 56,255 de los no residentes es de mas de 10 años,
aspecto que muestra un alto grado de dependencia económica, para aquellos que
el canon de arrendamiento es parte sustancial del ingresos familiar. Con un tiempo
de tenencia menor a 1 año, solo se encuentra un caso 83,13%) y con plazos entre
uno y diez años, 15,63%).
El tiempo de propiedad de los inmuebles, es indicativo de la importancia que la
actividad rentista tiene para los ingresos de estas Unidades Sociales, y debe ser
objeto de acompañamiento en su restitución.
En cuanto a servicios públicos, excepto un predio que no reporta ningún servicio,
todos los demás manifiestan tener acueducto y alcantarillado, un alto porcentaje
con energía (87,55), encontrándose algunos con teléfono (34,38%)
106
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Tabla No 78 - Acabados Predominantes de la
Construcción
Frecuencia
Porcentaje
Sin Acabados
25
78,13
Con Acabados
4
12,50
No Aplica
2
6,25
NS/NR
Sumatoria
1
32
3,13
100
La generalidad de los inmuebles en arriendo, no presentan acabados (78,13%),
encontrándose solo cuatro predios completamente terminados (12,5%).
Estos inmuebles son de un solo piso de construcción en el 65,63% de los casos,
con dos pisos en el 25% y, se encuentra un caso donde el inmueble tiene tres
pisos.
Al parecer los inmuebles son arrendados para habitación de familias,
encontrándose solo un caso donde el inmueble cuenta con local comercial.
Aunque las viviendas se encuentran en arriendo, los propietarios No Residentes
manifiestan tener deudas por impuestos (18,75% y por servicios públicos 34,38%.
Igual que los poseedores residentes, el documento de propiedad mas corriente es
la promesa de compraventa, el valor de compra de los inmuebles se encuentra en
un amplio rango, encontrándose valores inferiores a los $500.000 y superiores a
los $15.000.000. Respecto del valor pagado, el 71,88% manifiesta haber pagado
la totalidad del valor del inmueble.
La situación legal del predio se presenta como que en el 100% de los casos, “no
tiene ninguna afectación” y también en el 100% de los casos, “no adelanta acción
jurídica”.
Tabla No 79 - Valor Canon
PROMEDIO GENERAL
DISCRIMINADO
Frecuencia
Menos de 100.000
6
Entre 100.001 y 150.000
4
Entre 150.001 y 200.000
6
Más de 200.000
8
Sumatoria
24
222.609
Porcentaje
25,00
16,67
25,00
33,33
100
107
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Los cánones de arrendamiento presentan variaciones, pero, en general
corresponden a ingresos bajos para el arrendador y seguramente son
complementos del ingreso principal, excepto los casos (5) que ya se identificaron.
El 255 de los arriendos valen menos de $100.000 pesos mensuales, entre
$100.000 y $200.000 se encuentra el 41,67% adicional y solo una tercera parte de
los arriendos (33,3%) cobra cánones superiores a $200.000.
Cabe anotar que valores inferiores a $200.000, corresponden a menos de medio
salario mínimo, mostrándose que son montos de valor inferior.
4.3.2.7 Unidades Sociales Arrendatarias
Tabla No 80 TOTAL DE U.S. DE ARRENDATARIAS POR
BARRIO
Frecuencia
Porvenir 1
Porvenir 2
NS/NR
Sumatoria
Porcentaje
54
1
2
57
94,74
1,75
3,51
100
Casi la totalidad de los arrendatarios se encuentran en el sector I del barrio el
Porvenir (94,74%). Únicamente se encuentra una US arrendataria en el sector II.
En todos los casos (57), la condición de arrendatarios es plenamente aceptada,
sin conocerse caso alguno de demanda o conflicto por tenencia, en este grupo.
Tabla No 81 - TIPO DE U.S.
Cantidad
Hogar
Económica
Socioeconómica
Sumatoria
Porcentaje
57
0
0
57
100,00
0,00
0,00
100
La totalidad de las unidades sociales arrendatarias corresponde al tipo Hogar. No
se encontraron US económicas. Esto implica que la tenencia de la parte del
inmueble arrendada, es de uso exclusivo como vivienda.
108
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Sin embargo, dentro del grupo de los arrendatarios, se encuentran 13 casos
(22,8%) de recicladores en calidad de arrendamiento. Es importante considerar un
apoyo especial para este grupo, considerando el importante impacto de la
actividad sobre el territorio. Es recomendable articular acciones con la Alcaldía de
Mosquera, para, en lo posible, vincularlos a programas de formación y
capacitación para esta población.
Tabla No 82 GÉNERO DEL RESPONSABLE DE LA U.S.
Frecuencia
Femenino
Masculino
Porcentaje
24
42,11
33
57,89
Sumatoria
57
100
La responsabilidad de la US se encuentra repartida, sin embargo, el porcentaje de
responsabilidad femenina (42,11%), que en muchos casos muestra además la
inexistencia de pareja es aspecto que debe considerarse dentro de los apoyos que
se determinen para el traslado.
Tabla No 83 RESPONSABILIDAD ECONÓMICA DE LA
U.S.
Frecuencia
Resp. U.S.
Compartida
NR/NS
Porcentaje
35
61,40
18
31,58
4
7,02
Sumatoria
57
100
En el 61,4% de los casos, la responsabilidad económica recae sobre el
responsable de la US, Observándose, para aquellos casos de responsabilidad
femenina, una carga adicional. Se encuentra que solo el 31,58% de las US
arrendatarias, comparten la responsabilidad económica entre dos o más miembros
del hogar. De los 18 casos donde se comparte la responsabilidad económica, solo
en uno se reporta ingresos de más de dos personas. Lo anterior, indica bajo nivel
de empleo en estas US.
109
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
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Tabla No 84 - INGRESOS MENSUALES TOTALES DE LA
U.S.
Frecuencia
Porcentaje
Ninguno / NS/NR
4
7,02
Menos a 1SMLMV
15
26,32
Entre 1 y 2
28
49,12
Entre 2 y 3
8
14,04
Más de 4
2
3,51
Sumatoria
57
100
Alrededor de un salario mínimo, se encuentra aproximadamente el 50% de las US
arrendatarias. Caso extremo son cuatro US que dicen no percibir ingreso alguno.
Es importante contrastar esta situación con el pago del canon de arrendamiento
(en la ejecución). El numero de US con ingresos inferiores a un salario mínimo, es
importante (15), pues equivalen al 26,32% de los casos.
La relación entre ingresos y gastos, presenta datos exactamente iguales,
mostrando que los bajos ingresos solo permiten desarrollar actividades de
subsistencia.
Otro aspecto que muestra la vulnerabilidad económica de los arrendatarios, es el
tipo de actividad que genera los ingresos, encontrándose que en el 56,14% se
trata de actividades independientes, las que no cuentan con seguridad social y son
generalmente inestables.
Tabla No 85 - TIEMPO DE RESIDENCIA DE LA U.S. EN
EL PREDIO (años)
Frecuencia
Porcentaje
Menor a 1
24
42,11
1a3
22
38,60
3a5
0
0,00
5a7
2
3,51
7 a 10
0
0,00
Más de 10
2
3,51
NS/NR
7
12,28
Sumatoria
57
100
Mas del 80% de las US llevan menos de tres años de estar viviendo en el predio,
en calidad de arrendatarios, sin embargo, un 42% aproximadamente dice llevar
110
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
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más de 5 años viviendo en el barrio, aspecto que muestra arraigo de un porcentaje
importante de la población.
Tabla No 86 - CONOCE EL PROYECTO DE
RECUPERACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ
Frecuencia
Si
No
NS/NR
Sumatoria
Porcentaje
47
0
10
57
82,46
0,00
17,54
100
En cuanto a la información recibida sobre el proyecto de recuperación hidráulica y
ambiental del Río Bogotá, la gran mayoría (82,46%) de los casos, manifiesta
conocerlo. Este indicador muestra la importancia de un proyecto que aún sin
implementar a fondo su difusión, ya está presenta en las comunidades.
Tabla No 87 - FRENTE A UN EVENTUAL TRASLADO QUE ACCIÓN
HA PENSADO REALIZAR?
Frecuencia
Porcentaje
Arrendar en el Barrio
28
49,12
Arrendar en la Ciudad
2
3,51
Arrendar fuera de la
Ciudad
2
3,51
No Sabe
9
15,79
Otro (Sector No Especificado)
4
7,02
Otro (Arrendar Allí Mismo)
4
7,02
NR/NS
8
14,04
57
100
Sumatoria
Frente al traslado, aproximadamente el 57% plante buscar lugar para arrendar
dentro del mismo barrio.
Ahora bien, al indagarse sobre posibles problemas por el traslado, se encuentran
13 casos (22,81%), donde se plantean dificultades de diversa índole. Es relevante
la presencia de por lo menos un hogar en condición de desplazamiento, la
existencia de hogares sin ingresos y con representantes de la US en condición de
adultos mayores. Es importante considerar estos casos especiales durante el
proceso de traslado.
111
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
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ambiental del Rio Bogotá - CAR
4.4
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA UNIDADES SOCIALES OCUPANTES
DE MEJORAS EN EL PORVENIR
4.4.1 Objetivo general
Adelantar al adquisición de los predios y mejoras requeridos para las obras en el
barrio El Porvenir, considerando las especiales realidades de las unidades
sociales habitantes.
Para todas aquellas unidades sociales a trasladar, se considerara como mínimo el
restablecimiento o mejoramiento de las condiciones inciales.
4.4.2 Objetivos específicos

Comunicar en forma clara, veraz y oportuna a todas las Unidades Sociales
habitantes del área requerida, aspectos generales del Mega Proyecto, y
aspectos particulares a cada tipo de US, que permitan conocimiento oportuno
de la metodología de trabajo y políticas institucionales, de tal forma que
puedan ejercer su derecho a participar y pronunciarse al respecto.
Adelantar un proceso de adquisición de los predios, de acuerdo a la
normatividad legal y en concordancia con a política del Banco Mundial.
Orientar y apoyar en aspectos técnicos, sociales y jurídicos, a todas las US,
especialmente aquellas sujeto de reasentamiento, hasta mejorar o mantener
las condiciones inciales encontradas y adelantar un proceso satisfactorio y
voluntario.
Diseñar e implementar estrategias que permitan una atención eficiente en la
restitución de las condiciones sociales, en los casos en donde se identifiquen
impactos negativos directos.
Definir y ejecutar un programa de reconocimientos económicos que junto con
el acompañamiento profesional, coadyuven a la mitigación de los impactos
negativos ocasionados directamente por el proyecto y proceso de
reasentamiento.




4.5
MARCO JURÍDICO PARA ADQUISICIÓN DE PREDIOS Y MEJORAS EN
EL PORVENIR.
4.5.1 Generalidades
Los habitantes del Barrio El Porvenir, ostentan la calidad de poseedores, teniendo
en cuenta que no tienen título de dominio debidamente constituido. (Escritura
112
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
pública de compraventa). El código Civil Colombiano permite que se ejerza la
posesión sobre toda clase de bienes por parte de personas naturales o jurídicas.
Así el artículo 762 del Código Civil define legalmente el concepto de posesión en
los siguientes términos:
“Artículo 762. La Posesión es la tenencia de una cosa determinada con animo de
señor o dueño, sea que el dueño o el que se de por tal, tenga la cosa por si
mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de el”
Los habitantes del porvenir 1 en su calidad de poseedores construyeron sus
viviendas y como propietarios de las mejoras, la Corporación está plenamente
facultada por la ley para adquirirlas.
La adquisición de las mejoras requeridas en el barrio El Porvenir I y II, se rige por
la Ley 388 y las demás normas adicionales o reglamentarias para la adquisición
de predios en Colombia. Se considerará dentro del Plan de Gestión social, los
apoyos para la población, especialmente la considerada vulnerable.
4.5.2 Conclusiones sobre normatividad para adquisición de las mejoras en
El Porvenir
El proceso de adquisición de los predios y reposición de los mismos se ejecutará
antes del inicio de la etapa de pre construcción, con el propósito de liberar los
predios para la obra y brindar a las unidades sociales trasladadas el
acompañamiento y asesorías requeridas en su momento por cada una de ellas.
Participarán del mismo: I) Los propietarios y demás titulares de derechos reales, II)
Los arrendatarios y los subarrendatarios, III) Los poseedores, tenedores,
usufructuarios, IV) Los titulares de actividades económicas.
Se debe contar con un Plan de Gestión Social, que constituye el principal
instrumento para la gestión, plan que reúne el conjunto de criterios, estrategias y
acciones necesarias para planificar, ejecutar, prevenir, controlar, mitigar y
compensar los impactos negativos y potencialización de los positivos, causados a
la población a trasladar.
Los objetivos principales para cada uno de los programas y proyectos están
centrados en: I) Restablecer y en lo posible mejorar las condiciones iníciales
(hábitat y base económica) de las unidades sociales afectadas y servicios
afectados. II) Asesorarlos durante el proceso de adquisición, negociación y
restablecimiento de las condiciones iníciales.
113
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Para lo anterior, la Corporación se encuentra perfectamente facultada para expedir
los actos administrativos que permitan especialmente la ejecución del traslado de
la población ubicada en el barrio porvenir I y II del municipio de Mosquera, en
donde el 97% de sus moradores, no son propietarios de la tierra, sino que tienen
la calidad de poseedores, connotación que requiere de un tratamiento especial
para la ejecución de la obra y para minimizar los impactos socioeconómicos
producidos por el desplazamiento involuntario
producto del proceso de
adquisición de los predios.
4.5.3 Método de avalúo - mejoras El Porvenir
En el numeral 4.4.2, se presenta la normatividad existente respecto de los avalúos
y se precisa que para este caso se utilizará una combinación de dos métodos
evaluatorios: el método de comparación o de mercado y el de costo de reposición.
Sin embargo, es claro que los inmuebles ubicados en el sector del Barrio El
Porvenir, no se encuentran dentro de un mercado donde comprador y vendedor
actuarían libremente con el conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que
lo afectan, por el contrario los propietarios y poseedores están obligados a vender
el bien, no solo por haber sido afectado por la obra de Adecuación Hidráulica sino
por su ubicación (Ronda de Río).
Considerando que su único posible cliente es la entidad del estado que requiere el
inmueble, para la obra, esto los ubica en una situación de mercado imperfecto,
respecto a los inmuebles que se encuentran en oferta en el sector. Ahora bien, la
CAR celebro el Convenio el IGAC para la realización de estos avalúos.
Cabe anotar, que por su connotación de poseedores, no se les reconocerá el valor
de la tierra, razón por lo cual se debe contar con un Plan de Gestión Social, que
dentro de sus programas, contemple los instrumentos necesarios para garantizar
un acompañamiento permanente del Estado a las familias o personas
involucradas involuntariamente al proceso y acciones que generara la ejecución
de la obra.
4.5.4 Objetivos del Plan para El Porvenir
Brindar acompañamiento social, jurídico y técnico a las unidades sociales, en el
proceso de venta de sus mejoras, traslado y adquisición de sus nuevas viviendas,
fomentando a su vez alternativas viables que signifiquen la sostenibilidad socioeconómica a estas unidades sociales.
114
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
4.5.4.1 Objetivo general
Adelantar un proceso de adquisición de mejoras y reasentamiento de población,
considerando los impactos y vulnerabilidades de las diferentes Unidades Sociales
identificadas y buscando minimizar los impactos producidos por el reasentamiento.
Acompañar profesionalmente a las Unidades Sociales a las que se les adquieran
sus mejoras, hasta lograr el restablecimiento o mejoramiento de las condiciones
iniciales.
4.5.4.2 Objetivos específicos





Censar previo a la ejecución del plan, a todas las US que tengan relación de
ocupación directa con las viviendas.
Determinar estrategias para el traslado de la zona, que consideren las
especificidades de cada uno de los tipos de US identificados.
Definir medidas adicionales para que todas las US poseedoras puedan obtener
una vivienda en condiciones dignas y titularidad completa.
Diseñar programas y proyectos complementarios a la adquisición de mejoras,
para acompañar y apoyar a las US, en la reposición de sus viviendas.
Determinar acciones precisas para el grupo de los recicladores.
4.5.5 Programa de información y comunicación – Unidades Sociales en
barrio El Porvenir
Este programa contempla la estrategia de comunicaciones orientada a las
Unidades Sociales de cualquier tipo, que se encuentran dentro de la zona
requerida por el proyecto para el desarrollo de las obras.
4.5.5.1 Justificación
El desarrollo del Plan de Adquisición Predial y Gestión Social, requiere establecer
una comunicación permanente, clara y precisa con TODAS las Unidades Sociales
en cualquier tipo de tenencia, que se encuentran habitando el sector del Barrio el
Porvenir I y II, requerido para adelantar las obras. Esta estrategia deberá contribuir
a mitigar la incertidumbre que genere el Proyecto. El componente de
comunicaciones se concibe como herramienta de información y soporte para
generar un clima de confianza y mantener canales de comunicación que propicien
e incentiven la transparencia del proceso.
115
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Teniendo en cuenta que la información y la interacción facilitan el entendimiento,
la comunicación permitirá establecer una mejor cooperación entre los actores
involucrados en el proyecto. En razón a ello se plantea un plan de comunicación
que pretende:





Informar a todas las US, sobre los avances del Plan de Adquisición Predial
y las necesidades de adquisición de franjas prediales en la ribera del Río
Bogotá. Esta información contendrá elementos generales sobre el Macro
Proyecto del Río Bogotá.
Abrir, promover y apoyar espacios para el diálogo y la socialización de la
información de manera ágil y oportuna.
Establecer canales efectivos para la comunicación ágil y oportuna entre las
diferentes US y CAR.
Acompañamiento social a los procesos técnicos que el Plan de Adquisición
Predial requiera, como: Ajustes de áreas de afectación, levantamientos
topográficos y avalúos. Será fundamental en este proceso de
comunicaciones utilizar un lenguaje claro e incluyente, que facilite el
acercamiento al proyecto y potencie los beneficios que para el desarrollo
comunitario represente.
Lograr el mejor entendimiento con los involucrados en el proceso para la
consecución pronta de los predios agropecuarios necesarios para la
recuperación del río.
4.5.5.2 Objetivo general
Generar estrategias de comunicación que permitan una sinergia informativa entre
la población del área directamente afectada por la adquisición de predios y la
Corporación Autónoma de Cundinamarca – CAR, con el fin de mitigar el impacto
que el desarrollo de las obras pueda causar.
Generar una estrategia de comunicación que permita mantener el contacto
continuo con las Unidades Sociales y generar un clima de confianza y
transparencia en la adquisición de los predios requeridos.
4.5.5.3 Objetivos específicos


Adelantar sesiones por grupos afines de Unidades Sociales, de información
general sobre el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental
del río Bogotá, haciendo énfasis en sus aspectos positivos y el impacto para
los habitantes de los municipios aledaños y la ciudad de Bogotá.
Crear y mantener canales de comunicación expeditos para contacto con las
diferentes Unidades Sociales identificadas, efectuando reuniones periódicas e
116
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR







informativas (individuales o colectivas), para dar a conocer los elementos
necesarios en el proceso de compra de los predios y/o traslado.
Informar a las US poseedoras, sobre el terreno a comprar, sus áreas, avalúo,
usos, explicando el procedimiento legal para lograr el valor del predio.
Realizar las visitas necesarias a las diferentes US, para informar sobre el
proceso de compra de las mejoras y el proceso de traslado.
Ejecutar talleres de sensibilización con los distintos grupos de US identificados.
Establecer una oficina barrial para la atención a la comunidad, la recepción de
documentos y la información a las US sobre el proceso de adquisición predial y
reasentamientos.
Establecer una mesa de diálogo grupal, para el tratamiento de los conflictos
preexistentes, identificados y emergentes durante el proceso.
Mantener acceso a la comunicación por parte de otros actores del proceso no
participantes directos del Plan.
Desarrollar sesiones de la mesa conjunta con la alcaldía de Mosquera.
4.5.5.4 Población objetivo
La población objetivo del presente programa corresponde a 225 Unidades
Sociales en condición de poseedoras, arrendatarias, propietarios no residente,
actividades económicas y recicladores. Así como la población correspondiente a
los ciudadanos en general del barrio El Porvenir.
4.5.5.5 Actividades




Consolidar de manera clara una base de datos, discriminando la información
necesaria para efectuar el contacto continuo con las US propietarias de los las
mejoras para adelantar las negociaciones
Consolidar la base de datos relacionada con los demás tipos de US, como son:
arrendatarios, propietarios no residentes, actividades económicas y
recicladores. Identificar y contactar los líderes comunitarios de las zonas
cobijadas por el Plan de Adquisiciones de Predios y Reasentamiento.
Realizar como mínimo una reunión inicial con cada uno de los grupos de US,
de acuerdo a su diferencia y especificidad.
Realizar al menos una visita a cada uno de los grupos de US, de acuerdo a su
diferencia y especificidad, para expresar de manera directa e individual las
particularidades del predio en cuestión. Realizar al menos una reunión mensual
con las Mesas de Participación Comunitaria, en la que se socialicen temas de
interés común de acuerdo al avance del proyecto.
117
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR





Establecer oficina barrial para atención a la comunidad e información sobre el
proyecto y el proceso. La frecuencia de atención y los horarios, corresponderán
a las etapas del proceso.
Atender, recopilar y procesar las inquietudes y sugerencias que formulen las
US de cualquier tipo, o los ciudadanos de los barrios aledaños.
Crear una Oficina Barrial de atención al usuario que cumpla con las siguientes
funciones: Informar permanentemente a la comunidad sobre la evolución del
proceso, atender y responder oportunamente las inquietudes, dudas, quejas y
reclamos de la comunidad frente al tema, liderar espacios de diálogo y
participación de los miembros de la Comunidad en las diferentes fases del
proyecto, evidenciar la articulación interinstitucional de la entidades
comprometidas al proceso (Administración Municipal y CAR), acercar la
entidad CAR a los usuarios y facilitar con ello el acceso al proyecto.
Producir y remitir las comunicaciones por escrito en medio físico cuando sea
necesario, para garantizar un recibo oportuno.
Haber realizado visitas de seguimiento a las Unidades Sociales.
4.5.5.6 Indicadores de evaluación





Base de datos eficiente para consolidar los canales de comunicación.
Número de asistentes a las reuniones citadas.
Número de visitas individuales realizadas a las US de cada tipo.
Número de entradas y consultas al link especifico para el Plan.
Número de preguntas resueltas sobre número de preguntas realizadas por
parte de las US de cada tipo.
4.5.6 Programa de adquisición de mejoras
Este programa pretende la adquisición de los predios y mejoras correspondientes
al área requerida en el barrio El Porvenir. Considera la especial realidad y la
diversidad de Unidades Sociales existentes.
4.5.6.1 Justificación
Es importante señalar que Ley 388 de 1997 en su artículo 8 numeral 10 señala
como acción urbanística la de “Expropiar los terrenos y las mejoras cuya
adquisición se declare como de utilidad pública o interés social, de conformidad
con lo previsto en la ley”, no obstante, omite establecer mecanismos para la
adquisición de la posesión y la compraventa de mejoras, lo que hace necesario a
la luz de una interpretación sistemática de la norma y de acuerdo a los principios
118
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
constitucionales que regulan el tema, que si se permite la expropiación de
mejoras, se debe admitir, se incluya en la oferta de compra, la compra de dichas
mejoras.
4.5.6.2 Objetivo General
Adquirir los predios y las mejoras, afectados por requerimiento del proyecto de
adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá.
Acompañar a todas las Unidades Sociales identificadas y censadas, por medio del
acompañamiento de profesionales sociales, técnicos o jurídicos, para mantener un
buen nivel de conocimiento de los procesos y procedimientos del reasentamiento.
4.5.6.3 Objetivos Específicos





Identificar los predios y mejoras que deben ser adquiridos para la ejecución de
las obras civiles y la recuperación ambiental.
Identificar los distintos tipos de Unidades Sociales, propietarias, poseedoras,
arrendatarias, residentes o no residentes, con actividad económica y el grupo
de recicladores, para implementar estrategias diferenciadas de interacción con
cada uno de estos grupos.
Identificar, caracterizar y clasificar las situaciones jurídicas que existen en
relación al predio de mayor extensión, para determinar los derechos y
obligaciones de las partes y acompañar la búsqueda de una concertación
amistosa.
Construir los instrumentos y procedimientos para definir un programa de apoyo
a las unidades sociales en la reposición de su vivienda.
Establecer el procedimiento para una vez recibidos los predios, hacer uso de
estos terrenos.
4.5.6.4 Actividades


Reuniones con cada uno de los grupos de Unidades Sociales que se han
identificado, para explicar e informar ampliamente el proceso y los alcances de
la solución en cada caso. Se definirán los acompañamientos y asesorías.
Identificación de mejoras para contar con la identificación plena de todos los
predios y mejoras a adquirir a través de la realización de un levantamiento
topográfico para luego elaborar los respectivos estudios de títulos.
119
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR





Solicitar y acompañar la elaboración de los avalúos comerciales para todos los
predios (zona requerida para las obras) y las mejoras y/o construcciones
existentes sobre esos.
Acordar con el propietario o poseedor, los términos y condiciones para la
enajenación voluntaria y la forma de pago.
Asesorar a la US en la desconexión y cancelación de los servicios públicos
domiciliarios, efectuando reuniones previas con las empresas prestadoras del
servicio y definiendo el procedimiento.
Entrega de mejoras, previo el pago del porcentaje definido y el cumplimiento de
los requisitos legales.
Transparencia del proceso. Durante todo el proceso, se mantendrán activos
canales de comunicación para difundir y validar las acciones adelantadas,
tanto grupal como individualmente.
4.5.6.5 Población objetivo
La población objetivo de este programa corresponde a todas la Unidades Sociales
identificadas y censadas.


Unidad Social o poseedora o propietaria residente (Hogar):
Unidad Social Propietaria o poseedora No Residente:
91
32
Total población objetivo: 225 Unidades Sociales Propietarias o Poseedoras
4.5.6.6 Proceso de adquisición de mejoras.
Inicialmente, la CAR, a través del FIAB, contrata los estudios de batimetría y
topografía, al igual que los estudios físicos y jurídicos de los predios. El resultado
son los registros topográficos con las características físicas de cada predio, así
como los estudios de títulos que identifican los titulares de derechos reales con
quienes adelantar la enajenación voluntaria. Finalmente, se solicita la elaboración
del avalúo comercial del predio y la mejora a las entidades autorizadas para tal fin
(Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC).
A continuación se presenta la descripción detallada de los pasos del
procedimiento de adquisición por enajenación voluntaria:
a. Estudio físico y jurídico de los predios de la zona de influencia del
proyecto
Dichos estudios comprenden: I) Recopilación de información, II) Estudio de títulos
y demás documentos registrales o notariales o diagnóstico jurídico, III) Trabajo de
120
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
campo, IV) Amarre de los predios a la red geodésica nacional del IGAC, traslado
de coordenadas y procesamiento de la información, V) Materialización de la franja
de sesenta (60) metros, VI) Levantamiento información predial y de detalles,
elaboración registro topográfico, digitalización e impresión de planos, VII) Informe
final de cada uno de los predios.
b. Acto administrativo de Declaratoria de Utilidad Pública
Expedido por la autoridad competente, en este caso el Consejo Directivo de la
CAR con el fin de declarar de utilidad pública e interés social la adquisición de
inmuebles para destinarlos a la preservación del patrimonio cultural y natural de
interés nacional, regional local, incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y
arquitectónico y/o para la constitución de zonas de reserva para la protección
del medio ambiente y los recursos hídricos.
c. Avalúo Comercial de los terrenos y construcciones a adquirir
Estudio que analiza los diversos factores que tienen incidencia en el valor
comercial del predio y las construcciones existentes en la zona requerida por el
proyecto. Se hace, a través de un avalúo, elaborado por el IGAC, utilizando el
método de comparación o de mercado, para los terrenos y el método de costo
de reposición para las construcciones o mejoras.
Nota: Algunas de las construcciones existentes están fuera de la normatividad
existente, que define como posibles usos únicamente:
 Uso principal: Conservación, restauración ecológica y forestal protector y
 Uso compatible: Recreación Pasiva, investigación ecológica
Sin embargo, para evitar conflictos en la negociación, los avalúos se efectuarán
sobre todas y todo tipo de mejoras o construcciones que se identifiquen dentro
del área requerida para el proyecto.
d. Saneamiento del predio
De acuerdo con su condición y solicitud se efectúa orientación y
acompañamiento. En el 95% de las acciones de saneamiento legal la
Corporación, solo interviene efectuando el seguimiento al propietario, para
determinar estado de los procesos y prestar orientación jurídica.
e. Oferta de compra
121
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Es el oficio por el cual la administración comunica, al propietario de la mejora, la
necesidad de la Entidad de adquirir el predio para un proyecto determinado,
previas autorizaciones estatutarias o legales.
La Oferta de Compra debe indicar como mínimo: la intención de la Entidad de
adquirir determinado bien para un fin específico, la trascripción de las normas que
reglamentan la enajenación voluntaria y la expropiación, la identificación precisa
del inmueble y el precio o valor de negociación (soportado por el avalúo
comercial). Seguidamente, la oferta económica, se inscribe en el folio de matrícula
inmobiliaria del respectivo inmueble dentro de los cinco (5) días siguientes a la
notificación, con el fin de dejar por fuera del comercio el inmueble a adquirir.
Para la notificación de la oferta el titular debe presentarse personalmente, o en
caso contrario, ésta será notificada por edicto. Para el acto de notificación el titular
debe presentar original de la cédula de ciudadanía. Si es el apoderado o
representante legal, debe aportar poder debidamente otorgado y autenticado
Al momento de la notificación o de la aceptación de la oferta el titular debe aportar
fotocopias de los últimos recibos de pago por servicios públicos, aún cuando no se
encuentren pagados, con el fin de identificar las nomenclaturas de cuentas
internas y el NIE, necesarias posteriormente para los trámites de pago.
f. Contrato de Promesa de Compraventa
Aceptada la oferta por parte del propietario se procede a la elaboración y firma del
contrato de promesa de compraventa, el cual establece los términos y
compromisos que adquieren las partes como son: Objeto de compra, valor, formas
de pago, entrega del inmueble, plazos y obligaciones, entre otros aspectos
relevantes.
g. Forma de pago
Quedará consignada dentro de la promesa de compraventa o se pactará
directamente en caso de no requerirse promesa d compraventa. Puede tener
cualquiera de las siguientes posibilidades.
iii) Desembolso del 90% del valor del predio contra firma de escritura Pública y
entrega del bien y el 10% restante contra registro de dicha escritura pública
(Aquí no se firmaría promesa de compraventa y se firmaría directamente
escritura pública).
iv) Cuando no se pueda suscribir directamente Escritura Pública y se suscriba
promesa de compraventa, el desembolso inicial será del 50% a la firma de la
122
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
promesa, el 40% a la firma de la escritura pública y entrega del bien y, el 10%
restante contra registro de la respectiva escritura pública.
En cualquiera de los casos, la obligación de entrega de bien, solo se materializará
una vez se haya cancelado el 90% del valor total del predio. Sin embargo,
voluntariamente el propietario puede optar por la entrega del bien en el momento
que decida.
h. Acta de Entrega del Predio
Este documento lo elabora la Corporación y en el consta la entrega material del
inmueble adquirido por la Corporación por parte del vendedor. Esta acta debe
estar debidamente suscrita por las partes (Vendedor y Comprador) y debe constar
expresamente que se traspasa y recibe el derecho de dominio, la posesión y la
entrega material del inmueble. Igualmente se identifica el predio y la actividad que
se desarrolla en el terreno objeto de adquisición
i. Proyecto de Minuta de la Escritura Pública de Compraventa
La minuta es el borrador que elabora la CAR para que la Notaria correspondiente
realice la Escritura Pública que perfecciona la promesa de compraventa. Para
elaborar la minuta se requiere:
 El Estado de Cuentas por concepto de servicios públicos;
 Folio de Matricula Inmobiliaria con fecha de expedición no superior a treinta
(30) días calendario, con inscripción de la oferta de compra;
 Estado de Cuenta del Impuesto Predial por los últimos cinco (5) años;
 Poder actualizado, en caso de representación legal.
Para suscribir la Escritura Pública de compraventa no puede recaer a tal momento
ninguna acción jurídica, gravamen o limitación al dominio (Embargos, Hipotecas,
Servidumbres, Patrimonio Familiar, Afectación a vivienda etc.).
j. Escritura Pública
La Escritura Pública es el documento que perfecciona la negociación. De acuerdo
al reparto notarial la CAR le comunica al vendedor, la notaría a la cual le fue
asignada la elaboración de la Escritura Pública.
Firmada la Escritura Pública por el vendedor, la minuta es remitida a la Dirección
General y/o Secretaria general de la CAR para revisión y firma. Realizado este
trámite, es devuelta a la notaría para la firma del Señor Notario.
Finalmente, se radica en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos
respectiva.
123
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
4.5.7 Programa de Restitución de vivienda
Este programa tiene como propósito, el acompañar las unidades sociales
residentes, en calidad de propietarias o poseedoras, en la adquisición de una
vivienda de reposición.
4.5.7.1 Justificación
La adquisición de una nueva vivienda para reponer la anterior, es fundamental
para el mantenimiento o mejoramiento de las condiciones de vida. El apoyo y
acompañamiento profesional, pueden garantizar no solo que la vivienda de
reposición cuente con las mínimas características técnicas y legales requeridas
por el Estado, sino que prevalezca el derecho de estas personas a ser
acompañadas, asesoradas y protegidas salvaguardando como prioridad absoluta
su integridad.
4.5.7.2 Objetivo
Acompañar y asesorar a las unidades sociales en la búsqueda y obtención de una
vivienda de reposición, en condiciones dignas, concordantes con sus expectativas
y de acuerdo al monto obtenido en la venta de sus mejoras.
4.5.7.3 Tipo de solución
La búsqueda de una vivienda de reposición para las unidades sociales residentes
en el barrio El Porvenir, pasa por diferenciar varios tipos de población:
i) Aquellas US que cuentan actualmente con una vivienda sólidamente
construida y para las que se estima que en una transacción, el recurso
económico sea suficiente para encontrar en el mercado de vivienda usada,
alguna con condiciones similares de espacio, áreas y acabados.
ii) Corresponde a aquellas unidades sociales que requerirán mayor apoyo
económico, para las que el valor del avalúo será insuficiente y que además,
requerirán mayor apoyo profesional.
iii) El grupo de recicladores, que consideren requerimientos especiales de área y
espacio, para los que se tendrán que adelantar estudios y buscar experiencias
de apoyo.
Con estas consideraciones, se plantean dos tipos de soluciones.
124
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
A. Solución individual, para cada una de las Unidades Sociales, que permitirá la
libre selección de la vivienda de reposición. Esta solución, permitirá mejorar la
calidad de vida a partir de la adquisición de una vivienda usada en el barrio El
Porvenir o en otros sectores del municipio de Mosquera o la ciudad de Bogotá.
Se buscará soluciones que ofrezcan:

Seguridad física para las US y la comunidad y localización fuera de zonas
de riesgo

Vivienda en sectores cercanos a su grupos familiares

Vivienda usada con buena ubicación preferiblemente cercana a sus sitios
de trabajo y centros educativos.

Viviendas que cuenten con titulo de dominio legalmente constituido

Deseo de desprendimiento del entorno en el que por su situación
económica y social se han visto presionados a permanecer, y ven la
necesidad de entablar unas mejores relaciones vecinales y comunitarias en
otros sectores que le proporcione un mayor estatus económico y social.
B. Solución colectiva, enfocada únicamente para quienes son poseedores de
mejoras que tendrán baja valoración y que requieren de mayor apoyo
económico.
Esta solución se materializará en el lote que el municipio de Mosquera tien e
en le mismo barrio, y será una solución de tipo colectivo, consistente en la
adjudicación de una solución de vivienda (lote más unidad básica de vivienda)
en esta urbanización u otra del municipio, contando con las garantías y
acompañamiento coordinado del municipio y los profesionales de CAR. En
caso de que los participantes de este tipo de solución sean recicladores, se
buscará adecuar los diseños y las áreas para su especial condición de uso.
4.5.7.4 Población Objetivo
Las 91 Unidades Sociales propietarias o poseedoras, cada una de acuerdo a su
real situación y elegibilidad para los reconocimientos.
4.5.7.5 Actividades


Reconocimiento de zonas del municipio de Mosquera o de otros municipios
(Bogotá), donde las US planteen preferencias para búsqueda de viviendas.
Conformación de base de datos con viviendas usadas y nuevas, estableciendo
rangos, de acuerdo a los avalúos y demás aportes económicos existentes para
adquirir la vivienda de reposición.
125
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR



Elaboración de mapa con localización de viviendas usadas o proyectos de
vivienda nueva, dentro de los rangos y valores establecidos.
Asesoría inmobiliaria para la visita a inmuebles y para la selección,
considerando estudio de títulos previo.
Asesoría técnica para el reconocimiento de las condiciones de habitabilidad,
estabilidad estructural y aireación e iluminación de los inmuebles
seleccionados para reposición.
4.5.7.6 Indicadores

Número de viviendas de reposición obtenidas / Número de mejoras censadas
en El Porvenir
4.5.8
Programa de restablecimiento de condiciones sociales, organización
y participación comunitaria
4.5.8.1 Justificación
La recuperación de la zona de ronda del Río Bogotá en su margen derecho a la
altura del Municipio de Mosquera, sector El Porvenir, con el propósito de
desarrollar actividades inherentes a la adecuación hidráulica y recuperación
ambiental de este importante cuerpo hídrico, implica necesariamente la
reubicación de 123 mejoras, en donde se encuentran identificadas y censadas 225
unidades sociales asentadas en esta zona. En virtud a lo anterior es de
significativa importancia contemplar un conjunto de acciones que permitan mitigar
el inminente impacto social que será generado a esta población urbana que
obligatoriamente, deberá trasladarse de su actual ubicación.
De esta manera, el propósito fundamental de este programa es apoyar el
restablecimiento de condiciones sociales de manera diferenciada a las Unidades
Sociales identificadas como son: Poseedores residentes, Propietarios no
residentes, arrendatarios, actividades económicas y recicladores.
A continuación y de manera general se describen los proyectos o ejes
transversales que orientaran para cada tipo de actor social identificado, el nivel y
características de intervención social y participación comunitaria.
4.5.8.2 Objetivo general
Apoyar a las Unidades Sociales en el restablecimiento o mejoramiento de sus
condiciones de vida.
126
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Proyectos que lo conforman
En el desarrollo y ejecución de este programa, se contemplan tres proyectos que
en conjunto permiten estructurar la estrategia de restablecimiento de condiciones
sociales. Estos proyectos son:



Restablecimiento de los servicios de salud y educación.
Inserción social y participación comunitaria
Restablecimiento, Fortalecimiento o Exploración a nuevas alternativas Socio
económicas.
4.5.8.3 Proyecto 1. Restablecimiento de los servicios de salud y educación.
4.5.8.3.1 Justificación
Es necesario garantizar a los miembros de las unidades sociales a reubicar, el
restablecimiento y fácil acceso a los servicios de educación y salud. En la mayoría
de casos los actores sociales seleccionan para entidades prestadoras de estos
servicios, las instituciones más cercanas a sus lugares de residencia, con el
propósito de facilitar la proximidad a los servicios y reducir gastos por efectos de
desplazamiento.
En este orden de ideas se requiere con anterioridad gestionar la disponibilidad o
generación de cupos educativos y de salud en los diferentes sectores, barrios o
municipalidades en las cuales se reubicaran las unidades sociales en mención a
fin de no interrumpir los servicios a esta población vulnerable.
4.5.8.3.2 Objetivo general
Restablecer las condiciones sociales de acceso a los servicios de Educación y
Salud a la población que se verá afectada por el traslado.
4.5.8.3.3 Objetivos específicos


Garantizar a la población a trasladar el cupo académico en las Instituciones
Educativas próximas a sus futuros lugares de residencia.
Garantizar a la población a trasladar la afiliación y prestación de servicios de
Salud en las Instituciones existentes en el nuevo sector de residencia.
127
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
4.5.8.3.4 Población objetivo
Unidades Sociales propietarias o poseedoras que requieran trasladarse fuera del
perímetro del sector El Porvenir y unidades sociales arrendatarias que contengan
dentro del núcleo familiar menores en edad escolar o hayan sido priorizadas como
grupos vulnerables (Desplazados, Discapacitados, Desprotegidos).
4.5.8.3.5 Actividades según servicio social
Inicialmente se establecerá para cada unidad social y de acuerdo a su futura
ubicación residencial las necesidades de educación y salud, en principio y de
acuerdo al tipo de traslado se podrán clasificar en:

Unidades Sociales que se reubican dentro del mismo Barrio o Sector: por el
bajo grado de extensión del Barrio el Porvenir, estas familias podrán acceder
en las mismas condiciones a los servicios de salud y educación que vienen
utilizando.

Unidades Sociales que se reubican en el perímetro Municipal de Mosquera:
para estas unidades sociales se establecerá previa concertación con la
Administración Municipal (dentro del marco de acción de la Mesa
Interinstitucional), la disponibilidad y consecución de cupos educativos y de
salud en las instituciones municipales de los sectores donde se trasladen.

Unidades Sociales que se reubican fuera del Municipio: Para este grupo en
primer lugar se establecerán cada uno de los sectores o destinos de posible
reubicación ya sea individual o colectiva2, posteriormente se procederá a
gestionar con las autoridades competentes los cupos educativos y la
sustitución de instituciones prestadoras de salud para cada una de las
Unidades Sociales.
El procedimiento a seguir para las necesidades de educación, es el siguiente:


Reconocimiento de los planteles educativos localizados en el nuevo sitio de
reposición de la vivienda y análisis de las posibilidades de cupos escolares
para los diferentes grados requeridos.
Identificación de los estudiantes que requieren un cupo en una institución
diferente.
2
El tipo de reubicación de las unidades sociales de acuerdo a la magnitud se establece de la
siguiente manera: de una a tres familias será denominado como un proceso de Reubicación
Individual y de tres familias en adelante se denominará Reubicación Colectiva.
128
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR


Gestión ante la Secretaría de Educación Municipal correspondiente de nuevos
cupos en los establecimientos públicos.
Asesoría y acompañamiento de la familia en esta gestión.
Procedimiento para restablecer servicios en el área de la salud:





Identificación de las unidades Sociales que afiliadas al régimen subsidiario en
salud
Identificación de las unidades Sociales que afiliadas al régimen contributivo en
salud
Gestión con las Administraciones locales o municipales para la asignación de
cupos subsidiados e inclusión con prioridad de esta población al sistema
SISBEN.
Identificación de las instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS)
correspondientes al régimen contributivo en los sectores o municipalidades
donde se ubicaran las unidades sociales que hacen parte del proyecto.
Asesoría y acompañamiento al proceso de cambio de IPS de los beneficiarios
del proyecto y afiliados al régimen contributivo.
4.5.8.3.6 Indicadores




Número de personas beneficiarias del proyecto y en edad escolar que tienen
cupo en las Instituciones Educativas antes del traslado
Número de personas beneficiarias del proyecto y en edad escolar que
adquieren cupo en las Instituciones Educativas del sector receptor.
Número de personas beneficiarias del proyecto que acceden a servicios de
salud en el sector antes del traslado
Número de personas pertenecientes al proyecto que son trasladadas y
beneficiarias de servicios de las Instituciones de Salud operantes en los
nuevos lugares de residencia.
4.5.8.3.7 Fuentes de verificación



Formatos diligenciados de seguimiento y prestación de servicios a Unidades
sociales.
Base de datos de las entidades de salud y educación existentes en el sector de
la vivienda de reposición.
Cantidad de Unidades sociales que tienen restablecidos los servicios de salud
y educación
129
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
4.5.8.4 Proyecto 2. Inserción social y participación comunitaria
Este proyecto busca fortalecer en la comunidad la capacidad de adaptación al
cambio, influencia y participación en su nuevo entorno social, permitiendo
dinamizar las opciones de desarrollo social equitativo y sostenible y a la vez
generar identidad y sentido pertenencia en las unidades sociales que van a hacer
parte del proceso de reubicación. De igual forma garantizar el disfrute de los
derechos sociales y oportunidades vitales fundamentales en un nuevo contexto.
4.5.8.4.1 Justificación
Para el Megaproyecto del Río Bogotá, es necesario fortalecer la participación
comunitaria orientada a la toma asertiva de decisiones que beneficien de manera
equitativa a la comunidad y los lleve al fortalecimiento de los escenarios colectivos
con el fin de reconstruir el tejido social que ha sido afectado por el proceso.
Para tal fin, es necesario generar una serie de acciones y construcción de
espacios comunitarios que faciliten la adaptación al nuevo contexto y generen la
posibilidad del desarrollo integral a través de la puesta en marcha de estrategias
educativas que permitan a los lideres y las organización de base aprovechar las
oportunidades que el medio les ofrece, para generar relaciones de cooperación
con otros y para participar en propuestas equitativas e incluyentes.
4.5.8.4.2 Objetivo general
Fortalecer los procesos de cohesión, adaptabilidad y organización comunitaria en
las comunidades de influencia del Megaproyecto Río Bogotá, que faciliten el
proceso de inserción social tanto de las unidades sociales reubicadas como de las
comunidades receptoras.
4.5.8.4.3 Objetivos específicos



Generar en la comunidad destrezas y habilidades que permitan favorecer
procesos de organización comunitaria.
Facilitar procesos de adaptación social no solo para la comunidad reubicada
sino también para la comunidad receptora.
Estimular iniciativas ciudadanas que contribuyan a elevar la efectividad y
responsabilidad de las mismas en los procesos participativos en los nuevos
sectores de reubicación.
130
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR

Realizar el proceso de inducción a las unidades sociales reubicadas en los
diferentes sectores.
4.5.8.4.4 Población objetivo
Inicialmente este proyecto está dirigido para las unidades sociales individuales o
colectivas que se reubicaran en otro barrio del Municipio de Mosquera o fuera del
mismo.
4.5.8.4.5 Actividades
Para la puesta en marcha de las actividades se tendrán en cuenta el tipo de
reubicación de las unidades sociales (individual o colectiva) de la siguiente
manera:

Unidades Sociales que se reubicaran de manera individual: Para estos casos
se realizara un proceso de inducción, acompañamiento y sensibilización
personalizado con las instituciones sociales, políticas, administrativas
existentes (Juntas de Acción Comunal, Iglesias, Administraciones Municipales,
Hospitales, Estaciones de Policía, Centros de Recreación y Cultura, entre
otras), como se describe a continuación:
o Identificación de las unidades sociales y sitio de reubicación.
o Identificación de instituciones sociales, políticas, administrativas
existente en el sector.
o Presentación formal ante las diferentes instituciones de las unidades
sociales ubicadas.
o Elaboración de mapa social e institucional que les permita a las
unidades sociales ubicarse en el sector.
o Seguimiento en el proceso de inserción social.
Además se identificaran y se realizaran un acercamiento con los líderes existentes
en las unidades sociales y los instituciones con el fin garantizar la vinculación y
participación activa en el nuevo sector.

Unidades sociales que reubicaran de manera colectiva: Se realizara un
proceso de inducción, acompañamiento y sensibilización grupal que permita
mejorar procesos de desarrollo personal y comunitario facilitando de esta
manera la inserción social con las instituciones sociales, políticas,
administrativas existentes (Juntas de Acción Comunal, Iglesias,
Administraciones Municipales, Hospitales, Estaciones de Policía, Centros de
Recreación y Cultura, entre otras), como se describe a continuación:
131
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
o Identificación de las unidades sociales colectivas y sitio de reubicación.
o Identificación de instituciones sociales, políticas, administrativas existente
en el sector.
o Buscar un grupo de líderes en la comunidad receptora que se encarguen de
recibir a las unidades sociales y realizar todo el proceso de identificación
del territorio y acompañamiento en el proceso de inserción social.
o Talleres de información y socialización del proceso de reubicación no solo
para las unidades sociales que comenzaran a ser parte del entorno social,
sino también para la comunidad receptora en los que participaran las
diferentes instituciones.
o Talleres de identificación, apropiación y sensibilización que faciliten el
proceso de inserción social y generan identidad y sentido de pertenencia
o (Elaboración de mapa institucional o cartografía social con apoyo de líderes
de la comunidad receptora que les permita a las unidades sociales ubicarse
en el nuevo entorno)
o Vinculación de los líderes comunitarios en los procesos de participación
comunitaria en el nuevo entorno.
o Seguimiento en el proceso de inserción social.
4.5.8.4.6 Indicadores







Número de unidades sociales individuales y colectivas participantes del
proyecto.
Numero de las diferentes instituciones sociales, políticas y administrativas
existentes en los entornos sociales de reubicación.
Cantidad de asistentes a los talleres programados.
Numero de líderes comunitarios de las comunidades receptoras.
Nivel de de logro de los objetivos propuestos en cada taller.
Nivel de aceptación tanto de las unidades sociales reubicadas (individuales y
colectivas) como de la comunidad receptora.
Satisfacción de los participantes en el proceso no solo comunitarios sino
institucionales.
4.5.8.4.7 Fuentes de verificación




Base de datos institucionales de cada sector
Actas de reunión
Listados de asistencia
Encuestas diligenciadas
132
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
4.5.8.5 Proyecto 3: Restablecimiento, Fortalecimiento o Exploración a
nuevas alternativas Socio económicas.
4.5.8.5.1 Justificación
Un porcentaje significativo (+ del 20%) de unidades sociales residentes en el área
de afectación del proyecto, desarrollan en sus viviendas actividades económicas
de las cuales proceden la mayor parte de sus ingresos económicos, es necesario
garantizar a estas familias no sólo su reubicación residencial, sino también el
restablecimiento de las actividades económicas y de ser posible el fortalecimiento
de las mismas.
Para este fin se hace necesario realizar previamente una evaluación de mercado o
conveniencia del restablecimiento de las actividades económicas en los nuevos
lugares de residencia y en caso de des favorabilidad o inminente riesgo, explorar
posibilidades alternas productivas de acuerdo a las competencias,
particularidades, similitudes y posibilidad de agremiación de los actores sociales.
4.5.8.5.2 Objetivo general
Diseñar y ejecutar una estrategia de restablecimiento y fortalecimiento de las
condiciones socioeconómicas o exploración a nuevas ideas de negocio, de las
unidades sociales afectadas por el proyecto y dependientes de actividades
económicas desarrolladas en sus lugares de residencia.
4.5.8.5.3 Objetivos específicos



Establecer la viabilidad económica del restablecimiento de actividades
productivas o comerciales en los nuevos lugares de residencia.
Diseñar una estrategia de
formación, capacitación, entrenamiento y
fortalecimiento productivo.
Identificar alternativas productivas de conveniencia para comunidades a
reubicar colectiva e individualmente.
4.5.8.5.4 Actividades

Estudio de factibilidad y mercadeo del restablecimiento de actividades
productivas y comerciales en los lugares de recepción de unidades sociales a
reubicar.
133
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR




Diseño de una estrategia de formación, capacitación, fortalecimiento y
entrenamiento productivo en temas como: servicio al cliente, emprendimiento,
ideas de negocio, competencias y habilidades, productividad, etc.
Construcción participativa de una propuesta productiva de generación de
ingresos, ocupación y sostenibilidad económica.
Gestión y viabilización a través de la mesa interinstitucional de la propuesta
productiva colectiva.
Búsqueda de vivienda de reposición con características que permita igualar o
mejorar las condiciones de vida de las Unidades Sociales.
4.5.8.5.5 Indicadores





No de Unidades sociales identificadas / No de Unidades sociales involucradas.
Plan de Capacitación y Entrenamiento propuesto / Plan de Capacitación y
Entrenamiento ejecutado.
Unidades sociales participantes inicialmente / Unidades Sociales que culminan
el proceso.
No de actores sociales convocados / No de actores sociales participantes
Propuesta productiva formulada / proceso productivo en ejecución.
4.5.8.5.6 Fuentes de verificación




Actas de reuniones
Manuel de Formación, Capacitación y Entrenamiento.
Listados de asistencia
Registro fotográfico
4.5.8.5.7 Criterios de elegibilidad
Las condiciones de participación de las unidades sociales habitantes del área
requerida en el barrio El Porvenir, están directamente determinadas por dos tipos
de variables: la tenencia y las actividades económicas.
A continuación se presentan las condiciones de elegibilidad y la participación
dentro del Plan de Adquisición Predial y Gestión social, para cada tipo de unidad
social.
a. Unidades Sociales Residentes (propietarias o poseedoras): Estas US recibirán
oferta económica por sus mejoras y sus derechos sobre los predios que
ocupan, recibirán reconocimientos adicionales que les permitan obtener una
VIS en el mercado y contarán con asesoría y asistencia continua durante todo
el plazo del proceso.
134
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
b. Unidades Sociales No Residentes: Recibirán oferta económica por sus bienes,
considerándose reconocimientos por los gastos que ocasiona la venta
involuntaria de sus predios (tramites). En los casos en que la no residencia se
deba a motivos de seguridad o similares, estas US también participarán todos
los acompañamientos para la obtención de una vivienda de reposición.
c. Unidades Sociales de Actividad Económica: Sin importar el tipo de tenencia,
tendrán el apoyo de reconocimientos económicos y apoyo profesional para
mitigar el impacto del traslado de la actividad económica.
d. Unidades Sociales Recicladores: Para mejor atención, se caracterizan de
manera independiente, se plantea para estos dos estrategias de participación:
i) participación en procesos de formación y capacitación con entidades
especializadas (por medio de convenio – tipo SENA), o, ii) contar con
reasentamiento asistido que considere las especificidades de este especial tipo
d actividad económica.
e. Unidades Sociales Arrendatarias: Se establecerá un apoyo para mitigar ls
gastos de búsqueda y obtención de un nuevo lugar en arriendo. En el caso de
que se cuente con menores en edad escolar, se acompañarán en la obtención
de cupos escolares.
Las condiciones generales de participación serán como mínimo las siguientes:




Habitar una de las mejoras identificadas como localizadas en la zona requerida
para las obras.
Estar incluido en el censo adelantado por la CAR a finales de 2009.
Poseer de derechos de titularidad sobre el predio
Mantener su condición de unidad social, de acuerdo a lo establecido en el
censo.
4.5.9 Programa de restitución social población no reasentada – Barrio El
Porvenir I y II
4.5.9.1 Objetivo general
Mitigar el impacto social generado a la población no reasentada por causa de la
reubicación de las unidades sociales del sector El Porvenir.
4.5.9.2 Objetivos específicos
135
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR




Proponer una estrategia de reidentificación del entorno espacial, de los
actores, servicios y relaciones sociales posibles para las unidades sociales no
reasentadas.
Activar y/o fortalecer a través de la implementación de una propuesta de
sensibilización, capacitación y entrenamiento, las organizaciones de base, los
sistemas de control y veeduría comunitaria a fin de garantizar asistencia a las
unidades sociales no reasentadas que permanecerán en la zona del sector El
Porvenir, municipio de Mosquera.
Garantizar a la población no reasentada la restitución o identificación de
servicios sociales prestados por las unidades sociales reubicadas.
Asesorar y acompañar a la Comunidad en la Formulación y ejecución de un
PROCEDA (Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental) relacionado con el
manejo y clasificación de Residuos Sólidos.
4.5.9.3 Población objetivo
Unidades Sociales no reasentadas, propietarias, arrendatarias y residentes en el
sector El Porvenir I y II, Municipio de Mosquera.
6.1.1.1
Justificación
La reubicación de las Unidades Sociales, asentadas en la zona de afectación del
proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá, trae consigo no solo efectos de
tipo social para las familias a trasladarse, sino que también genera un impacto
social para las personas que se quedan en la zona. Se han identificado los tres
momentos dentro del proceso en los cuales se incrementa el riesgo de
vulnerabilidad de la comunidad:
a) Antes del Reasentamiento: Sentimiento de expectativa colectivo por conocer
los detalles de operación del proyecto y establecer el grado de involucramiento
como actor dentro del mismo.
b) Durante la reubicación: La afectación indirecta ocasionada por el
desplazamiento de las unidades sociales a reasentar, el impacto de la
demolición de las obras civiles y con esta última la presencia de personal fuera
de lo habitual.
c) Posterior a la reubicación: Incertidumbre hacia el desconocimiento de la nueva
dinámica social, ausencia de servicios prestados por las unidades sociales
desplazadas, falta de adaptación al nuevo entorno social y físico, para este
caso por el cambio de la concepción espacial de las viviendas.
136
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
En virtud de lo anterior se hace necesario realizar una serie de acciones
encaminadas a mitigar este impacto social y a fortalecer las organizaciones de
base y líderes naturales que recepcionarán las expectativas e inquietudes de los
diferentes miembros de la comunidad y monitorearán permanentemente el nivel de
aceptación y apropiación del proyecto por parte de la comunidad no reasentada.
Por último y ante la alarmante problemática generada por el inadecuado manejo
de los residuos sólidos, se requiere sensibilizar y asesorar a la Comunidad en la
identificación de la problemática y la implementación de acciones articuladas
tendientes a mitigar el impacto ambiental generado en la zona.
4.5.9.3.1 Proyecto No
proyecto.
1. Estrategia de Comunicación y Divulgación del
Como parte del Plan de Comunicaciones del Mega proyecto del Río Bogotá, se
diseñara una estrategia educativa e informativa dirigida a las unidades sociales no
reasentadas. Las piezas comunicativas tendrán como fin divulgar el alcance del
proyecto para el sector El Porvenir; absolver las inquietudes de sus habitantes,
posicionar el proyecto y generar confianza y credibilidad de la comunidad hacia el
proceso.
La meta propuesta para esta acción es acceder al 100% de los espacios de
interacción comunitaria para difundir la información (Sector Residencial,
Comercial, Educativo, institucional, etc).
Con apoyo de las Organizaciones de Base se crearan los espacios de difusión y
socialización y a través de los medios de comunicación se reforzara
audiovisualmente esta información.
4.5.9.3.2 Proyecto No 2. Estrategia Capacitación y Fortalecimiento de
Organizaciones de Base y Líderes Naturales.
Inicialmente se identificaran los líderes naturales de la comunidad, principales
representantes institucionales, los miembros de las organizaciones de base que
operan en el sector y todas las posibles organizaciones comunitarias o grupos de
veeduría y control.
Posteriormente se desarrollará con participación permanente de los actores el
modulo de capacitación, dicho modulo estará orientado por un lado, a desarrollar
en los participantes destrezas de gestión, liderazgo y organización comunitaria y
en segundo lugar a proporcionar elementos que propicien la autogestión,
cohesión e integración comunitaria.
137
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Como parte final de esta estrategia se propone realizar el acompañamiento a la
formulación, ejecución y evaluación de un proyecto de índole comunitario.
4.5.9.3.3 Proyecto No 3. Estrategia de Restablecimiento
Social y motivación a la Auto gestión.





de la Cohesión
Reidentificación participativa de los actores y servicios comunitarios.
Elaboración conjunta del mapa de actores sociales de la zona.
Construcción de instrumentos de control y veeduría ciudadana.
Jornadas de reconocimiento del nuevo entorno espacial.
Acompañamiento al desarrollo de una propuesta comunitaria de promoción de
la zona.
4.5.9.3.4 Proyecto No 4. Proyecto Comunitario de Educación Ambiental
(PROCEDA) en Residuos Sólidos.





Sensibilización de la Comunidad frente a la problemática de Residuos Sólidos
identificada.
Asesoramiento en mecanismos de intervención y gestión comunitaria para
atención a problemáticas puntuales ambientales.
Capacitación y entrenamiento para la formulación participativa del proyecto de
Residuos Sólidos Sector El Porvenir.
Acompañamiento a la Gestión de Recursos Económicos y financiamiento del
proyecto ante la CAR.
Seguimiento al proceso de implementación del proyecto de Residuos Sólidos.
4.5.9.4 Indicadores






No de personas convocadas /No de personas asistentes a los eventos.
No de actores sociales que confluyen en la zona / No de actores sociales
vinculados al proceso.
No de piezas comunicativas diseñadas / No de piezas comunicativas impresas
y socializadas.
No de procesos comunitarios emprendidos.
No de proyectos de residuos sólidos formulados /No de proyectos de residuos
sólidos ejecutados.
Cantidad de residuos sólidos producidos antes de la implementación del
proyecto / Cantidad de residuos sólidos producidos posterior de la
implementación del proyecto.
138
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
4.5.9.5 Fuentes de verificación




Formatos diligenciados de seguimiento y prestación de servicios a Unidades
sociales no reasentadas.
Base de datos de los actores sociales e institucionales que interactúan en esta
comunidad.
No de iniciativas de carácter comunitario puestas en práctica.
Listado de asistencia y registro fotográfico de los participantes a los eventos de
capacitación y socialización del proyecto.
139
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Ilustración 5 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS
SECCIÓN I
Aspectos generales
SECCIÓN II
SECCIÓN III
SECCIÓN IV
Diagnóstico y
Plan para predios
AGROPECUARIOS
Diagnóstico y
Plan para predios
INSTITUCIONALES
Diagnóstico y
Plan para mejoras
“EL PORVENIR”
|
SECCIÓN V
Aspectos generales
a los tres planes
140
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
5
5.1
SECCIÓN V – ASPECTOS GENERALES A LOS TRES PLANES
PROGRAMA DE ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS –
PQR (GENERAL PARA TODOS LOS PREDIOS Y UNIDADES SOCIALES)
5.1.1 Introducción
El Proyecto de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá dentro de su Plan de
Gestión Social (Adquisición Predial y Reasentamiento) incluye estrategias para dar
respuesta a los derechos de petición y/o solicitudes de información, quejas o
reclamos por parte de ciudadanos, comunidad en general o terceros en relación al
proyecto.
Así mismo, establece actividades de control para la recepción, redirección, trámite
y control de quejas, peticiones y/o reclamos de ciudadanos y partes interesadas
(incluso entes de control).
Es así como el componente de recepción a peticiones, quejas y reclamos (PQR),
se convierte en un método de control que utilizando varias herramientas brinda
respuesta de manera oportuna a las inquietudes presentadas por la comunidad; a
través de derechos de petición, página web, vía telefónica; éstas se direccionan al
interior de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR-,
profesionales del Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río
Bogotá –FIAB-, dependiendo del tipo de solicitud con el fin de dar respuesta
dentro de los términos legales establecidos.
El componente de recepción y respuesta a peticiones, quejas y reclamos (PQR)
pretende mantener una adecuada comunicación con la comunidad y dar respuesta
de manera oportuna.
5.1.2 Objetivo general
Brindar información a los interesados, de manera oportuna y veraz, respecto a las
peticiones, quejas y reclamos (PQR), relacionados con el proceso de Adquisición
Predial y Reasentamiento, restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y
el desempeño en obra, dentro del Proyecto de Adecuación Hidráulica del Río
Bogotá.
5.1.3 Objetivos específicos

Recepcionar de manera adecuada las peticiones, quejas y reclamos (PQR) a
través de la página web, línea telefónica, ventanilla (Sede Central Corporación
141
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR









Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR-) y los puntos de atención al
ciudadano, incluyendo oficina barrial.
Transferir y gestionar la respuesta ante el área y/ o dependencia y/o
profesional competente.
Determinar las instancias para responder las solicitudes, quejas y reclamos
recibidos.
Dar respuesta en el tiempo establecido por la normativa vigente a las
peticiones, quejas y reclamos (PSQR) generadas por los solicitantes.
Mantener contacto oportuno y eficaz con los solicitantes.
Establecer un procedimiento donde se registre el seguimiento de las
peticiones, quejas y reclamos (PQR), para garantizar la respuesta oportuna.
Adecuar y organizar en el área de archivo y documentación de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR-, específicamente en la Oficina
del Fondo Para las Inversiones Ambientales de la Cuenca del Río Bogotá –
FIAB- las herramientas requeridas para la sistematización de las peticiones,
quejas y reclamos (PQR) y sus respectivas respuestas.
Establecer una oficina accesible a los grupos objetivos, que permitan la
recepción de las peticiones, quejas y reclamos (PQR) y el trámite adecuado de
manera oportuna.
Identificar conflictos por medio de contacto directo, revisión de medios,
atención en oficina, revisión documental, entre otros.
Establecer y generar mesas o espacios de conciliación individual o colectiva.
5.1.4 Atención de peticiones, quejas y reclamos
Los mecanismos para recepcionar las peticiones, quejas y/o reclamos son:




Por medio de página web o mail
Por vía telefónica
Por ventanilla
En los puntos de atención al ciudadano u oficina barrial
Las actividades a desarrollar dentro de este programa de atención de peticiones,
quejas y reclamos serán:
Este procedimiento Inicia con recepción de las peticiones, quejas y reclamos
(página web, correo electrónico, línea telefónica, puntos de atención y/o ventanilla)
y finaliza con la elaboración de informes y estadísticas de seguimiento con
respecto al trámite.

Recepción de peticiones, quejas y reclamos a través de vía Web, correo
electrónico, línea telefónica, puntos de atención y/o ventanilla.
142
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR




Redirección de las respectivas peticiones, quejas y reclamos al Fondo para las
Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá –FIAB-.
Elaboración respuesta y/o informes a las peticiones, quejas y reclamos.
Seguimiento a cada una de las peticiones, quejas y/o reclamos.
Elaboración informes donde se registra el avance de las PQR, su tratamiento y
su respectiva respuesta.
Los lineamientos de operación del programa de atención de peticiones, quejas y/o
reclamos son los siguientes:










Se requiere que el área de Notificaciones de prioridad a éste trámite cuando
exista de por medio un derecho de petición.
Las peticiones, quejas y/o reclamos se atenderán dentro de los términos
legales establecidos, para cada uno de los trámites es decir, 15 días hábiles
contados a partir de la recepción de la queja.
En dado caso que no se pueda dar cumplimiento al plazo previsto de 15 días
hábiles se deberá dar respuesta parcial debidamente sustentada y justificada.
Los responsables involucrados en cada una de las actividades de este
procedimiento deberán registrar las acciones, la entrega y recepción de los
documentos con el fin de que se pueda realizar el seguimiento a la gestión y el
trámite de la petición, queja y/o reclamo.
Los informes técnicos requeridos por los temas de derechos de petición deben
ser entregados al día siguiente del recibo de la solicitud o petición.
La entrega de documentación de un responsable a otro (recepción y entrega)
se efectuará en cualquier momento dentro del horario de oficina.
Durante todo el proceso debe actualizarse el estado de cada uno de los
trámites.
Elaborar informes mensuales, donde se registra el avance de las PQR, su
tratamiento y su respectiva respuesta.
Los responsables de las actividades establecidas en este procedimiento deben
comprometerse con principios de independencia, imparcialidad e integridad y
con la confidencialidad de la información obtenida en el curso de sus
actividades.
Cuando haya lugar a situaciones de inhabilidad e incompatibilidad, los
profesionales deben declararse impedidos frente a su participación en la
gestión de trámites.
El grupo de trabajo encargado de atender las quejas inicialmente estaría
conformado por:



Un (1) Profesional del Área Técnica
Un (1) Profesional del Área Jurídica
Un (1) Profesional del Área Social
143
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR

Un (1) asistente administrativo
Igualmente dentro del programa de atención de peticiones, quejas y reclamos se
contaría con un Punto de Atención al Ciudadano en los momentos de inicio,
avance y finalización de las obras, para los actores estratégicos del área y para la
población vinculada a la zona afectada por el proyecto de adecuación hidráulica
del río Bogotá. Para la atención de PQR en el Porvenir, se contará con una oficina
barrial.
Para el caso de los Puntos de Atención al Ciudadano y en la oficina barrial,
funciona un sistema de atención a la comunidad, liderado por un profesional
social, el cual permite atender con oportunidad las inquietudes, solicitudes, quejas
y reclamos de los ciudadanos. En los Puntos de Atención al Ciudadano y la
oficina barrial se desempeñaran las siguientes actividades:




Atención a la comunidad respecto a las inquietudes que se les presenta con el
proyecto de adecuación hidráulica del río Bogotá.
Recepción de las peticiones, quejas y reclamos (PQR) de la población sobre el
proyecto.
Brindar respuesta oportuna a las solicitudes verbales, que puedan ser
solucionadas de manera ágil por el o los profesional (es) encargados del Punto
de Atención al Ciudadano o la oficina barrial.
Remitir a la sede central de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca –CAR- Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca
del Río Bogotá –FIAB- las solicitudes, quejas y reclamos para ser analizadas y
resueltas por el área y los profesionales relacionados con el tema a resolver.
5.1.5 Población localizada en el área de influencia del proyecto
Constituida por las diferentes Unidades Sociales ubicadas en la zona de ejecución
del proyecto y que son de directa influencia en el mismo y además aquella
población de indirecta influencia como residentes, organizaciones y comunidad en
general de los municipios y localidades afectados por el proyecto de adecuación
hidráulica del río Bogotá.
Así mismo se encuentra la población del área de directa e indirecta influencia que
continuará residiendo en el mismo lugar y las unidades sociales residentes en los
predios que se adquirirán para la obra, especialmente los habitantes del barrio El
Porvenir (Mosquera).
Las Unidades Sociales a las que se les adquirirán predios, tendrán prioridad y se
establecerán tiempos cortos de respuesta a sus inquietudes, en concordancia con
lo establecido por la ley 388 de 1997 y demás normativa vigente y aplicable.
144
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
A la población que directa o indirectamente se encuentre relacionada con el
proyecto de adecuación hidráulica del río Bogotá y las diferentes organizaciones
se les informará sobre el procedimiento de peticiones, quejas y reclamos y de las
instancias y los lugares para darles el tratamiento y cumplimiento requeridos.
5.1.6 Atención de peticiones, quejas y reclamos durante las obras
Dicho programa desarrollará las actividades, estrategias y acciones dirigidas a
minimizar los impactos sociales generados por la construcción de las obras y a
establecer modelos de participación ciudadana que favorecen la apropiación y
sostenibilidad de las mismas, promoviendo que los habitantes de la zona de
influencia conozcan, analicen, participen y hagan seguimiento a las decisiones que
afectan su entorno, se apropien de los proyectos, se comprometan y se vinculen
con las acciones requeridas para su sostenibilidad.
Aquí se evidencia que la Corporación reconoce que el fin último de su intervención
de obras es beneficiar a los habitantes de la zona, asumiéndola como una
oportunidad para fortalecer los canales de interlocución; crear escenarios de
participación productiva y permanente de los ciudadanos en los procesos que
adelanta la entidad; acercar la información sobre los proyectos de la entidad a los
ciudadanos, de manera clara, veraz y oportuna, traduciendo el lenguaje técnico y
reconociendo el saber del ciudadano; reconocer los diversos actores; promover
entre ellos el conocimiento y apropiación de las normas relacionadas con el
espacio público y la sostenibilidad de las obras.
El programa de atención de peticiones, quejas y reclamos (PQR) incluye
estrategias entre las que se encuentran principalmente la instalación y
funcionamiento de los Puntos de Atención al Ciudadano, Comités Comunitarios, la
realización de reuniones con las comunidades en los momentos de inicio, avance
y finalización de las obras, con los actores estratégicos del área y con poblaciones
escolares, la vinculación de personas de la zona afectada como mano de obra no
calificada.
Para el caso de los Puntos de Atención al Ciudadano, en ellos funciona un sistema
de atención a la comunidad, el cual permite atender con oportunidad las
inquietudes, solicitudes, quejas y reclamos de los ciudadanos.
Respecto a los Comités Comunitarios, estos permiten a líderes comunitarios y
ciudadanos residentes en el área de influencia del proyecto, conocer y participar
activamente en la ejecución de las obras. Igualmente, con ellos y con algunos
colegios se adelantarán talleres orientados a promover el reconocimiento y
145
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
apropiación de las nuevas áreas verdes y zonas de manejo ambiental y el cuidado
y sostenibilidad de las mismas.
Estos comités permiten identificar las problemáticas y buscar alternativas de
solución conjuntamente con las comunidades. Especialmente el Punto de Atención
al Ciudadano en la etapa de ejecución de obras debe contar con:







Identificación del sitio de la obra.
Residente Social encargada de la recepción de quejas y reclamos.
Carteleras de información.
Espacio adecuado para reuniones.
Buzón de sugerencias.
Línea telefónica exclusiva para quejas y reclamos.
Presentación virtual de la obra.
Con el procedimiento de Atención al Ciudadano se busca generar un espacio de
información y atención a las inquietudes y quejas de la comunidad con relación a
la obra.
Esta atención se desarrolla ya sea:





En el punto de atención,
Oficina barrial
Vía telefónica,
Visita al predio o
Correspondencia, entre otros.
5.1.7 Consideraciones generales
Las respuestas a las peticiones, quejas o reclamos (PQR) presentadas en virtud
del proyecto de adecuación hidráulica y específicamente de la Gestión Social y
Adquisición predial, serán oportunas, impidiendo que por falta de atención o
demora en ellas, se presenten situaciones complejas. Debe establecerse un
procedimiento para las soluciones de los problemas ocasionados por la ejecución
del proyecto y determinar un sistema de seguimiento.
Será causal de mala conducta por parte del funcionario la no contestación
oportuna de las diferentes peticiones, quejas o reclamos y podrá iniciarle un
proceso disciplinario contemplado en la Ley 734 de 2002.
Esta falta disciplinaria podrá ser catalogada como grave dolosa o culposa o leve
dolosa o culposa, dependiendo de las circunstancias en que se cometió y, como
146
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
consecuencia, se deberá imponer una sanción que va desde amonestación escrita
si la falta se considera leve culposa, hasta suspensión en el ejercicio del cargo e
inhabilidad especial si la falta se consideró grave dolosa.
5.1.8 Relación de normativa vigente y aplicable








Decreto 2733 de 1959. Artículo 6. “El funcionario o agente a quien corresponda
resolver una petición, deberá hacerlo en términos definidos, es decir,
concediendo o negando lo que se pide, si tal es su sentido, o absolviendo la
consulta propuesta, si ello es lo procedente.
Parágrafo.- Si la petición no fuere de la incumbencia directa del funcionario o
agente a quien va dirigida, este deberá enviarla, en el término de ocho días
contados a partir de su recibo, al agente o funcionario que sea competente,
informando de ello al interesado”.
Constitución Política Nacional. Artículo 20. “Se garantiza a toda persona la
libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y
recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de
comunicación…”.
Constitución Política Nacional. Artículo 23. Toda persona tiene derecho a
presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés
general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales. (Concordantes: Declaración universal de derechos
humanos, art. 8; Pacto internacional de derechos civiles y políticos, L 74/68,
art. 16).
Código Contencioso Administrativo. Art. 5º, “Toda persona podrá hacer
peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a través
de cualquier medio…”
Código Contencioso Administrativo. Art. 6º. Las peticiones se resolverán o
contestarán dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de su recibo.
Cuando no fuere posible resolver o contestar la petición en dicho plazo, se
deberá informar a sí al interesado, expresando los motivos de la demora y
señalando a la vez la fecha en que se resolverá o dará respuesta.
Cuando la petición haya sido verbal, la decisión podrá tomarse y comunicarse
en la misma forma al interesado. En los demás casos será escrita.
Código Contencioso Administrativo. Art. 7º. La falta de atención a las peticiones
de que trata este capítulo, la inobservancia de los principios consagrados en el
artículo 3º y la de los términos para resolver o contestar, constituirán causal de
mala conducta para el funcionario y darán lugar a las sanciones
correspondientes.
147
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR



Ley 489 de 1998. Artículo 35. “…b) Acceso a la información. Las entidades u
organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto
de veeduría deberán facilitar y permitir a los veedores el acceso a la
información para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en
la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El
funcionario que obstaculice el acceso a la información por parte del veedor
incurrirá en causal de mala conducta…”
Ley 190 de 2005. Artículo 49. “Cada entidad pública, a través de la
dependencia a que se refiere el artículo 53 de la presente Ley, tendrá una línea
telefónica gratuita permanente a disposición de la ciudadanía para que a ella
se reporte cualquier recomendación, denuncia o crítica relacionada con la
función que desempeña o el servicio que presta. Trimestralmente la entidad
presentará un informe compilado a la Comisión Ciudadana de Lucha contra la
Corrupción, sobre las principales quejas y reclamos, así como la solución que
se dio a las mismas. (Concordantes: Decreto Nacional 2232 de 1995 Decreto
Nacional 1681 de 1997 Decreto Nacional 978 de 1999)
Ley 190 de 2005. Artículo 55. “Las quejas y reclamos se resolverán o
contestarán siguiendo los principios, términos y procedimientos dispuestos en
el Código Contencioso Administrativo para el ejercicio del derecho de petición,
según se trate del interés particular o general y su incumplimiento dará lugar a
la imposición de las sanciones previstas en el mismo”.
Tabla No 88- Mecanismo de Atención de Peticiones, Quejas y
Reclamos
MÉTODO DE
MECANISMO
OBJETIVO
IMPLEMENTACIÓN.
Recepción directa verbal,
recepción directa escrita,
Atender
página WEB, atención en
Atención
a oportunamente
los puntos de atención al
Peticiones,
requerimientos de la ciudadano u oficina barrial,
Quejas
y comunidad
y
dar atención en reuniones, por
Reclamos (PQR) respuesta en plazos ventanilla –Sede Central
prudenciales.
CARSe debe definir protocolo de
respuesta y seguimiento.
Atención
a Mitigar los impactos de Recepción verbal ó escrita,
pedidos
de la adquisición predial en la oficina barrial o sede
asistencia
por involuntaria
evitando CAR y traslado al comité
parte de familias riesgos
de respectivo (reasentamiento)
afectadas por la empobrecimiento
ó quien determinará protocolo
adquisición
de impactos negativos y de respuesta y seguimiento.
predios.
adversos.
148
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Conciliación,
negociación
solución
conflictos.
5.2
Generar instancias y
procedimientos para la
resolución
ó
transformación de los
y
conflictos existentes ó
de
emergentes durante el
proceso.
Identificación de conflicto
por medio de: contacto
directo, revisión de medios,
atención puntos de atención
ciudadano, oficina barrial,
revisión documental, etc.
Implementación de mesas ó
espacios de conciliación
individual ó colectiva
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Con base en el documento Manual de Formulación, Evaluación y Monitoreo de
Proyectos Sociales generado por CEPAL se propone como metodología utilizada
el Análisis Costo Impacto (ACI) que permite identificar un problema social en una
población, formular y seleccionar la mejor alternativa para resolverlo, hacer un
diseño detallado, y llevar a cabo el proyecto con un sistema de monitoreo y
evaluación de impacto.
La clara identificación y medición del o los problemas permiten conocer la
magnitud de la brecha y plantear los objetivos que procuran disminuirla o
eliminarla. Por tanto, se los define como estados positivos a alcanzar. Los
extremos polares de un proyecto social pueden ser definidos como una «situación
actual» en la que aparece tal problema y una «situación deseada» en la que el
mismo ha sido eliminado o ha disminuido como resultado que la intervención o
proyecto representa.3
El impacto de un proyecto o programa social es la magnitud cuantitativa del
cambio en el problema de la población objetivo como resultado de la entrega de
productos (bienes o servicios) a la misma. Se mide comparando la situación inicial
(LB), con una situación posterior (Línea de comparación = LC), eliminando la
incidencia de factores externos.
El éxito de un proyecto es la medida de su impacto en función de los objetivos
perseguidos. Es por tanto, la justificación última de su implementación.
El impacto se asocia directamente al problema social que dio origen al proyecto
(disminución de la morbilidad, malnutrición, analfabetismo, desempleo, mayor
escolaridad, etc.). En los proyectos productivos, el impacto es su beneficio
económico.
3 “Prospectiva y Planificación Estratégica”, capítulo IV, de Michel Godet. S.G. Editores, Barcelona, 1991.
149
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
La magnitud del impacto logrado no necesariamente es una función lineal de la
inversión realizada en un proyecto. El incrementar la inversión no implica
aumentar proporcionalmente el impacto del mismo. Incluso su relación puede ser
inversa.4
Se tendrán en cuenta dos tipos de evaluación según el momento que se realice y
el proyecto:
a) La evaluación ex-ante, que se realiza antes de la inversión y la operación. Ella
permite estimar tanto los costos como el impacto (o beneficios) y así adoptar la
decisión (cualitativa) de implementar o no el proyecto. A partir de ella resulta
posible priorizar distintos proyectos e identificar la alternativa óptima para alcanzar
los objetivos de impacto perseguidos.
b La evaluación ex-post se lleva a cabo tanto en la etapa de operación como una
vez finalizado el proyecto. Tiene dos funciones:
I. Una cualitativa, que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto cuando se realiza durante la operación-, o establecer la conveniencia de formular
otros proyectos similares -cuando se realiza después que éste ha terminado-.
II. Otra cuantitativa, que surge en proyectos que se encuentran operando y
posibilita tomar la decisión de si es necesario o no reprogramar.
El monitoreo se relaciona directamente con la gestión administrativa y consiste en
un examen continuo o periódico que se efectúa durante la implementación del
proyecto, en las etapas de inversión y/u operación. Se realiza con el objeto de
hacer un seguimiento del desarrollo de las actividades programadas, medir los
resultados de la gestión y optimizar sus procesos, a través del aprendizaje que
resulta de los éxitos y fracasos detectados al comparar lo realizado con lo
programado, algún estándar (promedio u óptimo) y/u otros programas o
proyectos.
El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la gestión, con el objeto de
conocer sobre los insumos, actividades, procesos y productos, cuyos principales
indicadores se relacionan con el tiempo, la cantidad, la calidad y el costo que tiene
cada uno.
La Participación de la Comunidad, La Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca CAR ha establecido como parte del proceso de calidad la
4 “PES, Guía de Análisis Teórico”, Carlos Matus. Fundación Altadir, Caracas, 1993.
150
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
generación en la ejecución de proyectos sociales de tres momentos coyunturales
para establecer con participación de los actores sociales la efectividad, eficiencia y
eficacia de un proyecto social:
a) Un Antes: Escenarios en los cuales los actores sociales aportan elementos
que contribuyen a la identificación de los problemas sociales, a la
formulación de estrategias de abordamiento o gestión para la disminución
de dichos impactos. Esta etapa incluye la socialización general del proyecto
o programa y la especificación de la metodología, logros esperados y
medición de resultados.
b) Un Durante: Etapa donde se realiza basado en la presentación inicial del
proyecto una evaluación comunitaria de la ejecución del mismo, se hace
énfasis en tiempos, calidad y precisión de lo planeado, programado Vs lo
ejecutado. Cabe aclarar que en esta etapa o en cualquier momento que se
detecte un riesgo, alarma o se identifiquen fallas en la ejecución o en el
planteamiento original del proyecto (cuando en la marcha el proceso de
ejecución no conlleva al logro de los objetivos aunque se ejecute de
acuerdo a lo planeado) se informara a la comunidad y se generara una
estrategia de contingencia que será construida y socializada con la
Comunidad.
c) Un Después: Espacio donde se convoca nuevamente a la comunidad para
evaluar la ejecución del proyecto y formular con ellos una estrategia de
seguimientos posterior que garantice la sostenibilidad de la gestión.
Para el proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río
Bogota se establecerán como métodos de control encaminados a monitorear el
proyecto los citados a continuación:
a) Cronograma de Actividades: En el proceso inicial del proyecto se
elaborara un cronograma que contendrá de manera detallada cada una de
las actividades o acciones a ejecutar en el marco del un periodo de tiempo,
parte de la estrategia de seguimiento es alertar oportunamente cuando se
perciban atrasos injustificados o excesivos en los programado, inclusión de
acciones no programadas o omisión de actividades.
b) Reuniones Comunitarias: Periódicamente se realizaran reuniones con
participación de la comunidad que tendrán como fin evaluar la gestión y
eficiencia del proyecto, de dichos escenarios se levantaran actas de
compromisos y aclaración.
c) Mesas de Trabajo Interistitucional: otro medio que servirá como
mecanismo de control a la ejecución del plan lo constituirán las mesas de
trabajo, gestión o avance del proyecto, que realizaran a nivel técnico y
social los representantes de las entidades involucradas en la ejecución del
proyecto.
151
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
d) Medición del Nivel de Satisfacción de los Usuarios – Beneficiarios:
Periódicamente se contactaran de manera aleatoria actores sociales
involucrados al proyecto directa o indirectamente para establecer con ellos
por medio de la aplicación de un instrumento estandarizado el
conocimiento, identificación y satisfacción con respecto al avance del
proyecto y a la generación de expectativas.
Incremento de Quejas, Reclamos e inquietudes: Ante un incremento inusitado
de quejas, reclamos o inquietudes la Corporación pondrá en marcha una
estrategia de contacto, reinformación y redireccionamiento del programa de
socialización y la estrategia de comunicaciones.
152
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
5.3
CRONOGRAMA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUSICIÓN PREDIAL DEL
PROYECTO DE RECUPERACIÓN HIDRÁULICA Y AMBIENTAL DEL RIO BOGOTÁ - CORPORACIÓN
AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR
ACTIVIDADES PREVIAS A LA EJECUCIÓN DEL PLAN
D
CRONOGRAMA PLAN DE GESTION SOCIAL PARA LA COMPRA DE PREDIOS
SECCIÓN II – PLAN DE ADQUSICION DE PREDIOS AGROPECUARIOS
2010
2011
E
F
M A M
J
J
A
S O
N D
E
F
M A M
J
F
M A M
J
J
2012
A
S O
N D
E
F
M A M
J
A
S O
N D
E
F
M A M
J
J
A
S O
N D
A
S O
N D
Predios Agropecuarios
Inventario de Actividad Economica (Predios Agropecuarios)
Avaluos Afectacion actividad económica (Predios
Sector El Porvenir
Convenio interinstitucional Alcaldia de Mosquera - CAR
ACTIVIDADES PLAN DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS AGROPECUARIOS
Program a de inform ación y com unicación - propietarios de predios agropecuarios
Envio oficio notificando declaratoria de utilidad publica e informando correo electronico
Recepción y respuesta a comunicaciones recibidas
Elaboraciòn de reportes sobre comunicaciones recibidas con sus respectivas respuestas
Elaboracion de informe periodico del avance del proyecto
Program a de adquisición de predios
Declaratoria de utilidad publica
Avaluos de los predios TRAMO A y B
Avaluos de los predios TRAMO C y D
Contrato promesa de compraventa TRAMO A y B
Contrato promesa de compraventa TRAMO C y D
Pago predios TRAMO A y B
Pago predios TRAMO C y D
Acta de entrega de predios TRAMO A y B
Acta de entrega de predios TRAMO C y D
Acta de entrega de predios TRAMO D
Proyecto minuta escritura publica TRAMO A
Proyecto minuta escritura publica TRAMO B
Proyecto minuta escritura publica TRAMO C
Proyecto minuta escritura publica TRAMO D
Escritura publica TRAMO A
Escritura publica TRAMO B
Escritura publica TRAMO C
Escritura publica TRAMO D
EJECUCIÓN - INICIO DE OBRAS POR TRAMO
2010
EJECUCION DE OBRAS
TRAMO A
TRAMA B
TRAMO C
TRAMO D
D
E
F
M A M
J
J
A
S O
N D
E
2011
J
2012
J
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
ACTIVIDADES PLAN DE ADQUSICION DE PREDIOS INSTITUCIONALES
D
CRONOGRAMA PLAN DE GESTION SOCIAL PARA LA COMPRA DE PREDIOS
SECCIÓN III – PLAN DE ADQUISICION DE PREDIOS INSTITUCIONALES
2010
2011
E
J
F
M A M
J
J
A
S O
N D
E
F
M A M
J
2012
A
S O
N D
E
F
M A M
J
A
S O
N D
E
F
M A M
J
A
S O
N D
E
F
M A M
J
A
S O
N D
E
F
M A M
J
J
A
S O
N D
A
S O
N D
A
S O
N D
A
S O
N D
Convenios interinstitucionales TRAMO A
Convenios interinstitucionales TRAMO B
Convenios interinstitucionales TRAMO C
Convenios interinstitucionales TRAMO D
SECCIÓN IV – DIAGNOSTICO Y PLAN MEJORAS “EL PORVENIR” CON POBLACIÓN A REASENTAR
2010
2011
PLAN DE ADQUSICION DE MEJORAS EL PORVENIR
D
E
F
M A M
J
J
A
S O
N D
E
F
M A M
J
J
2012
J
Reuniones mesas de trabajo municpio de Mosquera
Program a de inform ación y com unicación – Unidades Sociales en barrio El Porvenir
Apertura oficina barrial
Estadistica mensual sobre comunicaciones recibidas con sus respectivas respuestas
Visitas domiciliarias
Talleres de sensibilizacion
Establecimiento de mesa grupal
Program a de adquisición de m ejoras
Identificacion de las mejoras
Levantamiento topografico
Talleres informativos sobre proceso de adquisicion de mejoras y reasentamiento
Avaluos
Oferta de mejoras
Cancelacion de servicios publicos
Pago entrega y demolicion de mejoras
Program a de Restitución de vivienda
Base de datos ofertas inmobiliarias
Busqueda y selección de viviendas
Revision de vivinedas y aprobación tecnica
Compre de vivinedas de reposicion
Program a de restablecim iento de condiciones sociales, organización y participación com unitaria
Program a de restitución social población no reasentada – Barrio El Porvenir I y II
SECCIÓN V – ASPECTOS GENERALES A LOS TRES PLANES
2010
PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS
D
E
F
M A M
J
J
A
S O
N D
E
2011
F
M A M
J
F
M A M
J
J
2012
J
Program a de atención de peticiones, quejas y reclam os – PQR (general para todos los predios y unidades sociales)
Atención de peticiones, quejas y reclamos
Población localizada en el área de influencia del proyecto
Atención de peticiones, quejas y reclamos durante las obras
EJECUCIÓN - INICIO DE OBRAS POR TRAMO
2010
EJECUCION DE OBRAS
D
E
F
M A M
J
J
A
S O
N D
E
2011
J
2012
J
TRAMO A
TRAMA B
TRAMO C
TRAMO D
154
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
5.4
Presupuesto general consolidado
El presupuesto estimado para adelantar la ejecución del Plan se presenta a
continuación en sus dos componentes: i) el valor estimado de los predios a
adquirir ii) Personal y apoyo logístico. El plazo estimado para la ejecución total del
Plan, incluyendo el seguimiento, se estima en tres años, a partir del 2010, hasta el
2012. En la tabla No. 81 se presenta la síntesis del presupuesto.
Tabla No 89 - Síntesis del valor del proyecto –
incluye predios y mejoras
Valor total predios
Valor total mejoras
74.496.494.000
5.166.000.000
Valor total equipo
profesional
3.582.748.000
TOTAL GENERAL
83.245.242.000
En las siguientes tablas se presenta el presupuesto de la gestión predial (incluye
predios agropecuarios y mejoras) y la gestión social, (equipo profesional) año a
año.
Tabla No 81 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social
para el año 2009 – Valor estimado de las mejoras
Tramos
Tramo A
Tramo B
Tramo C
Tramo D
.
Valor M2 Area afectada
8.000
1.993.603
15.000
820.961
25.000
1.246.650
15.000
1.004.467
Total
Valor
15.948.824.000
12.314.415.000
31.166.250.000
15.067.005.000
74.496.494.000
Los valores estimados por metro cuadrado corresponden a valores de referencia
de predios que actualmente está comprando la EAAB. El valor final será el que
determinen los avalúos
Valor mejoras El Porvenir = numero de predios X valor estimado mejoras
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
= 123 X $42.000.000 (valor promedio estimado)
= 5.166.000.000
Tabla No 90 - Presupuesto
del plan de adquisición predial y gestión social para
el año 2009 – Personal y logística
DESCRIPCION
ITEM
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
IPC
PERSONAL
Juridico Senior
Juridico Junior
Social Senior
Social Junior
Coordinador Tecnico
Coordinador Administrativo
Comunicador
Tecnico
Ingeniero Catastral
Topografo
Asesor Inmoviliario
Subtotal Personal
LOGISTICA
Transporte
Papeleria
Material Educativo
Eventos de Socialización y Capacitación
Piezas Audiovisuales
Subtotal Logistica
CANTIDAD MESES
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
2009
VR. MENSUAL
7.000.000,00
6.000.000,00
6.095.000,00
3.950.000,00
4.500.000,00
9.000.000,00
5.000.000,00
2.500.000,00
4.000.000,00
2.500.000,00
VR. ANUAL
84.000.000,00
72.000.000,00
73.140.000,00
94.800.000,00
54.000.000,00
108.000.000,00
60.000.000,00
30.000.000,00
48.000.000,00
30.000.000,00
653.940.000,00
2
1
1
1
1
4
4
4
4
1
5.700.000,00
500.000,00
1.500.000,00
1.500.000,00
3.000.000,00
TOTAL
45.600.000,00
2.000.000,00
6.000.000,00
6.000.000,00
3.000.000,00
62.600.000,00
716.540.000,00
Tabla No 91- Presupuesto
del plan de adquisición predial y gestión social para
el año 2010 – Personal y logística
DESCRIPCION
ITEM
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
IPC
PERSONAL
Juridico Senior
Juridico Junior
Social Senior
Social Junior
Coordinador Tecnico
Coordinador Administrativo
Comunicador
Tecnico
Ingeniero Catastral
Topografo
Asesor Inmoviliario
Subtotal Personal
LOGISTICA
Transporte
Papeleria
Material Educativo
Eventos de Socialización y Capacitación
Piezas Audiovisuales
Subtotal Logistica
TOTAL
CANTIDAD MESES
5%
2010
VR. MENSUAL
VR. ANUAL
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
6
7.350.000,00
6.300.000,00
6.399.800,00
4.147.500,00
4.725.000,00
9.450.000,00
5.250.000,00
2.625.000,00
4.200.000,00
2.625.000,00
2.625.000,00
88.200.000,00
75.600.000,00
76.797.600,00
99.540.000,00
56.700.000,00
113.400.000,00
63.000.000,00
31.500.000,00
50.400.000,00
31.500.000,00
15.750.000,00
702.387.600,00
2
1
1
1
1
12
12
12
12
4
5.985.000,00
525.000,00
1.575.000,00
1.575.000,00
3.150.000,00
143.640.000,00
6.300.000,00
18.900.000,00
18.900.000,00
12.600.000,00
200.340.000,00
902.727.600,00
156
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Tabla No 92- Presupuesto
del plan de adquisición predial y gestión social para
el año 2011 – Personal y logística
DESCRIPCION
ITEM
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
IPC
PERSONAL
Juridico Senior
Juridico Junior
Social Senior
Social Junior
Coordinador Tecnico
Coordinador Administrativo
Comunicador
Tecnico
Ingeniero Catastral
Topografo
Asesor Inmoviliario
Subtotal Personal
LOGISTICA
Transporte
Papeleria
Material Educativo
Eventos de Socialización y Capacitación
Piezas Audiovisuales
Subtotal Logistica
CANTIDAD MESES
5%
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
2011
VR. MENSUAL
7.717.500,00
6.615.000,00
6.719.800,00
4.354.900,00
4.961.300,00
9.922.500,00
5.512.500,00
2.756.300,00
4.410.000,00
2.756.300,00
VR. ANUAL
92.610.000,00
79.380.000,00
80.637.600,00
104.517.600,00
59.535.600,00
119.070.000,00
66.150.000,00
33.075.600,00
52.920.000,00
33.075.600,00
720.972.000,00
2
1
1
1
1
12
12
12
12
4
6.284.300,00
551.300,00
1.653.800,00
1.653.800,00
3.307.500,00
TOTAL
150.823.200,00
6.615.600,00
19.845.600,00
19.845.600,00
13.230.000,00
210.360.000,00
931.332.000,00
Tabla No 93 - Presupuesto
del plan de adquisición predial y gestión social para
el año 20129 – Personal y logística
DESCRIPCION
ITEM
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
IPC
PERSONAL
Juridico Senior
Juridico Junior
Social Senior
Social Junior
Coordinador Tecnico
Coordinador Administrativo
Comunicador
Tecnico
Ingeniero Catastral
Topografo
Asesor Inmoviliario
Subtotal Personal
LOGISTICA
Transporte
Papeleria
Material Educativo
Eventos de Socialización y Capacitación
Piezas Audiovisuales
Subtotal Logistica
TOTAL
CANTIDAD MESES
5%
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
2012
VR. MENSUAL
8.103.400,00
6.945.800,00
7.055.800,00
4.572.600,00
5.209.400,00
10.418.600,00
5.788.100,00
2.894.100,00
4.630.500,00
2.894.100,00
VR. ANUAL
97.240.800,00
83.349.600,00
84.669.600,00
109.742.400,00
62.512.800,00
125.023.200,00
69.457.200,00
34.729.200,00
55.566.000,00
34.729.200,00
757.020.000,00
2
1
1
1
1
12
12
12
12
4
6.598.500,00
578.900,00
1.736.500,00
1.736.500,00
3.472.900,00
158.364.000,00
6.946.800,00
20.838.000,00
20.838.000,00
13.891.600,00
220.878.400,00
977.898.400,00
157
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
5.5
Organización institucional
En esta parte se presenta la organización y equipo profesional que la CAR, ha
destinado para la ejecución del Plan de Adquisición Predial y de Gestión social.
Primero se presenta el equipo de trabajo, su organigrama y seguidamente las
funciones o dedicaciones principales.
5.5.1 Equipo de trabajo
El equipo encargado de la ejecución del Plan de adquisición predial y Gestión
social, se presenta en el siguiente organigrama.
Grafica No 11 - Organigrama Plan de Adquisición Predial y Gestión Social
DIRECCION GENERAL DE LA CAR
Dr. Edgar Alfonso Bejarano.
SUBDIRECCION DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENBLE
Ing. José Miguel Rincón V.
COORDINACIÓN TECNICA
COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
Ing. Rafael
Forero Rodrigo Gutiérrez y Nelson
Topógrafos
AREA JURIDICA
Dra. Gina Rojas Agropecuarios
e industriales
Dra. Sandra
Reasentamiento
Rozo
Ing. Anibal Acosta
Apoyo Logístico y Administrativo
AREA
SOCIAL
AREA TECNICA
Ing. Catastral
Cartografía Digital predios
Topógrafo Levantamiento Topográfico
Asesor Inmobiliario
TRABAJO SOCIAL
T.S. Diana Contreras Reasentamiento
Agropecuario e Institucional
T.S. Gina P. Sánchez Reasentamiento
Trabajador Social
Carpeta de Mercado
Inmobiliario
COMUNICACIONES
C.S. Frey
Polanía
Plan de Comunicaciones
Agropecuarios e Institucionales
El equipo profesional y técnico, hace parte del grupo humano que conforma el
Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá” –FIAB, el
cual se encuentra ubicado dentro del organigrama general de la CAR, dentro de la
subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible.
158
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Para la ejecución del Plan de Gestión Social se ha dispuesto la conformación de
un equipo multidisciplinario de profesionales que atenderán de acuerdo al tipo de
población y al proceso diferentes temas. A continuación se describirá de manera
general las funciones y tiempos de dedicación que tienen a su cargo dichos
profesionales:
Tabla No 94 – Descripción de Funciones por Cargo
Cargo
Subdirector de
Desarrollo
Ambiental
Sostenible
Coordinador
Administrativo
Coordinador
Técnico
Profesional
Jurídico 1
Funciones
 Impartir los lineamientos generales para la ejecución de las
acciones inherentes al proyecto de Adecuación Hidráulica y
Recuperación Ambiental del Río Bogotá.
 Apoyar al proyecto con la coordinación y supervisión del
proceso de contratación del recurso humano y material,
necesario para el cumplimiento de las metas.
 Brindar acompañamiento en los escenarios de socialización
comunitaria donde se aborde el tema técnico.
 Apoyar y asesorar técnicamente las labores de la Unidad
Coordinadora del Programa de Manejo Ambiental de la
Cuenca del río Bogotá para lograr la eficacia y eficiencia del
cumplimiento de los objetivos del mismo de acuerdo con los
lineamientos de la Subdirección de Desarrollo Ambiental
Sostenible.
 Asesorar jurídicamente el proceso de adquisición de predios
que requiere la Corporación para la ejecución de las obras de
Adecuación Hidráulica del río Bogotá dentro del proyecto
Adecuación Hidráulica del río Bogotá.
 Apoyar a la Corporación en los diferentes procesos, actividades
y actuaciones jurídicas, tendientes a la adquisición de predios
en desarrollo del proyecto de Adecuación Hidráulica del río
Bogotá.
 Revisar y evaluar la información que entrega la consultoría del
estudio físico y jurídico de los predios para apoyar a los
propietarios de los predios en los trámites necesarios para
sanearlos, para su posterior adquisición por parte de la
 Asesorar, apoyar y adelantar los procesos administrativos
interno y externo pertinentes, de acuerdo a los parámetros de
la Corporación, (estudio de títulos, avalúos comerciales de los
predios, ofertas de compra, trámite de escrituración, etc.)
 Atender los reclamos, quejas y demás solicitudes de los
propietarios, ocupantes y poseedores de los predios en
proceso de adquisición.
 Presentar dentro de la oportunidad legal, la respuesta a
derechos de petición, tutelas, acciones populares y solicitudes
de información a la CORPORACIÓN, con relación al
159
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR



Profesional
Jurídico 2







Ingeniero
Catastral




saneamiento y adquisición predial.
Apoyar en la redacción de actos, convenios, acuerdos,
resoluciones y demás documentos que se requieran y que
tengan relación con el objeto del contrato.
Asistir y participar en las reuniones con la comunidad donde se
requiera el apoyo en temas de manejo y negociación predial.
Preparar los conceptos que en materias relacionadas con el
objeto del contrato le sean solicitados por el supervisor
Asistencia jurídica y administrativa en el proceso de adquisición
de predios y plan de reasentamientos en desarrollo del
proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá.
Adelantar los planes de adquisición de predios que se
requieran para la ejecución de las obras de Adecuación
Hidráulica del Río Bogotá.
Apoyar en la revisión y evaluación de los estudios de títulos
prediales.
Revisar los avalúos con el fin de determinar que estos cumplen
con los requisitos de forma establecidos en el Decreto 1420 de
1998 y la Resolución 620 de 2008 expedida por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi IGAC.
Apoyar y acompañar el proceso de compensaciones
económicas y reasentamientos dentro del proyecto de
Adecuación Hidráulica del río Bogotá, con el fin de minimizar y
mitigar los impactos socio-económicos producidos por el
proceso de adquisición predial.
Co-elaborar y acompañar en la creación y aplicación de
herramientas idóneas en virtud del plan de compensaciones
económicas y plan de acción de reasentamientos.
Elaboración de los respectivos actos administrativos
(Resoluciones, Acuerdos, etc.) en virtud del plan de
compensaciones económicas y plan de acción de
reasentamientos.
Brindar apoyo técnico en Sistemas de Información Geográfica a
la Corporación dentro del proceso de adquisición predial en
desarrollo del proyecto de Adecuación Hidráulica del río
Bogotá.
Actualizar la Base de Datos Cartográfica digital de los predios
afectados por la Adecuación Hidráulica del Río Bogotá, de
acuerdo a la información suministrada por los estudios físicos
de los predios en el área de afectación.
Analizar y procesar la información cartográfica análoga y digital
que entreguen las Empresas que están desarrollando
proyectos en el área de influencia del proyecto de Adecuación
Hidráulica del río Bogotá.
Revisar los estudios técnicos de los predios que requiere la
Corporación para la ejecución del proyecto de Adecuación
Hidráulica del río Bogotá.
160
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Topógrafo
Profesional
Social 1
 Brindar apoyo técnico en relación con los asuntos catastrales
para el proyecto de Adecuación hidráulica del río Bogotá.
 Revisar y elaborar las especificaciones técnicas que se exigirán
para los pliegos de condiciones y términos de referencia de los
procesos de contratación que se involucren temas catastrales
y de Sistemas de Información Geográfico.
 Realizar las salidas gráficas referentes al proyecto de
Saneamiento Ambiental del río Bogotá que le sean requeridas.
 Efectuar actividades de verificación topográfica en campo y
replanteos topográficos dentro del área de influencia del
proyecto, insumos fundamentales para la identificación de los
predios y valoración de los activos.
 Elaborar los planos necesarios para los proyectos que se
adelantan en el FIAB (planos estructurales, hidráulicos,
topográficos y de diseño geométrico de canal entre otros).
 Realizar los dibujos de batimetria requeridos en el proyecto de
Adecuación Hidráulica Río Bogotá.
 Asistir y apoyar técnicamente al grupo de profesionales del
FIAB, en el área de su competencia.
 Presentar y precisar datos técnicos que contribuyan a la toma
de decisiones de los profesionales para el diseño y
construcción de las obras a ejecutar dentro del proyecto de
Adecuación Hidráulica del Río Bogotá.
 Apoyo al diseño, ajuste, pilotaje y/o aplicación de un
instrumento diagnostico para establecer las condiciones
socioeconómicas actuales de las Unidades Sociales
asentadas en el área de afectación del proyecto de AHRB
(Sector el Porvenir, Predios Agropecuarios e Institucionales,
Tramos A, B, C, y D).
 Participar en el proceso de formulación, revisión y ajustes del
Plan de Gestión social correspondiente al proyecto de AHRB
 Identificar y proponer estrategias que contrarresten los
impactos socioeconómicos y culturales de proyecto de AHRB.
 Proponer y asegurar la adecuada planeación y aplicación de
todas las etapas del plan de reasentamiento, conforme a la
Política de Salvaguarda de Reasentamientos Involuntarios de
Banco Mundial.
 Diseñar y aplicar los mecanismos de coordinación
interinstitucional en cumplimiento a las metas del Proyecto
AHRB.
 Participar activamente de la Mesa Interinstitucional y liderar la
función de secretaria técnica.
 Establecer y liderar un sistema de atención a la comunidad, que
permita atender con oportunidad las inquietudes, solicitudes,
quejas y reclamos de la comunidad sujeta a posible aplicación
del plan de reasentamiento.
 Diseñar propuestas de acompañamiento para el
161
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR



Profesional
Social 2






Profesional
Social 3



reasentamiento de las familias y/o personas del área de
influencia del proyecto de AHRB (estrategias, metodología,
cronograma, etc.)
Apoyar la definición y relimitación de los “pactos de borde” del
sector rural y urbano con las comunidades hoy asentadas en
el área de afectación del proyecto de AHRB,
Proponer y Organizar un plan de socialización, capacitación,
sensibilización y participación de actores sociales en el marco
de ejecución del proyecto de AHRB.
Formular un proyecto de mitigación de impactos sociales,
organización comunitaria y cohesión social dirigido a la
población residente que continuara en la zona.
Realizar con el grupo social del FIAB el proceso de diseño,
ajustes, pilotaje y aplicación de un diagnóstico que
proporcione información complementaria (social, económica,
productiva, cultural, etc.) de las Unidades Sociales asentadas
en el área de afectación del proyecto de AHRB, especialmente
aquella sujetas al plan de reasentamiento dentro del proyecto
mencionado.
Proponer y asegurar la adecuada planeación y aplicación de
todas las etapas del plan de reasentamiento, conforme a la
Política de Salvaguarda de Reasentamientos Involuntarios de
Banco Mundial.
Desarrollar un proceso informativo participativo, claro y
oportuno a las familias y personas asentadas en el área de
influencias del proyecto de AHRB.
Proponer estrategias de restablecimiento de las condiciones
sociales de las Unidades Sociales ubicadas en la franja de
afectación del proyecto sector El Porvenir.
Brindar asesoría y acompañamiento a las personas y/o familias
encaminado a mitigar el impacto producido por la reubicación.
Desarrollar y planificar escenarios y acciones de dialogo,
socialización e inserción social encaminados a propiciar la
articulación concertada con los actores directos en la dinámica
de plan de Reasentamiento.
Realizar con el grupo social del FIAB el proceso de diseño,
ajustes, pilotaje y aplicación de un diagnóstico que
proporcione información complementaria (social, económica,
productiva, cultural, etc.) de los predios identificados como
Agropecuarios e Institucionales.
Diseñar y aplicar los mecanismos de coordinación
interinstitucional que permitan adelantar en forma eficiente el
plan de adquisición de predios en armonía con el
cumplimiento de las metas del Proyecto AHRB.
Ejecutar los proyectos y acciones que establezca el plan social
para los propietarios de predios agropecuarios e
institucionales.
162
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Profesional en
Comunicaciones
1
Técnico
Administrativo
 Desarrollar un proceso informativo participativo, claro y
oportuno a las familias y personas asentadas en el área de
influencias del proyecto de AHRB.
 Establecer y liderar un sistema de atención a la comunidad, en
el cual se permita atender con oportunidad las inquietudes,
solicitudes, quejas y reclamos de la comunidad o usuarios.
 Desarrollar y planificar escenarios de dialogo, socialización e
inserción con propietarios o poseedores de predios
agropecuarios e institucionales encaminados a generar
confianza y credibilidad institucional que propicien su
disposición para el desarrollo del proyecto.
 Apoyar la definición y relimitación de los “pactos de borde” del
sector rural y urbano con las comunidades hoy asentadas en
el área de afectación del proyecto de AHRB,
 Diseñar y desarrollar el programa de comunicaciones y
consulta del proyecto para la comunidad y población con
afectación directa e indirecta del proyecto AHRB
 Aportar el diseño de piezas educativas y comunicativas
inherentes al proyecto, en especial en lo referente a la
aplicación del plan de reasentamiento.
 Articular con los actores institucionales los programas de
difusión de actividades propias del proyecto.
 Elaborar comunicaciones informativas referentes a los avances
del proyecto y coordinar su divulgación a través de los
diferentes medios de comunicación local, regional y Nacional.
 Diseñar una estrategia comunicativa que posicione a nivel local,
regional y nacional el proyecto.
 Proponer procesos de información, monitoreo, control y
atención a Quejas y Reclamos relacionados con el proyecto.
 Garantizar la planeación y logística de las salidas al área
de influencia del Proyecto de Adecuación Hidráulica del Río
Bogotá.
 Realizar acompañamiento en las visitas de campo
requeridas en desarrollo del proyecto de Adecuación
Hidráulica del Río Bogotá.
 Apoyar los procesos de convocatoria, mensajería y
logística de los eventos organizados por el FIAB.
163
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
6
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla No 1 - Número de Predios Afectados por Tramo
Tabla No 2 - Tipo Predios Afectados por Tramo
Tabla No 3 - Tipo Predios
Tabla No 4 - Áreas de Afectación Según Porcentajes y Tramos
Tabla No 5 - Resumen Estudios de Títulos Tramos A, B, C y D
Tabla Nº 6 - Predios con oferta de compra por otra entidad
Tabla No 7 - Localización Predios por Municipio
Tabla No 9 - Uso del Predio Permitido POT
Tabla No 10 – Áreas Totales de los Predios
Tabla No 11 - Tipo de Persona Propietaria del Predio
Tabla No 12 - Antigüedad del Predio
Tabla No 13 - Vías de Acceso al Predio
Tabla No 14- Disposición de Basuras
Tabla No 15 - Predios Institucionales por Tramo
Tabla No 16 - Consolidado de Predios por Entidad
Tabla No 17 – Tipo y Número de Unidades Sociales
Tabla No 18 - Total de U.S. Residentes por Barrio
Tabla No 19 - Tipo de Inmueble
Tabla No 20 - Área en M2 de Lote
Tabla No 21 - Servicios Públicos con los que Cuenta el Predio
Tabla No 22 - Predios con Servicios
Tabla No 23 – Formalidad en la Conexión al Servicio
Tabla No 24 – Numero de Pisos en las Viviendas
Tabla No 25 – Numero de Alcobas en las Viviendas
Tabla No 26 - Estado del Inmueble
Tabla No 27 - Número de U.S. que Usan el Predio
Tabla No 28 - Género del Responsable de la U.S.
Tabla No 29 - Pareja Conviviendo
Tabla No 30 - Total Integrantes de las US
Tabla No 31 - Tiempo de Residencia de la U.S. en el Predio
Tabla No 32 - Participación en Organización Comunitaria
Tabla No 33 - Como es su Relación con los Vecinos
Tabla No 34 - Tiene Familiares en este Barrio?
Tabla No 35 - Le Gusta Vivir en este Barrio?
Tabla No 36 - Edad
Tabla No 37 - Género
Tabla Nº 38 - Estado civil mayores de edad (289 personas)
Tabla Nº 39 - Por Mayoría De Edad
Tabla Nº 40 - Movilidad (más frecuente)
Tabla No 41 - Régimen de Seguridad Social
Tabla No 42 - No. de Personas con Ingresos en la U.S
Tabla No 43 - Ingresos Mensuales Totales de las U.S.
Tabla No 44 – Ahorros de la U.S
164
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Tabla No 45 - Vendedor del Predio
Tabla No 46 – Valor de Compra del Predio
Tabla No 47 - Documentos que posee del Predio
Tabla No 48 - Predios con Arrendatarios Registrados en la Encuesta
Tabla No 49 - Conocimiento del el Proyecto de Recuperación del Río Bogotá
Tabla No 50 - Frente a un eventual traslado que acción ha pensado realizar?
Tabla No 51- Para adquirir una vivienda le gustaría?
Tabla No 52 - El traslado le gustaría con sus vecinos
Tabla No 53 - Total Actividad Económica por Barrio
Tabla No 54 - Tipo de Actividad Económica
Tabla No 55 - Razones para Ubicarse en la Zona
Tabla No 56 - Tiene Empleados
Tabla No 57 - Licencia de Funcionamiento
Tabla No 58 - Utilidad Mensual Estimada
Tabla No 59 - Donde Trasladaría el Negocio
Tabla No 60- Opinión Sobre el Traslado del Negocio
Tabla No 61 - Total de U.S. Recicladoras por Barrio
Tabla No 62 - Tipo de Reciclaje
Tabla No 63 - Razones por las que está Ubicado en esta Zona
Tabla No 64 - Donde / a Quién le Vende el Material
Tabla No 65 - Tiene Empleados
Tabla No 66 - Cuantos Días a la Semana Trabaja
Tabla No 67 - Infraestructura para el Reciclaje
Tabla No 68- Medio de Transporte del Material Recuperado
Tabla No 69- Ingresos Mensuales Totales de la U.S. por Reciclaje
Tabla No 70 - Donde Trasladaría el Negocio
Tabla No 71 - Tiempo de Funcionamiento del Negocio
Tabla No 72 - Hace Parte de Alguna Organización
Tabla No 73 - Está Satisfecho con su Actividad
Tabla No 74 - Opinión del Traslado de su Negocio
Tabla No 75 - Porque no vive en el predio:
Tabla No 76 - Los Ingresos de la Vivienda son que % de sus Ingresos Totales
Tabla No 77- Tiempo de Propiedad del Inmueble
Tabla No 78 - Acabados Predominantes de la Construcción
Tabla No 79 - Valor Canon
Tabla No 80 - Total DE U.S. de Arrendatarias Por Barrio
Tabla No 81 - Tipo DE U.S.
Tabla No 82 - Género Responsable de La U.S.
Tabla No 83 - Responsabilidad Económica de la U.S.
Tabla No 84 - Ingresos Mensuales Totales de la U.S.
Tabla No 85 - Tiempo de Residencia de la U.S. en el predio (años)
Tabla No 86 - Conoce El Proyecto De Recuperación Del Río Bogotá
Tabla No 87 - Frente a un Eventual Traslado Que Acción Ha Pensado Realizar?
Tabla No 88- Mecanismo de Atención de Peticiones, Quejas y Reclamos
Tabla No 89 - Síntesis del valor del proyecto – incluye predios y mejoras
Tabla No 90 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año
2009 – Valor estimado de las mejoras
165
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
Tabla No 91 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año
2009 – Personal y logística
Tabla No 92- Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año
2010 – Personal y logística
Tabla No 93- Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año
2011 – Personal y logística
Tabla No 94 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año
20129 – Personal y logística
Tabla No 95 – Descripción de Funciones por Cargo
7
INDICE DE
GRAFICAS
Grafica No 1 - Localización del Proyecto. Cuenca media del río Bogotá
Grafica No 2 - Mapa de Riesgo por Inundación para Condiciones Actuales
Grafica No 3 - Asentamientos Urbanos Objeto de Reasentamiento Físico
Grafica No 4 - Tramo A
Grafica No 5 - Tramo B
Grafica No 6 - Tramo C
Grafica No 7 - Detalle Tramo C –Porvenir, Chircal, Kasandra
Grafica No 8 - Tramo D - Detalle Localidad de Suba
Grafica No 9 - Descripcion General de los Asentamientos Humanos por Tramo
Grafica No 10 - Proceso de Minimización del impacto social
Grafica No 11 - Organigrama Plan de Adquisición Predial y Gestión Social
8
ANEXOS
ANEXO SOCIAL
ANEXO DIAGNOSTICO JURÍDICO
ANEXO INSTRUMETIOS METODOLOGICOS
ANEXO TECNICO
166
Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios
Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá - CAR
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