Download PLAN DE REASENTAMIENTO SISTEMA INTEGRADO

NIT: 830.507.387-3
PLAN DE REASENTAMIENTO
SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO
DEL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
ANEXO No. 4
AJUSTADO AL NUEVO MARCO DE POLITICA EN REASENTAMIENTOS DE 2009
CONSTRUCCIÓN DE PORTALES Y ESTACIONES DE TRANSFERENCIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
BUCARAMANGA
AGOSTO DE 2009
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
1
NIT: 830.507.387-3
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
1. DESCRIPCIÓN GENERAL
1.1 UBICACIÓN
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
PORTAL DEL NORTE
PORTAL DE GIRÓN
PORTAL DE FLORIDABLANCA
PORTAL DE PIEDECUESTA
ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE PROVENZA
2. UNIDAD SOCIAL Y POBLACIÓN VULNERABLE
2.1 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
3. IDENTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PORTALES Y LA
ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB.
4. UNIDADES SOCIALES
4.1
4.2
4.3
4.4
PREDIOS INSTITUCIONALES
TIPOS DE UNIDADES SOCIALES
UNIDADES SOCIALES SEGÚN SU TENENCIA
UNIDADES SOCIALES EN CONDICION DE VULNERABILIDAD
5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO – PDR
5.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
5.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD
5.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL
5.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS PREDIOS
A ADQUIRIR
5.2.1.1 MÉTODO DE AVALÚO DE LOS BIENES AFECTADOS
5.2.1.1.1 EL PROCESO DE AVALUO
5.2.1.2 TRATAMIENTO A LOS POSEEDORES
5.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
2
NIT: 830.507.387-3
5.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN.
5.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O
POSEEDORES
5.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS
5.3.3
PROYECTO
DE
RECONSTRUCCIÓN
DE
INMUEBLES
AFECTADOS
PARCIALMENTE
5.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS
5.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES
5.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN
5.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD
5.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
5.6 PROGRAMA DE ATENCIÓN ESPECIAL A UNIDADES SOCIALES VULNERABLES
5.6.1 OBJETIVO GENERAL
5.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
5.7 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS
5.7.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
5.7.2 JUSTIFICACIÓN
5.7.3 OBJETIVOS
5.7.3.1 OBJETIVO GENERAL
5.7.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
5.7.4 DEFINICIONES
5.7.5 METODOLOGIA
5.7.5.1 GENERALIDADES
5.7.5.2 FORMATOS
6. AVANCE PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
3
NIT: 830.507.387-3
LISTA DE CUADROS
CUADRO No 1. PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN
CUADRO No 2. PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)
CUADRO No 3. CLASIFICACION UNIDADES SOCIALES
CUADRO No 4. UNIDADES SOCIALES VULNERABLES
CUADRO No 5. AVANCE GESTIÓN PREDIAL
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
4
NIT: 830.507.387-3
PRESENTACIÓN
1. DESCRIPCIÓN GENERAL
La Implantación del macroproyecto SITM-AMB, ideado para el mejoramiento de la calidad de vida
de todos los habitantes de la Ciudad, se realiza en tres (3) momentos: En primer lugar, la
implementación del Modelo, entendido como la acomodación integral para Bucaramanga del
esquema de Transporte Masivo; en segundo lugar, la ejecución del Diseño Conceptual,
identificado con el momento constructivo de las obras civiles (Ejes viales Y Espacio Público) y el
montaje de las superestructura funcional (Portales, Estaciones y Paradas) y, finalmente, la
Estructuración y puesta en marcha de la operación, definida como la aplicación eficiente del
Esquema de Movilidad para el AMB.
En el primer momento, implantación del SITM dota al macroproyecto de Transporte Masivo del
valor de la Integralidad, por cuento su concepción y diseño contiene cuatro (4) componentes que
se deben entrecruzar por la dinámica de toda la acción y en cada una de las actividades del
momento constructivo y en el subsecuente proceso de operación del Sistema. Los fundamentos
que orientan el desarrollo del macro proyecto provienen de dos (2) fuentes: El Marco de Política
del Banco Mundial y el Marco Constitucional Legal de la Nación.
Así los soportes teóricos nombrados se visibilizan en: El carácter institucional del SITM, el
contenido Ambiental de la Planeación, el aspecto técnico – tecnológico del nuevo modelo y el
componente Social de la intervención constructiva y la Operación, son las cuatro transversales que
direccionan la adecuación de la urbe para implantación del nuevo esquema de Transporte Público
Urbano para el AMB.
La implantación del SITM es en términos Pragmáticos de sociedad una experiencia colectiva de
construcción de Ciudad, pero en términos pedagógicos y específicamente en formación de Capital
Social, es una experiencia de aprendizaje en sentido denso, para el Equipo Humano responsable
del proyecto. Su sentido denso reside en la exigencia de remirar de modo proactivo la relación
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
5
NIT: 830.507.387-3
entre el diseño conceptual y la realidad, exigencia que es inherente en la ejecución certera del
componente Social en el Modelo SITM.
La operación y puesta en marcha del Sistema, requiere de una infraestructura necesaria y
adecuada para que la demanda de usuarios realice el acceso y la transferencia a los diferentes
servicios ofrecidos dentro del Sistema Metrolínea. Para ello el Sistema contará con Portales, Patio
– talleres y Una Estación de Transferencia en Provenza hacía el Costado Oriental y Occidental.
De acuerdo al diseño operativo contemplado en el Pliego de Operaciones para la concesión de la
operación del Sistema Metrolínea, los diferentes componentes se describen así:
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
6
NIT: 830.507.387-3
PORTALES O ESTACIONES DE CABECERA:
Son espacios cerrados ubicados en los puntos donde inician y/o terminan las rutas troncales,
pretroncales y alimentadoras. En estas estaciones se realizan transbordos entre rutas troncales y
pretroncales y rutas alimentadoras e intermunicipales. El Sistema Metrolínea inicialmente está
conformado por cuatro (4) estaciones de cabecera: Portal del Norte, Portal de Floridablanca
(denominado “Papi Quiero Piña”), Portal de Piedecuesta y Portal de Girón. En los portales
también se ubicarán los patios de operación y talleres, que son los sitios de salida y llegada de los
autobuses troncales, pretroncales y alimentadores al iniciar y finalizar la jornada. Funcionan como
centro de operación para los concesionarios, como zona de mantenimiento, alistamiento y
parqueo de la flota. Están ubicados en los extremos de los corredores troncales y pretroncales
aledaños a las estaciones de cabecera o portales.
Esta infraestructura permite la implementación de una zona cerrada de transferencia de
pasajeros, en la cual los usuarios provenientes de los servicios alimentadores hacen intercambio
con las líneas troncales y pretroncales. Su configuración permite tiempos de transferencia
reducidos aumentando la productividad y eficiencia del Sistema Metrolínea.
Los patios de operación y talleres son las infraestructuras necesarias para realizar las labores de
suministro y mantenimiento de los autobuses del Sistema Metrolínea. Su ubicación está
proyectada próxima a las estaciones de cabecera del sistema, permitiendo la disminución de
recorridos en vacío y aumentando el tiempo de respuesta ante posibles eventualidades.
ESTACION DE TRANSFERENCIA:
Son espacios cerrados ubicados estratégicamente en puntos sobre los corredores principales en
los que los usuarios pueden realizar transbordos entre rutas alimentadoras y rutas troncales o
pretroncales. Metrolínea contará con una (1)) Estación de Transferencia ubicada en Provenza
(Municipio de Bucaramanga).
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
7
NIT: 830.507.387-3
El diseño conceptual del sistema contempla la construcción de una Estación de Transferencia para
atender las cuencas de alimentación de Provenza y del sector occidental, de forma tal que se
garantice la conectividad de los usuarios con los servicios troncales y pretroncales que circulan
sobre estos corredores. El esquema operacional contempla que en la estación de transferencia se
realice el embarque y desembarque de pasajeros de las rutas alimentadoras en zona paga, de
forma tal que estos circulen a través de pasos peatonales seguros desde y hacia las estaciones de
parada ubicadas en el separador central o en los costados de la vía en donde acoplan los servicios
troncales y pretroncales.
1.1
UBICACIÓN
1.1.1 Portal del Norte:
Esta ubicado en el sector Norte de la Ciudad entre el Km 1 y 2 de la vía al Mar. Se encuentra
dentro de un sector residencial tipo 3 y 4 (VIS), y comercial e Industrial sobre la vía al Mar
predominante, con desarrollo urbanístico en construcciones de una o dos plantas de más de 30 a
40 años de antigüedad, edificaciones de hasta 6 pisos de vivienda, el sector tiene un estado de
conservación regular con algunas mínimas renovaciones urbanas. Los predios afectados
pertenecen a la comuna 1 Norte y está clasificado como estrato 1 y 2, según POT – Plan de
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
8
NIT: 830.507.387-3
Ordenamiento Territorial- de Bucaramanga; para la movilidad de la población existen variadas
rutas de transporte municipal e intermunicipal, que también permiten el traslado de cargas.
Sus
condiciones
socioeconómicas
presentan
algunas
características
de
informalidad,
subnormalidad, inseguridad, hacinamiento, y marcadas limitaciones para el desarrollo económico
local.
En el aspecto ambiental un visible deterioro del suelo y del paisaje por el impacto progresivo
ocasionado por los habitantes.
1.1.2
Portal de Girón:
El predio se encuentra localizado sobre la vía ANILLO VIAL que comunica el Municipio de Girón con
el de Floridablanca, frente a la estación de Servicios Los Caneyes.
El sector corresponde a una zona urbana y comercial del Municipio de Girón donde existen
urbanizaciones de viviendas unifamiliares en conjuntos abiertos y cerrados de estratos 2 y 3, con
buenas vías de comunicación y urbanismo. Muy cerca se ubica la fábrica de TRANSEJES y está
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
9
NIT: 830.507.387-3
contigua al predio una urbanización de viviendas desarrolladas por la firma constructora Urbanas
S.A., denominada PORTAL DEL RIO FRIO.
1.1.3
Portal de Floridablanca:
El terreno adquirido por Metrolínea S.A. para la construcción del Portal esta localizado sobre el
costado occidental de la Autopista B/manga-Floridablanca en el sitio llamado Papi Quiero Piña.
El sector es el lugar de ingreso al casco urbano antiguo de Floridablanca y se caracteriza por: La
expansión progresiva en los últimos 10 años de vivienda urbana de estrato 4 y 5, la ubicación de
planta física de instituciones educativas como el Sena, la Universidad Santo Tomás de Aquino y
colegios de educación Básica y, en áreas aledañas, funcionan: estaciones de combustible, sedes
recreativas, entidades de servicios sociales y barrios residenciales de estratos 2,3 y 4.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
10
NIT: 830.507.387-3
1.1.4
Portal de Piedecuesta:
Ubicado en la vía que de la Autopista conduce al sector de Guatiguará y la paralela occidental de
la Autopista Bucaramanga – Piedecuesta; es un sector predominantemente residencial con
vivienda unifamiliar de estrato 3 y lotes de desarrollo urbano para vivienda de baja intensidad y
ubicación de áreas microempresariales y recreativas.
La infraestructura urbana está representada principalmente en obras para saneamiento básico, el
desarrollo formal de vivienda terminada tipo conjunto residencial, caracterizado principalmente
como estrato 3, se ubican allí también el Centro de Investigaciones del Petróleo seccional UIS –
Parque Tecnológico, vivienda de baja intensidad y sedes recreativas, con diversas vías de acceso,
pavimentadas y en buen estado. Además en terrenos aledaños es sector rural y se considera zona
de frontera agrícola.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
11
NIT: 830.507.387-3
1.1.5
Estación de Transferencia de Provenza:
El lote donde se construirá la Estación de Transferencia de Provenza (Costado Oriental y Costado
occidental), y en donde se tiene previsto la edificación de la sede de Metrolínea S.A., se encuentra
en límites con zonas de protección de cañada, área que está rodeada de barrios tradicionales
como Provenza y el Diamante II; el lote se ubica en el costado occidental de la paralela a la
Autopista que conduce de Bucaramanga a Floridablanca. Se considera un punto de referencia del
AMB porque es el límite territorial entre Bucaramanga y Floridablanca.
2. UNIDAD SOCIAL Y POBLACION VULNERABLE
La elaboración del PDR de Portales ofrece una dificultad de orden funcional en la definición de
Unidad Social propuesta por el marco conceptual del componente sociológico que orienta la
implementación del SITM-AMB, definición consignada en la Resolución 080 del 2006, que dice: “Se
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
12
NIT: 830.507.387-3
denomina a las personas o grupos de personas, con o sin vínculos de consanguinidad que se han
asociado para satisfacer sus necesidades de manera permanente… En un inmueble pueden habitar
más de una Unidad Social…Y en ningún caso la condición de tenencia impide la participación plena
de una Unidad Social”. El propósito de la Resolución es establecer los parámetros, funciones y
procedimientos a utilizar para el cálculo, liquidación y pago de los reconocimientos económicos, y
mitigación de impactos para las unidades Sociales –US- ubicadas en los predios requeridos para las
obras de infraestructura del SITM-AMB.
Si bien ha sido útil la definición de US mencionada aquí para diseñar, aplicar y evaluar el Plan de
Reasentamiento correspondiente a cada proyecto constructivo ejecutado a la fecha, porque los
programas y proyectos respectivos han satisfecho las expectativas de las unidades Sociales
afectadas y, a la vez, han cumplido con las exigencias y requisitos de Banco Mundial y de
Ministerio en lo referente a dar respuesta a las Salvaguardas Socioambientales
y a los
lineamientos técnicos de la UCP.
La dificultad referida reside en su alcance descriptivo de contextos sociales que por sus
particularidades desbordan la definición en cuestión, por cuanto el contenido del respectivo PDR
sería mínimo y su consecuente aplicación no mitigaría de manera significativa el impacto a las US
afectadas ocasionado por la implementación del proyecto SITM-AMB. Es decir, la definición de la
Resolución que orienta la gestión social de Metrolínea, “invisibiliza” a las US identificadas en los
predios requeridos para la construcción de los Portales, porque las personas afectadas se ubican
en términos generales de la Acción Social, como Población Vulnerable, concepto que contiene a
aquellos sectores o grupos de la población que por sus características socio-demográficas (edad,
sexo, aspecto físico, migración, etc.), Estado Civil y origen étnico se encuentran en condición
permanente de riesgo, situación que les impide acceder a condiciones de bienestar y/o
mejoramiento de la calidad de vida.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
13
NIT: 830.507.387-3
La Vulnerabilidad, según el Plan Nacional de Desarrollo1 es el resultado de la acumulación de
desventajas y una mayor posibilidad de presentar un daño derivado de un conjunto de causas
sociales y de algunas características personales y/o culturales. Los grupos sociales que se
encuentran más expuestos al riesgo son entre otros los niños y niñas, los jóvenes en situación de
calle, los migrantes, los discapacitados, los adultos mayores y la población indígena. En estudios
del Banco Mundial revelan que La Vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones
adversas es intrínseca a la pobreza, “Cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el
valor de la canasta alimentaria, más una estimación de los gastos necesarios en salud, vestido,
calzado, vivienda, transportes y educación”2.
De manera objetiva describimos las características de las condiciones sociales, económicas y físicas
en que viven las personas que residen en los predios requeridos para la construcción de los
Portales: Norte (Bucaramanga), Papi Quiero Piña (Floridablanca), Girón (Anillo Vial), y Piedecuesta
(Guatiguará). Los aspectos sobre los que fundamenta la descripción son los temas sociales,
económicos y físicos, entendidos así:
•
Aspecto Social: Hace Referencia al tipo de vivienda (características), estructura familiar (rol
familiar), Sisben-ARS (seguridad social), escolaridad, datos demográficos y condición de
vulnerabilidad (pertenencia a sectores deprimidos), entre otros conceptos.
•
Aspecto Económico: Tenencia de la vivienda, otros bienes, nivel de ingresos y actividad
laboral.
•
Aspectos Físicos: Terreno (uso del suelo, topografía), servicios públicos, subnormalidad y
entorno.
1
Plan Nacional de Desarrollo, “Grupos Vulnerables”, Informe 2003, p. 98
2
Fernando Cortés Cáceres, Daniel Hernández, Enrique Hernández Laos, Miguel Székely Pardo, Hadid Vera
Llamas, Evolución y características de las pobreza en México en la última década del siglo XX, Secretaría de
Desarrollo Social, México, agosto de 2002, Pág. 6.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
14
NIT: 830.507.387-3
2.1 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
A. PORTALES: Se construirá un portal en cada uno de los Municipios que conforman el Área
Metropolitana de Bucaramanga, son terrenos de mayor extensión localizados en puntos
estratégicos de los corredores viales, para permitir el ingreso de los usuarios que se
desplazan en las rutas alimentadores. Los Portales estarán acondicionados con patios y
talleres para realizar el adecuado mantenimiento a los buses del SITM-AMB.
Las características en los Portales de Floridablanca, Girón y Piedecuesta, presentan
algunas similitudes: Son lotes de terrenos custodiados por un viviente-celador, solo en el
de Piedecuesta se ejerce una actividad económica (Asadero), en el área del predio que
colinda con la paralela a la Autopista de Piedecuesta, lo cual permite la vigilancia de todo
el terreno y el fácil acceso para los clientes.
El terreno para la construcción del Portal del Norte ha diferencia de los demás, está
conformado por siete (7) predios, dos (2) lotes de propiedad del Municipio de
Bucaramanga y cinco (5) de propiedad privada, donde se ubican viviendas, actividades
comerciales, cambuches y un centro veterinario (Zoonosis) propiedad del Municipio.
Algunas de las familias que residen en este sector, lograron comprar una porción de
terreno y con esfuerzo han construido sus viviendas en materiales diversos: desde ladrillo
y cemento hasta madera burda y pisos en tierra. Sus relaciones de salud, educación e
incluso las laborales, se mueven en la cercanía y fácil acceso, garantizando economía en
los desplazamientos cotidianos.
Otro grupo de familias con menos suerte que las anteriores, en su condición de
desplazados constituyeron posesión en un lote totalmente baldío, cuyos terrenos son
propiedad del Municipio de Bucaramanga, allí lograron construir tres cambuches o
ranchos (Un cuarto para dormir y otros usos, en madera burda y piso en tierra),
garantizando así su subsistencia como personas en condición de vulnerabilidad.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
15
NIT: 830.507.387-3
PREDIOS PORTAL NORTE
PREDIO PORTAL GIRÓN
PORTAL PAPI QUIERO PIÑA
B. ESTACION DE TRANSFERENCIA: Diseñada para facilitar el intercambio de pasajeros y de
vehículos, punto estratégico para realizar el trasbordo de las rutas alimentadoras. El SITMAMB contará con una (1) estación de transferencia ubicada en Provenza (Municipio de
Bucaramanga) en un sector que facilita la movilización de los usuarios provenientes de los
Barrios Dangón, Toledo Plata, Porvenir, Malpaso, El Rocío, Manuela Beltrán, entre otros.
PREDIO ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE PROVENZA
(Costado Occidental)
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
16
NIT: 830.507.387-3
3. IDENTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PORTALES, Y LA
ESTACION DE TRANSFERENCIA.
El siguiente cuadro condensa la información de los predios que son requeridos para la
construcción de los Portales, y la Estación de Transferencia, así como el tipo de afectación en
cada uno de ellos.
CUADRO No. 1
PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN
Ubicación
Total
predios
afectados
Total
Parcial
Portal Norte
7
7
0
Portal
Floridablanca
(Papi Quiero
Piña)
1
1
0
Portal Girón
(Anillo Vial)
2
2
0
1
1
0
2
1
1
13
12
1
Tramo
Portales
Estación de
Transferencia
Portal
Piedecuesta
Provenza
(Costado
Oriental y
Occidental )
TOTAL
Tipo de Afectación
PREDIOS AFECTADOS: 13
AFECTADOS PARCIALMENTE: 1
AFECTADOS TOTALMENTE: 12
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
17
NIT: 830.507.387-3
4. UNIDADES SOCIALES
A continuación se presenta un cuadro resumen con la información de las Unidades Sociales identificadas en cada uno de los predios de acuerdo a cada proyecto:
CUADRO Nº 2
PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)
Ubicación
Nº
Predio
Portal del
Norte
1
Dirección
Nombre
Municipio de
Bucaramanga (El
Nogal) (*)
Evencio Lozano
Sánchez
Portal del Norte Marina Lozano
Km 1 via al Mar Sánchez
María de Jesús Reyes
Rincón
Ramiro Quintero
Chaparro
Carlos Mantilla
Julio Uribe
Castellanos
Portal del Norte
Calle 7 Norte Nº Jorge E. Uribe Gómez
16-128
2
Henry Gamboa
Gómez
Tipo de
Afectación
Total Parcial
x
x
Tenencia Unidad Social
Prop. Arrend. Poseedor
Tipo de Unidad Social
Tenedor
USH
USE
USE(R)
x
USSE
Inst.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB
18
NIT: 830.507.387-3
Isabel Lozano Ortiz y
Otro
3
4
5
Portal del Norte
Km 2 via al Mar
Nº 1-39
Portal del Norte
Km 2 via al
Mar
Portal del Norte
Km 1 Vía al Mar
Nº 17-01
Aura Nelly Reyes Yela
Municipio de
Bucaramanga
(Zoonosis) (*)
Fernando Alfonso
Beltrán
Hernando Cárdenas y
Emilse Cárdenas
Emma Méndez
Castillo
Henry Cárdenas
Duarte
6
7
Luz Mila Orduz
Portal del Norte Suárez
Km 1 Via al
Mar Nº 8-23
Yaneth Patricia Niño
Portal de Girón
Anillo Vial
1
2
x
Orlando Lozano
Portal del Norte
Km 1 Vía al Mar Modesto Méndez
Nº 1-55
Moncada
Portal de
Girón
x
Urbanizadora David
Puyana "Urbanas"
Israel Sequeda
Pte
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB
19
NIT: 830.507.387-3
Portal de
Piedecuesta
Portal
Floridablanca
(Papi Quiero
Piña)
Estación de
Transferencia
de Provenza
Portal de
Piedecuesta
Autopista
Piedecuesta
1
P.Q.P
Costado
Occidental
Autopista a
Floridablanca
1
Provenza
Diamante II
Costado
Occidental
1
Hernández Gómez
Constructora
S.A.(Rodolfo
Hernández)
William Eliécer
Quitian Rojas
Pedro Julio Caro
Enrique Mamby y
Otros
x
x
x
x
x
2
x
x
x
x
x
x
Luz Stella Cruz Navas
Luis Francisco
Orejarena
x
x
Provenza
Autopista de
Floridablanca
Costado oriental
x
x
Maximino Jaimes
Quintero
Jorge Enrique
Delgado Duarte
x
x
x
x
x
Municipio de
Bucaramanga
(Quebrada El Macho)
(*)
(*) Predios Institucionales
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB
20
NIT: 830.507.387-3
4.1
PREDIOS INSTITUCIONALES:
Para el desarrollo del proyecto de Portales y Estaciones, se identificaron tres (3) predios que son
propiedad del Municipio de Bucaramanga, En el predio requerido para la construcción de la
Estación de Transferencia de Provenza Costado Oriental, (Quebrada el Macho), se obtuvo un
permiso de intervención por cuanto su uso es público y es adyacente a un área de protección.
Para el Portal de Norte se requieren dos predios de propiedad del municipio de Bucaramanga,
(Centro de Zoonosis y El Nogal) propiedad entregada a Metrolinea por la Alcaldía de Bucaramanga,
a través de un Convenio Interadministrativo.
4.2 TIPOS DE UNIDADES SOCIALES:
Convenciones:
USH – Unidad Social Hogar
USE – Unidad Social Económica
USER – Unidad Social Económica Rentista
USSE – Unidad Social Socioeconómica
4.3 UNIDADES SOCIALES SEGÚN SU TENENCIA:
US Propietarias: Aquellas que tienen el derecho de dominio del predio.
US Arrendatarias: Aquellas que residen y pagan canon de arrendamiento, con contrato
verbal o escrito.
US Poseedoras: Aquellas que sin ser propietarias del terreno, del predio o de la
construcción han realizado mejoras y las habitan con ánimo de señor y dueño.
Unidad Institucional Propietaria: Predios, terrenos o construcciones que pertenecen a
cualquier entidad territorial o del Estado.
A partir de la caracterización socioeconómica se pudo evidenciar que existen algunas Unidades
Sociales que su condición de tenencia no se ajusta a la anterior tipificación, la cual se describe
como personas que ocupan o usufructúan un inmueble reconociendo que existe un dueño pero
sin cancelar valor alguno por concepto de arrendamiento. Lo anterior, justifica la inclusión del
concepto de Unidad Social Tenedor y de población Vulnerable mediante la Resolución 133 de
Mayo de 2009, por la cual se modifica parcialmente la Resolución No. 080 del 13 de Marzo de
2006 y la Resolución Nº 112 de Marzo 29 2008 del Comité de Reasentamientos.
US Tenedor: Se llama mera tenencia la que ejerce sobre una cosa, no como dueño, sino en
lugar o a nombre del dueño. El acreedor prendario, el secuestre, el usufructuario, el
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
21
NIT: 830.507.387-3
usuario, el que tiene derecho de habitación, son meros tenedores de la cosa empeñada,
secuestrada o cuyo usufructo, uso o habitación les pertenece.
Lo dicho se aplica generalmente a todo el que tiene una cosa reconociendo dominio ajeno.
Articulo 775 del Código Civil.
CUADRO Nº 3
CLASIFICACIÓN UNIDADES SOCIALES
TENENCIA
TIPO DE US
US
USH
USE
USER
USSE
INST.
TOTAL
Propietario
6
2
1
2
0
3
14
Arrendatario
0
0
2
0
0
0
2
Poseedor
0
3
0
0
1
0
4
Tenedor
0
9
2
0
1
0
12
Total
6
14
5
2
2
3
32
GRAFICO Nº 1
CLASIFICACION UNIDADES SOCIALES
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Propietario
Arrendatario
Poseedor
Tenedor
US
USH
USE
USER
USSE
INST.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
22
NIT: 830.507.387-3
4.4 UNIDADES SOCIALES EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD
Teniendo en cuenta que existen diferencias en cuanto a la población afectada en los Portales,
Estaciones
de Transferencia y Paradas, presentaremos una descripción desagregada de las
Unidades Sociales que de acuerdo a la inspección y al estudio socioeconómico, se determina como
población vulnerable. Cabe precisar que estas Unidades Sociales se encuentran incluidas en el
cuadro No. 2 (predios afectados y Unidades Sociales) sin embargo, dadas sus características
especiales, se presentan de manera independiente.
CUADRO Nº 4
UNIDADES SOCIALES VULNERABLES
PREDIO
UNIDAD
SOCIAL
Evencio
Lozano
Marina
Lozano
Portal
del
Norte
María de
Jesús
Reyes
CLASIFICACION
USH - Poseedor
USH - Poseedor
USH - Poseedor
CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
ACCIONES
RECONOCIMIENTOS
ECONOMICOS
Adulto mayor desplazado,
reside en un cambuche que
construyó en terrenos que
son propiedad del
Municipio de
Bucaramanga.
Adulto mayor desplazada,
cabeza de familia reside en
un cambuche que
construyó en terrenos que
son propiedad del
Municipio de
Bucaramanga.
Se realizó avalúo a sus mejoras
construidas en madera burda, tejas
de zinc y material reciclado y cuyo
valor es inferior a 50 SMMLV. Caso
especial para el Comité de
Reasentamiento.
Reposición de
vivienda, traslado y
tramites de venta y
compra de inmueble
de reposición.
Se realizó avalúo a sus mejoras
construidas en madera burda, tejas
de zinc y material reciclado y cuyo
valor es inferior a 50 SMMLV. Caso
especial para el Comité de
Reasentamiento.
Reposición de
vivienda, traslado y
tramites de venta y
compra de inmueble
de reposición.
Madre cabeza de familia
con tres hijos menores de
edad a cargo. reside en un
rancho que construyó en
terrenos que son
propiedad del Municipio de
Bucaramanga.
Cabeza de familia con
cuatro hijos menores de
edad a cargo (hogar
monoparental).No posee
propiedad alguna. Bajos
ingresos.
Escolaridad
primaria sin terminar
Se realizó avalúo a sus mejoras
construidas en madera burda, tejas
de zinc y material reciclado, con
espigones de madera y refuerzo y
base de material; y cuyo valor es
inferior a 50 SMMLV. Caso especial
para el Comité de Reasentamiento.
Reposición de
vivienda, traslado y
tramites de venta y
compra de inmueble
de reposición.
Modificación parcial a la Resolución
080 y 112 de 2006 y 2008, para
tipificar un R.E que le permita
acceder a un subsidio para vivienda
Modesto
de reposición. Caso especial para
Reposición de
Moncada USH – Tenedor
estudio del CDR.
vivienda, traslado.
Reposición de
vivienda, traslado,
Luz Mila
El valor del avalúo no cubre
trámites de venta y de
R.E para subsidio de Vivienda de
compra de inmueble
Orduz
la adquisición de una
reposición
de reposición.
Suárez USH - Propietaria vivienda digna.
Reposición de
Madre cabeza de hogar. El
vivienda, traslado,
Yaneth
valor del avalúo no cubre la
trámites de venta y de
Patricia
adquisición de una vivienda R.E para subsidio de Vivienda de
compra de inmueble
USH - Propietaria digna.
Niño
reposición
de reposición.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
23
NIT: 830.507.387-3
Es importante como soporte técnico para sustentar el diseño de este Plan de Reasentamiento
exponer una muestra del registro fotográfico tomado durante el respectivo trabajo de campo
realizado en su momento
Mejoras construidas en el terreno del predio denominado ¨El Nogal¨ propiedad del Municipio de
Bucaramanga.
Mejoras construidas por María de Jesús Reyes
Mejoras construidas por Evencio
Lozano y Marina Lozano
Viviendas de Luz Mila Orduz (Construcción en madera burda) y de Yaneth Niño (Construcción en
ladrillo).
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
24
NIT: 830.507.387-3
Vivienda donde reside Modesto Moncada con sus cuatro (4) hijos, en calidad de tenedor.
5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR
Este Anexo se basa en el Pan de Reasentamiento - PDR inicial, aprobado por el Banco Mundial con
fecha 17 Marzo de 2006 para el Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana
de Bucaramanga y cuenta además con los ajustes del Nuevo Marco de Política en Reasentamiento.
Se aplicaran los programas y proyectos de acuerdo a la información socioeconómica de las
Unidades Sociales de los predios requeridos para el Sistema de acuerdo a la información que se
tiene a la fecha. En cuanto a las Unidades Sociales consideradas como población vulnerable, se
tendrán en cuenta como casos especiales en el Comité de Reasentamiento, con el propósito de no
desmejorar su condición de vida actual y se establece un programa para este tipo de población; así
como la implementación del Programa de quejas y reclamos dirigido a las Unidades Sociales que
se ven afectadas por la implementación de los diferentes proyectos constructivos y la comunidad
del área aferente a la ejecución de las obras.
5.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN:
Informar a los propietarios, poseedores o arrendatarios de posibles predios afectados por la
construcción del proyecto, sobre las características y el tipo de afectación total o parcial de su
predio, las etapas técnicas para el diseño y construcción de las obras de infraestructura, los
cronogramas de obras previstos, los diferentes actores que participaran en cada una de las etapas
de obra y la entidad responsable del mismo; así mismo conocer sus expectativas sobre
reubicación, explicarles los beneficios de los programas que se propongan y finalmente lograr
consenso de mejora para su calidad de vida.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
25
NIT: 830.507.387-3
5.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD
Actividades:
•
Reuniones informativas realizadas con la comunidad afectada respecto al desarrollo del
proyecto y de las etapas del proceso de adquisición de sus respectivos predios.
•
Visitas domiciliarias en los predios directamente afectados, cuando sean solicitadas y se
considere necesario, a efectos de aclarar inquietudes presentadas por el solicitante.
Divulgación de información a través de medios radiales y escritos con el fin de informar a la
comunidad de predios afectados la ubicación y los horarios de atención en la oficina de Atención e
Información a la comunidad.
5.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL.
Procesos necesarios para llevar a cabo la compra de los predios requeridos para las obras de
infraestructura del proyecto.
5.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS PREDIOS A
ADQUIRIR:
Actividades:
•
Identificación de los predios que se requieren para las obras de infraestructura del
proyecto, con base al trazado general de los diseños geométricos del sistema.
•
Notificación a los propietarios o poseedores de los predios afectados.
•
Reuniones de información del proyecto.
•
Visitas de reconocimiento a predios y Unidades Sociales
•
Estudio de Títulos: Identificación de los titulares de derechos reales, identificación de los
bienes inmuebles que pertenecen a entidades Públicas y la situación jurídica de cada
predio.
•
Registros Topográficos (RT) o Levantamientos Topográficos
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
26
NIT: 830.507.387-3
•
Avalúos: El avaluó determina el valor comercial de cada predio así como las pérdidas de
ingreso y de renta en caso de que exista actividad comercial en el inmueble. Para llevar a
cabo los avalúos comerciales se debe contar con la información de los levantamientos
topográficos y estudios de títulos de cada predio.
5.2.1.1 Método de Avalúo de los Bienes Afectados
En consonancia con la Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se habrá
de plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de
compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias que resulte en
el costo de substitución de los bienes perdidos.
Según las Políticas del Banco Mundial, el “costo de sustitución” se define de las siguientes
maneras:
1.- Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas, el “costo de sustitución” es el valor de
mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y
servicios públicos de infraestructuras similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las
tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuesto de registro o transferencia.
2.- Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los
materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una
calidad superiores o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura
parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de
construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo
de los impuestos de registro y transferencia.
3.- Tratándose de mejoras el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales
necesarios para construir una estructura de reposición con una calidad similar o superior a la
mejora afectada, o para reparar la mejora parcialmente afectada, más el costo de transporte de
los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los
honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia, lo que
equivale a los costos directos más los costos indirectos sin incluir el valor del terreno, que se le
paga al propietario.
Ahora bien, dentro del Marco de Política de Reasentamiento, aprobado por el Banco Mundial,
para todos los proyectos de sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, se dice que:
“el costo de substitución, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avalúo
denominada de “comparación o de mercado” adicionándose a la suma de dinero recibido por el
pago del valor del avalúo a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos,
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
27
NIT: 830.507.387-3
establecidos para mitigar los impactos del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/ o
asesoría inmobiliaria, legal y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer las
condiciones socioeconómicas.” En consecuencia, el método de avalúo a utilizar en todos los casos
(terrenos, construcciones y/o mejoras) será el de Comparación o de Mercado, de acuerdo a la
normatividad del IGAC.
5.2.1.1.1 El proceso de avalúo.
De acuerdo a lo anterior, se utiliza la metodología valuatoria establecida en el Decreto 1420 de
1998 y Resolución 620 del IGAC de 2008. Las metodologías allí establecidas permiten la valoración
comercial de los predios. Para las construcciones usadas se aplica el MÉTODO DE REPOSICIÓN,
sistema valuatorio que parte como base a precios de hoy, de construcciones semejantes, en
estado igual de la edificación, con materiales de igual calidad a los utilizados, teniendo en cuenta
la antigüedad y los acabados.
En los casos de estructuras afectadas parcialmente, se utiliza el método de reposición a nuevo con
materiales de buena calidad, incluyendo acabados y mano de obra.
Para los lotes urbanos de mayor extensión, donde se tenían proyectadas urbanizaciones, se aplica
el método residual que consiste en el cálculo del proyecto para llegar al valor comercial del metro
cuadrado del terreno.
Los avalúos de los predios requeridos para la implementación del SITM-AMB, elaborados por la
Lonja de Propiedad Raíz de Santander o el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC,
representan el valor comercial actual de cada inmueble, de acuerdo al mercado inmobiliario.
Adicionalmente al valor del avalúo se otorgan los reconocimientos económicos establecidos para
mitigar el impacto socioeconómico, de acuerdo a cada caso específico.
5.2.1.2 Tratamiento a los Poseedores:
Para el caso de los poseedores, el avaluó determinará el valor de mercado correspondiente a las
mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los
reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán idénticas para
los poseedores y propietarios, puesto que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto
de diferenciaciones3 . Tomando como referencia el Marco de Política del Banco Mundial, que
propone el mantenimiento y/o mejoramiento de las condiciones sociales de vida de las US
3
Marco de Política en Reasentamiento. Proyecto Nacional de Transporte Urbano - Ministerio de Transporte,
Colombia. Revisado Mayo de 2009, Pág. 15.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
28
NIT: 830.507.387-3
afectadas por la implantación del proyecto SITM-AMB, propósito que es realizable a través de
programas dirigidos a minimizar el impacto social y económico de las US que sean tipificadas como
poseedoras.
5.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS
Actividades:
•
Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de escritura
pública.
•
Creación de espacios para la resolución de conflictos de carácter jurídico que posibiliten
alcanzar el saneamiento del predio, y de considerarse pertinente, involucrar el profesional
social de la entidad.
•
En los casos que se requiera, elaboración de documentos de conciliación entre
arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios; documentos que faciliten la entrega
del predio.
•
Orientación y apoyo a los propietarios que lo requieran, para el saneamiento jurídico de
los predios objeto de compra.
•
Entrega del pago del valor del predio conforme al valor del avalúo comercial y de las
compensaciones económicas a que haya lugar.
•
Orientación y apoyo en el tramite de obtención de paz y salvos de las Empresas de
Servicios Públicos y de las Entidades recaudadoras de impuestos y contribuciones que
recaigan sobre los predios.
•
Elaboración de las escrituras de compra – venta.
•
Realización de Registro de las escrituras en notaria.
•
Realización de la Notificación Catastral.
•
Realización de la actualización catastral del predio, una vez quede perfeccionada la venta
del mismo.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
29
NIT: 830.507.387-3
5.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN.
Consiste en el desarrollo de las actividades de apoyo, necesarias para el acompañamiento social
que se les dará a los propietarios de los inmuebles objeto de adquisición total.
5.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O POSEEDORES.
Actividades:
•
Asesoría directa a través de Metrolinea a las personas que se deben trasladar para adquirir
un inmueble en el mercado.
•
Asistencia legal para la revisión de títulos y tradición del inmueble de reposición, revisión
de documentos de compra del inmueble y registro del mismo.
•
Respaldo social en aquellos casos o situaciones que así lo requieran.
5.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS.
Actividades:
•
Información a los arrendatarios y/o tenedores con la debida anticipación respecto a que
deben entregar los inmuebles alquilados. Contaran con la correspondiente asesoría
Jurídica y Social que se requiera de acuerdo a cada caso específico.
•
Reconocimiento económico que se ofrecerá a los arrendatarios para que cubran el valor
de su traslado.
•
Asesoría legal y social para conciliar los problemas o diferencias que puedan presentarse
entre propietarios y arrendatarios.
5.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS PARCIALMENTE.
•
Revisión y verificación del censo socio-económico.
•
Análisis de información sobre normas urbanistas.
•
Supervisión de los diseños arquitectónicos y técnicos.
•
Acompañamiento social.
•
Supervisión de obras.
•
Entrega de obras.
•
Verificación posterior de las obras.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
30
NIT: 830.507.387-3
5.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS.
Otorgar los respectivos reconocimientos económicos para las Unidades Sociales de los predios
requeridos para las obras de infraestructura del SITM-AMB, conforme a las disposiciones
planteadas por el Comité de Reasentamiento a través de la Resolución 080 de Marzo de 2006,
Resolución 112 de Marzo de 2008 y la Resolución 133 de 2009.
Comprende la evaluación y definición de los reconocimientos económicos que se deben realizar a
las unidades sociales y/o económicas de los predios que se requieren total o parcialmente para
efectos de las obras de infraestructura del sistema.
Actividades:
•
Identificar las unidades sociales que son objeto de reconocimientos económicos.
•
Identificar y definir el tipo de reconocimiento económico que se le debe dar a cada unidad
social, según su caso.
•
Aprobar en comité de Reasentamiento los reconocimientos económicos de las US de los
predios afectados, y estudiar y analizar los casos especiales que así lo requieran.
•
Dejar constancia de los reconocimientos otorgados a cada unidad social, así como la
especificación de los mismos.
5.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES.
Consiste en garantizarle a las unidades sociales de los predios que se deben adquirir totalmente, y
que por esta razón deben desplazarse a otro lugar, los servicios sociales básicos, así como la
reconstrucción de su tejido social, dentro de un proceso de adaptación a su nuevo lugar de
residencia.
5.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN:
Actividades:
•
Identificación de los centros de enseñanza en el nuevo lugar de residencia.
•
Trámites ante la Secretaría de Educación para lograr la autorización de inserción a la vida
escolar.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
31
NIT: 830.507.387-3
•
Orientación a las familias para el proceso de ubicación de los estudiantes en los centros
educativos.
5.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD
Actividades:
•
Identificación de las personas que estén afiliadas a centros cercanos que no utilizan
transporte para acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de reposición,
identificación de aquellos que deben registrarse en un nuevo centro cercano a su vivienda.
La entidad responsable gestionará ante la entidad correspondiente el nuevo registro para
garantizar el restablecimiento de este servicio.
•
Gestión ante las entidades de salud, cercanas al nuevo lugar de residencia, para la
incorporación o traslado por cambio de domicilio.
•
Gestión ante las secretarias de salud municipales, en los casos que sea necesario.
5.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL.
Actividades:
•
Conformación de una estructura organizativa y participativa que le permita a los
reasentados la consecución de una comunidad autogestionaria.
•
Organizar un ente social autónomo (Junta de acción comunal) rector del proceso de
reasentamiento.
•
Asesoría continúa para la construcción del tejido social.
Teniendo como principio no desmejorar las condiciones sociales y económicas de las Unidades
Sociales identificadas como población vulnerable, en los predios requeridos para la construcción
de los portales, se establecerá un programa adicional que permita la intervención como casos
especiales para las Unidades Sociales en condición de vulnerabilidad.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
32
NIT: 830.507.387-3
5.6 PROGRAMA DE ATENCIÓN ESPECIAL A UNIDADES SOCIALES VULNERABLES
5.6.1 Objetivo General:
Establecer los lineamientos y procedimientos necesarios para que a través de la Resolución 080
de 2006, se determine el otorgamiento de unos reconocimientos económicos especiales, con el fin
de garantizar la unión del grupo familiar, por el impacto que ocasiona el desplazamiento
involuntario en familias y/o personas, motivada por la adquisición de los predios requeridos por el
proyecto. Este reconocimiento estaría orientado a solventar al menos durante tres meses el
cubrimiento de necesidades básicas como: arriendo, alimentación, transporte tratando de proveer
a la familia y/o personas un mínimo básico material de subsistencia.
5.6.2 Objetivos Específicos:
•
Incluir dentro de la Resolución 080 de 2006 la definición de Unidad Social Vulnerable
tomando como referencia conceptual la definición actualizada de familia que interprete
las
•
realidades sociales.
Establecer reconocimientos económicos especiales para las familias y/o personas
identificadas en el marco de la acción social como “Población Vulnerable” o en situación
de riesgo.
•
Establecer los mecanismos correspondientes para el pago de los reconocimientos
económicos especiales a fin de garantizar el cubrimiento de las necesidades básicas en
cada caso particular.
•
Brindar la orientación, asesoría y gestión pertinente que posibilite el mejoramiento de las
condiciones de vida en las Unidades Sociales impactadas.
* Nota: Actualmente se esta trabajando en la reforma de la Resolución 080 de 2006 del Comité de
Reasentamientos, para incluir un reconocimiento adicional que permita favorecer a las Unidades
Sociales identificadas en condición de vulnerabilidad y partiendo del principio “no desmejorar las
condiciones de vida de las personas afectadas por la implementación del proyecto SITM-AMB”.
Respecto al tema de los Ocupantes del Espacio Público – OEP, no se identificó a ningún OEP
ubicado en los sitios donde se desarrollaran las obras para portales, y estaciones de transferencia
para la implementación del SITM-AMB.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
33
NIT: 830.507.387-3
5.7 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS
5.7.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
El proceso de implementación del componente Social del SITM, diseño-ejecución-evaluación,
ofrece la oportunidad de mejorar en cobertura y calidad, la acción del ente gestor en su propósito
misional de mejorar la calidad de vida de los habitantes y, específicamente, de mitigar el impacto
para la población directamente afectada por la intervención constructiva.
La población afectada puede clasificarse en 4 grupos: El primero, por su relación con los predios
requeridos por METROLÍNEA S.A para la ejecución de los proyectos de infraestructura, al que
tipificamos así: Propietarios, Arrendatarios, Inquilinos, Poseedores, Tenedores y Ocupantes
Irregulares; el segundo grupo caracterizado, son los Ocupantes del Espacio Público (OEP),quienes
por orientación de las Alcaldías del AMB, se deben diferenciar como: vendedores con licencia
vigente o vendedores sin licencia; el tercer grupo, por su relación cotidiana con el sector aferente
a los ejes viales intervenidos (calzadas, Espacio Público y superestructura funcional), que en
correspondencia con la participación real durante la ejecución de las obras civiles y/o montajes,
describimos como: Residentes, Comerciantes, Estudiantes, Instituciones, Entidades y Asociaciones,
y el cuarto grupo de población, hace referencia a la ciudadanía en general, que vive o realiza
alguna actividad en el Área Metropolitana de Bucaramanga.
5.7.2
JUSTIFICACIÓN
La simplificación aquí del mapa social levantado a la fecha en la etapa constructiva del
Macroproyecto, es útil para exponer la cobertura alcanzada y los instrumentos que posibilitan el
desempeño de la Gestión Social de la Entidad. Para los dos primeros grupos de población afectada,
se cuenta con El PLAN DE REASENTAMIENTO PDR, conformado por dos conjuntos integrales y
diferenciales de programas y proyectos, diseñados en correspondencia con el carácter legal de la
propiedad afectada, con la legitimidad de la ocupación de los predios y la legitimidad del
reconocimiento de los OEP; el Plan está dirigido a: Para el primer grupo, a mejorar las condiciones
económicas de los propietarios de los predios y, a mitigar el impacto social ocasionado a todas las
personas y/o familias no propietarias de los terrenos adquiridos, pero que tienen alguna forma de
relación directa con los tales predios; y, para el segundo grupo, a normalizar las actividades
económicas afectadas por el desalojo del Espacio Público y su posterior reubicación o inclusión en
los programas sociales para Vendedores Ambulantes liderados por las respectivas Autoridades
Municipales.
Para el tercer grupo de población, las personas afectadas en el área aferente a las intervenciones,
los la Entidad aplica el PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA, que tiene un carácter dual porque es
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
34
NIT: 830.507.387-3
un conjunto integral de instrumentos técnicos, y es también, un espacio vinculante de las
Autoridades (Ambientales, Metropolitanas y Municipales) con expertos en temas especializados. Y
finalmente, para el conglomerado social que vive o tiene relación con el AMB, Metrolínea S.A.,
diseña y aplica: Esquemas y procedimientos atención a la ciudadanía en las oficinas de la entidad;
estrategias de socialización con la finalidad de sensibilizar a las Autoridades Públicas, gremios,
grupos sociales específicos y a comunidades locales sobre el desarrollo del SITM-AMB; y,
utilización de medios masivos de información para divulgar el tema y los tópicos pertinentes.
La ampliación progresiva de la Gestión Social de Metrolínea S.A., es entendido como un indicador
cualitativo que muestra el avance cuantitativo en el proceso de implantación del esquema de
Transporte Masivo en el AMB, plantea a la Entidad, la revisión proactiva del componente social, en
el sentido de evaluar la eficiencia de la acción del componente social (PDR-PMA) de conseguir
logros concretos en los tres objetivos a través de aplicar los programas y proyectos orientados a
mejorar las condiciones socioeconómicas, mitigar el impacto y garantizar la normalización de las
actividades diarias de las personas relacionadas directamente con la tenencia de los predios
adquiridos, el Espacio Público intervenido y con los sectores aferentes a la ubicación de la
infraestructura del SITM. (Población Afectada).
Para la evaluación del proceso de implementación del Macroproyecto y específicamente en lo
concerniente al componente social, se requiere de la creación y apertura de una estrategia que
posibilite a la Entidad Gestora obtener información válida que dinamice la realización de al menos
tres quehaceres: El contacto directo con la Población Afectada para dar atención y respuesta
efectiva a las inquietudes, requerimientos y/o solicitudes; adecuar los instrumentos técnicos del
componente social en función de cualificar la acción misional y, aportar datos apropiados para la
formulación de conocimiento pertinente con el desarrollo del Proyecto SITM-AMB.
5.7.3
OBJETIVOS
5.7.3.1 Objetivo General
Crear una ventanilla exclusiva de Atención a Quejas y Reclamos de beneficiaria(o)s y/o
afectada(o)s, surgidos a partir de la aplicación de los programas y proyectos del PDR y/o PMA.
5.7.3.2 Objetivos Específicos
•
Dar tratamiento y respuesta efectiva a las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla
exclusiva de atención (PQR), dentro del Marco Constitucional y Legal vigente.
•
Establecer un esquema recepción, seguimiento y evaluación (RSE), al proceso de trámite
de las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención.
•
Sistematizar la información recopilada en la ventanilla de atención exclusiva (PQR), a
través del esquema de recepción, seguimiento y evaluación (RSE).
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
35
NIT: 830.507.387-3
•
Elaborar un informe semestral que describa el comportamiento del Programa de Quejas y
Reclamos (PQR).
5.7.4 DEFINICIONES
Petición: Es una solicitud o requerimiento de una acción y se enmarca dentro del Derecho de
Petición. Se presenta en forma verbal o escrita a funcionarios, en ejercicio del derecho de toda
persona a presentar peticiones respetuosas y obtener pronta solución a éstas.
Queja: Es la manifestación de censura, descontento o inconformidad que formula una persona en
relación a la conducta irregular realizada por uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus
funciones.
Reclamo: Es la manifestación ya sea por motivo general o particular, referente a la prestación
indebida de un servicio o a la inatención oportuna de una solicitud.
Solicitud de información: Es el requerimiento que hace el ciudadano con el fin de que se le brinde
información y orientación relacionada con los servicios propios del SITM.
Sugerencia: Es una propuesta que se presenta para incidir o mejorar un proceso cuyo objeto está
relacionado con la prestación de un servicio o el cumplimiento de una función pública.
5.7.5 METODOLOGÍA
5.7.5.1 Generalidades
•
Las Quejas y Reclamos que se presentan durante la implementación del proyecto (fase
constructiva), así como las solicitudes de información y sugerencias, pueden ser recibidas
por medio escrito, telefónicamente, personalmente y a través de Internet en el link
correspondiente en la página Web de la entidad www.metrolinea,gov.co.
•
Las solicitudes y/o requerimientos de Quejas y Reclamos, presentadas como Derecho de
Petición, por medio escrito, correo electrónico, o personalmente (en este último, se debe
transcribir y solicitar firma por parte de la persona que realiza la petición). En cualquiera
de los casos, será tramitado en los términos correspondientes al Marco Legal vigente. Así
por ejemplo, será de 15 días hábiles, contando desde el día siguiente a la fecha del
radicado.
•
Las solicitudes por Quejas y Reclamos atendidas provendrán del Plan de Gestión Social
implementado a través de la aplicación de los instrumentos de intervención como son:
Plan de Reasentamiento PDR, Plan de Manejo Ambiental PMA y solicitudes de la
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
36
NIT: 830.507.387-3
Comunidad en general y de los afectados del área aferente de los proyectos constructivos.
•
En el Programa PQR se entiende como Población afectada del SITM-AMB, a las personas,
familias, entidades y comunidades que en su parecer se les ha ocasionado impacto con la
implementación del proyecto.
•
Los tipos de solicitudes podrán ser: Quejas, Reclamos, sugerencias, recomendaciones,
requerimiento de información, Derechos de Petición, consultas, entrevistas, datos
pertinentes de los medios de comunicación, y requerimiento de reunión y/o socialización.
5.7.5.2 Formatos
•
El formulario de recepción esta diseñado para atender las solicitudes de Quejas y
Reclamos provenientes del Plan de Reasentamiento – PDR, Plan de Manejo Ambiental –
PMA y Gestión Social en general.
•
Recepción: Es un formulario que consigna del Solicitante: nombre y datos de localización;
tipo y forma de solicitud; proveniencia de la solicitud en el Plan de Gestión Social; tipo de
US; descripción de la solicitud; proceso de gestión de la solicitud y seguimiento y
evaluación.
•
El Programa PQR diligenciará dos (2) formatos de Consolidados: El primero, de Gestión
y/o trámite de solicitudes para Plan de Reasentamiento PDR y Gestión Social en general y,
el segundo, para trámite de solicitudes del Plan de Manejo Ambiental PMA.
•
Los formatos de Consolidados contienen: Una ficha técnica del proyecto constructivo
relacionado en las Solicitudes; un registro del Solicitante complementado con la
descripción de tipo y forma de solicitud y, el proceso de Gestión y/o trámite realizado.
•
El Programa PQR contará con un
Esquema de Seguimiento y Evaluación (ESE)
estructurado así: Un Equipo Gestor responsable de la recepción, Gestión y/o trámite de las
solicitudes; una Comisión Técnica conformada por un representante de cada una de las
divisiones del ente gestor y un Comité Técnico, cuya función principal será implementar el
Esquema de Seguimiento y Evaluación.
•
El Programa PQR presentará un informe semestral sobre los resultados relevantes del
proceso de Gestión y/o trámite de las Solicitudes.
•
Anexo tres (3) formatos: Uno de recepción de solicitudes, Consolidado PDR y Consolidado
PMA.
6. AVANCE PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL
Teniendo en cuenta que la adquisición de los predios es uno de los insumos mas relevantes para la
ejecución de las obras, el proceso se realiza con la intervención de un Equipo interdisciplinario
conformado por Abogados (3), Arquitecto, Topógrafo, Trabajadora Social y un Sociólogo para
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
37
NIT: 830.507.387-3
brindarle a las US, la asesoría y los soportes respectivos para llevar a cabo un proceso de
adquisición en lo posible, voluntaria y que cause el menor impacto socioeconómico posible.
A continuación se presenta un cuadro resumen con el avance del proceso de adquisición predial
adelantado a la fecha.
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
38
NIT: 830.507.387-3
CUADRO No. 5
AVANCE GESTIÓN PREDIAL
Ubicación
Nº
Predio
Dirección
del predio
Nombre
Municipio de
Bucaramanga
("El Nogal")
Km 1 via al
Mar
1
Calle 7
Norte Nº
16-128
2
x
Prop.
Tenencia Unidad Social
Arrend. Poseedor Tenedor
x
Inst.
x
Censo
Socioeconómico
* NA
Evencio
Lozano
Sánchez
x
OK
Marina
Lozano
x
OK
María de
Jesús Reyes
Rincón
x
OK
Ramiro
Quintero
Chaparro
Portal del
Norte
Tipo de
Afectación
Total Parcial
Carlos
Mantilla
x
x
OK
x
Avalúo
Estado
OK
En gestión
convenio
administrativo
OK
Pte entrega del
predio una vez
la entidad lo
requiera.
OK
Julio Uribe
Castellanos
x
OK
Jorge E. Uribe
Gómez
x
OK
Henry
Gamboa
Gómez
x
OK
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB
39
NIT: 830.507.387-3
Ubicación
Consecutivo
de Predio
Dirección del predio
Nombre
Isabel Lozano
Ortiz y Otro
Tipo de
Afectación
Tenencia Unidad Social
Total Parcial Prop. Arrend. Poseedor Tenedor
x
x
Km 2 via al Mar Nº 1- Orlando
39
Lozano
3
Aura Nelly
Reyes Yela
4
Municipio de
Bucaramanga
(Centro de
Zoonosis)
Km 2 via al Mar Nº
Portal de l
Norte
Km 1 Via al Mar Nº
17-01
5
Fernando
Alfonso
Beltrán
Hernando
Cárdenas y
Emilse
Cárdenas
Emma
Km 1 Via al Mar Nº 1Méndez
55
Castillo
Henry
Cárdenas
Duarte
6
Modesto
Moncada M.
Censo
Inst. Socioeconómico Avalúo
OK
x
x
x
OK
Pte entrega
del predio.
OK
En gestión
convenio
administrativo
OK
Entregado a
Metrolínea.
Finiquitado
proceso de
adquisición.
OK
Entregado a
Metrolínea.
Finiquitado
proceso de
adquisición.
OK
x
x
Estado
x
OK
x
x
* NA
OK
x
OK
x
OK
x
OK
X
OK
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB
40
NIT: 830.507.387-3
Ubicación
Dirección del
Consecutivo
predio
de Predio
Portal del
Norte
7
Portal de
Girón
1
Km 1 Via al Luz Mila
Mar Nº 8-22 Ordúz Suárez
Yaneth
Patricia Niño
"Urbanas"
Anillo Vial
Girón
Autopista
Piedecuesta
Porta
Floridablanca
- Papi Quiero
Piña
Costado
Occidental
calle 200
autopista a
Floridablanca
1
Censo
Socioeconómico
Avalúo
Estado
x
Ok
OK
x
x
Ok
OK
Entregado a
Metrolínea.
Finiquitado proceso
de adquisición.
OK
Pte entrega del
predio una vez la
entidad lo requiera.
x
x
OK
x
OK
Pte
Pte Información
(Rodolfo
Hernández)
Hernández
Gómez
Constructora
S.A.
OK
Entregado a
Metrolínea.
Finiquitado proceso
de adquisición.
OK
Entregado a
Metrolínea.
Finiquitado proceso
de adquisición.
x
x
William
Eliécer
Quitian Rojas
Enrique
Mamby y
Otros
Maximino
Jaimes
Quintero
OK
x
Pedro Julio
Caro
1
Inst.
x
Israel
Sequeda
2
Portal de
Piedecuesta
Nombre
Tipo de
Afectación
Tenencia Unidad Social
Total Parcial Prop. Arrend. Poseedor Tenedor
OK
x
x
x
OK
OK
x
OK
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB
41
NIT: 830.507.387-3
Ubicación
Consecutivo
de Predio
1
Estación de
Transferencia
de Provenza
2
Dirección
del predio
Nombre
Cra 26 Nº
86-31
Diamante II
(Costado
Occidental)
Costado
Oriental
Jorge Enrique
Delgado
Duarte
Tipo de
Afectación
Tenencia Unidad Social
Total Parcial Prop. Arrend. Poseedor Tenedor
x
x
Luz Stella
Cruz Navas
Municipio de
Bucaramanga
(Quebrada El
Macho)
Inst.
x
x
Censo
Socioeconómico
Avalúo
OK
OK
Estado
Entregado a
Metrolínea.
Finiquitado proceso
de adquisición.
OK
x
NA
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB
Se cuenta con
permiso de
intervención
42
NIT: 830.507.387-3
PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL
SITM-AMB
43