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Proyecto de Resolución sobre Cambio Climático1
Este documento corresponde a la Serie Enmiendas y Proyectos, ofreciendo una
propuesta de Proyecto de Resolución en relación con el Cambio Climático, que
plantea incorporar algunos puntos al texto de la Resolución adoptada en la anterior
Reunión Anual. La delegación chilena presentará un proyecto en tal sentido para
ser debatido, acordado con otras delegaciones y, eventualmente adoptado, en el
marco de la 19ª Reunión Anual del Foro Parlamentario Asia Pacífico (APPF). La
propuesta de resolución se presenta en español y en inglés.
19ª Reunión Anual del Foro Parlamentario Asia-Pacífico (APPF)
Ulán Bator (Mongolia), 23 al 27 de enero de 2011
LA XIX REUNIÓN ANUAL DEL Foro Parlamentario Asia-Pacífico:
Reconociendo que el cambio climático y los problemas ambientales son de
naturaleza global y se encuentran entre las amenazas más graves para la
humanidad;
Reconociendo que el cambio climático se traducirá en un aumento de las
condiciones climáticas extremas tales como olas de calor, inundaciones, sequías y
fuertes tormentas, deshielo de los glaciares y aumento del nivel del mar, y que
estos darán lugar a impactos socio-económicos negativos en la vida y en la salud
humana y daños irreversibles en todo el mundo y en particular en y dentro de los
países en desarrollo, países menos adelantados y pequeños estados insulares en
desarrollo.
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Julio Vega Pais - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones, BCN. Anexo 1779, E-mail:
[email protected]. Santiago, 15-12-2010. Serie Enmiendas y Proyectos Nº 07-10.
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Reconociendo que los impactos adversos del cambio climático harán retroceder el
desarrollo alcanzado por los países en desarrollo, haciendo más difícil para ellos
satisfacer las Metas de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas para el (MDG) por
su sigla en inglés) para 2015;
Teniendo en cuenta que los fenómenos relacionados con el cambio climático son
fundamentalmente perjudiciales para el medio ambiente y las políticas de desarrollo
sustentable;
Destacando el papel del Acuerdo de Cancún, COP16, que sin embargo no establece
un objetivo global de reducción en las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI);
Recordando que los GEI son la principal causa del cambio climático;
Haciendo hincapié en la necesidad de adoptar medidas amplias, eficaces y
efectivas para tratar los efectos adversos del cambio climático y reducir las
emisiones de GEI y que un acuerdo comprensivo y global para abordar el cambio
climático puede facilitar el progreso hacia la recuperación económica mundial, la
seguridad energética y el desarrollo sustentable;
Reconociendo que existe un gran desequilibrio en los niveles de emisiones per
cápita entre los diferentes países, incluso si se compara países con niveles de
desarrollo humano similares y comparables, y que el nivel de las Emisiones Per
Cápita y la Intensidad Energética son indicadores que permiten apelar de mejor
manera a la responsabilidad de las personas y de los países en relación con la
emisiones de GEI.
Conscientes de la urgencia para todos los países de llegar a un acuerdo vinculante
sobre reducción de emisiones de GEI antes de la expiración del primer período de
compromiso del Protocolo de Kyoto en 2012;
Haciendo hincapié en el inmenso potencial de fuentes de energía renovables como
la biomasa, eólica, solar, hidráulica, mareomotriz, olas y energía geotérmica para
reducir considerablemente las emisiones de GEI, así como contribuir a la seguridad
energética y, conscientes de que para muchos países la energía renovable será más
eficiente económicamente en comparación con los combustibles fósiles tradicionales,
teniendo en cuenta su rápido agotamiento y el impacto ambiental de tales
combustibles;
Reafirmando el papel central que la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC) y su Protocolo de Kyoto desempeñan en el fomento de
la cooperación internacional y la acción sobre el cambio climático;
Reconociendo los principios y disposiciones de la CMNUCC, en particular, el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas;
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Acogiendo con beneplácito los esfuerzos realizados por la comunidad
internacional en el período previo y durante la Conferencia sobre el Cambio
Climático de la ONU en Cancún, México, en diciembre de 2010;
Reconociendo que la naturaleza mundial del cambio climático requiere la
cooperación más amplia posible y la acción de todos los países, incluidos todos los
miembros del APPF, en una respuesta internacional efectiva y sincronizada, con
base en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas;
Reconociendo la importancia de las legislaciones nacionales respectivas de los
países miembros del APPF para sustentar cualquier acuerdo global sobre cambio
climático;
Reconociendo que el componente financiero del Acuerdo de Copenhague, una vez
operativo, beneficiará a los países en desarrollo en la mitigación de los efectos del
cambio climático;
Convencidos de que la lucha mundial contra el cambio climático implica la
elaboración de políticas y acciones para la mitigación y adaptación, que son
esenciales para reducir los riesgos para la vida y el desarrollo;
Tomando nota de la importancia de considerar el Principio de Precaución al
momento de elaborar, decidir e implementar políticas que tengan impactos en los
equilibrios globales, regionales y locales relativos el medio ambiente y a los
equilibrios climáticos.
Reconociendo que la convergencia de objetivos hacia una meta común de la
mitigación y la identificación de las mejores opciones para la adaptación al cambio
climático, nos permitirá hacer frente colectivamente a este desafío;
Convencidos de que la estabilización de las concentraciones de GEI en un nivel
adecuado exige un cambio gradual hacia un crecimiento económico de bajas
emisiones en todas las economías;
Conscientes de que si las acciones para mitigar el cambio climático se quedan
atrás, la humanidad tendrá que pagar un costo enorme debido a los impactos
catastróficos del aumento en los niveles de GEI;
Reconociendo que si bien el cambio climático representa un costo y un obstáculo
para el desarrollo, una política acertada a nivel mundial para hacerle frente puede
abrir nuevas oportunidades económicas para los países afectados;
Reconociendo la determinación de los países de la región de Asia-Pacífico para
resolver con firmeza y determinación los graves problemas que plantea el cambio
climático y el deterioro del medio ambiente;
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Convencidos de que el cambio climático tiene un impacto global a largo plazo que
sólo puede abordarse con visión y liderazgo, esenciales para la planificación de las
actividades humanas de forma sostenible;
Acogiendo con beneplácito las medidas adoptadas por los países para reducir sus
emisiones de GEI, incluidas las inversiones en tecnologías respetuosas del clima y
del medio ambiente;
Reconociendo que los líderes de los distintos países han expuesto sus legítimas
posiciones y han asumido responsabilidades comunes pero diferenciadas de acuerdo
con la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto;
Reconociendo que la deforestación agrava el cambio climático, y que deben ser
desplegados esfuerzos concretos para luchar contra esta práctica y promover la
reforestación y repoblación forestal, para reducir el impacto de las emisiones de GEI
de origen antropogénico y para proteger la biodiversidad de los ecosistemas en
peligro;
Reconociendo la necesidad de los gobiernos del Asia-Pacífico de estar siempre
preparados para der respuesta a los desastres naturales provocados por el cambio
clinático;
Subrayando el papel crucial de los gobiernos locales en la prestación inmediata de
ayuda y asistencia de emergencia después de la ocurrencia de desastres naturales;
Tomando nota de que las medidas preventivas, tales como simulacros de
emergencia, y la inversión en equipos de emergencia reducirá la pérdida de vidas
causados por calamidades;
Reconociendo que la capacidad de asistencia de emergencia y socorro de los
países en desarrollo en la región de Asia-Pacífico es insuficiente para hacer frente a
crisis humanitarias a gran escala;
Reconociendo el papel de las agencias de ayuda internacionales, tales como la
Cruz Roja Internacional y la Media Luna Roja y el Programa Mundial de Alimentos,
en el socorro de las necesidades humanitarias de corto plazo de las víctimas de los
desastres naturales;
Reconociendo el papel de los países miembros del APPF en la sensibilización sobre
el cambio climático y de su mitigación en sus respectivos países;
Recordando la preocupación de las instituciones multilaterales y regionales como
la ASEAN, APEC, la Asamblea Interparlamentaria del ASEAN, y el Foro
Interparlamentario del Asia-Pacífico (APPF) por proteger del medio ambiente y por
los esfuerzos desplegados para combatir el cambio climático que amenaza la
supervivencia de los países de la región;
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Recordando las resoluciones relacionadas con estos problemas que se adoptaron
en el pasado de las reuniones anuales del APPF;
Resuelve:
1. Tomar nota de las recomendaciones para limitar el calentamiento global a 2
grados centígrados por encima de la temperatura preindustrial del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), y expresar su
confianza en que este objetivo puede lograrse a través de la coordinación
internacional;
2. Reafirmar nuestro llamado a los países desarrollados a tomar la iniciativa en la
reducción de las emisiones de GEI mediante el establecimiento de metas ambiciosas
y la ejecución de planes y mediante la provisión de la de asistencia financiera y
técnica necesaria para apoyar a los países en desarrollo en su adaptación al impacto
del cambio climático de acuerdo con la principios y disposiciones de la CMNUCC y su
Protocolo de Kyoto;
3. Dar la bienvenida a las promesas hechas por los países desarrollados de
asistencia para el desarrollo;
4. Instar a todos los gobiernos a concluir las negociaciones en el marco de la
CMNUCC y su Protocolo de Kioto para alcanzar un instrumento vinculante sobre el
cambio climático, amplio, ambicioso y equitativo que incluya a todos los países de
una manera significativa, tomando en cuenta los resultados de la 16a Conferencia
de las Partes sobre Cambio Climático (COP16/CMP6), celebrada en Cancún, México,
en diciembre de 2010;
5. Solicitar a los países miembros del APPF apoyar el acuerdo de la COP16
desarrollada en Cancún que sirva como base base para futuras negociaciones, a que
contribuyan activamente a las negociaciones internacionales con el objetivo de
establecer un marco internacional justo y eficaz con la participación de todas las
grandes economías y se comprometan en sus ambiciosos objetivos;
6. Exhortamos a los países miembros del APPF a establecer en sus economías,
objetivos ambiciosos y cuantificados de reducción de emisiones para los países del
Anexo I, así como medidas de mitigación apropiadas para los países no incluidos en
el Anexo I;
7. Exhortamos a los gobiernos a desarrollar sus propias acciones de mitigación a
nivel nacional, las que pueden ser sometidas a la verificación internacional de
conformidad con las directrices aprobadas por la Conferencia de las Partes (COP).
8. Exhortamos a los países miembros del APPF a trabajar juntos para fortalecer la
capacidad de adaptación al cambio climático de los países en desarrollo, incluida la
reducción del riesgo de desastres, en particular en los países menos adelantados
(PMA) y los pequeños Estados insulares en desarrollo, más vulnerables a los
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impactos adversos del cambio climático, incluso mediante el desarrollo futuro de la
"Red de Adaptación al Cambio Climático del Asia-Pacífico ";
9. Exhortamos a los países miembros del APPF a reconocer el papel crítico de la
tecnología para responder al cambio climático y la necesidad de avances
tecnológicos y de cooperación entre los países miembros en la difusión de las
tecnologías existentes y la implementación, desarrollo y transferencia de tecnologías
innovadoras;
10. Exhortamos a los países miembros del APPF a que se comprometan
activamente con la conservación de bosques, la reforestación y la repoblación
forestal y en la promoción de un enfoque de beneficios compartidos que de lugar a
la reducción de las emisiones de GEI y la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica;
11. Instar a los países miembros del APPF para revisar las acciones de sus
respectivos gobiernos en las futuras Conferencias de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático;
12. Instar a los países miembros del APPF para compartir la promoción más
decidida de una mayor reducción de las emisiones en diversas conferencias
parlamentarias y otros foros internacionales;
13. Exhortamos a los países miembros del APPF para llevar a cabo actividades
regulatorias y legislativas para hacer frente a los desafíos de largo plazo,
especialmente el cambio climático, señalando que estas actividades juegan un papel
fundamental en la formación de una voluntad política orientada hacia un crecimiento
económico de bajas emisiones;
14. Convocar a la formación de un mecanismo conjunto de Asia Pacífico, que
consista
en
las
organizaciones
regionales
interparlamentarias
e
intergubernamentales como la APPF, AIPA, APEC y la ASEAN para abordar
eficazmente las amenazas del cambio climático;
15. Instar a los países miembros del APPF a cooperar en la preservación y
protección de la biodiversidad marina y en la utilización sustentable de los recursos
hídricos y en la solución de problemas ambientales como la contaminación cruzada
del aire en las fronteras, el deterioro del medio marino y la contaminación del agua;
16. Dar la bienvenida el progreso alcanzado en la 10 ª Reunión de las Partes en el
Convenio sobre la Diversidad Biológica, celebrada en Nagoya, Japón, en octubre de
2010, en el ámbito de la conservación de la biodiversidad, así como en el ámbito de
la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de los recursos
genéticos, pero, no obstante, hacer un llamado a los países miembros de APPF
aumentar los esfuerzos para una reducción significativa del ritmo actual de pérdida
de biodiversidad;
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17. Enfatizar que la Educación para el Desarrollo sustentable (EDS) acompañado
con el fomento del desarrollo sustentable, desempeña un papel fundamental en la
promoción del cuidado del medio ambiente. Esto requiere un esfuerzo de todas las
naciones en términos de educar al público y hacer eficientes los métodos disponibles
para las pobñaciones de reciclaje, reutilización y reducción de la basura;
18. Pedir a los países miembros del APPF para que fortalezcan los servicios de
emergencia y socorro, en cooperación con organizaciones internacionales de
socorro, con vistas a mejorar la preparación para enfrentar desastres basada en los
nuevos modelos climáticos;
19. Instar a los gobiernos a aumentar los fondos para mejorar la tecnología de
predicción meteorológica y difundir programas de educación ante desastres en las
escuelas y universidades;
21. Instar a los gobiernos para agilizar la coordinación ante desastres y mejorar los
sistemas de comunicación y difusión de información entre los organismos
gubernamentales, el sector privado, incluidos los medios de comunicación, la
sociedad civil y las comunidades.
8
19th Annual Meeting of the Asia-Pacific Parliamentary Forum (APPF)
Ulaanbaatar (Mongolia), 23-27 January 2011
THE XIXth ANNUAL MEETING OF THE ASIA-PACIFIC PARLIAMENTARY FORUM:
Recognizing that climate change and environmental problems are global in nature
and are among the most severe threats to humanity;
Recognizing that climate change will result in increased extreme weather
conditions such as heat waves, floods, droughts and severe storms, melting glaciers
and rising sea-levels and that these will lead to adverse impacts on socio-economic
life and on human health and irreversible damage worldwide and in particular on
and within developing countries, least developed countries, and small island
developing states.
Recognizing that the adverse impacts of climate change will set back development
achieved by developing countries, making it more difficult for them to meet the
United Nations Millennium Development Goals (MDGs) by 2015;
Bearing in mind that the phenomena related to climate change are fundamentally
harmful to the environment and result from unsustainable development policies;
Emphasizing the role of the Cancun Accord, COP16, decided to take note of; which
however does not set an overall target for reducing Greenhouse Gas (GHG)
emissions;
Recalling that GHG emissions are the main cause of climate change;
Emphasizing the need for comprehensive, efficient and effective measures to
address the adverse effects of climate change and reduce GHG emissions and that a
comprehensive, global agreement to address climate change can facilitate the
progress towards global economic recovery, energy security and sustainable
development;
Acknowledging that exists a severe imbalance in the level of per capita emissions
among different countries, even comparing countries with similar HDI; for that
reason, the level of per capita emissions, as well as the level of energy intensity, are
better indicators to establish countries’ and people’s responsibility on GHG
emissions;
Realizing the urgency for all countries to reach a binding agreement on GHG
emission reductions before the expiration of the first Commitment Period of the
Kyoto Protocol in 2012;
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Stressing the immense global potential of renewable energy sources like biomass,
wind, solar, hydro, tidal, wave and geothermal power to considerably reduce GHG
emissions as well as contribute to energy security and conscious that for many
countries renewable energy will be more economically efficient compared to
traditional fossil fuels, taking into account the rapid exhaustion and environmental
impact of such traditional fossil fuels;
Reaffirming the central role that the United Nations Framework Convention on
Climate Change (UNFCCC) and its Kyoto Protocol play in fostering international
cooperation and action on climate change;
Recognizing the principles and provisions of the UNFCCC in particular the principle
of common but differentiated responsibilities;
Welcoming the efforts made by the international community in the run-up to and
during the UN Climate Change Conference in Cancun, Mexico, in December 2010;
Recognizing that the global nature of climate change requires the widest possible
cooperation and action by all countries, including all Members of APPF, in an
effective and synchronized international response, based on the principle of
common but differentiated responsibilities;
Recognizing the importance of national legislation by respective APPF Member
Countries in supporting any global agreement on climate change;
Recognizing, that the financing component of the Copenhagen Accord, once
operationalized, will benefit developing countries in mitigating the effects of climate
change;
Convinced that the global fight against climate change involves developing policies
and actions for mitigation and adaptation, which are essential to reduce the risks to
life and development;
Noting the importance of considering the Precautionary Principle when designing,
adopting and implementing policies that have effects on global, regional and local
environmental, as well as climate, balances;
Recognizing that the convergence of objectives towards a common goal of
mitigation and the identification of best options for adaptation to climate change,
will allow us to collectively face this challenge;
Convinced that stabilizing GHG concentrations at an adequate level demands a
gradual shift to low-emissions economic growth in all economies;
Aware that if actions to mitigate climate change lag behind, mankind will have to
pay an enormous price because of the catastrophic impacts of rising GHG levels;
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Recognizing that while climate change represents a cost and an obstacle to
development, a successful global policy to tackle it can open new economic
opportunities for the countries concerned;
Acknowledging the determination of the countries of the Asia-Pacific to firmly and
determinedly resolve the serious problems posed by climate change and the
deterioration of the environment;
Convinced that climate change has a long-term global impact that can only be
addressed with vision and leadership, essential to the planning of human activities
in a sustainable manner;
Welcoming the measures taken by countries to reduce their GHG emissions,
including investments into climate-friendly and environmental technologies;
Appreciating that the leaders of the various countries have stated their own
legitimate positions and have assumed common but differentiated responsibilities in
accordance with the UNFCCC and the Kyoto Protocol;
Recognizing that deforestation aggravates climate change, and that concrete
efforts must be carried out to combat this practice and promote reforestation and
afforestation, to reduce the impact of anthropogenic GHG emissions and to protect
the biodiversity of the ecosystems in peril;
Recognizing the need for Asia-Pacific governments to be always prepared for
climate change-driven natural disasters;
Underscoring the crucial role of local governments in providing immediate
emergency and relief efforts after natural disasters;
Noting that preventive measures, such as emergency drills, and investment in
emergency equipment will lower the loss of life brought about by calamities;
Acknowledging that emergency and relief assistance from developing countries in
the Asia-Pacific Region is not sufficient to address large-scale humanitarian crises;
Recognizing the role of international aid agencies, such as the International Red
Cross and Red Crescent and the World Food Program, in meeting the short term
humanitarian needs of victims of natural disasters;
Acknowledging the role of APPF Member Countries in promoting climate change
awareness and mitigation in their respective countries;
Recalling the concerns of multilateral and regional institutions like ASEAN, APEC,
the ASEAN Inter-Parliamentary Assembly and the Asia-Pacific Parliamentary Forum
(APPF) on environmental protection and efforts to counter climate change which
threatens the survival of countries in the region;
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Recalling resolutions related to these problems which were adopted in past annual
meetings of the APPF;
Resolves to:
1. Take note of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)
recommendations to limit global warming to 2 degrees Celsius above the
preindustrial temperature, and express confidence that this goal can be
achieved through international coordination;
2. Reaffirm our call to the developed countries to take the lead in reducing
GHG emissions by establishing ambitious goals and implementing plans and
in providing the necessary amount of financial and technical assistance to
help developing countries adapt to the impact of climate change and develop
in line with the principles and provisions of the UNFCCC and its Kyoto
Protocol;
3. Welcome pledges
assistance;
made
by
developed
countries
for
development
4. Urge all governments to conclude the negotiations within the framework of
the UNFCCC and its Kyoto Protocol to reach a binding, comprehensive,
ambitious and equitable climate change instrument that includes all
countries in a meaningful way, taking into account the results of the
Conference of the Parts (COP16/CMP6) held in Cancun, Mexico, in December
2010;
5. Request APPF Member Countries to support the Cancun Accord of which the
16th COP decided to take note as a basis for future negotiations, to actively
contribute to the international negotiations aiming to establish a fair and
effective international framework with participation of all major economies
and to agree on their ambitious targets;
6. Call upon APPF Member Countries to set out ambitious quantified economy
wide emission reduction targets for Annex I Parties, and nationally
appropriate mitigation actions for Non-Annex I Parties;
7. Call upon governments to develop their nationally appropriate mitigation
actions, which can be subjected to international verification in accordance
with guidelines adopted by the Conference Of the Parties (COP).
8. Call upon APPF Member Countries to work together towards strengthening
the ability for adaptation to climate change, including disaster risk reduction,
of developing countries, in particular least developed countries (LDCs) and
small island developing states most vulnerable to the adverse impacts of
climate change, including through the further development of the “Asia
Pacific Climate Change Adaptation Network”;
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9. Call upon APPF Member Countries to recognize the critical role of
technology to respond to climate change and the need for technological
breakthroughs and to cooperate among the Member Countries in
dissemination of existing technologies and development, deployment and
transfer of innovative technologies;
10. Call upon APPF Member Countries to actively undertake forest conservation,
reforestation and afforestation and to promote a co-benefits approach that
will lead to reducing GHG emissions and conservation and sustainable use of
biodiversity;
11. Urge APPF Member Countries to review their governments’ actions in future
United Nations Climate Change Conferences;
12. Urge APPF Member Countries to share a common advocacy for greater
emission cuts in various international parliamentary conferences and other
international fora;
13. Call upon APPF Member Countries to undertake regulatory and legislative
activities to address long-term challenges, namely climate change, noting
that they play a pivotal role in the formation of political will towards low
emissions economic growth;
14. Call for the formation of a joint mechanism in Asia Pacific, which consists of
regional inter-parliamentary and inter-governmental organizations like APPF,
AIPA, APEC, and ASEAN to effectively deal with the threats of climate
change;
15. Urge APPF Member Countries to cooperate in the preservation and
protection of marine biodiversity and in the sustainable utilization of water
resources and in solving environmental issues such as cross border air
pollution, deterioration of marine environment and water contamination;
16. Welcome the progress achieved in the 10th Meeting of the Parties to the
Convention on Biological Diversity, held in Nagoya, Japan, in October 2010,
in the area of conservation of biodiversity, as well as in the area of fair and
equitable sharing of benefits arising from genetic resources, but,
nonetheless, call upon APPF Member Countries to increase efforts for a
significant reduction of the current rate of biodiversity loss;
17. Stress that Education for Sustainable Development (ESD), in addition to
encouraging sustainable development, plays a fundamental role in promoting
the care of the environment; this requires the efforts of all nations in terms
of educating the public and making efficient recycling, reuse and garbage
reduction methods available to the people;
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18. Call on APPF Member Countries to strengthen emergency and relief
services, in cooperation with International Relief Organizations, to improve
their disaster preparedness based on new climate models;
19. Urge governments to increase funding to improve weather forecasting
technology and to spread disaster education programmes in schools and
universities;
20. Urge governments to streamline disaster coordination and improve
communication systems and information dissemination among government
agencies, the private sector including the media and civil society, and the
communities.