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Curso Formulación y Evaluación de Proyectos. Montevideo, Uruguay 11 al 13 de diciembre de 2006 Evaluación de Proyectos Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL [email protected] Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa Preinversión Formulación y evaluación Inversión Operación Control de proceso Evaluación de resultados e impactos Evaluación Ex-Post Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿De qué se trata ? Estudiar y comparar los costos y los beneficios de un proyecto o programa para decidir la conveniencia de su ejecución. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿Porqué evaluar ? • Queremos obtener más de lo que gastamos. - + • Debemos jerarquizar, ya que los recursos no son suficientes para todas las necesidades. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿Para quién evaluamos? Persona o empresa: Evaluación Privada Evaluación financiera Evaluación económica Todos los habitantes del país por igual: Evaluación social Evaluación económica Evaluación socio-económica Todos los habitantes del país, privilegiando algún grupo: Evaluación social Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Determinación de Beneficios y Costos Pasos a seguir: • Identificación: ¿cuáles? • Cuantificación: ¿cuánto? • Valoración: ¿cuánto vale? Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Determinación de Beneficios y Costos Tipo de evaluación: Evaluación Acción Identificar Beneficio Cuantificar Costo Valorar Identificar Costo Cuantificar eficiencia Valorar Introducción Costos y Beneficios Costos Beneficios X Indicadores Evaluación Social Categorías de costos • Inversión • Operación • Mantenimiento Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costos de inversión • • • • • • • • • • • Estudios y diseños Gastos administrativos Terrenos Construcción Permisos, patentes e impuestos Supervisión y asesoría Equipamiento Reposiciones Capital de trabajo Capacitación Abandono Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costos de operación • • • • • • • • Sueldos y salarios Servicios básicos Arriendos Materiales e insumos Combustibles Permisos, patentes Publicidad Impuestos Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costos de mantenimiento • • • • Mantención mayor de equipos Repuestos Reposición equipamiento menor Reparaciones periódicas Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Tipos de Beneficios • • • • Ingresos monetarios Aumento de excedentes Ahorro de costos Otros: – Revalorización de bienes – Reducción de riesgos – Mejor imagen Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Flujo de ingresos y costos Año Inversión 0 1 3 4 10000 Mantención -110 -120 -1000 Beneficios 10000 5 6 7 8 9 -8000 -100 Operación Flujo neto 2 -120 -120 10 2000 -120 -120 -1000 -120 -1000 -120 -120 -1000 1000 2000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 900 890 2880 1880 -5120 2880 1880 2880 1880 4880 • Ordena la información • Facilita detectar errores u omisiones • Simplifica los cálculos Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor del dinero en el tiempo Efecto de la inflación: El costo de oportunidad: Introducción Costos y Beneficios Hoy Indicadores En un año Evaluación Social Indicadores Beneficio - Costo • VAN • TIR • Otros criterios – Razón Beneficio/Costo – Período de recuperación del capital – VAN del año 1 – Tasa de rentabilidad imediata Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor Actual Neto (VAN) i=n Bi-Ci (1 + r) i VAN = r% ) (r = 100 i=0 Ejemplo con tasa de descuento de 10 % Año 0 1 2 3 4 5 Costos 2500 150 150 300 150 650 Beneficios 1000 1000 1000 1000 1000 Neto -2500 850 850 700 850 350 (1+r) i 1 1.1 1.21 1.33 1.46 1.61 V.A. -2500 773 702 526 582 217 VAN = 300 Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Tasa Interna de Retorno (TIR) i=n Bi-Ci (1 + TIR) i 0= i=0 400 VAN 300 200 100 0 -100 -200 -300 10% 15% Tasa VAN Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social 20% Indicadores Costo - Eficiencia • • • • Introducción Valor actual de los costos VAC Costo anual equivalente CAE VAC / VAB CAE por beneficiario CAE/B Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor Actual de los Costos i=n Ci (1 + r) VAC = i i=0 Ejemplo con tasa de descuento de 10 % Año 0 1 2 3 4 5 Costos 2500 150 150 300 150 650 (1+r)i 1 1.1 1.21 1.33 1.46 1.61 V.A. 2500 136 124 226 103 404 VAC = 3.493 Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social VAC / VAB •Permite comparar proyectos: • Con diferente Nº de beneficiarios • Con diferente vida útil •Puede también calcularse por: • Número de atenciones entregadas • Unidades del bien producido • Vehículo Cuando el número de beneficiarios por año es constante podemos utilizar también: Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costo Anual Equivalente CAE = VAC * FRC FRC = r * (1 + r) n (1 + r) n - 1 VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿Porqué requerimos la evaluación social? • Los precios mienten! – No reflejan el verdadero costo para la sociedad – No reflejan el beneficio para la sociedad • Hay bienes que no tienen precio • Existen externalidades Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social de la producción El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1 Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-A-B- Q1 P Beneficio social por liberación de recursos: Area Q2-C-A- Q0 S0 P0 P1 S1 A C B D Q2 Q0 Introducción Q1 Q Costos y Beneficios Beneficios privados del projecto: Area Q2-C-B-Q1 BS > BP Indicadores Evaluación Social Costo social de los recursos El proyecto incrementa la demanda por el recurso de D0 a D1 Costo social de incrementar la producción del recurso: Area Q0-A-C-Q1 P P1 C B Costo social de la menor disponibilidad del S recurso para otros productores: Area Q0-A-B- Q2 A P0 Costo privado del recurso: Area Q2-B-C-Q1 D1 CS < CP D0 Q2 Q0 Q1 Introducción Q Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social En la práctica ….. P S SCP P P01 D 0 P S P1 P0 D 0 Introducción Si el proyecto es “pequeño” respecto al “mercado” y éste no está “distorsionado” la diferencia entre los beneficios y costos privados y sociales es insignificante. DCP Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Un caso particular… P En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja significativamente el costo y el consumo aumenta mucho. Beneficio privado: P1*Q1 A P0 Beneficio social por liberación de recursos : Area 0-P0-A-Q0 Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-A-B-Q1 B P1 D 0 Q0 Q1 Introducción Costos y Beneficios El beneficio privado subestima fuertemente el beneficio social Q Indicadores Evaluación Social Sin embargo ……. los precios son mentirosos! No reflejan los verdaderos costos o beneficios para la sociedad debido a distorsiones en los mercados: • Impuestos • Subsidios • Cuotas • Monopolios • Monopsonios Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valoración de la oferta del proyecto con impuestos S0 S1 C P D0 Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-C-D-Q1 D P D1 B P S0 P El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1 D A Beneficio social por liberación de recursos: Area Q2-A-B-Q0 S1 Q2 Q0 Q1 Introducción Costos y Beneficios Q Indicadores Evaluación Social Valoración de los insumos del proyecto con impuestos El projecto aumenta la demanda de D0 to D1 S A P D1 B P D0 P Costo social de aumentar la producción del recurso: Area Q0-C-D-Q1 D S1 P C S0 D1 D0 Costo social de reducir la oferta para otros consumidores: Area Q2-A-B-Q0 0 Q2 Q0 Introducción Q1 Costos y Beneficios Q Indicadores Evaluación Social ¿Como valoramos? En proyectos “grandes”: • Valoramos la producción y los recursos empleados por el proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio). En proyectos “pequeños”: • • • • Valoramos la producción del proyecto con impuesto Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos. Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio. Valoramos los recursos empleados con el subsidio. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Precios sociales (Precios Sombra - Precios de Cuenta) • Tasa social de descuento • Precio social de la mano de obra – No calificada – Semicalificada – Calificada • Precio social de la divisa • Valor social del tiempo Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Tasa social de descuento • Corresponde al costo de oportunidad de los recursos invertidos por el gobierno. • Se estima en términos del sacrificio necesario para obtener los fondos adicionales necesarios para su financiamiento. • Estos recursos pueden provenir de: – Un incremento del ahorro interno privado. – Una contracción de la inversión privada o de empresas públicas. – Una expansión del ahorro externo (créditos externos). • Nos interesan los cambios marginales. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Tasa Social de Descuento País Tasa Argentina 12% Bolivia 12,07% Chile 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006 Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP. México Referencias Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996) Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 16.29 a 21.57 El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De % Descuento, Héctor Cervini Iturre. Perú 14% Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000) Uruguay 12% Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986) España Entre 4,8 y más de 20% Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003) * Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del trabajo • Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de actividades que dejan de realizar las personas que son contratadas por el proyecto. • Valoración puede realizarse desde el punto de vista de: – Valor de la producción marginal perdida – Precio de oferta de los trabajadores • La persona puede haber estado: – Empleado en otra actividad • Formal • Informal – Desempleado Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del trabajo País Categoría Factor de ajuste Bolivia Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural 1,00 0,43 0,23 0,64 Chile Calificada Semi calificada No calificada 0,98 (1) 0,68 (0.94) 0,62 (0.89) Colombia Calificada No calificada 1,00 0,60 Perú no calificada Lima Metropolitana Resto costa urbano/rural Sierra urbano/rural Selva urbano/rural 0,86 0,68/0,57 0,60/0,41 0,63/0,49 Introducción Costos y Beneficios Indicadores Referencias Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005 Manual Metodológico General, (2002) Formato EV-12. Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Evaluación Social Valor social de la divisa • Proyecto consume y produce bienes y servicios. • Estos pueden ser: – Transables (productos exportables, insumos importables) – No transables • Productos exportados generan divisas • Productos que sustituyen importaciones liberan divisas • Insumos importados demandan divisas • Si hay subsidios o impuestos a las importaciones (aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la divisa será diferente del social. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social de la divisa Factor de ajuste = Valor social de la divisa Valor privado de la divisa País Factor de ajuste Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile 1,01 Precios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005 Perú 1,08 Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000) Uruguay 1,31 Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995. Introducción Referencia Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del tiempo • Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados. • Es particular para cada persona e instante. • Es distinto para trabajo y ocio Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del tiempo Perú Propósito General Usuarios de transporte Tipo Laboral urbana Laboral rural No laboral Valor (S/hora) 4,96 3,32 0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños Aéreo nacional Interurbano auto Interurbano tte. Público Urbano auto Urbano tte. público 4,25 3,21 1,67 2,8 1,08 Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del tiempo Chile Propósito Valor en (US$/hora/pasajero) y en (US$/hora/vehículo) Tipo Usuarios de transporte urbano Todo vehículo 1,24 Usuarios de transporte interurbano Automóviles Camionetas Camiones de dos ejes Camiones de más de dos ejes Buses 13,04 15,40 5,31 5,31 49,97 Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004 Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Inadecuada valoración de los beneficios • No hay mercado del bien • Excedente del consumidor y liberación de recursos Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ODA AL AIRE Pablo Neruda (fragmentos) Andando en un camino encontré al aire, lo salude y le dije con respeto: "Me alegro de que por una vez dejes tu transparencia, así hablaremos" ..… Yo le besé su capa de rey del cielo, me envolví en su bandera de seda celestial y le dije: Introducción monarca o camarada, hilo, corola o ave, no sé quién eres, pero una cosa te pido, no te vendas. No, aire, no te vendas, que no te canalicen, que no te entuben, que no te encajen ni te compriman, que no te hagan tabletas, que no te metan en una botella, cuidado! El agua se vendió y de las cañerías en el desierto he visto terminarse las gotas y el mundo pobre, el pueblo caminar con su sed tambaleando en la arena. ....... Costos y Beneficios Indicadores OdaEvaluación al Aire,Social Pablo Neruda No hay mercado del bien (no conocemos el precio) • Estimamos un precio utilizando: – Precios hedónicos – Valoración contingente • Evaluamos con criterio de – Mínimo costo – Costo - eficiencia Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Existen importantes efectos indirectos • Sobre el medio ambiente • Sobre otros usuarios • En mercados relacionados Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Referencias • “Reflections on Social Project Evaluation”, Harberger, A. • "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“, Harberger, A. • Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia. • Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
