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Seminario
“PRESUPUESTO Y CONTROL
DE LA GESTIÓN PUBLICA”
EVALUACIÓN SOCIAL
Eduardo Aldunate
Experto
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
¿De qué se trata ?
Estudiar y comparar los costos y los
beneficios de un proyecto o programa.
Ex-ante
Introducción
Concurrente
Costos y Beneficios
Indicadores
Ex-Post
Evaluación Social
¿Porqué evaluar ?
• Queremos obtener más de lo que gastamos.
- +
• Debemos jerarquizar, ya que los recursos
no son suficientes para todas las
necesidades.
• Buscamos asegurar un uso eficiente de los
recursos.
• Queremos aprender para mejorar nuestros
procedimientos.
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
¿Para quién evaluamos?
Persona o empresa:
Evaluación Privada
Todos los habitantes del país por igual:
Evaluación social
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Determinación de Beneficios y Costos
Pasos a seguir:
• Identificación:
¿cuáles?
• Cuantificación:
¿cuánto?
• Valoración:
¿cuánto vale?
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Determinación de Beneficios y Costos
Tipo de evaluación:
Evaluación
Acción
Identificar
Beneficio Cuantificar
Costo
Valorar
Identificar
Costo
Cuantificar
eficiencia
Valorar
Introducción
Costos y Beneficios
Costos Beneficios











X
Indicadores
Evaluación Social
Categorías de costos
• Inversión
• Operación
• Mantenimiento
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Costos de inversión
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estudios y diseños
Gastos administrativos
Terrenos
Construcción
Permisos, patentes e impuestos
Supervisión y asesoría
Costos financieros
Seguros
Equipamiento
Reposiciones
Capital de trabajo
Capacitación
Abandono
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Costos de operación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sueldos y salarios
Servicios básicos
Arriendos
Materiales e insumos
Combustibles
Permisos, patentes
Publicidad
Costos financieros
Seguros
Impuestos
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Costos de mantenimiento
•
•
•
•
Mantención mayor de equipos
Repuestos
Reposición equipamiento menor
Reparaciones periódicas
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Tipos de Beneficios
• Ingresos monetarios
• Ahorro de costos
• Otros:
– Revalorización de bienes
– Reducción de riesgos
– Mejor calidad de servicio
– Mayor bienestar
– Mejor imagen
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Flujo de ingresos y costos
Año
0
Inversión
-10.000
Operación
1
3
-100
-110
-120
-1000
Ingresos
1.000
-10.000
4
5
6
7
8
9
-8.000
Mantención
Flujo Neto
2
900
2.000
890
3.000
2.880
-120
-120
2.000
-120
-120
-120
-120
-120
-1.000
1.00
0
3.000
3.000
3.00
0
3.000
3.000
3.000
2.880
1.88
0
2.880
1.880
4.880
1.880
3.000
-5.120
1.000
• Ordena la información
• Facilita detectar errores u omisiones
• Simplifica los cálculos
Introducción
10
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor del dinero en el tiempo
Efecto de la
inflación:
El costo de
oportunidad:
Introducción
Costos y Beneficios
Hoy
Indicadores
En un año
Evaluación Social
Tasa social de descuento
• Corresponde al costo de oportunidad de los recursos
invertidos por el gobierno.
• Se estima en términos del sacrificio necesario para
obtener los fondos adicionales necesarios para su
financiamiento.
• Estos recursos pueden provenir de:
– Un incremento del ahorro interno privado.
– Una contracción de la inversión privada o de empresas
públicas.
– Una expansión del ahorro externo (créditos externos).
• Nos interesan los cambios marginales.
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Tasa Social de Descuento
País
Tasa
Argentina
12%
Bolivia
12,07%
Chile
8%
Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006
Colombia
12%
Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.
México
Referencias
Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)
Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
16.29 a 21.57 El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De
%
Descuento, Héctor Cervini Iturre.
Perú
14%
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)
Uruguay
12%
Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la
República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)
España
Entre 4,8 y
más de 20%
Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones
para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)
* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.
Introducción
Costa
Rica ??Indicadores
8% ?? Evaluación Social
Costos
y Beneficios
Indicadores Beneficio - Costo
• VAN
• TIR
• Otros criterios
– Razón Beneficio/Costo
– Período de recuperación del capital
– VAN del año 1
– Tasa de rentabilidad imediata
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor Actual Neto (VAN)
i=n
Bi-Ci
(1 + r) i
VAN =
r%
)
(r =
100
i=0
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
Año
0
1
2
3
4
5
Costos
2500
150
150
300
150
650
Beneficios
1000
1000
1000
1000
1000
Neto
-2500
850
850
700
850
350
(1+r) i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61
V.A.
-2500
773
702
526
582
217
VAN = 300
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Tasa Interna de Retorno (TIR)
i=n
Bi-Ci
(1 + TIR) i
0=
i=0
400
VAN
300
200
100
0
-100
-200
-300
10%
15%
Tasa
VAN
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
20%
Indicadores Costo - Eficiencia
•
•
•
•
Introducción
Valor actual de los costos VAC
Costo anual equivalente CAE
VAC / VAB
CAE por beneficiario CAE/B
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor Actual de los Costos
i=n
Ci
(1 + r)
VAC =
i
i=0
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
Año
0
1
2
3
4
5
Costos
2500
150
150
300
150
650
(1+r)i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61
V.A.
2500
136
124
226
103
404
VAC = 3.493
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
VAC / VAB
•Permite comparar proyectos:
• Con diferente Nº de beneficiarios
• Con diferente vida útil
•Puede también calcularse por:
• Número de atenciones entregadas
• Unidades del bien producido
• Vehículo
Cuando el número de beneficiarios por año
es constante podemos utilizar también:
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Costo Anual Equivalente
CAE = VAC * FRC
FRC =
r * (1 + r)
n
(1 + r) n - 1
VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
¿Porqué requerimos la evaluación social?
• Los precios mienten!
– No reflejan el verdadero costo para la sociedad
– No reflejan el beneficio para la sociedad
• Hay bienes que no tienen precio
• Existen externalidades
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Precios mentirosos!
No reflejan los verdaderos costos
o beneficios para la sociedad
debido a que no valoran
excedentes y a distorsiones en los
mercados tales como:
•
•
•
•
•
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Impuestos
Subsidios
Cuotas
Monopolios
Monopsonios
Evaluación Social
Precio no refleja el beneficio social
P
En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua
potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja
significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.
Beneficio privado: P1*Q1
A
P0
Beneficio social por liberación de recursos :
Area 0-P0-A-Q0
Beneficio social por mayor consumo:
Area Q0-A-B-Q1
B
P1
D
0
Q0
Q1
Introducción
Costos y Beneficios
El beneficio privado
subestima fuertemente
el beneficio social
Q
Indicadores
Evaluación Social
Valoración de la oferta del proyecto con impuestos
S0
S1
Beneficio social por
mayor consumo:
Area Q0-C-D-Q1
C
P
D0
D
P
D1
S0
P
Beneficio social por
liberación de recursos:
Area Q2-A-B-Q0
B
P
A
E
S1
El proyecto aumenta la
oferta de S0 to S1
D
Beneficio privado:
Area Q2-A-E-Q1
Q2 Q0 Q1
Introducción
Costos y Beneficios
Q
Indicadores
Evaluación Social
¿Como valoramos?
En proyectos “grandes”:
• Valoramos la producción y los recursos empleados por el
proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún
punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).
En proyectos “pequeños”:
•
•
•
•
Valoramos la producción del proyecto con impuesto
Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos.
Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio.
Valoramos los recursos empleados con el subsidio.
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Precios sociales
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)
• Tasa social de descuento
• Precio social de la mano de
obra
– No calificada
– Semicalificada
– Calificada
• Precio social de la divisa
• Valor social del tiempo
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor social del trabajo
• Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de
actividades que dejan de realizar las personas que son
contratadas por el proyecto.
• Valoración puede realizarse desde el punto de vista de:
– Valor de la producción marginal perdida
– Precio de oferta de los trabajadores
• La persona puede haber estado:
– Empleado en otra actividad
• Formal
• Informal
– Desempleado
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor social del trabajo
País
Categoría
Factor de ajuste
Bolivia
Calificada
Semi calificada
No calificada urbana
No calificada rural
1,00
0,43
0,23
0,64
Chile
Calificada
Semi calificada
No calificada
0,98 (1)
0,68 (0.94)
0,62 (0.89)
Colombia
Calificada
No calificada
1,00
0,60
Perú
no
calificada
Lima Metropolitana
Resto costa urbano/rural
Sierra urbano/rural
Selva urbano/rural
0,86
0,68/0,57
0,60/0,41
0,63/0,49
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Referencias
Ministerio de Hacienda, Resolución
No. 684, 2002
Precios Sociales para la evaluación de
los proyectos. SEBI 2005
Manual Metodológico General, (2002)
Formato EV-12.
Anexo SNIP 09: Parámetros de
Evaluación, Dirección General de
Programación Multianual del Sector
Público
Evaluación Social
Valor social de la divisa
• Proyecto consume y produce bienes y servicios.
• Estos pueden ser:
– Transables (productos exportables, insumos
importables)
– No transables
• Productos exportados generan divisas
• Productos que sustituyen importaciones liberan divisas
• Insumos importados demandan divisas
• Si hay subsidios o impuestos a las importaciones
(aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la
divisa será diferente del social.
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor social de la divisa
Factor de ajuste = Valor social de la divisa
Valor privado de la divisa
País
Factor de
ajuste
Bolivia
1,19
Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
Chile
1,01
Precios Sociales para la evaluación de los proyectos
SEBI 2005
Perú
1,08
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)
Uruguay
1,31
Actualización de precios de cuenta para el Uruguay,
Roberto Fernández Gaeta, 1995.
Introducción
Referencia
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor social del tiempo
• Corresponde al costo de oportunidad
del tiempo de los involucrados.
• Es particular para cada persona e
instante.
• Es distinto para trabajo y ocio
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor social del tiempo
Perú
Propósito
General
Usuarios de
transporte
Tipo
Laboral urbana
Laboral rural
No laboral
Valor (S/hora)
4,96
3,32
0,3 del anterior para adultos y
0,15 para niños
Aéreo nacional
Interurbano auto
Interurbano tte. Público
Urbano auto
Urbano tte. público
4,25
3,21
1,67
2,8
1,08
Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público, Perú.
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Valor social del tiempo
Chile
Propósito
Valor en
(US$/hora/pasajero) y en
(US$/hora/vehículo)
Tipo
Usuarios de
transporte
urbano
Todo vehículo
1,24
Usuarios de
transporte
interurbano
Automóviles
Camionetas
Camiones de dos ejes
Camiones de más de dos ejes
Buses
13,04
15,40
5,31
5,31
49,97
Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Inadecuada valoración de los beneficios
• No hay mercado del bien
• Excedente del consumidor
y liberación de recursos
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
ODA AL AIRE
Pablo Neruda
(fragmentos)
Andando en un camino
encontré al aire,
lo salude y le dije
con respeto:
"Me alegro
de que por una vez
dejes tu transparencia,
así hablaremos"
..…
Yo le besé su capa
de rey del cielo,
me envolví en su
bandera
de seda celestial
y le dije:
Introducción
monarca o camarada,
hilo, corola o ave,
no sé quién eres, pero
una cosa te pido,
no te vendas.
No, aire,
no te vendas,
que no te canalicen,
que no te entuben,
que no te encajen
ni te compriman,
que no te hagan tabletas,
que no te metan en una botella,
cuidado!
El agua se vendió
y de las cañerías
en el desierto
he visto
terminarse las gotas
y el mundo pobre, el pueblo
caminar con su sed
tambaleando en la arena.
.......
Costos y Beneficios
Indicadores
OdaEvaluación
al Aire,Social
Pablo
Neruda
No hay mercado del bien
(no conocemos el precio)
• Estimamos un precio utilizando:
– Precios hedónicos
– Valoración contingente
• Evaluamos con criterio de
– Mínimo costo
– Costo - eficiencia
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Existen importantes efectos indirectos
• Sobre el medio ambiente
• Sobre otros usuarios
• En mercados relacionados
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Referencias
• “Reflections on Social Project Evaluation”,
Harberger, A.
• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some
Lessons for the 1990s“, Harberger, A.
• Metodología de evaluación socioeconómica de
inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma
y Botteon, Claudia.
• Errores más frecuentes en la evaluación de políticas
y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe
Souto Nieves.
Introducción
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluación Social
Para terminar .....
FIN
F
I
N
F
Introducción
Costos y Beneficios
F
I
N
N
AL
FIN!
Indicadores
Evaluación Social