Download Derechos de emisión y mercados energéticos

Energías renovables y MDL
Haga clic
paraMinisterial
modificar
el estilo de
Reunión
Iberoamericana
título
Seguridad energética en América Latina : Energía renovable
como alternativa viable
Carmen Fernández Rozado
Consejera de la Comisión Nacional de Energía
Presidenta Task Force MDL ARIAE
26 de septiembre de 2006, Uruguay
INDICE
1.
Introducción.
2.
Energías renovables: problemas en Latinoamericana.
3.
Energías renovables y MDL.
4.
MDL. Aspectos estratégicos.
5.
Proyectos.
6.
Iniciativas dentro de ARIAE.
7.
Conclusiones.
2
1. Introducción: Panorama energético mundial

Algunos aspectos clave:

Los recursos energéticos proceden fundamentalmente de combustibles
fósiles (fuentes primarias de energía = 80% combustibles fósiles).

Disponibilidad limitada de los recursos energéticos (41 años petróleo, 65
gas natural y 204 carbón).

Imparable crecimiento de la demanda de energía y de los servicios de
transporte.

Más del 60% del crecimiento provendrá de países en desarrollo,
especialmente Asia. Desequilibrios de consumo energético.
3
1. Introducción: Panorama energético mundial

El modelo energético actual no es sostenible porque:

Se agota.

Porque es imprescindible reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero.

Porque un tercio de la humanidad no tiene acceso a formas avanzadas
de energía.
4
1. Introducción ¿ El por qué de las energías renovables?


Las energías renovables suponen una alternativa al sistema energético actual
basado fundamentalmente en combustibles fósiles porque implican:

Recursos distribuidos.

Tecnologías “rápidas” y sencillas.

Inagotables.

Grandes inversiones iniciales vs. bajos costes de operación.

Gran potencial de futuro.

Reducido impacto ambiental.
Objetivo: alcanzar un desarrollo sostenible.
5
2. Energías renovables: problemas en Latinoamérica

Los proyectos basados en fuentes de energía renovable no están alcanzando el
volumen necesario como para que verdaderamente encuentren un espacio en el
desarrollo energético de los países Latinoamericanos.

La escasa implementación de este tipo de proyectos se debe fundamentalmente:

Elevados costes de inversión y escasos incentivos al desarrollo de energías
renovables y, en particular a la energía eólica, convirtiendo en no rentables
muchos de dichos proyectos.

Proyectos de poca capacidad instalada y poca producción.

Problemas de evacuación de la energía producida.
6
3. Energías renovables y MDL
PROTOCOLO DE KIOTO
 Las Partes contratantes deberán reducir al menos un 5,2 % emisiones de GEI en
el periodo 2008-2012, respecto a los niveles de emisiones del año base.
 Los Estados miembros de la Comunidad Europea firmaron reducir colectivamente
sus emisiones un 8% en dicho periodo.
 El PK estableció 3 vías para su cumplimiento:

Políticas y medidas.

Sumideros.

Mecanismos Flexibles:
Comercio de derechos de emisión CDE).
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Aplicación Conjunta (AC).
7
3. Energías renovables y MDL

El MDL habilita a un país Anexo I de la CMNUCC a desarrollar proyectos que
eviten un determinado nivel de emisiones en países No - Anexo I, recibiendo a
cambio Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) con objeto de alcanzar
sus compromisos de reducción de emisiones.

La Directiva Linking (2004/101/CE) es la principal normativa europea relativa a
los MDL. Reconoce los créditos MDL como equivalentes a los derechos de
emisión de la UE permitiendo su uso en el régimen comunitario.

Los proyectos basados en fuentes de energías renovables constituyen uno de
los ámbitos sectoriales considerados para el desarrollo de este tipo de
proyectos.
8
3. Energías renovables y MDL

El poder considerar proyectos basados en fuentes de energías renovables
como proyectos MDL puede impulsar el desarrollo de los mismos al convertir
dichos proyectos en rentables, a través de los ingresos adicionales obtenidos
por los certificados de CO2 asociados.

La sustitución de fuentes de energía contaminantes por proyectos MDL
basados en fuentes de energía renovables para la producción de electricidad
es una de las principales medidas que el sector energético está impulsando,
dentro del contexto del PK, con objeto de luchar contra el cambio climático.

Supone un valioso medio para fomentar la inversión directa en la economía
de los países No Anexo I de la CMNUCC, así como para establecer
transferencia de tecnologías limpias.
9
3. Energías renovables y MDL
INTERÉS DEL MDL PARA LAS EMPRESAS ENERGÉTICAS
Existen 2 tipos de empresas energéticas que pueden ayudar al desarrollo
de Kioto y al cumplimiento de sus objetivos:

Las empresas energéticas que por su mix de generación deben realizar
una serie de reducciones de gases para el cumplimiento de la normativa
europea.

Los pure player o empresas cuya generación es únicamente renovable.
10
4. MDL: Oferta de CERs
 La oferta de créditos CERs se está generando de 2 formas:

Países inversores o demandantes: inicialmente.

Países anfitriones u oferentes: recientemente los países
anfitriones impulsan la generación de proyectos MDL en sus
territorios.
11
4. MDL: Principal normativa en la UE
Prácticamente todos los Estados miembros han recurrido a incluir créditos
procedentes de proyectos MDL o AC en sus PNA 2005 – 2007 como mecanismo
para asegurar el cumplimiento de los objetivos de emisiones.
Utilización de los mecanismos de flexibilidad para
cumplir el objetivo del PK
15
13,8
9
10
8
7
7
5
%
2
0
Italia
Fuente: European Environment Agency
Holanda
Austria
España
Irlanda
Portugal
12
4.
MDL: El papel activo de España en materia de
mecanismos flexibles
 PNA ESPAÑOL 2008-2012. PROPUESTA 12 DE JULIO 2006

Esfuerzo de reducción 2008-2012: las emisiones no deberían de
sobrepasar en más de un 37% las emisiones de 1990.
Objetivo limitación PK (15%).
Estimación absorción sumideros (2%).
Créditos procedentes mercado internacional (20%).
13
4.
MDL: El papel activo de España en materia de
mecanismos flexibles
FONDOS DE CARBONO
 Compromiso con el Banco Mundial

Fondos Multidonantes:
 Fondo BioCarbono.
 CDCF.

Fondo de carbono español (FEC):

Programa de Asistencia Técnica CF Assist.
 CAF: Iniciativa Iberoamericana de Carbono (IIC).
 Fondo multilateral de créditos de carbono BEI – BERD.
14
4.
MDL: El papel activo de España en materia de
mecanismos flexibles
INSTRUMENTOS TRANSVERSALES PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS
EMPRESAS ESPAÑOLAS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS MDL
 En materia de asistencia técnica.

Línea FEV (Fondos de Estudios de Viabilidad). Financia el coste de los estudios
de viabilidad de proyectos MDL realizados por una empresa española en un país
extranjero.
 En materia de financiación de proyectos.



Créditos FAD.
COFIDES: Línea Fincarbono.
Líneas de financiación del ICO
15
5. Proyectos presentados por continentes
PROYECTOS MDL POR CONTINENTES
África
América
Asia
Europa
Oceanía
Fuente: UNFCCC
16
5. Proyectos por tecnologías
50% de los proyectos actuales son de captación de HCF, metano y
uso de biomasa al ser los que tienen mayor atractivo económico.
Tecnologías utilizadas en los proyectos de reducción de
emisiones Ene 04 - Abril 05
25
30
25
20
15
10
5
0
18
12
10
..
d.
a
rt id
d
e
c
ón
a
e
i
í
l
c
rg
oe
ta
e
r
p
d
En
Hi
Ca
11
7
ica
l
ó
2
a
as
..
a.
om
ia
i
os
c
B
h
en
i
ec
c
s
i
Ef
De
..
e.
ra
tl u
icu
v
l
Si
7
4
4
F
C
H
O
2
N
O
tro
%
s
Fuente: IETA
17
5. Proyectos por tecnologías
GEI
POTENCIAL DE
CALENTAMIENTO
GLOBAL
CONTRIBUCIÓN AL
CALENTAMIENTO
GLOBAL (%)
CO2
1
55
CH4
21
15
N2O
310
6
SF6
23.900
PFC
6.500
HFC23
11.700
24
Nota: ¿Necesidad de introducir un coeficiente corrector?
Fuente: UNFCCC
18
5. Proyectos: ¿Quién compra?
Enero 2004 a diciembre 2004
Enero 2005 a marzo 2006
Volumen comprado
Fuente: IETA
19
5. Proyectos : ¿Quién vende?
Enero 2004 a diciembre 2004
Enero 2005 a marzo 2006
Volumen suministrado
Fuente: IETA
20
5. Análisis de los proyectos registrados por la JE
NÚMERO PROYECTOS REGISTRADOS JE POR REGIÓN
Hasta el 11 de septiembre de
2006, la JE ha registrado 291
A f r i ca
solicitudes de registro de
A si a y P acíf i co
Lat i noamér i ca y Car i be
proyectos MDL.
De los 291 proyectos registrados
Ot r os
NÚMERO PROYECTOS REGISTRADOS POR PAÍS ANFITRIÓN
por la JE de la CMNUCC, 11
proyectos son españoles (8
fuentes de energías renovables).
Fuente: UNFCCC
21
5. Análisis de los proyectos registrados por la JE
A 11 de septiembre de 2006 la UNFCC había reconocido 86.297.198 derechos CERs
CERs RECONOCIDOS
PROYECTOS REGISTRADOS
6%
28%
42%
55%
3%
Renovables
Renovables
N2O y HFC23
N2O y HFC23
Otros
Otros
66%
Fuente: UNFCCC
22
6. Iniciativas realizadas en el ámbito de ARIAE
 “I Encuentro de Reguladores sobre Cambio Climático, Protocolo de Kioto
y proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (ARIAE)”, 1 y 2 de marzo
de 2006, Cartagena de Indias (Colombia).
Principales barreras de entrada MDL que se han identificado:

Procesos de tramitación largos, lentos y complicados.

Altos costes de transacción.

Riesgos de preimplementación.

Riesgo país.

Riesgo proyecto.
Dificultad para demostrar el principio de adicionalidad, especialmente de los
proyectos basados en energías renovables.
Dificultad para definir la Línea Base.
23
6.
Iniciativas realizadas en el ámbito de ARIAE
Aprobación metodologías nuevas: proceso lento e incierto.
Procedimientos de aprobación heterogéneos de las AND Latinoamericanas.
Número escaso de EODs.
Los proyectos con alto potencial de reducción (N2O y HCF23) pueden dar lugar a
diferencias de competitividad entre países.
Reserva por parte de los países anfitriones de beneficios financieros provenientes
de proyectos MDL.
No existe conexión entre el registro MDL de Naciones Unidas y los registros
nacionales.
Tratamiento de los CERs dentro de los sistemas fiscales de los países anfitriones.

Falta de incentivos al desarrollo de proyectos de generación eléctrica con fuentes
renovables.

Oferta de MDL escasa en el medio plazo.
24
6. Iniciativas realizadas en el ámbito de ARIAE
 Algunas posibles soluciones:

Se debe de agilizar, armonizar y regular de manera sencilla el
funcionamiento del MDL en su conjunto, evitando la excesiva burocratización
durante la tramitación de los proyectos.

Adoptar un criterio homogéneo y estándar de aplicación del principio de
adicionalidad.

Considerar los proyectos de energías renovables como adicionales por su
propia naturaleza ambiental.

Que los países iberoamericanos incluyan en sus documentos de
planificación sobre renovables el que esos proyectos fuesen MDL.

Mejorar el marco regulatorio de las EERR con un decidido apoyo a las
mismas.
25
6. Iniciativas realizadas en el ámbito de ARIAE

Una línea base oficial elaborada por cada AND.

Consideración de un factor de emisión genérico para este tipo de
proyectos que no discrimine a aquellos países con mayor porcentaje de
generación limpia.

Aumentar el número de metodologías y flexibilidad.

Fomentar el numero de Entidades Nacionales Designadas (aumentaría la
oferta y disminuirían los costes).

Mejorar los registros CERs.

Etc.
26
6. Iniciativas realizadas en el ámbito de ARIAE
 X Reunión Anual Iberoamericana de Reguladores de Energía, 24 al 26 de abril,
Ciudad de la Antigua (Guatemala), en la que se acordó la constitución del Task
Force para el Análisis e impulso de proyectos de actividades de
Mecanismo de Desarrollo Limpio en el ámbito de ARIAE.

Objeto principal: elaboración medidas de carácter regulatorio, destinadas a las
autoridades con competencias en el proceso de formulación y autorización de
proyectos MDL, que contribuyan a optimizar el proceso de ejecución de este tipo
de proyectos sitos en América Latina.
27
7. Conclusiones
 Las energías renovables suponen una alternativa al sistema energético
actual basado fundamentalmente en combustibles fósiles.
 La sustitución de fuentes de energía contaminantes por fuentes de energía
renovables para la producción de electricidad es una de las principales
medidas que el sector energético está adoptando, dentro del contexto del
PK, con objeto de luchar contra el cambio climático.
 El MDL constituye una herramienta fundamental para alcanzar los
compromisos de reducción de los países industrializados y una verdadera
oportunidad para los países anfitriones de conseguir asistencia financiera
para el desarrollo sostenible y transferencia de tecnología.
28
7. Conclusiones
 Latinoamérica cuenta con una oportunidad de negocio importante como
anfitriones en el desarrollo de proyectos de inversión MDL. El abanico de futuros
inversores es muy amplio, no limitándose únicamente a Europa y al sector
energético.
 Países como China e India con un volumen de oferta efectiva creciente, una
amplia cartera de proyectos (entre ellos renovables) y una flexibilización y
simplificación de los procedimientos están atrayendo numerosas inversiones
descartando a países con las mismas posibilidades iniciales.
 Los proyectos de energías renovables suponen una gran oportunidad para los
países de este área geográfica frente a la fuerte competencia de los países
asiáticos.
 ARIAE puede jugar un papel fundamental en la implementación de estos
proyectos.
29