Download Estrategia Sindical para la promoción del Trabajo Decente

El papel de la OIT en el movimiento
sindicalista internacional; el
Programa de Trabajo Decente y las
prioridades del Grupo de los
Trabajadores
Turín
Octubre 2012
Esther Busser
La OIT
• Organización Internacional del Trabajo
• Fundada en 1919, en el marco del Tratado de
Versalles que puso fin a la I Guerra Mundial,
reflejando la noción de que la paz universal y
duradera puede lograrse solamente si se
fundamenta en la justicia social
• Organización tripartita
• Dedicada a la elaboración de normas
• Protección de los trabajadores
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Programa de Trabajo Decente
• Establecido bajo la dirección general de
Juan Somavia
Cuatro pilares u objetivos estratégicos:
• Garantizar los derechos en el trabajo/
normas internacionales del trabajo /
• Creación de empleos
• Ampliar la protección social
• Promover el diálogo social
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Declaración sobre la justicia social
(2008)
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Declaración sobre la justicia social para una globalización más justa
Alcanzar la aspiración universal de una justicia social, lograr el empleo
pleno, garantizar la sostenibilidad de sociedades abiertas y de la
economía mundial, lograr cohesión social y combatir la pobreza y el
aumento en la desigualdad.
Cuatro objetivos estratégicos: promover el empleo pleno, productivo y
libremente escogido; desarrollar y mejorar las medidas de protección
social; promover el diálogo social y el tripartismo; respetar, promover y
realizar los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Los cuatro objetivos estratégicos son indivisibles, están
interrelacionados y se apoyan los unos en los otros.
La libertad de asociación y a la negociación colectiva son derechos
necesarios para la conquista de otros derechos (enabling rights)
Respuesta a la globalización mediante la definición de políticas y
normas y garantizando que exista coherencia entre ellas.
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Prioridades del Grupo de los
Trabajadores
• Grupo de los Trabajadores: sus miembros se
eligen cada tres años (14 miembros titulares, 19
miembros adjuntos, 19 miembros suplentes)
• Representación de los trabajadores ante el
Consejo de Administración de la OIT (tripartito)
• Las prioridades del Grupo se definen al inicio de
su mandato
• Se busca incluir estas prioridades en los
programas, reuniones, actividades, resultados y
herramientas desarrolladas por la OIT.
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Contexto y temas de trabajo
• Contexto: crisis económica e injusticia creciente
• 6 temas generales:
1. normas internacionales del trabajo
2. empleo y coherencia entre políticas
3. migración basada en el enfoque de derechos
4. negociación colectiva y leyes de trabajo
5. seguridad social, salarios y condiciones
laborales
6. fortalecimiento de las capacidades de la OIT en
estadística, investigación y análisis
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1. Normas internacionales del
trabajo
• La definición de normas es parte esencial del mandato de la
OIT
• Nuevos patrones de trabajo y economía globalizada obligan a
que exista una mayor protección para trabajadores, ¡no
menos!
• La OIT tiene que continuar su labor de definición de normas.
• Identificar brechas en definición de normas y nuevos ámbitos
para reglamentación
• Un tema para la definición de normas por conferencia
• Utilizar discusiones sobre temas recurrentes para identificar
nuevas normas
• Promover la ratificación y aplicación de normas existentes
• Seguimiento a mecanismo de supervisión
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Normas internacionales del trabajo
Incrementar la ratificación y aplicación de normas seleccionadas hasta la fecha
y las pertinentes en tiempos de crisis:
•Convenios fundamentales (C87 y 98; C100 y 111; C29 y 105; C138 y 182)
• Normas sobre gobernanza: C122 (política de empleo), C144 (consulta
tripartita), C81 y C129 (inspección del trabajo)
•C189 y R201 sobre el trabajo doméstico
•C102 (seguridad social) y R 202 sobre los pisos de protección social)
• R198 sobre la relación de trabajo
•C158 y R166 sobre la terminación del empleo
•C131 sobre los salarios mínimos
•C155 y 187 sobre la SST y R200 sobre el VIH y el Sida
•C183 sobre la protección de la maternidad y C156 sobre los trabajadores con
responsabilidades familiares
•C151 sobre las relaciones de trabajo en los servicios públicos C154 sobre la
negociación colectiva
•C94 sobre las cláusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades
públicas)
•C169 sobre los pueblos indígenas y tribales
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Normas internacionales del trabajo
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Identificar países para ratificación y sindicatos que encabezarán campañas
y desarrollar materiales para campañas de ratificación.
Garantizar inclusión en PTDP
Dar seguimiento a discusión de CIT sobre el tema recurrente de los
principios fundamentales y derechos en el trabajo
Dar prioridad a la ratificación y aplicación de derechos necesarios para la
conquista de otros derechos: C87 y C98
Abordar el impacto de las formas precarias de empleo (no reglamentadas)
en el ejercicio de los derechos, especialmente el derecho de asociación y a
la negociación colectiva
Utilizar la promoción de estos derechos para formalizar la economía
informal
Combatir ataques a legislación sobre derechos de los trabajadores y
protección del empleo como parte de paquetes de austeridad
Intensificar función de la Organización de abogar por los derechos
fundamentales de los trabajadores
Desarrollo de capacidades sobre mecanismo de supervisión de la OIT,
difusión de jurisprudencia y asistencia en seguimiento a casos en la
Comisión de Aplicación de Normas
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2. Empleo y coherencia de políticas
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Varios instrumentos adoptados: C122, Programa Mundial del Empleo
(PMA), Declaración sobre la justicia social (DJS) y el Pacto Mundial por el
Empleo (PME), además de las conclusiones de la discusión recurrente
sobre el empleo (2010) y la discusión de la CIT sobre la crisis del empleo
juvenil (2012).
Lo más importante es llevar nuevamente el trabajo decente y productivo al
corazón de las políticas macroeconómicas: para ello se requieren
investigaciones sobre políticas macroeconómicas alternativas y brindar
asesoramiento sobre políticas en la esfera macro.
Tales políticas incluirían las fiscales (creación de espacios fiscales para
crear empleos y estimular la demanda) y políticas monetarias para
mantener tipos de cambio competitivos y tasas de interés bajas.
Además de la creación de trabajos decentes y productivos se requiere
contar con una política para el sector industrial, sobre todo en los países en
desarrollo. OIT hará más estudios sobre políticas para el sector industrial
abordando la creación de empleos, así como el papel de la política
comercial y las políticas de inversión en el desarrollo industrial.
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Empleo y coherencia entre
políticas
• Realizar evaluaciones sobre empleo e impacto en el
desarrollo de convenios comerciales, adoptando un enfoque
más crítico sobre dichos convenios.
• Formular respuestas ante paquetes de austeridad y examinar
implicaciones en cuanto al empleo y el trabajo decente de las
políticas y condicionalidades impuestas por las IFI, la OCDE y
la UE.
• Proponer políticas alternativas mediante asesoramiento a los
mandantes.
• Promover estrategias de salida sostenibles y sociales?
[Sustainable and social exit strategies]
• Mejor uso de Declaración sobre EMN y nuevo mecanismo de
seguimiento
• Promover el empleo verde (también como parte de una
política para el sector industrial) y una transición justa
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3. Migración basada en el
enfoque de derechos
• OIT promoverá enfoque basado en los derechos
y con perspectiva de género ante la migración
• Con base en C97 y C143 sobre la migración y el
principio de oportunidades y de trato
• Crisis ha empeorado la situación de migrantes
• OIT en el corazón de la gobernanza sobre
migración (Diálogo de Alto Nivel sobre
Migración y Desarrollo, a realizarse en 2013)
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4. Legislación laboral y negociación
colectiva
• Ampliar conocimientos sobre tendencias e innovaciones en cuanto
a cobertura de la negociación colectiva y sobre su papel en la
gobernanza de los mercados de trabajo.
• Incrementar esfuerzos de promoción y desarrollo de capacidades
en el ámbito nacional para garantizar reconocimiento efectivo.
• Promover el reconocimiento de la relación de trabajo: aumento en
modalidades no reglamentadas y no protegidas de empleo.
• Estrategias para formalizar trabajos en la economía informal.
• Ampliar estudios y esfuerzos de promoción sobre el impacto de
formas no reglamentadas de empleo sobre los derechos, salarios y
la demanda agregada, así como estrategias para promover
relaciones de trabajo directas y estables.
• Mejorar el uso por parte de sindicatos de la Recomendación sobre
la relación de trabajo (R198).
• Uso de actividades sectoriales para atacar el empleo precario y los
déficits de trabajo decente.
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5. Seguridad social, salarios y condiciones
laborales
• Extender la seguridad social para todos para promover desarrollo
económico y social, sacar a las personas de la pobreza y formalizar
la economía informal.
• Promover el Convenio 102 (seguridad social) y la Recomendación
202 (pisos de protección social).
• Fortalecer la base de conocimientos y promoción sobre tendencias
y políticas salariales (Informes mundiales de tendencias salariales).
• Promover el crecimiento impulsado por los salarios (salarios
mínimos, pisos de protección social, ampliación de la cobertura de
la negociación colectiva, abordar la brecha de género en la
remuneración).
• Campaña mundial para la seguridad en el ingreso (salarios mínimos
y pisos de protección social)
• Promover normas sobre SST y el papel de los sindicatos en la
promoción de lugares de trabajo seguros y saludables.
• Estrategias para abordar la violencia de género en el mundo del
trabajo.
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6. Fortalecimiento de las capacidades de la
OIT en materia de estadísticas,
investigación y análisis
• Alternativas a la ideología ortodoxa neoliberal
• Estudios macroeconómicos de gran calidad
basados en evidencias
• Con base en valores fundamentales de la OIT y
trabajo decente
• Uso en G20 para contrarrestar al FMI, BM,
OCDE, OMC, UE y BCE
• Uso para brindar asesoramiento en el ámbito
nacional
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ACTRAV
• Garantizar seguimiento a decisiones de la
Conferencia y el Consejo de Administración
• Inclusión adecuada de inquietudes sobre el trabajo
en toda la labor de la OIT, incluyendo su labor en el
terreno
• Análisis e investigación sobre temas técnicos para
apoyar al Grupo de los Trabajadores en sus
discusiones.
• Necesidad de resituar a Actrav dentro de la OIT
• Importancia de Actrav-Turín para el desarrollo de
capacidades sobre el Programa de Trabajo
Decente.
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Algunas advertencias
Hay áreas en donde el enfoque de la oficina ha resultado problemático:
• Coherencia entre políticas y el G20: la OIT no ha hecho suficientes
esfuerzos por promover políticas macroeconómicas
alternativas/heterodoxas al interactuar con las IFI y la OCDE, así como
a nivel de los países
• Comercio: La OIT ha fallado en dar una opinión crítica sobre los
actuales convenios comerciales que minan la creación de empleos y el
desarrollo industrial.
• Empresas sostenibles: enfoque se centra exclusivamente en cómo
crear una empresa, dejando de lado el pilar social de toda empresa
sostenible, esto es, la necesidad de promover al mismo tiempo la
seguridad y la salud en los lugares de trabajo, el empleo estable y
directo, la organización y la negociación colectiva, así como la
adopción de condiciones de trabajo y salarios dignos.
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Conclusiones
• La OIT solo puede cumplir con su parte y los
trabajadores junto con ACTRAV pueden hacer que la
maquinaria de la Organización funcione para que
cumpla con su parte.
• Los sindicatos tienen que cumplir con su función de
promover las normas internacionales del trabajo, las
políticas económicas y sociales, la coherencia entre
políticas, la negociación colectiva y la estabilidad en las
relaciones de trabajo, así como la seguridad social.
• A escala nacional el apoyo y la presión de los sindicatos
tiene una enorme importancia si queremos marcar una
diferencia.
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