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El papel de la OIT en el movimiento sindicalista internacional; el Programa de Trabajo Decente y las prioridades del Grupo de los Trabajadores Turín Octubre 2012 Esther Busser La OIT • Organización Internacional del Trabajo • Fundada en 1919, en el marco del Tratado de Versalles que puso fin a la I Guerra Mundial, reflejando la noción de que la paz universal y duradera puede lograrse solamente si se fundamenta en la justicia social • Organización tripartita • Dedicada a la elaboración de normas • Protección de los trabajadores 2 Programa de Trabajo Decente • Establecido bajo la dirección general de Juan Somavia Cuatro pilares u objetivos estratégicos: • Garantizar los derechos en el trabajo/ normas internacionales del trabajo / • Creación de empleos • Ampliar la protección social • Promover el diálogo social 3 Declaración sobre la justicia social (2008) • • • • • • Declaración sobre la justicia social para una globalización más justa Alcanzar la aspiración universal de una justicia social, lograr el empleo pleno, garantizar la sostenibilidad de sociedades abiertas y de la economía mundial, lograr cohesión social y combatir la pobreza y el aumento en la desigualdad. Cuatro objetivos estratégicos: promover el empleo pleno, productivo y libremente escogido; desarrollar y mejorar las medidas de protección social; promover el diálogo social y el tripartismo; respetar, promover y realizar los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Los cuatro objetivos estratégicos son indivisibles, están interrelacionados y se apoyan los unos en los otros. La libertad de asociación y a la negociación colectiva son derechos necesarios para la conquista de otros derechos (enabling rights) Respuesta a la globalización mediante la definición de políticas y normas y garantizando que exista coherencia entre ellas. 4 Prioridades del Grupo de los Trabajadores • Grupo de los Trabajadores: sus miembros se eligen cada tres años (14 miembros titulares, 19 miembros adjuntos, 19 miembros suplentes) • Representación de los trabajadores ante el Consejo de Administración de la OIT (tripartito) • Las prioridades del Grupo se definen al inicio de su mandato • Se busca incluir estas prioridades en los programas, reuniones, actividades, resultados y herramientas desarrolladas por la OIT. 5 Contexto y temas de trabajo • Contexto: crisis económica e injusticia creciente • 6 temas generales: 1. normas internacionales del trabajo 2. empleo y coherencia entre políticas 3. migración basada en el enfoque de derechos 4. negociación colectiva y leyes de trabajo 5. seguridad social, salarios y condiciones laborales 6. fortalecimiento de las capacidades de la OIT en estadística, investigación y análisis 6 1. Normas internacionales del trabajo • La definición de normas es parte esencial del mandato de la OIT • Nuevos patrones de trabajo y economía globalizada obligan a que exista una mayor protección para trabajadores, ¡no menos! • La OIT tiene que continuar su labor de definición de normas. • Identificar brechas en definición de normas y nuevos ámbitos para reglamentación • Un tema para la definición de normas por conferencia • Utilizar discusiones sobre temas recurrentes para identificar nuevas normas • Promover la ratificación y aplicación de normas existentes • Seguimiento a mecanismo de supervisión 7 Normas internacionales del trabajo Incrementar la ratificación y aplicación de normas seleccionadas hasta la fecha y las pertinentes en tiempos de crisis: •Convenios fundamentales (C87 y 98; C100 y 111; C29 y 105; C138 y 182) • Normas sobre gobernanza: C122 (política de empleo), C144 (consulta tripartita), C81 y C129 (inspección del trabajo) •C189 y R201 sobre el trabajo doméstico •C102 (seguridad social) y R 202 sobre los pisos de protección social) • R198 sobre la relación de trabajo •C158 y R166 sobre la terminación del empleo •C131 sobre los salarios mínimos •C155 y 187 sobre la SST y R200 sobre el VIH y el Sida •C183 sobre la protección de la maternidad y C156 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares •C151 sobre las relaciones de trabajo en los servicios públicos C154 sobre la negociación colectiva •C94 sobre las cláusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades públicas) •C169 sobre los pueblos indígenas y tribales 8 Normas internacionales del trabajo • • • • • • • • • Identificar países para ratificación y sindicatos que encabezarán campañas y desarrollar materiales para campañas de ratificación. Garantizar inclusión en PTDP Dar seguimiento a discusión de CIT sobre el tema recurrente de los principios fundamentales y derechos en el trabajo Dar prioridad a la ratificación y aplicación de derechos necesarios para la conquista de otros derechos: C87 y C98 Abordar el impacto de las formas precarias de empleo (no reglamentadas) en el ejercicio de los derechos, especialmente el derecho de asociación y a la negociación colectiva Utilizar la promoción de estos derechos para formalizar la economía informal Combatir ataques a legislación sobre derechos de los trabajadores y protección del empleo como parte de paquetes de austeridad Intensificar función de la Organización de abogar por los derechos fundamentales de los trabajadores Desarrollo de capacidades sobre mecanismo de supervisión de la OIT, difusión de jurisprudencia y asistencia en seguimiento a casos en la Comisión de Aplicación de Normas 9 2. Empleo y coherencia de políticas • • • • Varios instrumentos adoptados: C122, Programa Mundial del Empleo (PMA), Declaración sobre la justicia social (DJS) y el Pacto Mundial por el Empleo (PME), además de las conclusiones de la discusión recurrente sobre el empleo (2010) y la discusión de la CIT sobre la crisis del empleo juvenil (2012). Lo más importante es llevar nuevamente el trabajo decente y productivo al corazón de las políticas macroeconómicas: para ello se requieren investigaciones sobre políticas macroeconómicas alternativas y brindar asesoramiento sobre políticas en la esfera macro. Tales políticas incluirían las fiscales (creación de espacios fiscales para crear empleos y estimular la demanda) y políticas monetarias para mantener tipos de cambio competitivos y tasas de interés bajas. Además de la creación de trabajos decentes y productivos se requiere contar con una política para el sector industrial, sobre todo en los países en desarrollo. OIT hará más estudios sobre políticas para el sector industrial abordando la creación de empleos, así como el papel de la política comercial y las políticas de inversión en el desarrollo industrial. 10 Empleo y coherencia entre políticas • Realizar evaluaciones sobre empleo e impacto en el desarrollo de convenios comerciales, adoptando un enfoque más crítico sobre dichos convenios. • Formular respuestas ante paquetes de austeridad y examinar implicaciones en cuanto al empleo y el trabajo decente de las políticas y condicionalidades impuestas por las IFI, la OCDE y la UE. • Proponer políticas alternativas mediante asesoramiento a los mandantes. • Promover estrategias de salida sostenibles y sociales? [Sustainable and social exit strategies] • Mejor uso de Declaración sobre EMN y nuevo mecanismo de seguimiento • Promover el empleo verde (también como parte de una política para el sector industrial) y una transición justa 11 3. Migración basada en el enfoque de derechos • OIT promoverá enfoque basado en los derechos y con perspectiva de género ante la migración • Con base en C97 y C143 sobre la migración y el principio de oportunidades y de trato • Crisis ha empeorado la situación de migrantes • OIT en el corazón de la gobernanza sobre migración (Diálogo de Alto Nivel sobre Migración y Desarrollo, a realizarse en 2013) 12 4. Legislación laboral y negociación colectiva • Ampliar conocimientos sobre tendencias e innovaciones en cuanto a cobertura de la negociación colectiva y sobre su papel en la gobernanza de los mercados de trabajo. • Incrementar esfuerzos de promoción y desarrollo de capacidades en el ámbito nacional para garantizar reconocimiento efectivo. • Promover el reconocimiento de la relación de trabajo: aumento en modalidades no reglamentadas y no protegidas de empleo. • Estrategias para formalizar trabajos en la economía informal. • Ampliar estudios y esfuerzos de promoción sobre el impacto de formas no reglamentadas de empleo sobre los derechos, salarios y la demanda agregada, así como estrategias para promover relaciones de trabajo directas y estables. • Mejorar el uso por parte de sindicatos de la Recomendación sobre la relación de trabajo (R198). • Uso de actividades sectoriales para atacar el empleo precario y los déficits de trabajo decente. 13 5. Seguridad social, salarios y condiciones laborales • Extender la seguridad social para todos para promover desarrollo económico y social, sacar a las personas de la pobreza y formalizar la economía informal. • Promover el Convenio 102 (seguridad social) y la Recomendación 202 (pisos de protección social). • Fortalecer la base de conocimientos y promoción sobre tendencias y políticas salariales (Informes mundiales de tendencias salariales). • Promover el crecimiento impulsado por los salarios (salarios mínimos, pisos de protección social, ampliación de la cobertura de la negociación colectiva, abordar la brecha de género en la remuneración). • Campaña mundial para la seguridad en el ingreso (salarios mínimos y pisos de protección social) • Promover normas sobre SST y el papel de los sindicatos en la promoción de lugares de trabajo seguros y saludables. • Estrategias para abordar la violencia de género en el mundo del trabajo. 14 6. Fortalecimiento de las capacidades de la OIT en materia de estadísticas, investigación y análisis • Alternativas a la ideología ortodoxa neoliberal • Estudios macroeconómicos de gran calidad basados en evidencias • Con base en valores fundamentales de la OIT y trabajo decente • Uso en G20 para contrarrestar al FMI, BM, OCDE, OMC, UE y BCE • Uso para brindar asesoramiento en el ámbito nacional 15 ACTRAV • Garantizar seguimiento a decisiones de la Conferencia y el Consejo de Administración • Inclusión adecuada de inquietudes sobre el trabajo en toda la labor de la OIT, incluyendo su labor en el terreno • Análisis e investigación sobre temas técnicos para apoyar al Grupo de los Trabajadores en sus discusiones. • Necesidad de resituar a Actrav dentro de la OIT • Importancia de Actrav-Turín para el desarrollo de capacidades sobre el Programa de Trabajo Decente. 16 Algunas advertencias Hay áreas en donde el enfoque de la oficina ha resultado problemático: • Coherencia entre políticas y el G20: la OIT no ha hecho suficientes esfuerzos por promover políticas macroeconómicas alternativas/heterodoxas al interactuar con las IFI y la OCDE, así como a nivel de los países • Comercio: La OIT ha fallado en dar una opinión crítica sobre los actuales convenios comerciales que minan la creación de empleos y el desarrollo industrial. • Empresas sostenibles: enfoque se centra exclusivamente en cómo crear una empresa, dejando de lado el pilar social de toda empresa sostenible, esto es, la necesidad de promover al mismo tiempo la seguridad y la salud en los lugares de trabajo, el empleo estable y directo, la organización y la negociación colectiva, así como la adopción de condiciones de trabajo y salarios dignos. 17 Conclusiones • La OIT solo puede cumplir con su parte y los trabajadores junto con ACTRAV pueden hacer que la maquinaria de la Organización funcione para que cumpla con su parte. • Los sindicatos tienen que cumplir con su función de promover las normas internacionales del trabajo, las políticas económicas y sociales, la coherencia entre políticas, la negociación colectiva y la estabilidad en las relaciones de trabajo, así como la seguridad social. • A escala nacional el apoyo y la presión de los sindicatos tiene una enorme importancia si queremos marcar una diferencia. 18