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LA PAC
Prof. Rafael Bonete
Universidad de Salamanca
LA PAC
• 1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y
LA PAC
• 2) EVOLUCIÓN HISTÓRICA
• 3) EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS
DE LA PAC
• 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
• 5) LA PAC Y LA OMC
• 6) EL FUTURO DE LA PAC
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA
PAC
1.1)¿Por qué se protege al sector
agrario?
•
•
•
•
* Características de los mercados agrarios
* Poder de las organizaciones agrarias
* Freno a la emigración campo-ciudad
* Protección de medio ambiente
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y
LA PAC
1.1) ¿Por qué se protege al sector agrario?
• * acortar las diferencias de ingresos entre el sector
agrario y el resto de los sectores
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y
LA PAC
• 1.2) ¿Cómo
se protege al sector
agrario?
• Vía transferencias presupuestarias o
“fijando” precios interiores más elevados
que en los mercados mundiales
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y
LA PAC
• 1.3) ¿Cómo
se mide la protección al
sector agrario?
• La OCDE (oecd.org) :
• la Estimación del Apoyo al Productor (EAP o
Producer Support Estimate, PSE). UE ( 3537%). USA (18-19%)
• se suma las transferencias de origen
presupuestario y la diferencia entre el precio
interior y el mundial multiplicado por la cantidad
producida (apoyo al precio de mercado o market
price support)..
*La EAP ha disminuido muy poco desde los 80.
*La composición de la protección ha variado poco
2) EVOLUCIÓN HISTÓRICA
DE LA PAC
1) Origen
2) 1958-1975: Los objetivos de la PAC y los
principios de la PAC.
3) 1976-1984: el fortalecimiento de la PAC
4) 1985-1992: Acumulación de los efectos
negativos
3) EFECTOS POSITIVOS Y
NEGATIVOS DE LA PAC
•
•
•
•
•
* Sobre los mercados mundiales
* ¿sobre el medio ambiente ?
* sobre la modernización de los
estructuras agrarias
* sobre el desigual apoyo a las estructuras
agrarias y a los productos agrarios
* sobre los consumidores
•
* sobre los contribuyentes : Como
promedio, cada ciudadano contribuye
con 2 euros por semana a la
financiación de la PAC
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.1) La reforma de 1992:
*los pagos compensatorios
* las medidas de acompañamiento
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.2) La reforma de 1999:
*las ayudas directas incrementan su
importancia pero sin eliminar el
protagonismo de los precios
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.3) La ampliación de la UE y la PAC
U-15 Candidatos UE-25
Aumento
(%)
Agricultores (mill.)
6,8
3,8
10,6
56
Superficie (mill. ha.)
132
38,5
170,5
29
Explotaciones (mill.)
7
5,2
12,2
74
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.4) Lo pactado con los nuevos EM:
*Limitar las ayudas directas a recibir por éstos
* Dinero destinado sobre todo a desarrollo
rural
* No aplicarles los precios de garantía
* Acceso a las subvenciones a las X
* Fijación de cuotas en el sector lácteo
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.5) La reforma de 2003:
*En lugar de ayudas directas una ayuda única
por explotación agraria pero sin estar
vinculada a la producción (disociación o
desvinculación de la ayuda). Realidad :
disociación no total
* Condicionalidad de la ayuda : Medio
ambiente, salubridad alimentaria, sanidad
animal y vegetal, bienestar animal,
seguridad en el trabajo
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
*Potenciación del segundo pilar de la PAC
(desarrollo rural)
* Se ha aplicado un límite a la cuantía de las
ayudas que se puede recibir (modulación
suave). Excepciones : Regiones
ultraperiféricas, recibir menos de 5000
euros y los nuevos EM
5) LA PAC Y LA OMC
La PAC es acusada de perjudicar a los
PMD pero también es verdad que ..
..
..
..
..
..
..
5) LA PAC Y LA OMC
Contenido del capítulo agrario de la
OMC:
5.1) Protección comercial : la
arancelización
5.2) Apoyo interno: la caja verde, la caja
azul y la caja ámbar
5.3) Acceso al mercado
5) LA PAC Y LA OMC
5.4) Disciplina en el uso de subvenciones a la
exportación
5) LA PAC Y LA OMC
5.4) Disciplina en el uso de subvenciones a la exportación :
exportamos cada vez más como menos subvenciones
5) LA PAC Y LA OMC
El compromiso de la Conferencia
ministerial de Hong-Kong : eliminar
las subvenciones a la exportación de
la PAC en 2013.
Después del parón desde julio de 2006
ahora se están relanzando las
negociaciones
La UE dentro de la PAC reformada está dispuesta a
recortar en un 60% (anterior oferta: 39%) su
nivel arancelario promedio en los productos
agrícolas importados salvo en un 8% de los
aranceles que protegen aquellos productos
considerados sensibles.Además recortaría en
más de un 70% aquellas subvenciones agrícolas
internas que más distorsionan el comercio
mundial.
Estados Unidos: recorte del 60% de las ayudas a su
sector agrícola y un 90% en los aranceles a la
Importación. Problema : necesita reformar su
Farm Bill vigente para ser creíble.
6) EL FUTURO DE LA PAC
6.1) La importancia del desarrollo rural
Según la definición de la OCDE, que se basa
en la densidad de población, las regiones
rurales representan el 92 % del territorio de
la UE. Un 19 % de la población de la Unión
Europea vive en regiones
predominantemente rurales, y un 37 % en
regiones significativamente rurales. Estas
regiones generan el 45 % del valor añadido
bruto (VAB) y el 53 % de los puestos de
trabajo de la UE.
Algunos de sus indicadores
socioeconómicos, incluidos los indicadores
estructurales, tienden a quedarse
rezagados respecto a los de las zonas no
rurales. En las zonas rurales:
*la renta per cápita equivale aproximadamente
a dos terceras partes de la de las otras,
*la tasa de actividad de las mujeres es menor,
en general,
*el sector de los servicios está menos
desarrollado,
*los niveles de formación superior que se
alcanzan son inferiores, en general,
y *el porcentaje de domicilios que tiene acceso
a Internet de banda ancha es más reducido
6) EL FUTURO DE LA PAC
6) EL FUTURO DE LA PAC
6.1) La importancia del desarrollo rural
2006:
Desarrollo rural en el período 2007-2013
La futura política de desarrollo rural se centra en tres
ámbitos fundamentales: la economía agroalimentaria,
el medio ambiente y la economía y la población
rurales, en sentido amplio.
La nueva generación de estrategias y programas de
desarrollo rural se articulará en torno a cuatro ejes:
eje 1, aumento de la competitividad del sector
agrícola y forestal; eje 2, mejora del medio ambiente y
del entorno rural; eje 3, calidad de vida en las zonas
rurales y diversificación de la economía rural; eje 4, el
Leader.
En el caso del eje 1, se aplicarán medidas relativas al
capital humano y físico en los sectores de la
agricultura, los alimentos y la silvicultura (fomento
de la transferencia de conocimientos y de las
innovaciones) y a los productos de calidad.
El eje 2 consta de medidas destinadas a proteger y
mejorar los recursos naturales, así como a preservar
los sistemas agrarios y forestales tradicionales de
gran valor medioambiental y los paisajes culturales
de las zonas rurales europeas.
Nuevo Fondo centrado en el Desarrollo Rural
Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo, de 20
de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).
El FEADER contribuirá a la promoción de un
desarrollo rural sostenible en toda la
Comunidad como complemento de laspolíticas
de apoyo al mercado y a los ingresos aplicadas
en el marco de la política agrícola común, la
política de cohesión y la política pesquera
común (art 3).
El FEADER financiará, en gestión compartida entre
los Estados miembros y la Comunidad la
contribución financiera de la Comunidad en
favor de los programas de desarrollo rural
realizados de conformidad con la legislación
El eje 3 contribuye al desarrollo de
infraestructuras locales y del capital humano
en las zonas rurales para mejorar las
condiciones de crecimiento y de creación de
empleo en todos los sectores y propiciar la
diversificación de las actividades económicas.
El eje 4, basado en la experiencia del Leader,
introduce posibilidades innovadoras de
gobernanza partiendo de planteamientos
locales de desarrollo rural que tienen su
origen en la base.
6) EL FUTURO DE LA PAC
6.2) las perspectivas financieras 2007-2013:
RÚBRICA 2 - CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES
En el 2007 :se incrementa la importancia del desarrollo rural
y disminuye un poco la importancia del primer pilar de la
PAC que ahora lo va a financiar el Fondo Europeo
Agrícola de Garantía(FEAGA)
El FEAGA financiará en gestión compartida entre los
Estados miembros y la Comunidad los gastos siguientes:
a) las restituciones fijadas por exportación de productos
agrícolas a terceros países;
b) las intervenciones destinadas a la regularización de los
mercados agrarios;
c) los pagos directos a los agricultores establecidos en el
ámbito de la política agrícola común;
d) la contribución financiera de la Comunidad para medidas
de información y promoción de los productos agrícolas
en el mercado interior de la Comunidad y en los terceros
países realizadas por mediación de los Estados miembros
2. El FEAGA financiará de modo centralizado
fundamentalmente los gastos siguientes:
* la participación financiera de la Comunidad en
medidas
veterinarias específicas, medidas de control
veterinario y
de los productos destinados a la alimentación
humana y
animal, programas de erradicación y vigilancia de
las
enfermedades animales (medidas veterinarias) y
medidas
fitosanitarias;
*la creación y mantenimiento de los
sistemas de información contable
agraria;
* los sistemas de investigación agraria,
incluida la investigación sobre la
estructura de las explotaciones agrarias;
* los gastos relativos a los mercados
de la pesca.
6) EL FUTURO DE LA PAC
6) EL FUTURO DE LA PAC
6) EL FUTURO DE LA PAC
6.3) la importancia de los nuevos objetivos:
• mejorar la calidad de los alimentos europeos;
• garantizar la inocuidad alimentaria;
• asegurar la protección del medio ambiente en
beneficio de las futuras generaciones;
• mejorar las condiciones sanitarias de los
animales y su bienestar;
• conseguir todos estos objetivos a un coste
mínimo para el presupuesto comunitario