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Estudio Económico de Chile de la OCDE Luiz de Mello y Diego Moccero, Departamento de Economía, OCDE Santiago, 26 de Noviembre de 2007 Principal desafío de la economía Chilena Mantener en el largo plazo el crecimiento basado en ganancias de productividad… …para continuar cerrando la importante brecha de ingresos que separa a Chile de la OCDE 45 Ingreso per cápita de Chile con relación a la OCDE (dólares de PPP) 40 35 30 25 Fuente: Banco Mundial y OCDE. 2005 2002 1999 1996 1993 1990 1987 1984 1981 1978 1975 20 % Este diferencial de ingresos se debe esencialmente a la brecha de productividad Diferencia porcentual de ingreso per cápita (PPP) con relación a EE.UU. Diferencia de ingreso Utilización de trabajo = + Productividad OECD Argentina CHILE Mexico Brazil Colombia Peru -90 -70 -50 -30 -10 Fuente: OCDE. 10 -90 -70 -50 -30 -10 10 -90 -70 -50 -30 -10 10 El principal obstáculo al aumento de la productividad es el bajo nivel de capital humano Población que posee al menos educación secundaria completa, por tramo de edad, 2005 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 % Fuente: OCDE. 25-34 55-64 Más importante aún, el desempeño estudiantil es bajo en los exámenes internacionales estandarizados Desempeño estudiantil: resultados de PISA 2003 600 550 500 450 400 350 300 Fuente: OCDE. Promedio El régimen de política macroeconómica es apropiado para Chile... • La política macro está basada en tres pilares: – Regla del superávit estructural (Ley de Responsabilidad Fiscal del 2006) – Metas de inflación – Tipo de cambio flexible … dado que permite amortiguar los efectos del precio del cobre en la economía % 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 Fuente: Banco Central de Chile y OCDE. 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 GDP for por termsTI of PIB adjusted ajustado trade PIB GDP El gasto público es menos sensible a las variaciones del precio del cobre, gracias a la regla fiscal Gasto público en los ciclos de aumento del precio del cobre: 1979-80 115 110 105 100 95 90 85 80 75 1987-89 2003-06 t0=100 t-3 t-2 t-1 Fuente: Ministerio de Hacienda de Chile y OCDE. t0 t+1 t+2 t+3 La situación fiscal es holgada debido a la regla de superávit fiscal estructural % del PIB 10 Efecto del precio del cobre Efecto del ciclo económico Balance fiscal total Balance fiscal ajustado por ciclo 8 6 4 2 0 Fuente: Ministerio de Hacienda de Chile y OCDE. 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 -4 2007… -2 La política monetaria ha controlado exitosamente las expectativas de inflación… % TPM TPM Expectativas de inflación (BCP5-BCU5) (BCP5-BCU5) expectations Inflation Expectativas de inflación (Encuesta, 11ahead) 11-months (Survey, expectations Inflation Fuente: Banco Central de Chile y OCDE. Sep/07 May/07 Jan/07 Sep/06 May/06 Jan/06 Sep/05 May/05 Jan/05 Sep/04 May/04 Jan/04 Sep/03 May/03 Jan/03 Sep/02 May/02 Jan/02 Sep/01 May/01 meses hacia adelante) Jan/01 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 …incluso cuando la inflación se encontró fuera de la banda 7 % 6 Inflación Inflación subyacente 5 4 3 2 1 0 Fuente: Banco Central de Chile y OCDE. Sep/07 May/07 Jan/07 Sep/06 May/06 Jan/06 Sep/05 May/05 Jan/05 Sep/04 May/04 Jan/04 Sep/03 May/03 Jan/03 Sep/02 May/02 Jan/02 Sep/01 May/01 Jan/01 -1 Reforma del Sistema Previsional • Existen principalmente dos debilidades del sistema actual: – Baja cobertura – Baja densidad en las contribuciones • El principal desafío consiste en: – Fomentar un aumento del ahorro previsional de modo incentivo-compatible, y – Diseñar un sistema de protección social eficiente para los ancianos más necesitados. Como mantener en el largo plazo el crecimiento basado en ganancias de productividad? El Estudio identificó tres desafíos de política estructural • Aumentar la eficiencia gubernamental para impulsar el crecimiento y el desarrollo social, • Enfrentar la informalidad para mejorar el ambiente de negocios y la utilización del trabajo, y • Fomentar la participación en la fuerza laboral de mujeres y jóvenes. Desafío Nro. 1: Asegurar que el aumento del gasto en salud, educación y vivienda, sea costo-efectivo, de manera que redunde en una verdadera mejora de los indicadores sociales 6 0 Uruguay(2) Greece Brazil Turkey Ireland Argentina(2) Spain Japan Slovak… Czech… Italy Netherlands Germany Portugal Austria Hungary Switzerland Australia United… Canada(2) Poland Finland Belgium France Norway Mexico CHILE (3) Sweden New Zealand Denmark Korea United States Iceland Luxembourg El gasto público social es comparativamente bajo… Educación primaria y media, 2004 % del PIB 5 Private Privado Fuente: OCDE. Public Público 4 3 2 1 Países desarrollados de la OCDE. ---- Países en desarrollo incluidos en la muestra. Uruguay(2) Greece Brazil Turkey Ireland Argentina(2) Spain Japan Slovak Republic Czech Republic Italy Netherlands Germany Portugal Austria Hungary Switzerland Australia United Kingdom Canada(2) Poland Finland Belgium France Norway Mexico CHILE (3) Sweden New Zealand Denmark Korea United States Iceland Luxembourg … principalmente en educación superior… % del PIB 3 3 Fuente: OCDE. Educación superior, 2004 Public Privado1 Private Público2 2 2 1 1 0 Países desarrollados de la OCDE. ---- Países en desarrollo incluidos en la muestra. Uruguay Turkey Greece Brazil Ireland Argentina Spain Czech Republic Slovak Republic Japan Netherlands Italy Germany Austria Australia Portugal Canada United Kingdom Hungary Belgium Finland France Poland Switzerland Norway Sweden Mexico CHILE New Zealand Denmark United States Korea Iceland Luxembourg … y en salud 16 14 12 10 8 6 4 2 0 % del PIB Fuente: OCDE. Gasto en Salud, 2003 Public Privado Private Público Países desarrollados de la OCDE. ---- Países en desarrollo incluidos en la muestra. La participación en el sistema escolar aumentó durante los 90… % de niños que deben asistir sobre el total que asiste, por tramo de ingreso A. Educación Básica B. Educación Media 100 99 98 97 96 95 94 93 1990 2003 I II III IV Fuente: Marcel and Tokman (2005). V 100 95 90 85 80 75 70 65 60 1990 2003 I II III IV V …pero subsisten disparidades de rendimiento entre estudiantes de diferentes grupos sociales Resultados SIMCE, promedio A. Educación Básica (8vo básico), 2004 320 320 300 B. Educación Media (2do básico), 2003 Lengua 300 Matemática 280 280 260 260 240 240 220 220 200 200 Municipal Fuente: SIMCE. Privada subvencionada Privada (no subvencionada) Lengua Matemática Municipal Privada subvencionada Privada (no subvencionada) Fuente: OCDE. 0 Czech Republic Netherlands Japan Canada New Zealand Belgium Switzerland Australia Hungary Iceland Denmark France Sweden Austria Ireland Germany Mexico Norway United States Argentina CHILE Greece Italy Y todavía hay margen para aumentar la eficiencia en el gasto educativo % de aumento en el puntaje PISA para alcanzar la frontera de eficiencia 18 16 14 12 10 8 6 4 2 85 80 75 70 65 60 Ireland Norway Finland Iceland Netherlands United Kingdom Switzerland Sweden Denmark Czech Republic Germany Austria Australia Hungary Canada United States Luxembourg Spain France New Zealand Belgium Slovakia Japan Italy Greece Portugal Poland Brazil Uruguay Argentina Korea Turkey Mexico CHILE Países desarrollados de la OCDE. ---- Países en desarrollo incluidos en la muestra. Fuente: OCDE. 55 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Esperanza de vida (años), 2003 Médicos y enfermeros (cada 1000 personas; 2004 o última información) Brazil Turkey Hungary Mexico Slovakia Argentina Czech Republic Poland Uruguay Korea Denmark Portugal United States CHILE Ireland Austria Belgium Finland Germany Greece Luxembourg Netherlands New Zealand Norway United Kingdom Canada France Iceland Spain Australia Italy Sweden Switzerland Japan El sistema de Salud es eficiente Aumentó el acceso a la vivienda, pero se puede mejorar la calidad A. Hogares propietarios de la vivienda 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 1990 % I 2003 II III IV V B. Calidad de la vivienda, 2003 12 % Deficiencia en materiales 10 8 Deficiencias de saneamiento 6 Deficiencias de habitabilidad 4 2 0 I Fuente: Ministerio de Planificación. II III IV V Desafío Nro. 2: Reducir la informalidad para mejorar el ambiente de negocios y aumentar la utilización del trabajo Diagnóstico: • Cerca del 20% de la población Chilena mayor a 15 años y que trabaja al menos 20 horas semanales no poseía un contrato laboral formal en el 2006. • Se estima que aproximadamente el 11% de la base imponible potencial del IVA no ha sido declarada en el 2006. La informalidad afecta preponderantemente las personas de bajo ingreso Personas que no contribuyen a la seguridad social 60 Trabajadores sin contrato laboral 45 % 40 50 % 35 40 30 25 30 20 20 15 10 10 5 0 0 I II III Fuente: CASEN y OCDE. IV V Total I II III IV V Total Italy United States Sweden Norway Switzerland Austria Turkey Finland Brazil Spain Denmark Korea CHILE New Zealand Argentina Ireland United Kingdom Australia Iceland Canada Mexico Hungary Slovak Rep. France Japan Netherlands Portugal Luxembourg Greece Germany Poland Belgium Czech Rep. La administración tributaria es eficiente Relación entre costos administrativos e ingresos tributarios netos (en %, promedio 2000-04) 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Fuente: OCDE. Las regulaciones en el mercado de bienes deben fomentar la competencia 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Australia United Kingdom Iceland United States Ireland Denmark New Zealand Canada Sweden Luxembourg Japan Finland Belgium Netherlands Austria Slovak Rep. Germany Norway Korea Portugal Spain Switzerland France Czech Rep. Greece Italy Brazil Hungary Mexico CHILE Turkey Poland Regulaciones en el mercado de bienes (2003) Escala creciente de restricción (0-6) Fuente: OCDE. Países desarrollados de la OCDE. ---- Países en desarrollo incluidos en la muestra. Para reducir la informalidad laboral: • Hay que aumentar el nivel educativo de la fuerza de trabajo, dado que este aumenta la probabilidad de buscar y encontrar un empleo formal. • Existe cierto margen para flexibilizar el código laboral, en lo que hace a los horarios de trabajo. • Mejorar los programas de apoyo social, sin desincentivar el empleo formal. Desafío Nro. 3: Aumentar la utilización del trabajo mediante una mayor participación en la fuerza laboral de las mujeres y jóvenes La participación de las mujeres aumentó pero todavía es baja A. Particpación femenina en la fuerza laboral 100 80 B. Particpación masculina en la fuerza laboral 100 1990 80 2003 60 60 40 40 20 20 0 0 15-24 25-54 Fuente: CASEN y OCDE. 55-64 1990 2003 15-24 25-54 55-64 Turkey Mexico CHILE Korea Italy Brazil Greece Ireland Japan Spain Luxembourg OECD Hungary Australia Belgium New Zealand United States Poland United Kingdom Netherlands Austria France Portugal Switzerland Czech Republic Canada Germany Norway Slovak Republic Finland Denmark Sweden Iceland … incluso en comparación a la OCDE Personas entre 25 y 54 años 100 Hombres Men Fuente: OCDE. Mujeres Women 80 % 60 40 20 0 Se puede mejorar el acceso a las guarderías infantiles Acceso a la educación Preescolar 50 40 30 1990 20 2003 10 0 I Fuente: Marcel and Tokman (2005). II III IV V Para mejorar la participación laboral también se debe: • Aumentar el capital humano de mujeres y jóvenes, dado que el nivel educativo es uno de los determinantes más importantes de la participación laboral, • Flexibilizar los horarios de trabajo permite a las mujeres compatibilizar la vida familiar y laboral.