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Seguridad Social en América Latina
Elementos de Análisis para una Plataforma Sindical
Regional ante el Reto de la Inclusión Social
Abg. Marcela León
Directora Relaciones Internacionales ASI
Presidenta ASI-Táchira
Lima- Perú, Marzo 2.010
LA SEGURIDAD SOCIAL
Se define como un conjunto de medidas preventivas
y de protección, creadas por la sociedad junto con
el Estado, para asegurarle a todos los habitantes de
una Nación los medios económicos, sociales y
ambientales para procurarles una comodidad,
elevación de la calidad de vida, bienestar y en
momentos de contingencias proteger, esta situación
es la que en general enmarca el principio de la
seguridad social, sin embargo, para brindarla cada
país asume un enfoque en particular.
Miguel Zúñiga .
La seguridad social es un derecho humano y social
fundamental, razón por la cual es reconocido
universalmente. Esta consagrado en la Declaración de
los Derechos Humanos y en otros instrumentos
internacionales sobre “Derechos Humanos”, por ser
un derecho especialísimo de la humanidad.
El derecho a la seguridad social es un derecho de toda
persona y el Estado es el garante de dicho derecho. En
fin, es un derecho humano pues es inmanente de la
persona humana y social porque es producto de los
estados de necesidad, que como ser humano y social tiene
la persona.
La Política Social, en tanto proyecto o modelo de
desarrollo de una sociedad, encuentra en la seguridad
social, el principal instrumento de concreción y
realización práctica.
Por consiguiente la Seguridad Social es
necesario concebirla como:
“Un sistema de protección social, fundado legalmente,
orientado a garantizar los habitantes de un país un
mínimo de condiciones favorecedoras de una existencia
humana y digna”.
Absalón Méndez Cegarra
Seguridad Social y Protección
a) Protección al Trabajo: antes, durante y después del trabajo.
b) Protección a la Familia: vivienda, sostenimiento y educación de
los hijos, atención a los miembros de la familia con necesidades
especiales, alimentación, recreación y uso del tiempo libre.
c)
Protección a la Salud: atención médica integral (promoción o
fomento, prevención, curación y rehabilitación).
d) Protección a la Vejez: antes y después de la desincorporación
laboral.
Principios Doctrinarios que rigen a la
Seguridad Social
Universalidad: al definirse como un instrumento de
protección para todas la sociedad, requiere que su campo de
aplicación que no presente fronteras, en consecuencia todos
los miembros de la sociedad tiene derechos y deberes.
Solidaridad: Independientemente de la filosofía de vida
que cada quien sostenga, resolver los escenarios y
condiciones de conflictividad social se asumen como meta
de todos los sectores.
Principios Doctrinarios que rigen a la
Seguridad Social (Continuación...)
Integralidad: Siendo el fin de la seguridad social
colocar al humano en condiciones para labrarse su
bienestar o, cuando sus fuerzas no le permitan
incorporarse a los procesos productivos, obtener lo
suficiente para vivir en forma digna y decorosa, resulta
obvio apreciarlo en forma integral más que atender su
cuadro de necesidades.
Principios Doctrinarios que rigen a la
Seguridad Social (Continuación...)
Unidad: Se refiere al órgano gestor, es decir, la entidad que
tiene bajo su responsabilidad administrar los programas de la
seguridad social.
Participación: Los sistemas de seguridad social resultan
herramientas de la población para atender sus estados de
necesidad. La seguridad social es un deber y un derecho de
todos los ciudadanos.
Principios Doctrinarios que rigen a la
Seguridad Social (Continuación...)
Eficiencia: Los resultados administrativos,
técnicos y financieros propios del sistema de
seguridad social, deben ser utilizados
adecuadamente, para que los beneficiarios
reciban servicios de calidad, oportunos y
eficientes.
Origen de la Seguridad Social
Bismark y la república de Weimar: Seguridad
laborista.1883 Alemania.
Beberidge y nacimiento inglés de la seguridad
universal:Presencia de la sociedad civil. 1914
Segunda Guerra Mundial.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del
proceso de industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores, la
presión de las iglesias, de algunos grupos políticos y sectores
académicos de la época. Primeramente los trabajadores se organizaron
en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de
socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los
tiempos en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II,
como primer gran documento de compromiso social del Estado, se
caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821,
anunciando protección al trabajador, en caso de perder su base
existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o
parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck (el Canciller
de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que representan
hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:
•Seguro contra Enfermedad. 1883
•Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
•Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
•El sistema de seguridad social fue principalmente un instrumento para alejar a
los trabajadores de los sistemas privados y comunitarios, y de atraerlos a los
brazos del Estado. La seguridad social fue diseñada solamente para la nueva
clase de trabajadores industriales.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos del
plante ponen fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de
este histórico Tratado nace la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). El Preámbulo de la Constitución de la OIT es muy
rico en contenidos de protección social y sirve como pilar doctrinal
y de política de la Seguridad Social.
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido
desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan
Beberidge", este contiene una concepción mucho más amplia de la
seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por
cualquier contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su
origen. el concepto es ampliado por Sir William Beveridge en el llamado
"Informe Beveridge" (el llamado "Social Insurance and Allied Services
Report") de 1942 con las prestaciones de salud y la constitución del
National Health Service (Servicio Nacional de Salud, en español)
británico en 1948.
ANTECEDENTES
Y ALGUNAS RESEÑAS SIGNIFICATIVAS:
15-02-1819: Simón Bolívar en el Discurso de Angostura
1909 La Ley de Minas
1917 La Ley de Talleres
•1.936 Ley del Trabajo (creación de los seguros sociales y el Ministerio de
Sanidad
1.940 Ley del Seguro Social y creación, propiamente dicha de los seguros
sociales, en el año 1944.
• Sin embargo, en 1925 el señor César Zumeta, envía misiva General Juan
Vicente Gómez, propuesta para la creación del “Seguro Obrero Obligatorio”.
La seguridad social en Venezuela ha sido fruto de un pensamiento de
vanguardia social no exclusivamente obrerista, aunque si motivado por la
conflictividad obrero-patronal mundial y la amenaza que constituye la
misma para los intereses de la dominación social.
Absalón Méndez
ALGUNAS RESEÑAS SIGNIFICATIVAS: Continuación
 En 1947 en e art. 52 de la Constitución
1.961 Sistema progresivo plasmado en la Constitución Nacional (el
legislador previó y ordenó, en términos operativos, la definición de una
política social materializable a plenitud de la seguridad social. Y denomino
un sistema de seguridad social).
 El artículo 94 de la Constitución del 61 crea las bases para avanzar en la
solución de problemas sociales, mediante la creación de un Sistema de
Seguridad Social Integral.
1.990 Ley Orgánica del Trabajo (LOT)
1997 Se promulga la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social
Integral (Gaceta Nº 5.199, extraordinaria, del 30-12-97).
1999 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
ALGUNAS RESEÑAS SIGNIFICATIVAS: Continuación

Reformas ala Ley Orgánica de Seguridad Social en 2002, 2007 y
2009
Reforma a la Ley del Seguro Social
Esta en Discusión el Proyecto de Reforma de la Ley Orgánica de
Seguridad Social.
CONTEXTO
Mercado
La Acción
Internacional
Actores
RELACIONES DE TRABAJO
Marco Regulatorio
Adm. Del Trabajo.
- Org. Adm.
-Org. Jud.
Sistemas Productivos
Sistema de Gobierno
El Derecho a la Seguridad Social como un
Derecho Humano y Social en Venezuela.
El derecho a la seguridad social tiene rango
constitucional, ya que la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) consagra de igual
forma en su artículo 86 que: “Toda persona tiene
derecho a la seguridad social como servicio público de
carácter no lucrativo (...) asegure protección en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia de la vida.
Tipos de Sistemas
REGIMEN DE REPARTO
REGIMEN DE
SOLIDARIO
CAPITALIZCION
INDIVIDUAL-PRIVADO
SOLIDARIDAD GENERACIONAL
CAPITALIZACION INDIVIDUAL CON
EQUIDAD INDIVIDUAL
SE BASA EN AHORRO COLECTIVO
SE BASA EN EL AHORRO INDIVIDUAL,
FORZOSO Y CAPITALIZADO
ES UNICO, GENERAL Y OBLIGATORIO
ES MULTIPLE, COMPETITIVO Y DE LIBRE
ELECCION ENTRE VARIAS OPCIONES
ES ADMINISTRADO POR UNA SOLA
ES ADMINISTRADO POR EMPRESAS
ENTIDAD
PRIVADAS CON ÁNIMO DE LUCRO.
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL
31/07/2008
G.O.Nº 5.891)
Marco Regulatorio
Constitución
Nacional
Art. 86 Política social
Art. 87 y 89 Obligación del patrono
Control y Promoción del Estado
Convenios
Internacionales
Convenio 155, sobre Seguridad y Salud en el
trabajo de la OIT
Recomendación 164, sobre Seguridad y Salud en
el Trabajo de la OIT
Declaración de Principios de la OIT-1998
Declaración de la OIT sobre la Justicia Socialjunio 2008-Trabajo Decente
Convenio 102 OIT
Decisión 583 CAN IASS
Decisión 584 CAN IAS
Decisión 116 CAN IAM
Leyes Orgánicas; 1.- Ley Orgánica del Trabajo 1997
2.- LOPCYMAT 2005
3.- LOSS 2002-2008
Leyes Ordinarias: Ley del Seguro Social y su Reglamento
LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ART.86
TODA PERSONA TIENE DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
QUE
GARANTICE
LA
SALUD
PROTECCIÓN EN
CONTINGENCIAS DE
MATERNIDAD,
PATERNIDAD,
INVALIDEZ,
DISCAPACIDAD,
VEJEZ, VIVIENDA....Y
OTRA CIRCUNSTANCIA
DE PREVISIÓN SOCIAL
REGULADO POR UNA LEY ORGÁNICA ESPECIAL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
COMPRENDE
SISTEMA
PRESTACIONAL
ES EL
COMPONENTE DEL
SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
QUE AGRUPA UNO O
MÁS RÉGIMENES
PRESTACIONALES.
(ART. 6)
RÉGIMEN
PRESTACIONAL
ES EL CONJUNTO DE NORMAS QUE
REGULAN
LAS PRESTACIONES CON LAS
CUALES SE ATENDERÁN
LAS CONTINGENCIAS, CARÁCTER,
CUANTÍA, DURACIÓN Y REQUISITOS
DE ACCESO; LAS
INSTITUCIONES QUE LAS
OTORGARÁN; ASI COMO SU
FINANCIAMIENTO Y
FUNCIONAMIENTO. (ART. 7)
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE FINANZAS
ÓRGANO
RECTOR
MIINISTERIO DE
VIVIENDA Y HÁBITAT
MINISTERIO
DEL TRABAJO
SISTEMA PRESTACIONAL
DE PREVISIÓN SOCIAL
MINISTERIO DE
SALUD Y DESARROLLO
SOCIAL
SISTEMA PRESTACIONAL
DE SALUD
SISTEMA
PRESTACIONAL
DE VIVIENDA Y
HÁBITAT
TESORERÍA
DE
SEGURIDAD
SOCIAL
Art. 36
SUPERINTENDENCIA
DE SEGURIDAD SOCIAL
Art. 27
CONTRALORÍA SOCIAL
Sistema de Seguridad Social
Estructura organizativa y funcional
OFICINAS DE:
ESTUDIOS ACTUARIALES
Y ECONÓMICOS.
Y ASUNTOS EDUC. Y COMUN.
ÓRGANO RECTOR:
Min. PP Trabajo y Seguridad
Social
TESORERÍA
SEGURIDAD SOCIAL
SUPERINTENDENCIA
SEGURIDAD SOCIAL
MIN. PP
OBRAS PÚBLICAS
Y VIVIENDA
MIN. PP. SALUD Y
PROTECCIÓN SOCIAL
SISTEMA PRESTACIONAL
SALUD
Régimen Prestacional
Salud
MIN. PP ECONOMÍA
Y FINANZAS
Régimen Prestacional
Servicios Sociales
al Adulto Mayor
SISTEMA PÚBLICO
NACIONAL DE SALUD
SISTEMA PRESTACIONAL.
PREVISIÓN SOCIAL
SISTEMA PRESTACIONAL.
VIVIENDA Y HÁBITAT
Regimenes Prestacionales
 EMPLEO
 PENSIONES Y OTRAS ASIGNACIONES
ECONÓMICAS
 SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Régimen Prestacional
Vivienda y Hábitat
BANCO NACIONAL
VIVIENDA Y HÁBITAT
Sistema de Seguridad Social
Estructura organizativa y funcional
Ministerio Poder Popular
Trabajo y Seguridad Social
TESORERÍA
DE SEGURIDAD SOCIAL
INSTITUTO
NACIONAL
DE EMPLEO
INSTITUTO NACIONAL
DE
CAPACITACIÓN Y
RECREACIÓN DE LOS
TRABAJADORES
INSTITUTO
VENEZOLANO
DE LOS SEGUROS SOCIALES
INSTITUTO NACIONAL
DE PREVENCIÓN
SALUD Y SEGURIDAD
LABORALES
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
ESTRUCTURA
(ART.19)
VIVIENDA Y HABITAT
SALUD
PREVISIÓN SOCIAL
1.- SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD
RÉGIMEN PRESTACIONAL
DE SALUD. (ART.20)
GARANTIZA EL DERECHO A LA SALUD
EN FUNCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO DENTRO
DEL TERRITORIO NACIONAL. (ART. 52 Y 53)
GESTIÓN
SISTEMA PÚBLICO NACIONAL
DE SALUD. (ART.20)
2.- SISTEMA PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT
RÉGIMEN PRESTACIONAL
DE VIVIENDA Y HÁBITAT
(ART. 22)
...GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIVIENDA Y HÁBITAT, Y ESTARÁ
ORIENTADO A LA
SATISFACCIÓN PROGRESIVA DEL DERECHO HUMANO A LA
VIVIENDA...
(ART. 100)
GESTIÓN
BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT
(ART.51)
...GARANTIZA EL DERECHO A LAS PERSONAS, DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL, A
ACCEDER A LAS POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES QUE EL
ESTADO DESARROLLE EN MATERIA DE VIVIENDA Y HÁBITAT, DANDO PRIORIDAD A LAS
FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS Y OTROS SUJETOS DE ATENCIÓN ESPECIAL...
(ART.101)
3.- SISTEMA PRESTACIONAL DE PREVISIÓN
SOCIAL
REGÍMENES
(ART. 21)
SERVICIOS
SOCIALES
AL ADULTO
MAYOR Y
OTRAS
CATEGORÍAS
DE PERSONAS
EMPLEO
PENSIONES Y
OTRAS
ASIGNACIONES
ECONÓMICAS
SEGURIDAD Y
SALUD EN EL
TRABAJO
SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y
OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS
OBJETO
GARANTIZARLES
ATENCIÓN
INTEGRAL, A FIN DE
MEJORAR
Y MANTENER SU
CALIDAD DE VIDA
Y BIENESTAR
SOCIAL BAJO EL
PRINCIPIO DE
RESPETO A SU
DIGNIDAD
HUMANA. (ART.58)
GESTIÓN
SU GESTIÓN SE
REALIZARÁ A TRAVÉS
DEL INSTITUTO
NACIONAL
DE GERIATRÍA Y
GERONTOLOGÍA
(INAGER)
(ART. 62)
LEY DE SERVISIOS SOCIALES(6-07-2005)
EMPLEO
(PARO FORZOSO Y CAPACITACION PROFESIONAL)
OBJETO
GARANTIZAR LA
ATENCIÓN INTEGRAL
A LA FUERZA DE
TRABAJO ANTE LAS
CONTINGENCIAS
DE LA PÉRDIDA
INVOLUNTARIA DEL
EMPLEO Y DE
DESEMPLEO,
MEDIANTE
PRESTACIONES
DINERARIAS...Y LA
FACILITACIÓN
DE LA CAPACITACIÓN
PARA LA INSERCIÓN
AL MERCADO DE
TRABAJO
(ART. 81)
ÁMBITO DE
APLICACIÓN
LA FUERZA DE TRABAJO
ANTE LA PÉRDIDA
INVOLUNTARIA DEL
EMPLEO, EN SITUACIÓN
DE DESEMPLEO Y CON
DISCAPACIDAD COMO
CONSECUENCIA DE
ACCIDENTE DE
TRABAJO O
ENFERMEDAD
OCUPACIONAL
(ART. 82)
GESTIÓN
INSTITUTO
NACIONAL
DE EMPLEO
(ART.85)
LEY DE EMPLEO (29/08/2005)
PENSIONES Y OTRAS ASIGNACIONES
ECÓNOMICAS
 PENSIONES DE VEJEZ O JUBILACIÓN, DISCAPACIDAD PARCIAL
PERMANENTE, DISCAPACIDAD TOTAL PERMANENTE, GRAN
DISCAPACIDAD, VIUDEDAD Y ORFANDAD.
INDEMNIZACIONES POR AUSENCIA LABORAL DEBIDO A
ENFERMEDADES O ACCIDENTE DE ORIGEN COMÚN, MATERNIDAD
Y PATERNIDAD.
ASIGNACIONES POR CARGAS DERIVADAS DE LA VIDA FAMILIAR
LOS SUBSIDIOS QUE ESTABLEZCA LA LEY QUE REGULA ESTE
RÉGIMEN PRESTACIONAL. (ART.64)
LEY NO APROBADA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
LEY APROBADA-LOPCYMAT(26/07/2005)
OBJETO
LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO SEGURO Y SALUDABLE;
CONTROL DE LAS CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE
TRABAJO, DE LA PREVENCIÓN DE LOS ACCIDENTES DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES OCUPACIONALES E INCENTIVO
DEL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE RECREACIÓN. (ART. 94)
ÁMBITO DE APLICACIÓN
A LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES AFILIADOS
AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. (ART.95)
SU GESTIÓN SE REALIZARÁ A TRAVÉS DEL INSTITUTO NACIONAL
DE PREVENCIÓN, SALUD Y SEGURIDAD LABORAL (INPSASEL) Y EL INSTITUTO
NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y RECREACIÓN DE LOS TRABAJADORES (INCRET)
(ART. 99)
0TRAS LEYES EN MATERIA DE
SEGURIDAD SOCIAL
1.- Ley del Seguro Social: 31-09-1991
2.- Ley del Seguro Social: G:O: Nº 4322 Ext. 03-101991(Reforma 1,2,3,5 y 11)
3.- G:O: Nº 4322, Ext. 03-10-1991(Reforma
(Derog.liquidación del IVSS)
4.- G:O: Nº 37600, 30-12-202( Vigencia, transición,
adm. Y cotizaciones)
5.- Ley de Alimentación para los Trabajadores (2712-2004)
Reglamento-28-04-2006
Resolucion Mintra 28-05-2005
OTRAS LEYES DE SEGURIDAD SOCIAL
JUBILACIONES Y PENSIONES
1.- Ley del Estatuto Sobre el Régimen de Jubilaciones y
pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
administración Pública Nacional, de los estados y de los
Municipios. G.O. Nº 38323 / 28-11-2005 REFORMA 26-042006
2.- Reglamento de la LEJP.
3. -Ley de Homologación de Pensiones del IVSS, de
Jubilaciones y Pensiones de la Admón. Pública A salario
Mínimo.
4.- Decreto Nº 2387, fijación del Monto Mínimo de Pensiones
del IVSS.
G.O. Nº 37681 /02-05-2003
5.-Decreto de Delegación de facultad de Jubilación Especial15 años. G.O. Nº 37491 / 25-07-2002
6.- Instructivo para trámite de Jubilaciones Especiales, para
Empleados y obreros de la Adm. Públ. G.O. Nº 38323 / 2811-2005
7.-Decreto Nº 4269, 06-02-2006, G.O. Nº 38.377, 10-02-2006(
Programa excepcional y temporal de Pensión de Vejez)
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
OBJETIVO:
• Crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su
rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento, la gestión
de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el
derecho a la seguridad social parte de las personas sujetas a su
ámbito de aplicación, como de servicio público de carácter no
lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la CRBV y en los
tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y
ratificados por Venezuela. (Artículo 1).
PRINCIPIOS
Universal
Financiamiento
Solidario
Integral
Unitario
PRINCIPIOS DEL SISTEMA
Equilibrio financiero y
actuarial
Oportuna
Participativo
Contribuciones directas
e indirectas
Eficaz
Eficiente
Principios del Sistema:
La Seguridad Social Integral se prestará, sin menoscabo de la
asistencia social que el Estado debe garantizar a quienes carezcan de
recursos, con sujeción a los siguientes principios:
· Universalidad: es la garantía de protección para todas las personas
amparadas por esta ley, sin ninguna discriminación y en todas las
etapas de la vida.
· Solidaridad: es la garantía de protección a los menos favorecidos en
base a la participación de todos los contribuyentes al sistema.
· Integralidad : es la garantía de cobertura de todas las necesidades
previsionales amparadas en esta ley.
· Unidad: es la articulación de políticas, instituciones, procedimientos a
fin de alcanzar el objeto de esta ley.
· Participación : es el fortalecimiento del rol protagónico de todos los
actores sociales, públicos y privados, involucrados en el Sistema de
Seguridad Social Integral.
· Autofinanciamiento: es el funcionamiento del sistema en equilibrio
financiero y actuarialmente sostenible.
· Eficiencia: es la mejor utilización de los recursos disponibles, para
que los beneficios que esta ley asegura sean prestados en forma
oportuna y suficiente.(Art.4)
DEFINICIÓN DEL SISTEMA:
Es el conjunto integrado de sistemas y regímenes
prestacionales, complementarios entre sí e interdependientes,
destinados a atender las contingencias objeto de la protección
de dicho Sistemas.
Sistema Prestacional:
Se entiende como sistema
prestacional
el componente del Sistema de
Seguridad
Social que agrupa uno o más
regímenes
Prestacionales.
Régimen Prestacional:
Conjunto de normas que
regulan las prestaciones
con las cuales se atenderán
las contingencias, carácter,
cuantía, duración, y requisitos
de acceso; las instituciones
que lo otorgarán y gestionarán; así
como su financiamiento y
funcionamiento.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA
• Sistema Prestacional de Salud: Tendrá a su cargo el régimen
prestacional de salud mediante el desarrollo del Sistema Público Nacional
de Salud.
• Sistema Prestacional de Previsión Social: Tendrá a su cargo
los regímenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categorías de Personas; Empleo; Pensiones y otras
Asignaciones Económicas; Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su
cargo el régimen prestacional de vivienda y hábitat.
Órganos de consulta, participación ciudadana y
control social
Según el artículo 23 de la LOSSS: Le corresponde al Ejecutivo
Nacional la creación de los órganos de consulta, seguimiento y control
para la participación ciudadana en las instituciones del Sistema de
Seguridad Social.
Los cuales deberán estar integrados por los actores sociales vinculados
a la seguridad social y por otros, cuya participación contribuya a
hacer efectivo el derecho a las personas a la seguridad social.
ÁMBITO DE APLICACIÓN:
La seguridad social es un derecho humano y social
fundamental e irrenunciable, garantizado por el
Estado a todos lo venezolanos residentes en el
territorio de la República, y a los extranjeros
residenciados legalmente en él independientemente
de su capacidad contributiva, condición social,
actividad laboral, medio de desenvolvimiento,
salarios, ingresos y renta, conforme al principio de
progresividad y a los términos establecidos en la
Constitución de la República y en las diferentes leyes
nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos
y ratificados por Venezuela.
Art 113 LOSS
PRESTACIONES
Comprenderá las siguientes prestaciones:
• Para la salud de toda la población de forma universal y equitativa, que
incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida, la
prevención en enfermedades y accidentes, la restitución de la salud y la
rehabilitación; oportuna, adecuada y de calidad.
• Programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo
social.
Artículo:18
PRESTACIONES
•Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo
seguro y saludable, la recreación, la prevención, atención integral,
rehabilitación, reentrenamiento y reinserción de los trabajadores
enfermos o accidentes por causas de trabajo, así como las prestaciones
en dinero que de ellos se deriven.
•Atención integral en caso de enfermedades catastróficas.
•Atención y protección en caso de maternidad y paternidad.
•Protección integral a la vejez.
•Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.
•Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo.
CONTINGENCIAS AMPARADAS:
Maternidad
Paternidad, Enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen,
magnitud y duración.
Discapacidad.
Necesidades Especiales
Pérdida involuntaria del empleo.
Desempleo.
Vejez
Viudedad
Orfandad
Vivienda y Hábitat
Recreación
Cargas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de
previsión social que determine la Ley (Artículo 17).
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
Las cotizaciones de los afiliados.
Los aportes fiscales del Estado a la seguridad social.
Los remanentes netos de capital, destinados a la salud y la seguridad
social,.
Las cantidades recaudadas por concepto de créditos originados por el
retraso del pago de las cotizaciones.
Las cantidades recaudadas por naturaleza análoga.
Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de
su patrimonio e inversiones.
Las contribuciones indirectas que se establezcan.
Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento.
MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO:
Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social
establecerán las modalidades de financiamiento, salvo las definidas en la
Ley del Sistema de Seguridad Social, que mejor se adapten las
particularidades de las prestaciones que concederán, basadas en lo que
determinen los estudios demográficos, financieros y actuariales; asimismo,
el monto y forma de las contribuciones, aportes y cotizaciones (Artículo
109).
PROTECION DE RECURSOS ART 108 LOSS
COTIZACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL:
Toda persona, de acuerdo a sus ingresos está obligada a cotizar para el
financiamiento del Sistema de Seguridad Social, según lo establecido en
la Ley de Seguridad Social y las leyes de los regímenes prestacionales
(Artículo 111).
Aportes de empleadores, cotización de los trabajadores y base del
cálculo de las cotizaciones: Según lo dispuesto en el artículo 113 de la
LOSSS, serán sobre todo salario causado, el empleador deberá calcular,
y estará obligado a retener y enterar a la Tesorería de la Seguridad
Social, los porcentajes correspondientes a las cotizaciones al Sistema de
Seguridad Social fijado en las leyes de los regímenes prestacionales.
APORTES:
1.- IVSSS:
PATRONAL: 5,7 %
4% SSO
1,7% Paro Forzoso
LABORAL: 2,5%
2,0% SSO
0,5% Paro Forzoso
Salario Integral hasta 5 salarios
750 Cotizaciones para pensiones
250 cotizaciones y 6 meses Continuación facultativa
.-Protección de la paternidad
APORTES:
2.- POLITICA HABITACIONAL:
PATRONAL: 2,0 %
LABORAL: 1,0%
3.- LOPCYMAT: A cargo del empleador, cooperativa u otras formas asociativas
comunitarias
Cotización (Art. 7 Lopcymat):
Entre 0,75% y 10% del salario
Fijación de la tasa en base a las siguientes clases de riesgos – Art. 94:
Clase I
Clase II
Clase III
Clase IV
Clase V
Riesgo Mínimo
Riesgo Bajo
Riesgo Medio
Riesgo Alto
Riesgo Máximo
Base de cotización:
Hasta 10 salarios mínimos (Art. 116 LOSSS)
Sistema Prestacional de Salud:
Régimen Prestacional
Salud
Contingencia
Promoción y educación para la
salud, calidad de vida y accidentes,
rehabilitación
Prestaciones
Promoción de la salud
Financiamiento
Gestión
Se realizará a través de recursos
fiscales, cotizaciones obligatorias al
sistema, remanentes netos de capital
destinados a la salud y otras fuentes
Sistema Público Nacional de Salud
Sistema Prestacional de Previsión Social
Régimen
Prestacional
Servicios Sociales al Adulto Mayor, Empleo, Pensiones y
Otras Asignaciones, Seguridad y Salud en el Trabajo
Contingencia
Discapacidad, Necesidades especiales, Pérdida involuntaria
del empleo, Desempleo, Vejez, Viudedad, Orfandad,
Recreación, Cargas derivadas de la vida familiar,
Maternidad y Paternidad
Prestaciones
Programas de recreación, tiempo libre, descanso, turismo
social, enfermedades catastróficas, protección de vejez,
sobrevivencia, discapacidad, indemnizaciones por pérdida
involuntaria del trabajo, discapacidad temporal, desempleo.
Financiamiento Se realizará a través de recursos fiscales, cotizaciones
obligatorias al sistema, remanentes netos de capital
destinados a la salud y otras fuentes (asignaciones fiscales
para lo referente a la recreación).
Gestión
Ministerio con competencia en previsión social, en servicios
sociales INASS ), en empleo y en seguridad y salud en el
trabajo (INPSASEL)-
Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat
Régimen Prestacional
Vivienda y Hábitat
Contingencia
Vivienda y Hábitat
Prestaciones
Subsidio a la vivienda y hábitat.
Atención a las necesidades de
vivienda.
Financiamiento
Gestión
Se realizará por medio de aportes
fiscales, remanentes netos de capital
destinados a la seguridad social y
aportes parafiscales de
empleadores, trabajadores y demás
afiliados.
Banco Nacional de la Vivienda
ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS
Población total: 28.384.132 habitantes
GASTO SOCIAL DEL PIB 2008 18,78
76,8 años (Mujer)
Expectativa de vida: 73, 7 años
70,8 años (Hombre)
ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS
El sostenimiento de la seguridad social
contributiva está en la población ocupada
Para el año 2008:
 Población ocupada: 12.041.710 de personas




Sector formal: 56,3 % ?
Sector informal: 43, 7
Tasa de desempleo: 7,5 %
Población asegurada en IVSS: 31,2 % de la P.E.A. (2007)
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES
MARCO LEGAL INCONCLUSO
Leyes aprobadas

Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

Ley de Servicios Sociales

Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat

Ley del Régimen Prestacional de Empleo
Leyes sin aprobar


Ley de Salud
Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES
Incumplimiento de los lapsos previstos en el Régimen
Transitorio:



6 meses para el plan de implantación
5 años para inicio de la nueva institucionalidad
5 años para la sustitución progresiva del IVSS
En la primera reforma parcial de la LOSSS en diciembre
2007, se suprimen los lapsos.
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES
Instituciones por crear del Sistema de Seguridad Social
Tesorería de Seguridad Social (Poder Ejecutivo)


Superintendencia de Seguridad Social (Poder Ejecutivo)


Instituto Nacional de Empleo (Poder Ejecutivo)
Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas (Poder
Ejecutivo)


Defensoría de Seguridad Social (Poder Ciudadano)
Jurisdicción especial de Seguridad Social (Poder Judicial)
Políticas Públicas: Asistencialismo
Es el conjunto de acciones desarrolladas por el
Estado, a cualquiera de sus niveles, encaminadas a
incrementar el bienestar de la población y a resolver
lo que en un momento dado se defina como problemas
sociales
MISIONES:
1. Barrio Adentro
2. Milagro
3.Madres del Barrio
4. Mercal
5. Negra Hipólita
6. Hábitat
7. Guaica puro
8. Identidad
9. Cultura
10. Ciencia
11. Vuelvan Caras
12.Sucre Robinson y Ribas
13,. Piar
14. Zamora
15. Árbol
16. Miranda
17. Villanueva
18. Energética
19. José Gregorio Hernández
20. 13 de Abril.
Definición de la OIT: Seguridad Social
Es la protección que la sociedad proporciona a sus
miembros mediante una serie de Medidas Públicas contra
las previsiones económicas y sociales que de otra manera
derivarían de la desaparición o de una fuerte reducción de
sus ingresos como consecuencia de enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo o de enfermedad
profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y
también la protección en forma de asistencia médica y de
ayuda a las familias con hijos.
Definición de Salud: OMS
No sólo la ausencia de enfermedades sino el
completo estado de bienestar físico, mental,
social y ambiental.
RATIFICACION
Convenio Nº 102 Seguridad Social (Noma Mínima) OIT 1952.
POR LOS PAISES DE LA CAN Y MERCOSUR
País
Ratificación (Año)
Argentina
No lo ha ratificado
Bolivia
No lo ha ratificado
Brasil
No lo ha ratificado
Chile
No lo ha ratificado
Colombia
No lo ha ratificado
Ecuador
SI lo ratificó
Paraguay
No lo ha ratificado
Perú
No lo ha ratificado
Uruguay
SI lo ratificó
Venezuela
Lo ratificó el 05-11-1982
Acuerdos específicos sobre materia de
Seguridad
Social en el Proceso de integración “CAN”
•Convenio Hipólito Unanue
•Decisión 546-583: Instrumento Andino de Seguridad Social, Quirama
(Colombia) 25 de Junio del 2003.
•Carta Social
•Decisión 583 y 584, PIDS, COMISION
•Carta Andina para la Protección de los Derechos Humanos
•199-2000 se ratificó el Convenio Simón Rodríguez sobre política social y Seg.
Social.
•Se revisó la Decisión 113 y 148 sobre el Instrumento Andino de Seguridad
Social
Sistemas de Seguridad Social en los países Miembros
y Asociados a la CAN y MERCOSUR
País
Sistema de Seguridad Social
Argentina
Mixto
Bolivia
Reparto
Brasil
Reparto
Chile
Capitalización Individual
Colombia
Mixto Alternativo
Ecuador
Mixto
Paraguay
Reparto puro
Perú
Mixto
Uruguay
Mixto
Venezuela
Reparto
“Todo es posible si nos unimos y
trabajamos para ello”
Marcela León