Download Política de Comercio Exterior del Perú

Conferencia Magistral
Relación Comercial con
Estados Unidos
UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA
Javier Rosas del Portal
Vice Ministerio de Comercio Exterior
AUSPICIA : MAESTRIA EN AGRONEGOCIOS UNALM
Esquema de la Presentación
 Importancia del Comercio con Estados
Unidos
 Beneficios y Limitaciones del ATPDEA
 Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos
 Retos para convertir al Perú en un país
exportador
Perú: Exportaciones por Bloques
Comerciales - 2003*
Unión
Europea
24%
Resto
21%
Mercosur
3%
Chile
5%
Comunidad
Andina
6%
Asia
16%
Fuente: SUNAT
* Estimado
Estados
Unidos
25%
Perú: Exportaciones al mundo y a
Estados Unidos (Millones de US$ FOB)
7,588
8,000
6,000
5,850
5,457
6,919
6,882
6,775
7,000
5,726
6,042
5,000
4,000
3,000
1,591
2,000
1,000
936
1,857
1,769
1,907
1,734
1,950
1,165
25.7%
0
1995
1996
1997
1998
Exportaciones Totales
Fuente: ADUANAS
Elaboración:MINCETUR/VMCE
1999
2000
2001
Exportaciones a EEUU
2002
Perú: Comercio Bilateral con
Estados Unidos (Millones de US$)
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
-500
1998
1999
Exportaciones
Balanza Comercial
2000
2001
2002
Importaciones
Intercambio Comercial
Perú: Exportaciones hacia
Estados Unidos (Millones de US$ FOB)
1,200
1,109
1,164
1,101
1,077
942
1,000
862
730
800
681
600
520
422
400
748
377
274
416
692
743
792
849
484
328
200
0
1993
1994
1995
1996
1997
Primarias
Fuente: ADUANAS
Elaboración:MINCETUR/VMCE
1998
1999
Manufacturadas
2000
2001
2002
Perú: Exportaciones hacia
Estados Unidos(Millones de US$ FOB)
56%
44%
Fuente: ADUANAS
Elaboración:MINCETUR/VMCE
Principales Productos Primarios
exportados a los Estados Unidos (2002)
Fuente: ADUANAS
Elaboración:MINCETUR/VMCE
Principales Productos Manufacturados
exportados a los Estados Unidos (2002)
Fuente: ADUANAS
Elaboración:MINCETUR/VMCE
Impacto del ATPA - ATPDEA
Perú: Exportaciones a Estados Unidos
bajo el ATPA - ATPDEA (Millones de US$ FOB)
2,000
1,953 millones
1,600
1,200
800
696 millones
400
107 millones
382 millones
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: USITC
Elaboración:MINCETUR/VMCE
TOTAL
ATPA
Beneficios y Limitaciones del ATPDEA
ATPDEA
• Luego de tres años de gestiones y gracias a un
esfuerzo coordinado entre el sector público y
privado, el Perú logró a fines de octubre del 2002
la renovación y ampliación del ATPA, hoy en día
conocida como Ley de Promoción Comercial
Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA).
Beneficios del ATPDEA
El Perú logró:
1) La renovación del ATPA hasta diciembre del 2006, con
efectos retroactivos para el período que no estaba
vigente (diciembre 2001- agosto del 2002)
2) La ampliación de las preferencias arancelarias a nuevos
productos: prendas de vestir elaboradas con insumos
regionales andinos, artículos de cuero y calzado, entre
otros
3) La no exclusión de productos anteriormente incluídos
en el ATPA. Ejemplo: el espárrago.
Beneficios del ATPDEA
• El ATPDEA ofrece ingreso libre de aranceles a
más de 6,300 productos, (94% de la oferta
exportable peruana).
• Sólo hilados, tejidos, ron, atún en conservas y
azúcar (una vez cubierta la cuota) se
encuentran excluidos.
Perú: Exportaciones Agrícolas a EE.UU.
Millones de US$ FOB (1993 - 2002)
No Tradicionales
200
Espárragos fresc +157%
160
120
Mangos fresc.
+671%
Cebollas fresc
+535%
Tradicionales
80
40
0
1993
1995
1997
Fuente: ADUANAS
1999
2001
2002
Perú: Exportaciones de Textiles y
Confecciones a los Estados Unidos
(Millones de US$ FOB)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1993
1994
Fuente: ADUANAS
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Elaboración: MINCETUR/VMCE
2001
2002
Limitaciones del ATPDEA
1) Es una concesión unilateral, por lo que sus
beneficios podrían perderse si Estados Unidos
considera que el país no viene cumpliendo
adecuadamente con algunos criterios
2) Tiene un horizonte de tiempo limitado ya que
vence el 31 de diciembre del 2006
...
Limitaciones del ATPDEA
3) Mantiene restricciones cuantitativas (cuotas) a
diversos productos: prendas de vestir elaboradas a
partir de insumos regionales andinos, productos
lácteos, azúcar y sus derivados, entre otros.
4) No incluye a todo el universo arancelario en el
beneficio de arancel cero
5) Peligro de que Estados Unidos retire los beneficios
a productos exitosos (espárragos por ejemplo)
NO ES ATRACTIVO PARA
INVERSIONES
Parte II
Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas
(ATPA)
Ley de Promoción
Comercial Andina y
Erradicación de la Droga
Tratado de Libre
Comercio con EE.UU.
(ATPDEA)
UNALM
AUSPICIA : MAESTRIA EN AGRONEGOCIOS UNALM
(TLC)
Por qué es importante un TLC con EEUU
 El promedio mundial de X/PBI es 23%, en el Perú es 12%
 El promedio mundial de X per cápita es $ 1051 en el Perú
es $ 284
 Desde 1970 las exportaciones crecieron:






Perú 8 veces
Colombia 20 veces
Chile 16 veces
Singapur 92 veces
Taiwan 105 veces
Corea 176 veces
 El PBI per cápita peruano es el mismo que hace 30 años
 La Inversión/ PBI en el Perú es de 15%, fue de 24% entre
1995-1997
“Necesitamos incrementar exportaciones e inversiones”
Por qué es importante un TLC con EEUU
 Importancia de la economía americana



Representa el 26% de exportaciones
Activos de inversiones americanas por más de $ 6 mil millones
Es el mercado mundial más grande 22% del PBI mundial
 El ATPDEA tiene una serie de limitaciones





Es unilateral y sujeto a condicionamientos
Es transitorio (2006) sin seguridad de renovación
Tiene restricciones cuantitativas (cuotas)
No incluye todo el universo arancelario
Puede ser denunciado en la OMC (India)
 Consolidar comercio exterior con EEUU


Exportaciones: materias primas y productos con valor agregado,
desarrollo de nueva oferta exportable
Importaciones: acceso competitivo de insumos y maquinarias
Por qué es importante un TLC con EEUU
 Impulsar inversiones americanas

En diversos sectores: RRNN, industria, turismo, finanzas, transporte,
agroindustria, servicios, tecnología
 Se avanzan en procesos de integración en diversas áreas:




Comercio e inversión
Facilitación del comercio
Servicios
Comercio electrónico
 Contribuye a consolidar las reformas estructurales e
institucionales
 Se implementaría un programa de cooperación integral
“El TLC por sí sólo no va resolver los nuestros problemas”
¿Por qué negociar un TLC
con Estados Unidos?
1) EE.UU. es la primera potencia económica,
comercial y el mercado más grande del mundo
(21.6% del PBI mundial)
2) EE.UU. es el primer socio comercial del Perú
(26% exportaciones, 19% importaciones)
3) EE.UU. es una fuente importante de Inversión
Extranjera Directa - IED para el país (19% del total)
...
¿Por qué negociar un TLC
con Estados Unidos?
4) La industria peruana cuenta con elevado potencial
para mejorar su posición como proveedor del mercado
estadounidense
5) EE.UU. es un mercado de más de 285MM de
habitantes con un ingreso per cápita superior a los
US$35M frente al Perú que tiene un mercado de 26MM
con un ingreso per cápita apenas superior a los
US$2M.
Beneficios para el Perú de un TLC (1)
1) Permitiría consolidar las preferencias del ATPDEA en el tiempo,
volviéndolas permanentes
2) Se incluiría a todo el universo arancelario y se buscaría que no
existan limitaciones cuantitativas
3) No sólo se negociarían aranceles, sino también temas tales
como propiedad intelectual, servicios, inversiones, compras
gubernamentales, entre otros
4) Es un instrumento vinculante, resultado de una negociación
comercial, lo que otorga mayor predictibilidad en la toma de
decisiones.
Beneficios para el Perú de un TLC (2)
5) Permitiría la ampliación de nuestro mercado pequeño y
sin gran poder adquisitivo permitiendo:
 ATRACCIÓN DE INVERSIONES
 Economías de escala y menor costo en la importación
de bienes de capital e insumos
 Incremento de la productividad y competitividad
 Mejora de la clasificación del riesgo país
 Rebaja del costo del crédito y consolidación del
mercado de capitales
Beneficios para el Perú de un TLC (3)
6) Serviría como impulso para introducir reformas estructurales e
institucionales que serían estables en el tiempo y serviría para
avanzar en las que están pendientes
7) Mejoraría la posición de ventaja relativa frente a los demás
países que no tengan accesos preferenciales
8) Constituye una suerte de “cosecha temprana” de los beneficios
del ALCA y mejoraría nuestra posición relativa frente a terceros
países que no han negociado acuerdos similares.
OBJETIVO:
ATRAER INVERSIONES
EMPLEO
El efecto del libre comercio sobre México luego del
NAFTA es más que elocuente: sus exportaciones
casi se triplicaron en tan sólo 9 años...
México: Exportaciones Totales
(Miles de millones de US$)
180
Ingreso al
NAFTA
160
166.5
158.4 160.8
136.4
140
120
110.2
117.5
96.0
100
79.5
80
60.8
51.8
60
40.7
40
20
26.8
18.0
0
1980 1985 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Secretaría de Economía de México
Cuadro 11
…mientras que las inversiones que llegaron
a dicho país se multiplicaron por un factor cercano a 4
México: Stock de IED
(Miles de millones de US$)
Ingreso al
NAFTA
160
140
157.0
137.1
112.4
120
98.2
100
85.7
73.8
80
59.8
60
49.9
40.3
40
20
16.8 20.4
13.3
9.5
3.9 7.0
25.3
Fuente: Secretaría de Economía de México
2002p
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
0
Cuadro 12
Parte IV
 Retos para convertir al Perú
en un país exportador
En primer lugar, el comercio internacional
es uno de los ejes de la globalización
Exportaciones Mundiales
45
(como % del PBI mundial)
31
24
9
11
1929
1973
23
12
14
Fuente: Madison, Banco Mundial
México
Costa
Rica
Chile
Colombia
Perú
2002
5
1870
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Elaboración: Mincetur
En segundo lugar, nuestro mercado
interno es muy reducido...
40,000
PBI per cápita
(US$ - Año 2001)
35,095
32,000
22,459
24,000
16,000
5,872
8,000
4,562
4,144
2,060
1,916
1,099
0
EE.UU.
Canada
México
Fuente: Banco Mundial
Chile
Costa
Rica
Perú
Colombia Ecuador
Elaboración: Mincetur
Y con elevados niveles de pobreza ...
Población por debajo de la línea de pobreza
(% - Año 2001)
60
54.1
50
40
35.0
30
21.2
20
15.9
16.9
México
Colombia
12.1
10
0
Costa Rica
Fuente: Banco Mundial
Chile
Ecuador
Perú
Elaboración: Mincetur
Por lo tanto, si una economía quiere crecer
sostenidamente, debe exportar
10,000
Exportaciones per cápita
9,250
(US$ - 2002)
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
2,753
1,174
1,051
1,000
383
322
284
Perú
1,214
Colombia
1,578
2,000
Ecuador
3,000
Fuente: Varios
Promedio
Mundial
Chile
Costa Rica
México
Estados
Unidos
Canadá
0
Elaboración: Mincetur
Y para ello requiere atraer inversiones...
Inversión Extranjera Directa dirigida al Perú
(% IED dirigida a América Latina)
9.0
7.8
8.0
7.2
7.0
6.0
5.5
5.0
4.0
2.9
3.0
3.0
2.1
2.0
1.0
0.0
1990 - 94
Fuente: Cepal
1995
1996
1997
1998
2002
RETOS
 El trabajo entre el Gobierno y los empresarios debe
continuar para aprovechar de manera efectiva el ATPDEA
 Debemos trabajar arduamente para lograr que nuestras
empresas sean más eficientes y competitivas.
 AMPLIAR y DIVERSIFICAR la oferta exportable peruana,
dándole valor agregado, para aprovechar no sólo el
mercado ampliado que será el ALCA y las preferencias
arancelarias con las que contamos sino también con
APEC, la UE, el MERCOSUR y un eventual Tratado de
Libre Comercio (TLC) con EEUU
¿Qué está haciendo el MINCETUR? (1)
• Trabajamos sobre la base del TLC Chile - EE.UU. para evaluar
los temas sensibles que podrían retrasar una eventual
negociación con EE.UU.
• El trabajo previo consiste en analizar lo acordado entre Chile
y EE.UU. en cada grupo de negociación para tener
posiciones preliminares ante una eventual negociación con
EE.UU.
• Conformación de 10 Grupos de Trabajo para evaluar el TLC
Chile - EE.UU.
¿Qué está haciendo el MINCETUR? (2)
• Los equipos de trabajo fueron conformados sobre la
base del equipo negociador del Perú en el ALCA
• Convocatoria de los distintos Organismos Públicos,
sindicatos, gremios productores y exportadores, sector
Académico, sociedad Civil, Poder Legislativo y los
Gobiernos Regionales.
¿Qué está haciendo el MINCETUR? (4)
• Reuniones preparatorias para lograr un TLC, al respecto
se organizó un evento que contó con la presencia del Sr.
Osvaldo Rosales, Jefe del Equipo Negociador del TLC
Chile - EE.UU.
• Creación de Comisión Multisectorial, conformada por los
Ministros de MINCETUR, RR.EE., MEF, MINAG,
PRODUCE, Ministerio de Energía y Minas, además del
VMCE y la Embajada del Perú en EE.UU.
¿Qué está haciendo el MINCETUR? (5)
• Se viene realizando un trabajo de difusión de los
beneficios de la apertura comercial y del TLC con EE.UU.
y el ALCA, en particular con la sociedad civil
• Se viene trabajando estrechamente con la Embajada en
Washington para hacer las coordinaciones en EE.UU. que
faciliten el inicio de las negociaciones.
• No obstante, se tiene serias limitaciones presupuestales
para realizar el proceso; en particular, para la
contratación de abogados en los EE.UU.
¿Qué podemos esperar? (1)
• La reunión del 28 de agosto sirvió como paso previo a un
eventual inicio de las negociaciones para suscribir un TLC
con EE.UU.
• A partir de esa fecha se prevé el establecimiento de una fecha
para iniciar las negociaciones formales del TLC bilateral
• Sin embargo, se debe esperar a las definiciones que
resultarán de la reunión del Comité de Negociaciones
Comerciales (CNC) y de la reunión Ministerial del ALCA en
Miami en noviembre de este año para fijar el ritmo de avance
de los acuerdos bilaterales de comercio
¿Qué podemos esperar? (2)
• El MINCETUR, a través del Vice Ministerio de Comercio
Exterior y de la mano con los gremios seguirá trabajando
arduamente para que Estados Unidos coloque en su agenda
comercial el TLC con el Perú.
• Seguiremos preparándonos en aquellos acuerdos
comerciales ya suscritos y en camino de concretarse por
EE.UU. con el fin de, una vez iniciadas las negociaciones,
lograr que estás sean rápidas y acordes con los objetivos del
país.
AUSPICIA : MAESTRIA EN AGRONEGOCIOS UNALM
Relación Comercial con
Estados Unidos
Javier Rosas del Portal
Vice Ministerio de Comercio Exterior