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Apertura Comercial y
Crecimiento
Luis Carranza Ugarte
Viceministro de Hacienda
Julio 2005
Contenido
1. Apertura comercial y crecimiento
2. Efectos de ATPDEA
3. Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU
4. Agenda pendiente
1. Apertura comercial y crecimiento
 Existe una relación positiva y de causalidad entre
la apertura comercial y el crecimiento económico.
 Frenkel y Romer (1999) estiman que el aumento
en 1 punto porcentual del ratio comercio a PBI
implica un incremento del PBI per cápita en un
rango de 1,5% a 2,0%.
 La apertura implica una mayor eficiencia en la
asignación de recursos y permite consolidar la
base productiva de un país en función a sus
ventajas comparativas.
1. Apertura comercial y crecimiento
 El acceso a insumos y bienes de capital -a través
de las importaciones- influye en la asimilación de
nuevos conocimientos, adaptación tecnológica e
innovación.
 Con base a la metodología de Coe et al. (1997),
Morón (2005) estima que la productividad en el
Perú aumenta 1,67% por el referido efecto.
 En una perspectiva de largo plazo, este
incremento es significativo, si se considera que la
productividad factorial en el Perú se ha mantenido
constante entre 1950 y el 2000 (BCRP, 2005).
En el Perú, la PTF se ha mantenido
constante entre 1950 y 2000
CONTABILIDAD DE CRECIMIENTO: PERÚ 1950 - 2003
(En porcentajes)
Crecimiento
del PBI
Fuente de Crecimiento
Trabajo
Capital
Productividad
Variación porcentual
Trabajo
Capital
Inversión
5.0
4.4
4.1
2.5
2.9
4.3
5.2
5.6
-2.9
5.6
1950-2000
3.5
1.4
1.9
0.2
2.8
3.8
3.5
1993-1997
1998-2000
7.0
1.2
1.4
1.5
1.5
2.2
4.1
-2.5
2.9
3.1
2.9
4.3
15.2
-6.0
2001-2003
3.3
1.4
0.9
0.9
2.9
1.9
-1.8


2.0
2.7
3.3
3.1
2.9
1
1.6
2.3
-0.3
-3.7
1.1
K
2.6
2.2
2.1
1.3
1.5
L
1.0
1.3
1.6
1.5
1.4
A
5.2
5.9
3.5
-1.0
4.0

1951-1960
1961-1970
1971-1980
1981-1990
1991-2000

Y
Período
Elaboración : BCRP
1. Apertura comercial y crecimiento
 La liberalización comercial es una condición
necesaria más no suficiente para alcanzar un
crecimiento sostenido.
 No es el único instrumento para el fomento de la
competitividad. Se requiere un contexto más
amplio de competencia, en particular un marco
institucional y de políticas pro competencia.
 Bolaky y Freund (2004) muestran, por ejemplo,
que una excesiva regulación, aproximada a partir
de la regulación laboral y de barreras a la entrada
a los mercados, han contrarrestado los efectos
positivos de la apertura comercial sobre el
crecimiento.
1. Apertura comercial y crecimiento
La apertura puede ser unilateral o por medio de
acuerdos bilaterales o multilateral (OMC)

Promueve la eficiencia en la asignación de recursos.

Eleva el bienestar de los consumidores.

Atrae inversión privada y nuevos conocimientos
incorporados en dicha inversión.

Promueve el acceso a nuevos mercados, en el caso
de negociaciones comerciales.

Si se negocia en forma coherente crea y no desvía
comercio.
Apertura comercial mundial y crecimiento
PRODUCTO Y EXPORTACIÓN MUNDIAL (*)
14
12
10
8
6
6,0%
4
3,7%
2
0
-2
PBI Mundo
Fuente: FMI, WEO, abril 2005, (*) en base al crecimiento del comercio mundial.
Comercio Mundial
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
-4
1970
Existe una importante
relación positiva entre
las exportaciones y el
crecimiento económico
mundial,
que
las
economías pequeñas
deben aprovechar para
crecer sostenidamente.
Perú: Apertura comercial
45
66.0
40
Desde 1990 se registró
una significativa reducción
del arancel promedio y
dispersión
arancelaria.
Ello permitió que la
economía se torne más
competitiva.
35
Evolución del Arancel a la Importación
30
26.0
25
20
16.8 17.6 16.3 16.3 16.3 16.3
13.5 13.5 13.5 13.5
15
El
arancel
promedio
nominal se ha mantenido
relativamente
constante
en los últimos tres años.
11.8
10.9 10.4 10.2
10
5
Jun
90
Dic 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
90
En el Perú, la evidencia sustenta la relación
positiva de LP entre exportaciones y crecimiento
PERÚ: RELACION EXPORTACIONES Y CRECIMIENTO 1950-2004
14,0
12,0
VAR % PBI
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-2,0
-5,0
FUENTE: BCRP, FMI-IFS
5,0
15,0
25,0
VAR % EXP.
35,0
45,0
… incluso en eventos de corto plazo
PERÚ: CRECIMIENTO DE EXPORTACIONES
(Var % Anualizada)
50
40
30
20
En
periodos
más
cortos
también
se
observa
la
relación positiva
crecimiento de
exportaciones y
de producción.
10
0
-10
I-01
II
III
IV
I-02
II
III
IV
I-03
II
III
IV
I-04
II
III
IV
I-05*
III
IV
I-05*
Fuente: SUNAT * PRELIMINAR
PERÚ: CRECIMIENTO ECONÓMICO
(Var % PBI)
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
I-01
II
III
Fuente: SUNAT * PRELIMINAR
IV
I-02
II
III
IV
I-03
II
III
IV
I-04
II
Para consolidar los avances obtenidos, el Perú ha
firmado acuerdos y viene negociando e iniciando
otros con nuestros principales socios comerciales













1990 : Sistema Generalizado de Preferencia Andino, SGP (Unión
Europea).
1993 : Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, ATPA (EEUU).
1995 : Participación en la Organización Mundial del Comercio, OMC.
1997 : Reincorporación a la Comunidad Andina de Naciones, CAN.
1998 : Incorporación APEC
Inicio de negociaciones ALCA
Acuerdo Bilateral Chile.
1999 : Profundización de preferencias.
2000
con Brasil y Argentina.
2002 : Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Droga,
ATPDEA (EEUU).
2003 : Acuerdo Complementación Económica Perú-MERCOSUR.
2004 : Inicio de Negociaciones TLC Perú-EEUU.
2005 : Inicio de Valoración Conjunta CAN-Unión Europea, con
vistas a un Acuerdo de Complementación con la UE.
2. Efectos de ATPDEA
Evolución de las exportaciones
(Millones de US dólares)
En
particular,
la
renovación
del
ATPDEA
ha
permitido
alcanzar
niveles superiores en
las
exportaciones.
Esta dinámica debe
preservarse,
dado
que el ATPDEA es
una
concesión
unilateral de EEUU y
finaliza en diciembre
de 2006.
3000
Final del
ATPA
2500
2000
Inicio
ATPDEA
Total
1500
1000
500
ATPDEA
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Mincetur
2. Efectos de ATPDEA
La aprobación de la
ATPDEA a fines de 2002
ha permitido dinamizar
las
exportaciones
no
tradicionales.
Exportaciones textiles a los EE.UU
(Millones de US dólares)
800
36,8%
700
27,8%
600
En
particular,
exportaciones
confecciones, que
aumentado
US$
millones
desde
vigencia.
las
de
han
302
su
500
706
516
406
400
381
404
300
200
2000
2001
2002
2003
2004
3. Tratado de Libre Comercio - TLC
El objetivo del TLC con EEUU es consolidar el ATPDEA y
ampliar el rango de relaciones comerciales con EEUU.
Trasciende el ámbito comercial y comprende:









Acceso a mercados
Proced. aduaneros
Reglas de origen
Agricultura
Medidas sanitarias y fitosanitarias
Servicios
Servicios financieros
Inversiones
Telecomunicaciones








Compras públicas
Propiedad intelectual
Medio ambiente
Asuntos laborales
Política de competencia
Solución de controversias
Salvaguardias
Fortalecimiento de capacidades
Los diferentes estudios muestran un impacto
positivo del TLC sobre la economía peruana

Morón, Eduardo (UP, 2005)



Dinámico.
Muestra la transición de los
principales
indicadores
(PBI, consumo, cuentas
fiscales, entre otros) de una
situación pre TLC a una
post TLC.
Analiza el efecto de una
reducción
arancelaria,
mayor
acceso
de
mercados, costos fiscales e
Incremento
de
la
productividad (TFP).

MINCETUR (2005)



Estático.
Cuantifica el efecto de la
liberalización arancelaria
del
TLC
sobre
el
bienestar, PBI, empleo,
entre otros.
Identifica a los sectores
que serían los más
beneficiados por el TLC.
Principales resultados: Morón (UP, 2005)
El nivel del PBI se
incrementa en forma
permanente en 3,3%.
En un escenario
alternativo,
que
considera desvío de
comercio,
el
incremento es 4,6%.
Efectos sobre variables principales
(variaciones porcentuales)
Evolución del PBI
(PBI = 100 en el año cero – inicio del TLC)
160.0
150.0
140.0
PBI con
TLC
130.0
120.0
110.0
PBI sin
TLC*
100.0
90.0
80.0
-5
Tomado: Morón (2005) Evaluación del Impacto del TLC con EEUU en la economía peruana
0
5
Años después del
TLC
10
Principales resultados: MINCETUR (2005)
TASA DE CRECIMIENTO ADICIONAL DEL PBI REAL (SEGÚN ESCENARIOS)
2.18% (1)
EEUU aplica
NMF a Perú
-1.08% (3)
(1)
(2)
(2)
TLC Perú EEUU
EEUU
aplica el
ATPDEA
0.98% (2)
Liberalización total entre el Perú, Colombia, Ecuador y EEUU considerando que EEUU aplica a estos países su arancel NMF.
Liberalización total entre el Perú, Colombia, Ecuador y EEUU considerando que EEUU aplica a estos países preferencias arancelarias
a través del ATPDEA
No suscripción del TLC Perú-EEUU y por tanto la eliminación de las preferencias que EEUU otorgaba a través del ATPDEA
TLC-NM F
TLC-A TP DEA
Sin A TP DEA
Tomado: MINCETUR (2005)l Impacto del TLC con EEUU a partir de un enfoque de equilibrio general computable
Cereales
Lana, seda y algodón
Semillas y aceites
Maq., equipos, y v ehículos
Otros prod. alimenticios
Vegetales frutas
Pesca
Ganadería y prod. cárnicos
Azúcar
Leche entera y lácteos
Petróleo, carbón, gas y
Químicos, prod. plásticos
Otros minerales y metales
Prod. de papel
Bebidas y tabaco
Minería
Forestería y madera
Prod. de cuero
Otros cultiv os
Otras manufacturas
Tex tiles
Confecciones
Principales resultados: MINCETUR (2005)
Crecimiento de la producción sectorial según escenarios
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
-4.0%
-6.0%
-8.0%
TLC-NM F
TLC-A TP DEA
Sin A TP DEA
Tomado: MINCETUR (2005)l Impacto del TLC con EEUU a partir de un enfoque de equilibrio general computable
Cereales
Pesca
Lana, seda y algodón
Prod. de papel
Ganadería y prod. cárnicos
Semillas y aceites
Petróleo, carbón, gas y
Azúcar
Otros prod. alimenticios
Otros minerales y metales
Químicos, prod. plásticos
Minería
Maq., equipos, y v ehículos
Leche entera y lácteos
Forestería y madera
Tex tiles
Vegetales frutas
Prod. de cuero
Otras manufacturas
Otros cultiv os
Bebidas y tabaco
Confecciones
Principales resultados: MINCETUR (2005)
Crecimiento de las exportaciones sectoriales según escenarios
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
-20.0%
-40.0%
4. Agenda pendiente
 Dado que Perú tiene una economía pequeña, su
crecimiento depende en gran medida de una mayor
integración comercial con el mundo.
 Sin embargo, la apertura comercial, sea bajo la forma
unilateral o de negociaciones comerciales en el
ámbito bilateral o multilateral, es un condición
necesaria más no suficiente para retomar y consolidar
un proceso de crecimiento sostenido.
 Se hace imprescindible configurar un escenario de
competencia, lo que supone la ejecución de
determinadas reformas de orden institucional y de
política.
 En particular, la protección de derechos de propiedad
en forma eficiente, transparente y predecible. Ello se
refleja en un mayor retorno esperado de la inversión.
4. Agenda pendiente
 Un factor particularmente importante es
mantenimiento de la disciplina macroeconómica.
el
 Así como la provisión de servicios de calidad en los
sectores educación y salud; el desarrollo de
infraestructura mediante asociaciones público-privada;
y el establecimiento de un marco regulatorio
adecuado. Ello se traduce en el acceso a factores
productivos más calificados y una reducción de los
costos de transacción.
 Igualmente importante, dado su efecto sobre la
gobernabilidad del país, es el establecimiento de un
sistema político sujeto a esquemas de rendición de
cuentas.
4. Agenda pendiente
 Un TLC con EEUU nos ubica en esta dirección, al
incorporar disciplinas en diversos ámbitos que tienen
un impacto positivo sobre la inversión.
 El objetivo de consolidar al Perú como país de destino
de la inversión de EEUU, pasa por definir un entorno
de certidumbre jurídica y de reglas claras.
 De esta forma, se debe garantizar el trato no
discriminatorio y la protección frente a riesgos no
comerciales, estableciéndose un mecanismo eficiente
de solución de controversias.