Download Gobernabilidad Local como respuesta a

RESILIENCIA Y RESTAURACION DE
LA GOBERNABILIDAD LOCAL
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
El bienestar es influenciado por las libertades con las que se cuentan y por su
capacidad de hacer frente a acontecimientos adversos, ya sean de origen natural o
humano, así como de recuperarse de ellos. La construcción de resiliencia
subyace a cualquiera de los enfoques relativos a la seguridad y desarrollo
humano.
Construyendo la Resiliencia: mayores libertades y
oportunidades protegidas
Niveles de Resiliencia:
• Personal- recuperación emocional y recuperación medios de
vida para fortalecer capacidades, valores, actitudes,
comprensión de los derechos vulnerados y de los mecanismos
de exigibilidad de los mismos
• Colectiva- recuperación de mecanismos de resistencia
colectiva que tiene que ver con fortalecer procesos
organizativos, rescate cultural, gestión de conflictos,
construcción o reconstrucción de redes de apoyo
comunitario
y/o psicosocial, procesos organizativos,
recuperación de medios de vida colectivos
• Estatal- gobernabilidad en contextos de crisis/postcrisis para
la paz.
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
Elementos básicos
para fomentar la
resiliencia
• Actualización? de capacidades para prepararse y
recuperarse ante las crisis. Actuar mejor en las
emergencias. Prevención y gestión de riesgos
• Prestación/ Acceso (universal)de a servicios
sociales básicos
• Abordar las vulnerabilidades ligadas al ciclo de vida
• Promoción del pleno empleo? Eso no lo veo
viable. Oportunidades de empleo, emprendimiento,
negocios inclusivos.
• Restauración rule of law
• Fortalecimiento de la protección social
• Abordar la inclusión social ( comunidades de
acogida
• Restitución de derechos. Reparación integral.
Reconocimiento de ´víctimas como ciudadanos de
pleno derecho
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
Principios de la
Resiliencia
• Adopción de universalidad?
• Las personas son lo primero
• Fortalecer la seguridad comunitaria y la cohesión
social
• Potencial la gobernabilidad de todos los sectores y
niveles
• Apoyar la arquitectura de paz y la evaluación de
necesidades?
• Desarrollar capacidades para la paz y la mediación
• Cultivar liderazgo, líderes y lideresas
• Construir puentes entre la sociedad civil y el Estado
en todos los niveles
• Compromiso para la acción colectiva
• Coordinación entre los estados y las instituciones
sociales
Gobernabilidad en Emergencia
• Importante impulsar procesos de recuperación con
resiliencia ( que incluye?)
• La respuesta de emergencia debe ir acompañada con
marcos institucionales de recuperación y desarrollo
de capacidades
• Apoyo institucional para la respuesta en emergencia y
la recuperación desde preparación para la recuperación
desde: evaluaciones, planificación, programación
coordinación y desarrollo de capacidades
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
¿Qué retos
encontramos?
• Fondos
• Falta conocimiento y sensibilización
• Falta capacidad institucional para guiar los
procesos ( especialmente en lo local)
• Falta de enfoques y procesos inclusivos
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
•
Enfoques de prevención de desastres y conflictos
•
Integrar prevención y recuperación en los procesos
•
Presupuesto en prevención, mitigación y recuperación
•
Desarrollo capacidades institucionales
•
Apoyo a los gobiernos para la respuesta en emergencia y
evaluación de necesidades para la recuperación
•
Enfoque de riesgo en los inicios de la recuperación
•
Generación e intercambio de conocimientos
•
Capacidades para la coordinación de los PDNA y PCNA (
y otros)
•
Evaluación de impactos y estrategias de resiliencia
•
Recuperación como respuesta a desastres y planes de
contingencia
•
Alianzas y coordinación inter-institucional e inter-donante
•
Planes de contingencias
•
Sistemas de alerta temprana
•
Rutas de atención de emergencia y de prevención y
gestión de riesgos en gobernabilidad para la paz
Importante incluir
Gobernabilidad Local como respuesta a emergencias
y a la construcción de confianzas en la paz en
contextos de transición
• El Estado responde a las demandas y necesidades de la
sociedad a nivel local. ( Procesos participativos?)
• Falta confianza, acuerdos, legitimidad en el nivel nacional
• Gobernabilidad local complemento o alternativa para generar
acciones que contribuyan a una convivencia pacífica.
• Gobernabilidad Local como motor de construcción de paz, de
creación de estado y recuperación
• Impulsar procesos de reparación integral individual y
colectiva. Recuperación memoria histórica
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
• Llegar a donde el Estado no puede llegar. Construir
alianzas público-privadas
En contextos de
crisis y
conflictividad la
Gobernabilidad
Local puede…
• Construir y generar más confianza a través de
redistribución equitativa a nivel local. Promover
Activos de Ciudadanía
• Responder a las necesidades locales a través de la
restauración de los servicios públicos locales e
impulsando procesos participativos de análisis de
necesidades, priorización rápida
• Identificar potenciales desencadenantes que
puedan desestabilizar la paz a través de toma de
decisiones y redistribución de bienes más
equitativos
• Generar procesos de gobernanza a nivel local,
regional, nacional, y cooperación internacional
• Articular la respuesta humanitaria de emergencia y
de atención a víctimas a políticas públicas que
permitan dar sostenibilidad y respuesta de mayor
plazo
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
• Instituciones responden mejor a las necesidades
locales, más responsables y transparentes
• Atención rápida a víctimas y establecimiento de
mecanismos de reparación integral efectivos.
Empoderamiento a víctimas.
• Activos territoriales, organizativos, ambientales,
productivos.
• Procesos políticos más incluyentes
• Empoderando a actores y grupos locales y
comunidades en la resolución de conflictos
• Restitución de confianza de la acción colectiva y
transformando instituciones y la gobernabilidad
local
• Mecanismos transparentes de rendición de
cuentas. Accountability social.
Gobernabilidad
Local como
contrato social
renovado
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
• Generar capacidades gobiernos locales. Generar
proyectos de impacto rápido
Las intervenciones
de Gobernabilidad
Local en crisis y
conflictos se
dirigen a…
• Generar recursos para la recuperación económica,
la revitalización de medios de vida
• Manejo sensible al conflicto del uso y distribución
de la tierra, recursos naturales, etc.
• Participación e inclusión de las bases,
comunidades y grupos tradicionalmente excluidos
• Generar capacidades en actores locales para
contribuir al acceso a la justicia y restituir el estado
de derecho, la seguridad
• Generar capacidades mejor gestión de la
cooperación internacional para que complemente la
respuesta. Procesos de priorización conjunta con la
comunidad humanitaria y sostenibilidad de
procesos.
• Crear las condiciones adecuadas hacia procesos
de descentralización y GL a largo plazo
• Seguridad humana ( recuperación cívico militar vs
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
LÍNEAS DE
SERVICIOS
¿Qué nos dice la experiencia?
1) Procesos de GL = modelos de organización
administrativa del Estado + distribución de roles y
responsabilidades + sistema de valores y actitudes
2) Fundamental: reconocer rol actores no estatales,
autoridades tradicionales, grupos armados parte del
conflicto e ideologías opuestas
3) Fracaso de los procesos = exclusión actores clave
de la comunidad y protagonistas del conflicto. No llega
el Estado en lo local. Asistencialismo sin articulación
de procesos. Coordinación de la ayuda humanitaria
para una mayor eficiencia.
Hipótesis, resiliencia a través de procesos de
Gobernabilidad Local
•
Fortalecimiento relación Estado-población/sociedad
•
Cohesión social y convergencia institucional
•
Sistemas efectivos de GL consolidan la respuesta de emergencia y de
construcción de paz y el Estado
•
Rol actores humanitarios
•
Disminución violencia, mejora del Estado de Derecho, generación confianza
en la población
•
Estrategias de RT y prevención de conflictos efectivas: reforzar rol
autoridades, instituciones y actores locales, generando apropiación de las
políticas
•
Respuestas de emergencia articuladas
•
Políticas participativas e incluyentes
•
Autoridad pública compartida
•
Estrategias de desarrollo de capacidades y sistema de incentivos
•
Enfoques integrales
•
Inclusión de mujeres y víctimas del conflicto
Ejemplos de Resultados Esperados en un
Programa de Gobernabilidad Local
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
Instituciones de gobernabilidad local equipadas para
prestar servicios en base a las demandas y necesidades
priorizadas por la población
Actividades:
- Extensión del Estado
- Desarrollo de Capacidades locales, de liderazgo, capacidades administrativas
- Fortalecimiento para la planificación, presupuesto y gestión financiera
- Apoyo a la provisión de servicios públicos
- Fondos locales para el desarrollo
- Apoyo para la lucha contra la corrupción
Ejemplos:
Sudán del Sur
Islas Salomón
Palestina
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
La población local/vícctimas tienen acceso a canales
efectivos para ejercer su voz y participar en los
procesos de toma de decisiones locales
Actividades:
- Construcción de capacidades de la sociedad civil
- Apoyo la construcción de redes y mecanismos de participación, evaluación
participativa, estructuras para la toma de decisiones colectivas, diálogo, etc.
- Social Accountability, rendición de cuentas y transparencia
- Acceso a la información
Ejemplos:
Darfur, Sudán
El Salvador
Pakistán
Timor del Este
Colombia
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
Disminución de riesgos de conflictos violentos
causados por el acceso a los recursos naturales, tierras,
capital y empleo a través de políticas inclusivas
lideradas por actores locales
Actividades:
- Planificación espacial y urbana
- Recuperación actividad económica y DEL
- Gestión de recursos e industrias extractivas
Ejemplos:
República democrática del Congo
ADELs en Líbano
Iraq
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
Incremento de la participación de las comunidades de
base y locales en procesos políticos incluyentes
Actividades:
- Apoyo actividad política
- Procesos electorales locales
- Procesos de parlamentos/consejos locales
Ejemplos:
Palestina
Mitigación de violencia electoral nivel local
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
Coaliciones locales y multi-actor empoderadas y
fortalecidas para manejar temas relacionados con
seguridad comunitaria, convivencia, generación de
cohesión social, justicia incluido aquellos legados del
conflicto
Actividades:
- Arquitectura local para la paz
- Sistemas de reconciliación y justicia transicional local/comunitaria
- Seguridad ciudadana, seguridad humana comunitaria y cohesión social
- Acceso a la justicia a través de mecanismos y organizaciones locales
- Mecanismos locales para la lucha contra la discriminación, violencia sexual y
género
Ejemplos:
Kirguistán
Sudán del Sur
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
¿Que hace el PNUD en Gobernabilidad Democrática y
Anticorrupción en América Latina y el Caribe?
Esfuerzos coordinados entre instituciones del Estado y
la Cooperación Internacional para crear y fortalecer
sistemas de gobernanza local efectivos
Actividades:
- Promoción de mecanismos de coordinación y convergencia
- Profesionalización de los gobiernos locales
- Diálogos y apoyo al diseño de políticas y programas de descentralización
- Coordinación de la ayuda
- Intercambio de conocimiento entre pares y trabajo en red, CSS y Triangular
Ejemplos:
Bosnia Herzegovina
Palestina
Afganistán
Camboya
Resultados para fortalecer la resiliencia (teniendo en cuenta
que es mandatory para todos los actores humanitarios y
que se trata del segundo gran objetivo de la estrategia
humanitaria 2015 del país)