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“DIMENSIУN JURНDICA E INSTITUCIONAL DEL GRUPO DE LOS TRES:
ORIGEN Y PROYECCIУN”
EXPOSICIУN DE LA Doctora MIRIAM GARCНA DE PЙREZ
Directora del Centro de Estudios Internacionales
de la Universidad de Carabobo de Venezuela
Uno de los recientes modelos de integraciуn emergentes en la regiуn es el G-3. Su origen data de la
experiencia de coordinaciуn polнtica previa que Mйxico, Colombia y Venezuela tuvieron a travйs del Grupo Contadora
surgido en San Pedro Sula, Honduras, en febrero de 1989. En esa oportunidad estos paнses expresaron su disposiciуn de
contribuir al diбlogo econуmico y polнtico entre la CEE y Centroamйrica, asн como su intenciуn de prestar asistencia
tйcnica a esta ъltima regiуn. Posteriormente en Puerto Ordaz Uzla el 10 de marzo de 1989, se planteу la idea de actuar
concertadamente frente a terceros y la de lograr mбs cooperaciуn y complementaciуn entre las economнas de los tres
paнses. De esta manera, se conforman como grupo de consulta y de evaluaciуn subregional basado en la disposiciуn de
avanzar hacia la creaciуn de una zona de libre comercio, (aсo 2005) fundamentado en el tratamiento de temas
comerciales energйticos y promover la cooperaciуn con los paнses del Caribe y Centroamйrica.
Asн en septiembre del mismo aсo se realizу en Nueva York una reuniуn de Presidentes del G-3 para consolidar un
programa de cooperaciуn en la Ciencia Energйtica, mediante proyectos concretos en que se combinasen diferentes
recursos energйticos. Se constituyу entonces el Comitй de Cooperaciуn Energйtica, y se definieron los campos de
acciуn, se adelantaron conversaciones tendientes a la suscripciуn de un acuerdo de comercio e inversiуn y se constituyу
el grupo de trabajo de Alto Nivel en Comercio.
En 1989 en reuniуn efectuada en Caracas, se definieron campos de acciуn, se discutiу acerca de la celebraciуn del
acuerdo en materia comercial de integraciуn y se constituyу el primer grupo de Alto Nivel (GAN). Posteriormente el
mismo aсo en Buenos Aires, los Cancilleres decidieron acelerar los procesos de armonizaciуn de polнticas
macroeconуmicas e integraciуn comercial y desde 1990 hasta el presente se han creado GANs en torno de temas como
comercio, energнa, cooperaciуn con Centro Amйrica, transporte aйreo y marнtimo, medio ambiente,
telecomunicaciones, ciencia, tecnologнa, finanzas, turismo y cultura.
їQuй es entonces el G-3?
їCuбles son sus objetivos?
El G-3 es un mecanismo de concertaciуn de polнticas en los campos econуmico, cultural, cientнfico, tecnolуgico,
social y ambiental entre otros.
No es una organizaciуn, no cuenta con un acuerdo constitutivo, sino que ha sido producto de expresiones de voluntad
hechas por estos tres paнses en diversos foros regionales, debiendo destacarse las cumbres de Jefes de Estados de
Caracas y Puerto Espaсa, realizados en febrero y octubre de 1993.
El grupo no dispone de una estructura institucional y fнsica propia, lo que hace mбs flexible para mantener una
adecuada coordinaciуn y seguimiento del trabajo desarrollado o en los grupos de Alto Nivel (GANS). Ademбs se
constituyу la Secretarнa Pro-tempore. Esta Secretarнa estб bajo la responsabilidad de las Cancillerнas y funciona por
perнodos anuales alternativos. Su finalidad es coordinar, conocer, evaluar y participar en los GANS tanto a nivel
nacional como internacional.
Sobre el Vice-Ministro de Relaciones Exteriores recae la labor de la Secretarнa Pro-Tempore y el coordinador
Nacional, es el Director General Sectorial de Economнa y Cooperaciуn Internacionales.
El GAN de cooperaciуn estб bajo la responsabilidad del Director de cooperaciуn con el Caribe y Centroamйrica de
este despacho.
Los trabajos tйcnicos que йstos adelantan son evaluados en reuniones periуdicas, efectuadas regularmente cada dos
meses y llevadas a cabo en los tres paнses en forma alternativa. Estos trabajos sirven de base para la revisiуn y
evaluaciуn por parte de los Viceministros de las tres Cancillerнas en reuniones que se llevan a cabo por menos dos veces
al aсo.
En fecha 3 de junio de 1965 en el marco de la XXVI Asamblea General de la OEA celebrada en Panamб, Colombia
hizo entrega de la Secretarнa Pro-Tempore a Venezuela quien la ejercerб hasta el 3 de junio de 1997.
Los dнas 8 y 9 de 1996 los Viceministros de Colombia y Venezuela y el subsecretario para asuntos multilaterales de
Mйxico se reunieron con la finalidad de recibir el informe de actividades realizadas durante el ejercicio de la Secretarнa
Pro-Tempore por parte de Colombia, asн como para definir nuevas herramientas y acciones a seguir con el propуsito de
fortalecer la presencia del G-3 como mecanismo de cooperaciуn, integraciуn, consulta y concertaciуn polнtica,
destacando la vigencia y proyecciуn del G-3.
Los grupos de Alto Nivel que presiden en su mayorнa los Viceministros de las carteras correspondientes tienen como
funciуn la de hacer efectivo los propуsitos de integraciуn del G-3; por su lado, las Cancillerнas realizan un permanente
monitoreo y evaluaciуn de los trabajos de los GANS y participan conjuntamente en cada una de las reuniones que
realizan, donde se producen informes que cada paнs envнa a la Secretarнa Pro-Tempore y que sirve de base para la
evaluaciуn general que realizan los coordinadores generales como los Viceministros.
Es necesario significar que desde el punto de vista jurнdico en la negociaciуn del G-3 se respetaron los compromisos
internacionales adquiridos por Venezuela y Colombia en el Grupo Andino (Comunidad Andina), los de Mйxico con
USA y Canadб en el TLC y los compromisos de las tres naciones con la Organizaciуn Mundial del Comercio.
El acuerdo ademбs no se limita al бmbito de las relaciones comerciales sino que abarca otras бreas fundamentales de
la economнa como los llamados nuevos temas en el Comercio Internacional.
CONTENIDO DEL ACUERDO
El Tratado de Libre Comercio del Grupo de los tres, fue suscrito por los Presidentes de Colombia, Mйxico y
Venezuela el 13 de junio de 1994 en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia. Este acuerdo constituye un
instrumento de integraciуn comercial y de complementaciуn econуmica de gran importancia para los tres paнses y de
significativa proyecciуn para el proceso de integraciуn de Amйrica Latina. El Tratado, que entrу en vigor el 1 de julio de
1994, establece la conformaciуn de una Zona de Libre Comercio a partir del 1 de enero de 1995, con una vigencia
mнnima de tres aсos, la cual pasarб a ser indefinida una vez transcurrido ese plazo.
Los instrumentos jurнdicos que sirvieron de base y fundamento para la elaboraciуn del Tratado Libre Comercio del
G-3 fueron cuatro:
* El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y los desarrollos de la Ronda de Uruguay, la cual estaba
en curso mientras se realizaban las negociaciones del Acuerdo.
* El Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino) el cual rige las relaciones entre Colombia y Venezuela, y continuarб
rigiйndolas a lo largo de la vigencia del Acuerdo del G-3.
* El Tratado de Montevideo de 1980, y los acuerdos que entre las partes se han suscrito y ratificado en el marco de la
ALADI.
* El Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos, Canadб y Mйxico (TLC).
Como podemos observar, desde el punto de vista jurнdico, un aspecto relevante del Tratado de Libre Comercio del
G-3 es, que los tres paнses tuvieron especial cuidado en respetar los compromisos internacionales adquiridos por cada
uno en otros esquemas de integraciуn; lo que significa que este acuerdo se caracteriza por se compatible con las
obligaciones adquiridas por los tres paнses en otros tratados y acuerdos internacionales ratificados por ellos.
ADMINISTRACIУN DEL TRATADO
De acuerdo al capнtulo XX, art. 20-01 el acuerdo firmado estarб administrado por la Comisiуn Administradora,
integrada por los Ministros de Comercio del grupo y sus decisiones se toman por unanimidad.
SOLUCIУN DE CONTROVERSIAS
De acuerdo al capнtulo XIX art. 19-01 el Tratado establece mecanismos que permiten resolver las controversias
referidas a la aplicaciуn, interpretaciуn o incumplimiento del mismo. Ellos son:
1. Soluciуn directa: mediante consulta entre las partes o mediaciуn y buenos oficios de la Comisiуn Administradora.
2. Soluciуn conforme al GATT o conforme al Acuerdo de Cartagena.
3. Soluciуn arbitral.
COBERTURA GENERAL DEL TRATADO
El Tratado de Libre Comercio entre Colombia, Mйxico y Venezuela incluye las siguientes бreas: Trato Nacional y
acceso de bienes; sector automotor; sector agropecuario y medidas fitosanitarias y zoosanitarias; reglas de origen;
procedimientos aduanales; salvaguardias; prбcticas desleales del comercio internacional; principios generales sobre el
comercio de servicios; telecomunicaciones; servicios financieros; entrada temporal de personas de negocios; normas
tйcnicas; compras del sector pъblico; polнtica en materia de empresas del Estado; inversiуn; propiedad intelectual y
soluciуn de controversias.
PROGRAMA DE LIBERACIУN
Unos de los objetivos primordiales del Tratado es liberar el comercio entre las partes. A tal efecto se establece un
programa para la liberaciуn del comercio de los bienes originarios de los tres paнses, el cual quedу definido como una
desgravaciуn lineal y automбtica a 10 aсos para el universo arancelario, con algunas excepciones.
Esto significa que durante un perнodo de 10 aсos, los aranceles de los tres paнses se reducirбn progresivamente a una
tasa del 10% anual, para quedar totalmente liberados al final de ese perнodo de transiciуn, despuйs del cual quedarб
conformada la Zona de Libre Comercio.
El programa de desgravaciуn se desarrollarб, en la prбctica, de la siguiente forma:
1. Punto de Partida:
Para Mйxico, el punto de partida para la desgravaciуn arancelaria fue al arancel vigente a diciembre de 1992.
Venezuela y Colombia, partieron de un arancel binacional vigente a Noviembre de 1993, en el cual se corrigen los
aranceles nacionales respectivos homologando las diferencias al nivel mayor, con excepciуn de una lista de interйs
presentada por Mйxico, en la cual prevalecнa el criterio de no desmejorar en tйrminos arancelarios las corrientes
actuales de comercio.
A todos estos niveles arancelarios definidos como punto de partida se les aplicу ademбs, al inicio del programa de
liberaciуn, la mayor de las preferencias y otorgadas en la Preferencia Arancelaria Regional (PAR), Acuerdos de
Alcance Parcial y Acuerdos Comerciales Sectoriales suscritos entre Colombia, Mйxico y Venezuela, y a partir de ese
punto se irбn reduciendo a lo largo de los 10 aсos.
2. Asimetrнas:
La asimetrнa a favor de Venezuela y Colombia quedу establecida en el Tratado a travйs de tres vнas:
* Extensiуn a Venezuela de la Preferencia Arancelaria Regional (PAR) vigente entre Colombia y Mйxico, la cual fue
negociada por los dos paнses en aсos anteriores en el marco de la ALADI. La aplicaciуn de la PAR se establece para
todo el universo arancelario objeto de la desgravaciуn y aquellos bienes exceptuados del programa de liberaciуn que hoy
dнa disfrutan de esa preferencia entre Mйxico y Colombia.
Como consecuencia de esta extensiуn, los productos venezolanos y colombianos entrarнan al mercado mexicano al
primer aсo del Acuerdo, con la tasa arancelaria reducida en un 28%, sobre la cual se empezarб a aplicar el 10% de
desgravaciуn que le corresponde por el Acuerdo.
En la otra vнa, los productos mexicanos entrarнan a los mercados colombiano y venezolano con una tasa arancelaria
reducida en un 12%, resultado de la preferencia que otorgarнan ambos paнses a Mйxico en el marco de la Preferencia
Arancelaria (PAR), ademбs del 10% que le corresponde desgravar al primer aсos de vigencia del Acuerdo.
* Tratamiento espacial a los productos cuyos niveles arancelario estбn en situaciуn de diferimiento temporal, segъn
autorizaciуn de la Junta del Acuerdo de Cartagena. Al respecto, los bienes calificados como tales por la Junta dale
acuerdo de Cartagena y que tienen diferido el arancel a nivel de 5%, tendrбn un tratamiento asimйtrico a favor de
Venezuela y Colombia, por cuanto ese nivel se mantiene estable durante un perнodo de cinco aсos, comenzando la
desgravaciуn gradual a partir del sexto aсo hasta culminar el dйcimo aсo.
* Productos incluidos en los Acuerdos de Alcance Parcial (AAP) y Acuerdos Comerciales Sectoriales suscritos con
anterioridad con Mйxico. Los tйrminos de estos acuerdos incorporan al Tratado de Libre Comercio y adicionalmente se
produndizarбn los beneficios derivados de los mismos. En este sentido, la incorporaciуn de dichos acuerdos se realizarб
tomando como punto de partida el nivel preferencial que resulte de aplicar la mayor preferencia entre la PAR, la
otorgada en el AAP, y en el Acuerdo Comercial. A este nivel preferencial se le aplicarб ademбs, la preferencia
del 10% negociada en el Acuerdo de Libre Comercio, y a partir de ese nivel definitivo comenzarб la desgravaciуn a 10
aсos.
Sectores que recibirбn tratamiento especial:
* Sector Automotor: se acordу crear un Comitй de Automotor integrado por representantes de los tres paнses y con
la asesorнa del sector privado, el cual deberб definir y proponer a la Comisiуn Administradora del Tratado, los
mecanismos de comercio compensado en este sector, condiciones de asimetrнa (ya que la industria de producciуn de
vehнculo y autopartes en Venezuela y Colombia es ocho veces menor a la mexicana) y reglas de origen especнficas, a
mбs tardar un aсo despuйs de la entrada en vigencia del Tratado. Al inicio del tercer aсo de vigencia del Tratado, y una
vez acordado lo anterior, se eliminarбn los aranceles en diez aсos. Los bienes automotores usados se excluyen del
programa de desgravaciуn.
* Sector Textil y Confecciуn: Entre Mйxico y Venezuela se acordу excluir del programa de liberaciуn a los bienes
correspondientes a los sectores textil y de la confecciуn, por cuanto no se logrу un acuerdo en lo referente a las normas
de origen a ser aplicadas en el acuerdo. Se asumiу el compromiso de negociar a mбs tardar en 2 aсos, las normas de
origen de estos sectores para incorporarlos al programa de desgravaciуn.
* Sector Agropecuario: Este sector es objeto de un tratamiento especial dentro del Tratado, dado que los productos
agropecuarios tienen una sensibilidad particular para los tres paнses; por lo tanto el comercio de estos productos estarб
sujeto a medidas especiales que pudieran tener.
PROYECCION DEL G-3
1. Uno de los objetivos mбs significativos de este grupo ha sido el desarrollo de una polнtica concertada de cooperaciуn
con la cuenca del Caribe, cuyo antecedente importante fue el pacto de San Josй de asistencia petrolera, establecido
por Mйxico y Venezuela desde 1980. Este interйs continъa ubicado en un lugar privilegiado en las
agendas respectivas, que justifica una polнtica armуnica del G-3 en torno a la regiуn.
Intereses particulares:
MEXICO
Prioridad en polнtica exterior:
Es innegable que desde le punto de vista de sus relaciones econуmicas estб centrada en su relaciуn con EE.UU. y
Canadб como miembro de Amйrica del Norte (NAFTA).
Por razones de solidaridad, de proximidad geogrбfica, de interйs geopolнtico y estratйgico, Mйxico tiene interйs en
profundizar sus vнnculos con la regiуn Centroamericana.
Ha propiciado acuerdos bilaterales para equilibrar la integraciуn “hacia el norte”, con una integraciуn hacia el sur.
Con el Caribe Insular su presencia en el Grupo le permite concertar polнticas en una zona de vital importancia para su
seguridad nacional.
El G-3 le ha proporcionado a Mйxico el incremento de los flujos de comercio y de inversiуn con dos de sus
principales socios y la posibilidad de tender un puente hacia otros mercados de la regiуn.
En lo que se refiere a razones de orden polнtico-estratйgico, Mйxico a travйs del G-3 busca un equilibrio polнtico y
econуmico frente al TLC (NAFTA) a fin de fortalecer su capacidad negociadora y apoyar la independencia de su
polнtica exterior.
Resumiendo para Mйxico el G-3 es un mecanismo de concertaciуn que por sus objetivos, estructura y caracterнsticas
tiene una gran significaciуn, pues al hecho de ser una agrupaciуn de 3 miembros y de carбcter informal les permite
lograr con facilidad consenso rбpido en algunos requerimientos mнnimos, peculiaridad del grupo que incentiva a
Mйxico en su participaciуn.
VENEZUELA
Venezuela ha querido emprender un programa de modernizaciуn de su economнa, abandonando el modelo rentista
estatista y clientela para ser reemplazado por un nuevo paradigma de desarrollo que tienda a establecer condiciones para
un eficiente funcionamiento de una economнa de mercado con sentido social y solidario a travйs de una economнa
productiva y competitiva, donde se beneficie la inversiуn privada y la privatizaciуn incrementando las exportaciones
tanto tradicionales como no tradicionales.
Venezuela ademбs de paнs andino, tiene una marcada vocaciуn caribeсa que le abre a travйs de su partipaciуn activa
en el G-3, posibilidades de un espacio econуmico ampliado; asegurar la estabilidad regional del бrea y lograr un
posicionamiento estratйgico en la misma. Le ofrece tambiйn la posibilidad de concentrar su prioridades en
Centroamйrica y el Caribe, sobre la base de una experiencia previa y sin la necesidad de experimentar nuevas
modalidades de apertura y vinculaciуn.
En este sentido Venezuela lucha por consolidar su estabilidad polнtica y econуmica a fin de que en la nueva agenda
de seguridad emergente, el paнs adquiera una significativa presencia en la regiуn.
COLOMBIA
En cuanto a sus intereses econуmicos, el grupo le facilita una ampliaciуn de su espacio econуmico y de su proyecciуn
comercial en la regiуn centroamericana y del Caribe, ademбs busca por intermedio de esta agrupaciуn un posible
proceso de interconexiуn elйctrica, asн como aprovechar la demanda mexicana de carbуn y la oferta de energнa barata
proveniente de Venezuela, a la vez de las expectativas al igual que a Venezuela, en cuanto a una vinculaciуn mбs fбcil al
Tratado de Libre Comercio de Amйrica del Norte (NAFTA), pero tambiйn un mecanismo de concertaciуn polнtica para
lograr una cooperaciуn econуmica y diplomбtica hacia Amйrica Central y el Caribe.
Intereses comunes:
En cuanto a la Materia de Energнa se realiza un estudio de prefactibilidad sobre las “Interconexiones Elйctricas
Venezuela-Colombia y Mйxico-Centroamйrica” y la importancia de la participaciуn de empresas privadas de los 3
paнses en las distintas fases de ejecuciуn del proyecto.
En lo que respecta al grupo de trabajo del Carbуn ha sido muy satisfactorio el II ENCUENTRO DE
INVERSIONISTAS DEL CARBON REALIZADO EN MARACAIBO (VENEZUELA) del 20 al 23 de noviembre
pasado, pues se prevйn inversiones millonarias entre Mйxico, Colombia y Venezuela. El Carbуn se ha colocado en un
segundo plano de importancia a nivel de Amйrica Latina como rubro para la inversiуn y el desarrollo, y en especial para
Venezuela.
En conclusiуn, el G-3 continъa desarrollбndose como un modelo de integraciуn emergente, cuyo objetivo es
constituirse en un grupo de consulta y evoluciуn subregional, sostenido en la disposiciуn de avanzar hacia la creaciуn de
una zona de libre comercio, bбsicamente en torno de los temas comerciales y energйticos y promover la cooperaciуn con
los paнses del Caribe y de Centroamйrica, nutriйndose en sus objetivos a travйs de las sucesivas reuniones de cancilleres
y con la conformaciуn de las mencionadas comisiones de alto nivel.
Volviendo a aspectos mencionados anteriormente sostenemos que el Grupo de los Tres es un novedoso esquema de
integraciуn que favorece el proceso de regionalismo latinoamericano y del Caribe, en el marco de un proceso de
regionalismo abierto que permitirнa aumentar la competitividad y posiciуn de los paнses de la regiуn y una mejor
inserciуn de los mismos en una dinбmica econуmica internacional que es liderizada por grandes y poderosos bloques
comerciales.
Esta agrupaciуn desde sus inicios, ha dimensionado la importancia del tema comercial como uno de los mecanismos
que permite concretar y fortalecer su integraciуn econуmica; sin embargo, tambiйn se observa que dentro de su variedad
de бreas de acciуn es de trascendental relevancia su integraciуn energйtica, ya que este aspecto mirado en su conjunto,
mбs desde una perspectiva regional que trilateral, resulta crucial para el futuro desarrollo econуmico y social tanto de los
tres paнses como de sus vecinos centroamericanos. Si se logra concretar la iniciativa de la formaciуn de la cuenca
energйtica Colombia-Venezuela-Mйxico-Centroamйrica, ello constituirнa un gran aporte dirigido a resolver el problema
energйtico del бrea centroamericana. Por otra parte, Colombia, Mйxico y Venezuela tienen ventajas competitivas en la
producciуn de ciertos recursos energйticos, y en este sentido, las actividades de comercio e inversiуn sobre estos
recursos, que ya se registran entre los tres paнses , (venta de carbуn colombiano a Mйxico; construcciуn del gasoducto
colombo-venezolano; importaciуn de gas natural venezolano por parte de Colombia y la interconexiуn elйctrica entre
Colombia y Venezuela) nos proporciona una perspectiva promisoria en cuanto al futuro de los proyectos contemplados
en la agenda energйtica del G-3. Debemos agregar que el inmenso potencial energйtico con que cuenta en su conjunto el
G-3 le otorga a esta agrupaciуn un gran poder de negociaciуn y un peso especнfico tanto en el escenario regional como
hemisfйrico.
Finalmente, es importante seсalar que el tratado de Libre Comercio suscrito por esta agrupaciуn contempla el
principio de la convergencia para hacer viable la vinculaciуn de otros paнses o grupos de paнses miembros de la
ALADI, ya que el mismo acuerdo tiene un carбcter abierto a la adhesiуn de los demбs paнses o grupos de paнses
latinoamericanos y del Caribe. Las distintas iniciativas sobre comercio e inversiуn que el G-3 ha suscrito en las
declaraciones y acuerdos celebrados en las respectivas reuniones Cumbres con los Presidentes y Jefes de Gobierno de
los paнses centroamericanos y del Caribe, responden a esta tendencia de constituir una plataforma regional. En este
sentido el G-3 promueve la integraciуn y el regionalismo dentro de un marco de apertura, convirtiйndose en una pieza
mбs de la estrategia de articulaciones mъltiples que los paнses de la regiуn han venido desarrollando en estos ъltimos
aсos.
Quiero concluir seсalando un punto de reflexiуn de acuerdo a lo analizado ayer por algunos de los expositores. La
ALADI debe constituirse en un centro articulador de los distintos acuerdos en vigencia, abocбndose a la tarea de buscar
los denominadores comunes de los distintos procesos de integraciуn subregional para que los mismos puedan converger
de acuerdo a los principios postulados en el Tratado de Montevideo de 1980.
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