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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/201
21 de mayo de 2008
(08-2295)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de
OMÁN
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas de Omán.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre Omán.
Omán
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ÍNDICE
Página
I.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 5
II.
DESARROLLO ECONÓMICO ............................................................................................................... 5
III.
IV.
1)
CRECIMIENTO ECONÓMICO ........................................................................................................... 5
2)
DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA ............................................................................................. 6
3)
PRIVATIZACIÓN............................................................................................................................. 7
4)
RÉGIMEN DE INVERSIONES ............................................................................................................ 9
5)
POLÍTICA MONETARIA Y CAMBIARIA ........................................................................................... 10
6)
POLÍTICA FISCAL ......................................................................................................................... 11
7)
DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS ................................................................................ 11
8)
PERSPECTIVAS ............................................................................................................................ 12
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL.................................................................................. 13
1)
OBJETIVOS .................................................................................................................................. 13
2)
ARANCELES ................................................................................................................................ 14
3)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES .............................................................. 14
4)
PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y REGISTRO .......................................... 15
5)
LEYES SOBRE MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS (MEDIDAS ANTIDUMPING,
COMPENSATORIAS Y DE SALVAGUARDIA) .................................................................................. 15
6)
CONTRATACIÓN PÚBLICA............................................................................................................ 15
7)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES ............................................... 15
8)
SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN, SUBVENCIONES INTERNAS, GARANTÍAS DE
CRÉDITOS A LA EXPORTACIÓN, MIC .......................................................................................... 16
9)
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC).............. 16
EVOLUCIÓN SECTORIAL ................................................................................................................... 16
1)
AGRICULTURA ............................................................................................................................ 16
2)
PESCA
3)
SECTOR DEL PETRÓLEO Y MINERÍA ............................................................................................. 17
4)
MANUFACTURAS......................................................................................................................... 17
5)
SERVICIOS: BANCARIOS Y FINANCIEROS, DE TELECOMUNICACIONES Y DE TURISMO .................. 18
..................................................................................................................................... 17
a)
Sector de servicios financieros: sector bancario ......................................................... 18
b)
Turismo ........................................................................................................................ 19
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Examen de las Políticas Comerciales
Página
V.
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO ................................................................................................... 20
1)
2)
VI.
VII.
ACUERDOS REGIONALES ............................................................................................................. 20
a)
Unión Aduanera del CCG ............................................................................................ 20
b)
Zona Panárabe de Libre Comercio............................................................................... 21
ACUERDOS BILATERALES ............................................................................................................ 21
OMÁN, LA OMC Y EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO ................................... 21
1)
Omán y la OMC ......................................................................................................................... 21
2)
Participación de Omán en el PDD .............................................................................................. 22
DIRECCIÓN FUTURA DE LA POLÍTICA COMERCIAL .................................................................. 22
ANEXO: NECESIDADES DE OMÁN EN MATERIA DE ASISTENCIA TÉCNICA ..................... 23
Omán
I.
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INTRODUCCIÓN
1.
El Renacimiento de Omán conducido por Su Majestad el Sultán marcó el comienzo de la era
nueva y moderna para la Sultanía de Omán. En un breve período de menos de 40 años, Omán se ha
transformado de una economía menos adelantada caracterizada por un bajo nivel de vida, con una
agricultura de subsistencia como principal fuente de ingresos de la población, en un Estado moderno
con una economía estable y fuerte, un elevado nivel de vida y oportunidades de trabajo en aumento
para su joven y creciente población.
2.
En las sabias palabras de Su Majestad, la economía es la principal preocupación de la Sultanía
de Omán, que tiene el objetivo de mejorar el nivel de vida de la población, asegurándose de que ésta
se beneficie de los frutos del desarrollo.
3.
Se han emprendido sucesivos Planes Quinquenales de Desarrollo encaminados a alcanzar un
crecimiento autosostenido en una economía impulsada por el sector privado, orientada a la
exportación y con fuentes diversificadas del ingreso nacional.
4.
Los objetivos a largo plazo de Omán se exponen en la "Perspectiva de la Economía de Omán:
Omán 2020", cuyas principales esferas de política son las siguientes:
•
Desarrollar los recursos humanos y mejorar las capacidades y competencias omaníes a fin de
seguir el ritmo del progreso tecnológico.
•
Crear un marco macroeconómico estable encaminado al desarrollo de un sector privado capaz
de una utilización óptima de los recursos humanos y naturales de Omán.
•
Alentar el establecimiento de un sector privado eficaz y competitivo.
•
Proporcionar condiciones adecuadas para lograr la diversificación económica.
•
Aumentar el nivel de vida de la población, reducir las desigualdades entre las regiones y entre
los grupos de diversos ingresos y asegurar que todos los ciudadanos compartan los frutos del
desarrollo.
•
Preservar los logros pasados, salvaguardarlos y desarrollarlos.
5.
Omán recibió el Premio Sultán Qaboos para la preservación ambiental,"primer premio árabe"
otorgado por la UNESCO en la esfera del cuidado del medio ambiente a nivel internacional.
6.
Omán ocupó el primer lugar en el Índice Árabe de la Libertad Económica elaborado por la
International Research Foundation, y el 18º lugar en el Índice de Libertad Económica en el Mundo del
Instituto Fraser en el año 2007. Además, se ha descrito a Omán como el país con menos riesgo
político de la región del Oriente Medio y el Norte de África (MENA) de conformidad con el Mapa de
Riesgo Político 2007 de Aon.
II.
DESARROLLO ECONÓMICO
1)
CRECIMIENTO ECONÓMICO
7.
Durante los últimos años, la economía de Omán ha registrado un fuerte crecimiento
económico asociado con una inflación relativamente baja. El PIB a precios de mercado creció el
7,2 por ciento en 2003, el 13,6 por ciento en 2004, el 24,6 por ciento en 2005 y el 15,6 por ciento
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Examen de las Políticas Comerciales
en 2006. La menor tasa de 2006 en comparación con la de 2005 se debe a los mayores precios del
petróleo de 2005 respecto de los registrados en 2006.
8.
En 2006, la tasa de crecimiento del PIB real a precios constantes de 1988 fue de 7,2 frente a
6,0 por ciento en 2005, 5,4 por ciento en 2004 y 2 por ciento en 2003.
9.
Un análisis de la composición del PIB muestra que en 2006 la participación del petróleo y el
gas en el PIB fue de 44,9 por ciento, mientras que la de las actividades no petroleras fue de 53,1 por
ciento. La participación de la agricultura fue de sólo 1,3 por ciento, la de la industria de 14,2 por
ciento, y la de los servicios representó el 37,7 por ciento.
10.
Los datos provisionales para 2007 indican que en los primeros seis meses de ese año el PIB
nominal de Omán aumentó el 8,3 por ciento en comparación con los primeros seis meses de 2006. La
tasa de crecimiento del sector no petrolero en los primeros seis meses de 2007, en comparación con el
período correspondiente de 2006, fue de 16,9 por ciento.
11.
El crecimiento a largo plazo del PIB real, previsto en la Perspectiva de Omán 2020 y en el
Séptimo Plan Quinquenal de Desarrollo (2006-2010) será de 3 por ciento como mínimo, asociado con
una tasa de inflación que no superará el 2 por ciento.
2)
DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA
12.
Como se señala en la parte introductoria del presente informe, uno de los cuatro pilares de la
política económica de Omán es la diversificación. En la Perspectiva de Omán 2020 se especificaba
que en 2020 Omán ya no sería una economía dependiente del petróleo. Está previsto que sea una
economía diversificada con mayores niveles de ahorros e inversiones. Se diversificarán las fuentes
del ingreso nacional y el sector no petrolero asumirá el papel principal.
13.
14.
Los objetivos de la Perspectiva de Omán 2020 son los siguientes:
i)
Se estima que la participación del sector del petróleo crudo en el PIB disminuya a
alrededor del 9 por ciento en 2020, frente al 44,9 por ciento registrado en 2006;
ii)
se prevé que en 2020 el sector del gas contribuya con cerca del 10 por ciento al PIB,
frente al 3,6 por ciento registrado en 2006; y
iii)
se prevé que la contribución de la industria no petrolera aumente del 14,2 por ciento
en 2006 al 29 por ciento en 2020.
Estos son objetivos ambiciosos y se están realizando progresos para lograrlos.
15.
La participación del sector del gas en el PIB ha aumentado en los últimos cinco años del
2,1 por ciento en 2002 al 3,6 por ciento en 2006. La participación de la industria se ha incrementado
del 11,5 por ciento del PIB en 2002 al 14,2 por ciento en 2006. Sin embargo, la participación del
sector de los servicios disminuyó del 46,8 por ciento en 2002 al 37,7 por ciento en 2006. Cabe
señalar que la participación de la industria y los servicios habría sido mayor si no fuese por el
pronunciado aumento de los precios del petróleo entre 2002 y 2006. La actividad industrial no
petrolera se incrementó del 11,5 por ciento del PIB en 2002 al 14,2 por ciento en 2006. El sector
manufacturero aumentó del 4 por ciento del PIB en 1995 al 11,3 por ciento en 2006.
16.
Los avances y el éxito de la diversificación se deben también a que la participación de las
exportaciones de productos distintos del petróleo y del gas en las exportaciones totales de Omán
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aumentó del 6,8 por ciento en 2003 al 9,8 por ciento en 2006. Mientras que las exportaciones totales
aumentaron el 85 por ciento entre 2003 y 2006, las exportaciones de productos distintos del petróleo
aumentaron el 167 por ciento durante el mismo período. El porcentaje de aumento de las
exportaciones de productos distintos del petróleo en los últimos cuatro años es el siguiente: 16,2 por
ciento en 2003, 38,2 por ciento en 2004, 32,1 por ciento en 2005 y 46,3 por ciento en 2006. Estas son
cifras impresionantes desde cualquier punto de vista.
17.
Se ha realizado un esfuerzo político deliberado por lograr la diversificación de la economía.
El sector del gas, la industria y el turismo son las principales esferas para alcanzar la diversificación.
Un importante logro en esta dirección fue la conclusión del proyecto relativo al gas natural licuado a
un costo de 2.500 millones de dólares EE.UU. Este es el mayor proyecto en materia de
diversificación económica. Se prevé que el gas natural licuado pasará a ser la mayor fuente de
ingresos distinta del petróleo y que generará 24.000 millones de dólares EE.UU. durante los próximos
25 años. Entre otros proyectos basados en el gas se encuentran los siguientes: el Proyecto de
Fertilizantes de Omán y la India (Oman-India Fertilizer Project), Sohar International Urea and
Chemical Industries, el Proyecto de Metanol (Methanol Project), Refinería de Petróleo de Shoar
(Sohar Oil Refinery), el Proyecto de Polipropileno (Polypropylene Project), el Proyecto de Aluminio
(Aluminium Project), el Proyecto de Dicloruro de Etileno (Ethylene Dichloride Project) y la Planta de
Hierro y Acero (Iron and Steel Plant).
18.
El proyecto relativo al gas natural licuado ha proporcionado además el estímulo para el
establecimiento de Oman Shipping Company para transportar el gas natural licuado en buques
cisterna.
19.
El turismo es otra esfera prometedora para el logro de la diversificación. Varios grandes
proyectos de turismo que están en fase de aplicación o planificación aumentarán la participación de
los servicios en el producto interior bruto de Omán.
20.
La diversificación económica es uno de los pilares importantes de la política económica de
Omán y seguirá ocupando un lugar central en los planes de desarrollo económico de Omán
hacia 2020.
3)
PRIVATIZACIÓN
21.
El programa de privatizaciones de Omán tiene los objetivos paralelos de reducir el papel del
Estado en la actividad económica y fomentar el desarrollo de un sector privado eficiente y
competitivo, liberando su vigor y vitalidad para que contribuya así a la eficiencia y el dinamismo
generales de la economía. El Gobierno está aplicando el programa de privatizaciones como una
esfera de política importante y de alta prioridad.
22.
La privatización es una medida de política adoptada por el Gobierno como parte del programa
general de liberalización y diversificación del sector no petrolero para ampliar la base de la economía.
El fundamento jurídico del programa de privatizaciones es la Ley de Privatización promulgada por
Decreto Sultaní en julio de 2004. Los objetivos de esta Ley son los siguientes:
•
Diversificación de los recursos del ingreso nacional y expansión de la base de producción del
país.
•
Oportunidades al sector privado para contribuir al desarrollo de la economía nacional,
promoción de la inversión extranjera y atracción de conocimientos especializados técnicos y
administrativos y tecnología moderna.
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Examen de las Políticas Comerciales
•
Movilización de la actividad de mercado, creación de competencia y mejora de la eficiencia
en la utilización de los recursos.
•
Reducción de la carga financiera y administrativa en general.
•
Realización por el Gobierno de las inversiones estratégicas necesarias que no puede hacer el
sector privado en las esferas de servicios básicos.
•
Promoción y desarrollo del mercado de capitales.
•
Aumento de las oportunidades de empleo para los ciudadanos en el sector privado.
23.
El éxito más notable en la privatización se ha obtenido en el sector de la electricidad, en el
que se adjudicaron por contrato al sector privado varios proyectos independientes de energía eléctrica.
24.
Otras importantes esferas y sectores de privatización son los siguientes:
•
Sector de la electricidad y sector del agua conexo, en el que se contrataron el proyecto de
energía eléctrica de Manah (Manah Power Project) y el sistema de energía eléctrica de
Salalah (Salalah Power System) bajo la modalidad de construcción, propiedad, operaciones y
transferencia, mientras que se privatizaron el proyecto independiente de energía eléctrica y
desalación del agua de Al-Kamil (Al-Kamil Independent Power and Water Desalination
Project) y el proyecto independiente de energía eléctrica y desalación del agua de Sohar
(Sohar Independent Power and Water Desalination Project) bajo la modalidad de
construcción, propiedad, operaciones. Se están aplicando otros tres proyectos independientes
de energía eléctrica.
•
Proyecto de desalación del agua en el sur (Water Desalination Project in Sur). Este proyecto
está privatizado y se está ejecutando.
•
Sector de las telecomunicaciones, en el que la organización de telecomunicaciones del
Gobierno (GTO) se convirtió en una empresa comercial (Omantel), como primer paso
tendente a la privatización. El 30 por ciento de las acciones de la empresa se ha ofrecido al
público, así como al fondo de pensiones. Este año, se venderá una parte de las acciones del
Gobierno en la empresa a un inversor estratégico.
•
En 2004, las operaciones de telefonía terrestre y de telefonía móvil se dividieron en dos
empresas separadas. La Autoridad de Reglamentación de las Telecomunicaciones (TRA) ha
otorgado una segunda licencia de telefonía móvil a un inversor extranjero.
•
El sector de los transportes es otra esfera importante de privatizaciones:
1)
Los puertos de Salalah, Sohar y Sultán Qaboos se han privatizado parcialmente
admitiendo la gestión y operación de estos puertos por el sector privado, incluidos
inversores extranjeros.
2)
En 2006 se creó un comité para reestructurar y supervisar el plan de actividades de la
Oman National Transport Company, y adoptar las medidas necesarias para preparar
la empresa para su privatización.
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3)
El Gobierno se encuentra en proceso de designación de consultores para reestructurar
el sector del transporte en toda la Sultanía y establecer un entorno jurídico, legislativo
y normativo apropiado para permitir la inversión del sector privado en este sector.
•
Se han reestructurado los servicios postales mediante el establecimiento de la Oman Postal
Company cuya privatización se preparará.
•
Sector de aguas y aguas residuales: 1) el Gobierno está trabajando para reestructurar el
sector; 2) ya están operando las empresas independientes Salalah Sanitary Drainage Services
y Muscat Waste Water Company (actualmente de propiedad exclusiva del Estado) en el sector
de las aguas residuales. Serán privatizadas una vez que se estabilicen sus operaciones.
•
Sector de los desechos sólidos y peligrosos: El Gobierno está trabajando en la
reestructuración del sector y se ha creado una sociedad tenedora para supervisar el proyecto.
25.
El proceso de privatizaciones seguirá siendo una importante esfera de la política económica
en los próximos años y el Gobierno proseguirá vigorosamente el programa de privatizaciones.
4)
RÉGIMEN DE INVERSIONES
26.
Omán ha aplicado una política de inversiones abierta y liberal dando la bienvenida a las
inversiones nacionales y extranjeras alentándolas. El objetivo de esta política es lograr la
diversificación reduciendo gradualmente la dependencia del petróleo como fuente dominante de
ingresos y fomentando el desarrollo de los sectores de las manufacturas, los servicios, el turismo, y la
pesca. Entre los objetivos figuran también la creación de empleos para la creciente y capacitada mano
de obra de Omán, el desarrollo de las capacidades de gestión y la transferencia de tecnología.
27.
El régimen de inversiones está sostenido por la Ley de inversiones de capital extranjero. Se
prevén varias actividades compatibles con la OMC para alentar la inversión nacional y extranjera.
Estas medidas no incluyen un impuesto sobre la renta de las personas físicas, mientras que la tasa del
impuesto sobre la renta de las sociedades es de un tipo uniforme de 12 por ciento aplicable a todas las
empresas registradas en Omán, ya sean de total propiedad omaní, de total propiedad extranjera o
empresas mixtas con cualquier porcentaje de participación de capital extranjero. Sin embargo, a las
sucursales de empresas extranjeras se les impone un tipo diferente que se está examinando. Se
permite una moratoria fiscal por un período de cinco años, prorrogable por otros cinco, para los
proyectos de inversión tanto extranjeros como nacionales.
28.
La legislación omaní estipuló que los proyectos de inversión extranjera no pueden ser
expropiados ni confiscados, excepto en caso de interés público y también que en esos casos se
otorgará una compensación justa. Se permite la libre repatriación de capitales y beneficios sin
restricciones ni controles.
29.
La Ventanilla Única es una iniciativa de administración electrónica "e-Government" para
suministrar servicios de registro de las empresas en línea por intermedio del Ministerio de Comercio e
Industria. La Ventanilla Única es un servicio sumamente útil que permitirá a los inversores establecer
empresas en Omán reduciendo al mismo tiempo la documentación al mínimo, y ahorrando costos y
tiempo. El tiempo que lleva el registro de nuevas empresas se reduce drásticamente a menos de un
día frente a los entre 10 y 14 días que se necesitaban en el pasado. El número de registros comerciales
ha aumentado de 733 por mes a 1.306 por mes, lo que supone un crecimiento de alrededor del 93 por
ciento en un año de aplicación del centro con Ventanilla Única. En el centro participan seis
Ministerios y entidades.
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•
Ministerio de Comercio e Industria.
•
Defensa Civil e Inmigración de la Policía Real de Omán.
•
Ministerio de Recursos Humanos.
•
Municipio de Muscat.
•
Cámara de Comercio e Industria de Omán.
•
Ministerio de Medio Ambiente y Asuntos Climáticos.
Examen de las Políticas Comerciales
30.
Omán es miembro de instituciones internacionales vinculadas con la protección y garantía de
las inversiones como el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones con
sede en Nueva York y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones.
31.
El fomento de las inversiones extranjeras es uno de los pilares importantes de la política
económica de Omán. Omán cree en el papel que pueden cumplir las inversiones extranjeras en el
desarrollo económico, la creación de empleos para los omaníes, la transferencia de tecnología y la
apertura de mercados para los productos de Omán.
32.
En 2003, la inversión extranjera directa era de 900 millones de rials omaníes, y en 2006
aumentó a 2.300 millones de rials omaníes, lo que significa un aumento de aproximadamente el
143 por ciento.
33.
Omán proseguirá su política de alentar la inversión extranjera y nacional. Se está revisando la
Ley de Inversiones de Capital Extranjero para hacerla más liberal y favorable a las inversiones.
5)
POLÍTICA MONETARIA Y CAMBIARIA
34.
La política monetaria de Omán está a cargo del Banco Central de Omán, y básicamente
coincide con la gestión de la liquidez debido a la vinculación fija del rial omaní con el dólar de los
Estados Unidos. El tipo de cambio nominal del rial omaní frente al dólar estadounidense es el
objetivo intermedio de la política monetaria, y defender la vinculación del tipo de cambio es el
objetivo principal del Banco Central de Omán, para lograr con ello las metas de la estabilidad de
precios, la estabilidad financiera y el crecimiento en una economía abierta. La disciplina monetaria
importada incorporada en la vinculación fija ha sido una sólida fuente de estabilidad monetaria y
financiera. La credibilidad y certidumbre del tipo de cambio ha ayudado a promover el comercio y
las inversiones, así como la estabilidad del sistema financiero.
35.
En los últimos años, ha habido un desplazamiento del uso de instrumentos directos de control
monetario (principalmente en la forma de requisitos de reservas y coeficientes de concesión de
préstamos) a instrumentos indirectos basados en el mercado que entrañan operaciones de mercado
abierto principalmente mediante la compra y venta de títulos del Estado y certificados de depósito del
Banco Central de Omán. Los bancos pueden recomprar certificados de depósito, bonos del tesoro y
bonos para el desarrollo y tener acceso al servicio de intercambio de divisas, redescuentos y otros
servicios permanentes de préstamo. Estas medidas garantizan la inyección de liquidez en el sistema
financiero cuando se agrava la situación de liquidez. A su vez, cuando las condiciones de liquidez del
mercado permanecen excedentarias, el Banco Central de Omán absorbe esos excedentes mediante sus
certificados de depósito.
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36.
Actualmente, Omán mantendrá con su régimen cambiario, y el rial omaní seguirá vinculado al
dólar estadounidense.
37.
La actual política del Gobierno de Omán es seguir fuera de la Unión Monetaria del Consejo
de Cooperación del Golfo (CCG) propuesta, formando al mismo tiempo parte del proceso del
Mercado Común del Consejo de Cooperación del Golfo.
6)
POLÍTICA FISCAL
38.
La política fiscal de Omán está encaminada a lograr un saludable equilibrio entre los ingresos
y los gastos. Desde 2002, Omán ha tenido superávit presupuestario gracias a los elevados precios del
petróleo. Un superávit fiscal sostenido ha permitido al Gobierno proseguir su política de
reestructuración de la deuda, de la que es prueba la disminución general de la relación entre la deuda y
el PIB y del coeficiente del servicio de la deuda.
39.
La favorable posición presupuestaria ha permitido también al Gobierno aumentar los gastos
corrientes y los gastos de inversión, especialmente estos últimos, que en 2006 se incrementaron el
24 por ciento.
40.
El saldo fiscal excedentario como porcentaje del PIB varió del 0,7 por ciento al 2,6 por ciento
entre 2002 y 2006. Los ingresos totales y los gastos totales como porcentaje del PIB fueron
aproximadamente del 36 por ciento.
41.
El presupuesto para 2007 se basó en un precio conservador del petróleo. Se preveía un
aumento del 15,4 por ciento en los gastos en comparación con 2006, para promover el crecimiento en
diversos sectores de la economía como parte de la estrategia de diversificación económica y mejorar
el suministro de servicios gubernamentales al público. La mayor fuente de ingresos del Gobierno son
el petróleo y el gas, cuya participación en los ingresos totales fue de 76 por ciento en 2006. La
participación de los derechos de aduana en los ingresos totales fue de 10 por ciento, mientras que la
del impuesto sobre la renta de las sociedades fue de 7,6 por ciento.
42.
La situación relativa al impuesto sobre la renta de las personas físicas y el impuesto sobre la
renta de las sociedades se describe en el párrafo 27 supra.
7)
DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS
43.
El desarrollo de los recursos humanos y la mejora de las capacidades de los nacionales
omaníes para seguir el ritmo de los cambios tecnológicos y atender las demandas de una economía
basada en el conocimiento y de la creciente globalización, ha sido y seguirá siendo una esfera de
política de la mayor importancia en la planificación del desarrollo de Omán. Según las resonantes
palabras de Su Majestad el Sultán, "el ser humano es el objetivo final del proceso de desarrollo y al
mismo tiempo su instrumento y medio". La expansión de la educación universitaria, el aumento de la
tasa de matriculación en universidades y en instituciones profesionales, la mejora y propagación de la
educación básica y de los programas para la juventud, seguirán todos recibiendo la máxima prioridad
en los planes de desarrollo. Con una educación básica actualizada, formación técnica y profesional,
creación de capacidades y especialización en los campos pertinentes, se logrará que el creciente
número de jóvenes omaníes que ingresan al mercado laboral esté bien equipado para un empleo
productivo en el sector privado y en proyectos de uso intensivo de mano de obra. El Gobierno otorga
la máxima prioridad a la asignación de recursos para la aplicación de programas relativos a los
sectores de la educación y la capacitación. Los esfuerzos de desarrollo de Omán se seguirán
centrando principalmente en el desarrollo de los recursos humanos y la mejora de las capacidades de
los omaníes.
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44.
Desde el punto de vista político, la omanización llegó a conocerse como una política mediante
la cual se mejora la formación y la capacitación de la mano de obra nacional. Esta política tiene el
objetivo de reducir el desempleo nacional, reglamentar y ampliar las oportunidades para que la mano
de obra nacional participe en diversos sectores económicos y ponerla a disposición de las empresas
privadas. Mediante esas políticas, el sector bancario, por ejemplo, ha alcanzado más del 90 por ciento
de omanización.
45.
La omanización se creó para planificar la capacitación nacional, definir criterios,
procedimientos y medidas para aplicar el plan, dar empleo a la juventud y a las mujeres del país,
evaluar experiencias y capacidades, coordinar esfuerzos, y sugerir programas para alentar las
iniciativas individuales de Omán que procuran su propio empleo y desarrollan pequeños proyectos.
Sanad, Fondo para la Juventud (Youth Fund), Intilaaqah y otros programas similares de capacitación
y empleo forman parte de la política de omanización.
46.
La oferta de mano de obra extranjera está creciendo continuamente a una mayor tasa que la
oferta de mano de obra omaní. La omanización trabaja dentro de un conjunto de objetivos con una
ambiciosa visión a largo plazo no sólo para que haya cada vez más oferta de mano de obra nacional a
una tasa creciente sino también a que ésta sea suficientemente competitiva para poder estar a la altura
de los cambios y necesidades fundamentales en las condiciones de trabajo y el entorno existentes en el
sector privado.
8)
PERSPECTIVAS
47.
Con unas políticas macroeconómicas, monetarias y fiscales sólidas, el notable éxito y los
logros generales de los Planes Quinquenales Quinto y Sexto, así como el excelente comienzo del
Séptimo Plan (2006-2010), el continuo dinamismo de los precios del petróleo desde 2003 y unas
proyecciones favorables a mediano plazo, las perspectivas de Omán son buenas. En una reciente
proyección de referencia preparada por el FMI para Omán se prevé que el PIB real crezca entre el 5 y
el 6 por ciento anual en el período 2006-2010. Ello se basa en el supuesto de que continúa en las
políticas actuales y en que los precios del petróleo no desciendan demasiado en el mediano plazo y
permanezcan alrededor de 60 dólares por barril en promedio (según las actuales proyecciones
internacionales de los precios del petróleo).
48.
Se prevé que la contribución del sector de los hidrocarburos aumente en los próximos años,
pero se desacelere a partir de 2009. Para el período 2007-2011 se prevé un crecimiento de los
sectores distintos de los hidrocarburos a una tasa de 7,2 por ciento o más. Se espera que los
indicadores fiscales mejoren con un aumento de los ingresos no derivados de los hidrocarburos y una
disminución de la razón entre el gasto público y el PIB. En cuanto al ámbito externo, según las
proyecciones, disminuirá la deuda externa y se incrementarán las reservas del Gobierno. Las
perspectivas de crecimiento y del empleo para el creciente número de jóvenes omaníes dependerán,
según una evaluación del FMI, de "mantener la estabilidad financiera y macroeconómica y del éxito
del ambicioso programa de diversificación de Omán". Con políticas macroeconómicas satisfactorias,
los beneficios de los planes, y la continuación de las grandes inversiones en programas de
diversificación y en el desarrollo de los recursos humanos, Omán afronta el futuro con confianza.
49.
Sin embargo, hay indudables riesgos de deterioro de la situación: exógenos y endógenos. Un
problema reconocido es el continuo descenso de la producción de petróleo determinado en gran
medida por la ubicación geológica y la antigüedad de las reservas petroleras. Para apuntalar la
producción, se están aplicando planes para invertir alrededor de 13.000 millones de dólares EE.UU.
en petróleo y gas durante los próximos cinco años a fin de lograr un 50 por ciento de recuperación
final del petróleo in situ, explotando yacimientos de petróleo pesado (con mayores costos de
extracción), haciendo nuevos descubrimientos, etc. El otro riesgo es un abrupto descenso de los
Omán
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precios del petróleo, aunque ello pueda parecer ahora poco probable. Una gran caída de los precios
del petróleo sería un grave contratiempo, que desaceleraría el crecimiento, la generación de empleo,
etc. Con el rápido desarrollo del gas y las industrias basadas en el gas y otros proyectos de
diversificación del último decenio, se espera que ahora Omán esté mucho mejor preparado para
afrontar mejor esas conmociones petroleras en el futuro y seguir adelante en su camino de
crecimiento.
50.
El futuro de la economía de Omán es brillante dado que precisamente las mismas políticas del
pasado que transformaron a Omán hasta llevarlo a su etapa actual se seguirán aplicando en el futuro,
haciendo hincapié en la diversificación, la privatización y la liberalización. Unas políticas probadas
en el tiempo son la receta para el crecimiento y el progreso futuros.
III.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
1)
OBJETIVOS
51.
En su condición de antigua nación comerciante cuyos barcos surcaron los mares durante
siglos, la Sultanía de Omán aprecia y reconoce el valor de las políticas comerciales abiertas y
liberales, y cree firmemente en ellas.
52.
La Sultanía de Omán se unió a la Organización Mundial del Comercio como Miembro en
noviembre de 2000, tras concluir su proceso de adhesión de conformidad con el artículo XII del
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio. Por
consiguiente, la Sultanía de Omán sigue las normas de la OMC en la formulación y aplicación de sus
políticas comerciales. Aun antes de adherirse a la OMC, las políticas comerciales de Omán seguían
los principios básicos del sistema multilateral de comercio.
53.
El Ministerio de Comercio e Industria, presidido por el Excmo. Señor Ministro, es el centro
de coordinación para la aplicación de las políticas comerciales. Las propuestas para la formulación de
políticas comerciales específicas son iniciadas por el Ministerio de Comercio e Industria, en consulta,
cuando sea pertinente, con los Ministerios interesados, y son presentadas al Gabinete para su
aprobación, y, de ser necesario, por ejemplo mediante la promulgación de decretos sultaníes, para la
aprobación final de Su Majestad el Sultán. Las políticas comerciales se aplican a nivel nacional. No
hay gobiernos regionales ni subregionales en Omán.
54.
Los objetivos de las políticas comerciales de Omán son desarrollar al máximo la economía
del país con miras a garantizar la prosperidad, elevar los niveles de vida y ofrecer mayores
oportunidades de empleo a la población. Así pues, las políticas comerciales están encaminadas a la
expansión del comercio suprimiendo o reduciendo los obstáculos a las importaciones y exportaciones,
y asegurando un mayor acceso a los mercados para los productos y servicios omaníes.
55.
Omán atribuye gran importancia a las normas, la evaluación de la conformidad y la calidad
para facilitar el comercio, el desarrollo económico e industrial, la transferencia de tecnología, la
mejora de los recursos humanos y las competencias, y la seguridad y bienestar de la población en
general. Omán cree firmemente en el importante papel del comercio y de un trato justo a todas las
partes interesadas; Omán se esfuerza por armonizar en la mayor medida posible las normas omaníes
y del Golfo (CCG) con las normas internacionales, y también por utilizar las normas internacionales y
los conceptos para la evaluación de la conformidad de acuerdo con las exigencias de los principios de
la OMC sobre obstáculos técnicos al comercio y sobre medidas sanitarias y fitosanitarias. La
Dirección General de Especificaciones y Medidas (DGSM), que depende del Ministerio de Comercio
e Industria, está ayudando activamente al comercio, la industria y las entidades omaníes a este
respecto y está ampliando progresivamente sus actividades en la prestación de servicios en materia de
WT/TPR/G/201
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Examen de las Políticas Comerciales
normas, metrología, ensayos, evaluación de la conformidad y calidad, basados en un enfoque
internacional y en los principios de la OMC, OTC y MSF. El Servicio y Centro Nacional de
Información (NEPIC) de Omán en materia de OMC, OTC y MSF también está funcionando en la
DGSM. Ya se ha presentado por separado a la OMC el Informe Anual de 2006 de la DGSM.
2)
ARANCELES
56.
Omán ha consolidado los aranceles de importación aplicados a todos los productos agrícolas y
no agrícolas, sin excepciones. Por consiguiente, el 100 por ciento de sus derechos está consolidado.
57.
El promedio simple de sus aranceles consolidados para todos los productos es de 13,8 por
ciento. El promedio simple de los aranceles consolidados para los productos no agrícolas es de
11,6 por ciento, mientras que el de los aranceles agrícolas es de 28 por ciento. Es interesante señalar
que poco más del 88 por ciento de las importaciones de Omán corresponde a productos no agrícolas
para los cuales, como se ha indicado anteriormente, el arancel medio consolidado es de 11,6 por
ciento.
58.
Los tipos NMF efectivamente aplicados de Omán son considerablemente bajos: el promedio
simple para los productos no agrícolas es de 4,8 por ciento y para los productos agrícolas es de 5,3 por
ciento. El arancel medio ponderado aplicado a los productos no agrícolas es de 4,7, por ciento, y el de
los productos agrícolas es de 3,5 por ciento.
59.
Los aranceles consolidados para los productos agrícolas varían del 5 al 200 por ciento,
mientras que los de los productos no agrícolas varían del 0 al 25 por ciento. Sin embargo los
aranceles consolidados para más del 97 por ciento de las líneas arancelarias no agrícolas son del
15 por ciento como máximo.
60.
Se otorga trato arancelario preferencial a las importaciones procedentes de los Estados
miembros del CCG y procedentes de los países árabes pertenecientes a la zona Panárabe de Libre
Comercio permitiendo importaciones libres de derechos. El trato en franquicia arancelaria también
será aplicable a las importaciones procedentes de los Estados Unidos cuando entre en vigor el
Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán.
61.
Omán no aplica contingentes arancelarios ni derechos variables. Los ingresos arancelarios
son una fuente poco importante de ingresos públicos. Su participación en los ingresos públicos es del
2,3 por ciento.
3)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES
62.
Omán no aplica otros derechos y cargas a las importaciones que están consolidadas a un tipo
nulo en su Lista de concesiones arancelarias y compromisos.
63.
Omán tampoco aplica ningún impuesto interno a las importaciones, como el IVA, el impuesto
sobre las ventas o impuestos indirectos sobre el consumo.
64.
Sólo hay unas pocas prohibiciones y restricciones de importación, justificadas en virtud de los
artículos XX y XXI del GATT de 1994 por motivos de seguridad y de salud o necesarias para
proteger la moral pública. Se presentó a la Secretaría de la OMC una notificación sobre restricciones
cuantitativas.
65.
Omán no aplica licencias de importación, y esto se ha confirmado en su notificación reciente.
Omán
WT/TPR/G/201
Página 15
66.
Omán ha aplicado el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC para la valoración de
las mercancías importadas. El Departamento de Aduanas aplica las normas y procedimientos del
Acuerdo.
67.
Se aplican normas de origen preferenciales a las importaciones procedentes de los Estados
miembros del CCG y de los países árabes miembros de la Zona Panárabe de Libre Comercio. Se
confiere el origen si al menos el 40 por ciento del valor es añadido en los países del CCG o en los
países árabes. No hay normas de origen para las importaciones realizadas en régimen NMF.
4)
PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y REGISTRO
68.
Omán no tiene procedimientos ni documentación especiales o específicos para las
importaciones ni exige registro especial alguno para las importaciones. Cualquier empresa o persona,
ya sea omaní o extranjera, que tenga registro mercantil en el Ministerio de Comercio e Industria para
realizar cualquier actividad comercial puede importar si el comercio de importación es una de las
actividades mencionadas en su registro mercantil. Cualquier empresa o persona puede inscribir o
añadir el comercio de importación en su registro mercantil.
5)
LEYES SOBRE MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS (MEDIDAS ANTIDUMPING,
COMPENSATORIAS Y DE SALVAGUARDIA)
69.
Los Estados miembros del CCG tienen una legislación común en materia de leyes
comerciales correctivas, aplicable en todos los países del CCG, incluido Omán. Sin embargo, hasta
ahora Omán nunca no ha adoptado medidas al amparo de esta legislación.
6)
CONTRATACIÓN PÚBLICA
70.
La reglamentación de la contratación pública se realiza en el marco de Reglamento de
Licitaciones Públicas del Gobierno y el Reglamento General del CCG sobre la prioridad de los
productos nacionales y de los productos originarios de los Estados miembros del Consejo en la
contratación pública.
71.
Las compras del Gobierno que superan los 10.000 rials omaníes se efectúan mediante
licitación pública, excepto las del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas de Defensa. Los
procedimientos de licitación figuran en la legislación. Los procedimientos de licitación y las compras
son administrados por una Junta Superior de Licitaciones que tiene jurisdicción sobre las licitaciones
de mayor nivel (250.000 rials omaníes como mínimo) mientras que las licitaciones de menor nivel son
administradas por comités de licitación internos de los ministerios.
72.
El reglamento de licitación de Omán prevé que se otorgue una preferencia en materia de
precios a los productos de origen omaní, y, en ausencia de productos omaníes, a los productos
originarios del CCG. El margen de preferencia es del 10 por ciento respecto del precio de productos
extranjeros similares.
7)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
73.
Al igual que con las importaciones, no hay prescripciones especiales ni específicas sobre
procedimientos o documentación para las exportaciones. Como en el caso de las importaciones
(descritas anteriormente), cualquier empresa o persona, ya sea omaní o extranjera, que tenga registro
mercantil y se haya mencionado en él esta actividad comercial puede realizar comercio de
exportación.
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Examen de las Políticas Comerciales
74.
Hay muy pocas prohibiciones a las exportaciones. Entre ellas se incluyen las antigüedades,
los manuscritos antiguos, las monedas antiguas y los plantones de palmera de dátiles. Se aplican
restricciones a la exportación de tres especies de pescado durante la temporada de reproducción y cría
por motivos ambientales.
75.
Omán no impone derechos ni impuestos de exportación. Tampoco aplica ningún
procedimiento de licencia de exportación. Ni prescripción alguna en materia de resultados de
exportación.
8)
SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN, SUBVENCIONES INTERNAS, GARANTÍAS DE CRÉDITOS
A LA EXPORTACIÓN, MIC
76.
Omán no aplica ninguna subvención a la exportación. Ha contraído el compromiso de que no
mantendrá ni introducirá las subvenciones prohibidas definidas por el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.
77.
El Banco de Desarrollo de Omán concede préstamos en condiciones favorables a las
industrias. Sin embargo, estos préstamos están disponibles para todas las empresas y todas las
industrias. Estos préstamos carecen de especificidad.
78.
El Organismo de Garantía del Crédito a la Exportación, que inició sus operaciones en 1991,
desempeña una función esencial en la promoción de las exportaciones no petroleras de Omán
mediante el suministro de seguros de créditos y servicios financieros a los exportadores. Las
facilidades de exportación ofrecidas por este organismo incluyen seguros de créditos a la exportación
que cubren los riesgos de la falta de pago debida a riesgos comerciales y no comerciales, seguros de
créditos internos que cubren los riesgos para los compradores locales, y financiación de las
exportaciones posterior a la expedición mediante el descuento de facturas en bancos comerciales, así
como garantías de crédito a la exportación previa a la expedición.
79.
No se aplican medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio en Omán.
9)
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)
80.
Omán había promulgado y aplicado leyes sobre propiedad intelectual y ha trabajado
activamente para hacerlas cumplir. Omán está preparando la revisión de algunas leyes en materia de
propiedad intelectual que estipulan un mayor nivel de protección. Estas leyes revisadas se
promulgarán en breve.
IV.
EVOLUCIÓN SECTORIAL
1)
AGRICULTURA
81.
El sector de la agricultura de Omán consiste en agricultura y ganadería. Es un sector
relativamente pequeño de la economía omaní. Su participación en la economía de Omán es del
0,9 por ciento. Sin embargo, este sector tiene consecuencias sociales ya que una sección
proporcionalmente mayor de la población, integrada por 226.542 personas, depende de la agricultura.
Ello explica la importancia de este sector en la oferta de oportunidades de trabajo y su significación
para la economía nacional.
82.
Las tasas actuales de seguridad y autosuficiencia alimentaria son alentadoras. Las últimas
estimaciones indican que Omán es plenamente autosuficiente en algunas frutas (dátiles y bananas) y
algunos vegetales cuando están en temporada; pero tiene sólo un 53 por ciento de autosuficiencia en
Omán
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la leche, 50 por ciento en los huevos, 46 por ciento en la carne de vacuno, 23 por ciento en la carne de
cordero, 13 por ciento en las aves de corral y 75 por ciento en los piensos. A pesar de su riguroso
clima y el difícil medio ambiente para la agricultura con sus dificultades inherentes para los
agricultores, Omán no ofrece una ayuda interna a la agricultura con efectos de distorsión para el
comercio. Omán también se ha comprometido a no aplicar subvenciones a la exportación de
productos agropecuarios. La única forma de apoyo a la agricultura consiste en medidas del
compartimento verde, principalmente en forma de servicios generales. En 2006, la ayuda en el marco
del compartimento verde ascendió a 764.514 rials omaníes (un poco menos de 2 millones de dólares
EE.UU.). Omán ha proporcionado también un acceso liberal a los mercados para los productos
agrícolas consolidando sus aranceles a un nivel relativamente bajo.
2)
PESCA
83.
La pesca es un sector que realiza una importante contribución al ingreso nacional y provee a
los ciudadanos omaníes de alimento y trabajo. El sector de la pesca es considerado como la fuente
más importante de producción de proteínas. Además, el 2,4 por ciento de los empleados nacionales
trabajan en el sector de la pesca. El número de pescadores aumentó durante los cinco años anteriores
de 28.576 en 2000 a 32.744 en 2005.
84.
Los planes del ministerio incluyen lograr una flota capaz de explotar los recursos de la pesca,
elevar la producción y mejorar la cantidad y la calidad, aumentando de este modo los ingresos de los
empleados en el sector. Para alcanzar estos objetivos, se han distribuido varios aparejos y elementos
esenciales para la pesca a fin de actualizar la flota de pesca industrial y aumentar la calidad de la
pesca.
85.
El valor del sector de la pesca en el PIB aumentó de 147 millones de dólares EE.UU. en el
año 2003 a 198,9 millones de dólares EE.UU. en 2006. Es el resultado de la aplicación de inversiones
del Gobierno en la infraestructura y también de la utilización de procedimientos para aumentar la
calidad de la pesca. El sector privado desempeña una importante función en el desarrollo de este
sector.
86.
Las exportaciones de pescado y productos pesqueros aumentaron de 69.000 toneladas en 2003
a 82.375 toneladas en 2006. En 2005, la participación del pescado en las exportaciones no petroleras
de Omán fue del 4,7 por ciento.
87.
La Perspectiva de la Economía de Omán: Omán 2020 prevé un desarrollo del sector de la
pesca que aumente su contribución al 2 por ciento del PIB para el año 2020.
3)
SECTOR DEL PETRÓLEO Y MINERÍA
88.
El petróleo es el pilar fundamental de la economía de Omán. Su participación en el PIB es
del 44,9 por ciento. El petróleo representa aproximadamente el 67 por ciento del total de las
exportaciones, mientras que el petróleo y el gas representan cerca del 81 por ciento de las
exportaciones totales. El sector de las industrias extractivas registró una tasa de crecimiento medio
anual del 6 por ciento, cifra superior al objetivo del Plan del 4,5 por ciento.
4)
MANUFACTURAS
89.
La participación de las manufacturas en el PIB de Omán es de alrededor del 10,4 por ciento.
La política industrial de Omán tiene la finalidad de aumentar su participación al 15 por ciento del PIB
en 2020. Se han otorgado incentivos del tipo permitido a las inversiones para el establecimiento de
industrias, como préstamos en condiciones favorables a todos los sectores, zonas industriales dotadas
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Examen de las Políticas Comerciales
de todo tipo de servicios y suministro seguro de electricidad, agua, gas natural y servicios de
tratamiento de aguas residuales a precios reducidos.
90.
Las principales industrias manufactureras de Omán son los fertilizantes, los productos
petroquímicos y el aluminio.
91.
Varios proyectos megaindustriales se encuentran en diferentes fases de planificación y
aplicación. Estos proyectos comprenden la industria petroquímica, del aluminio y del hierro y el
acero. En 2006, las manufacturas aumentaron el 44,6 por ciento frente al 22,6 por ciento registrado
en 2005. La participación de las manufacturas en las actividades industriales no petroleras fue del
73 por ciento en 2006, frente al 68 por ciento correspondiente a 2005.
5)
SERVICIOS: BANCARIOS Y FINANCIEROS, DE TELECOMUNICACIONES Y DE TURISMO
92.
Los servicios son un importante sector de la economía de Omán. Su participación en el PIB
es del 37,7 por ciento. Los servicios bancarios y financieros, los servicios de telecomunicaciones, los
servicios prestados a las empresas y los servicios relacionados con el turismo son los servicios
principales de Omán. Omán fomenta el sector de los servicios otorgando acceso a los mercados y
trato nacional a los servicios extranjeros y a los proveedores extranjeros de servicios. De un total de
17 bancos comerciales, 10 son sucursales de bancos extranjeros que operan junto a 7 bancos
nacionales. El sector de las telecomunicaciones se ha abierto también a los proveedores extranjeros
de servicios.
93.
Aun cuando los servicios nacionales de Omán no están plenamente desarrollados y no son
plenamente competitivos, como parte de su conjunto de medidas de adhesión Omán ha contraído
compromisos específicos sobre 10 sectores y unos 95 subsectores de servicios, lo que aumenta las
oportunidades de inversión.
a)
Sector de servicios financieros: sector bancario
94.
Unas políticas macroeconómicas sólidas, reglamentos bancarios prudentes y previsores y
medidas de política monetaria elaborada detalladamente han apoyado la estabilidad y resistencia del
sistema financiero de la Sultanía de Omán y han permitido el desarrollo de los productos, servicios y
mercados financieros.
95.
En general, la clase más importante de intermediarios financieros de Omán son los bancos
comerciales. Al final de 2006, el sistema financiero comprendía 14 bancos comerciales (de los cuales
cinco eran nacionales y nueve eran sucursales de bancos extranjeros), así como tres bancos
especializados. Diez bancos comerciales realizaban actividades bancarias específicas de inversión, a
saber, financiación empresarial, financiación de proyectos, corretaje de inversiones y servicios de
asesoría sobre inversión, gestión de cartera, garantía de emisiones y gestión de inversiones,
suministrando al mismo tiempo servicios de custodia y servicios fiduciarios. Los bancos comerciales
están bien capitalizados y provistos, poseen activos de alta calidad y en general registran fuertes
ganancias. A fines de diciembre de 2007, los activos totales de los bancos comerciales llegaron a
10.300 millones de rials omaníes. Con las altas tasas de crecimiento económico experimentadas por
Omán en los últimos años, los beneficios netos de los bancos comerciales crecieron vertiginosamente
de 79,4 millones de rials omaníes en 2004 a 123,2 millones de rials en 2005, y a 162,9 millones de
rials en 2006.
96.
El nivel de profundización financiera de la economía ha aumentado durante el decenio
pasado, con la aplicación de tecnología que brindó la oportunidad de ofrecer una amplia gama de
servicios bancarios y hábitos bancarios cambiantes que han reemplazado progresivamente a la
Omán
WT/TPR/G/201
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utilización de moneda por modos de pago que no utilizan efectivo en las operaciones financieras. El
uso de máquinas de cajero automático, tarjetas de crédito, tarjetas de débito, tarjetas inteligentes,
banca en Internet, banca telefónica, pago de utilidades y otras transferencias por medios electrónicos,
y sistema de pago y de liquidación avanzados, ha añadido profundidad y perfeccionamiento al sistema
financiero. El comportamiento del coeficiente entre los depósitos bancarios y el PIB indica el avance
de la profundización financiera, y este coeficiente mejoró del 31,7 por ciento en 2005 al 34,2 por
ciento en 2006. Análogamente, el coeficiente entre los créditos bancarios y el PIB global aumentó al
34,3 por ciento en 2006 del 32,9 por ciento en 2005. Si se considera en relación con el PIB no
petrolero, el coeficiente aumentó del 62,5 al 64,6 por ciento.
97.
Se adoptaron varias medidas para alentar reformas y una liberalización progresiva del sector
financiero. Entre ellas se incluye el proceso de desregulación de los tipos de interés iniciado en 1993
por el Banco Central de Omán. Los tipos de interés máximos de los depósitos de los bancos
comerciales y los préstamos se han suprimido gradualmente a lo largo del tiempo; sin embargo,
actualmente está en vigor un tipo de interés máximo del 9 por ciento anual en el segmento de los
préstamos personales. Entre otras medidas adoptadas para permitir una mayor participación
extranjera como parte del proceso de liberalización figuran el aumento del 49 por ciento al 70 por
ciento en el límite a la participación extranjera en el capital de una empresa constituida en el país con
efecto a partir del 1º de enero de 2001, así como la autorización, desde el 1º de enero de 2003, de la
presencia comercial en forma de filiales y sucursales de propiedad totalmente extranjera de bancos
extranjeros y otros proveedores de servicios financieros.
98.
Las reformas del sector financiero también han sido apoyadas por la promulgación de una
nueva Ley bancaria decretada en diciembre de 2000. (Decreto Sultaní Nº 114/2000). La nueva Ley
desarrolla en mayor detalle la actividad bancaria para abarcar nuevas esferas y abre la banca de
inversión a los bancos comerciales.
99.
En el frente de la supervisión se han reforzado las disposiciones de supervisión y
reglamentarias, y se las ha ajustado a las prácticas óptimas internacionales. El régimen reglamentario
de la Sultanía cumple en gran medida las normas internacionales, como ha señalado el Fondo
Monetario Internacional (FMI) en el contexto de la conformidad con los Principios básicos para una
supervisión bancaria efectiva de Basilea en el marco del Programa de Evaluación del Sector
Financiero. El actual enfoque supervisor consiste en la aplicación de medidas de control tanto interior
como exterior por el Banco Central de Omán. Se ha reforzado el sistema de supervisión exterior con
la elaboración de un conjunto de "indicadores de solidez financiera" para evaluar la vulnerabilidad
económica del sector financiero, además de las vulnerabilidades específicas de los bancos.
Durante 2006, el Banco Central de Omán finalizó las directrices sobre la convergencia internacional
de medidas y normas de capital (Basilea II) y, en enero de 2007, se adoptaron el Método Estándar
para el cálculo del riesgo de crédito y de mercado y el Método del Indicador Básico para hacer una
estimación del riesgo operativo. Se prevé que el Banco Central de Omán pasará a una supervisión
basada en el riesgo para fines de 2008.
b)
Turismo
100.
El objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo del Turismo es ayudar al desarrollo social
y económico de la Sultanía, y el objetivo detallado del plan es establecer una amplia perspectiva de
desarrollo para el sector del turismo, incluida la identificación de oportunidades para el futuro
crecimiento, y mecanismos de aplicación.
101.
En la Perspectiva se afirmaba la intención de "desarrollar el turismo como un sector
socioeconómico importante y sostenible de la Sultanía de manera que refleje el patrimonio histórico,
cultural y ambiental, el sentido de la hospitalidad y los valores tradicionales de la Sultanía", y el
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Página 20
Examen de las Políticas Comerciales
objetivo era "ayudar a facilitar la diversificación económica, la preservación de la integridad cultural y
la protección ambiental de la Sultanía".
102.
En 2007, las cifras correspondientes a los hoteles de la Sultanía de Omán eran 190 hoteles,
9.298 habitaciones y 14.665 camas, con una tasa media de crecimiento de alrededor del 8,6 por ciento.
El mismo año, desarrollaban actividades en la Sultanía cerca de 70 agentes de viajes, 32 operadores
turísticos, 53 establecimientos clasificados como restaurantes y 169 puntos de venta de comidas
preparadas. En 2006 hubo 1,21 millones de llegadas de turistas y unos 592.900 residieron en hoteles,
con una estancia media de dos noches por turista y viaje, y un gasto total de aproximadamente
160 millones de rials omaníes.
103.
El análisis de los datos de mercado indicó que Omán necesita aprovechar el mercado de los
turistas del CCG, dado que éste representa el principal mercado de turistas que visitan Omán.
En 2006, los turistas del CCG representaron el 50,8 por ciento del total (como parte de su Perspectiva
de 2020, el Gobierno de Omán tiene la intención de lograr un crecimiento anual del PIB de 7,4 por
ciento).
104.
Los objetivos propuestos para el sector de turismo en el período 2006-2010 son los siguientes:
•
aumentar el nivel de empleo de los nacionales de Omán en el sector del actual 37 por ciento al
80 por ciento para el año 2010;
•
alcanzar una tasa media de crecimiento anual de los ingresos en concepto de turismo de
aproximadamente 7 por ciento;
•
producir beneficios económicos sustanciales para las comunidades y residentes locales.;
•
conservar y proteger el entorno natural y asegurar el respeto a las costumbres, tradiciones y
patrimonio cultural;
•
crear conciencia, comprensión y apoyo de la comunidad respecto del desarrollo del turismo;
•
fomentar una colaboración estrecha entre el Gobierno y el sector privado; y
•
aumentar el porcentaje de visitantes del CCG en Omán y aumentar su reconocimiento como
un destino de turismo de alta calidad en sí mismo.
V.
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO
1)
ACUERDOS REGIONALES
a)
Unión Aduanera del CCG
105.
Omán es uno de los seis miembros de la unión aduanera del Consejo de Cooperación del
Golfo (CCG). Los otros miembros son Arabia Saudita, Bahrein, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait
y Qatar. En 1981, los Estados miembros del CCG habían establecido una zona de libre comercio. Se
habían eliminado los aranceles y otras reglamentaciones restrictivas del comercio con respecto a los
intercambios comerciales entre los Estados miembros.
106.
Los Estados miembros del CCG mejoraron la zona de libre comercio y establecieron la unión
aduanera del CCG a partir del comienzo de 2003. La unión aduanera funciona plenamente. Tiene un
arancel exterior común que cumple las prescripciones del párrafo 8 del artículo XXIV del GATT
Omán
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Página 21
de 1994. Los tipos del arancel exterior común son de 0 y 5 por ciento para más del 85 por ciento de
las líneas arancelarias de los Estados miembros. El acuerdo prevé que el arancel exterior común será
aplicable a su debido tiempo a todas las líneas arancelarias.
107.
Desde el comienzo de 2008 está establecido el Mercado Común del CCG. También se
adoptará una moneda común, cuyo mecanismo y calendario son objeto de estudio.
108.
Los Estados miembros del CCG han liberalizado también el comercio de servicios dentro del
CCG, en los términos del artículo V del AGCS. Se han liberalizado alrededor de 100 subsectores de
servicios entre los Estados miembros del CCG, incluidos los servicios bancarios y otros servicios
financieros, de telecomunicaciones, profesionales, muchos servicios prestados a las empresas, de
distribución, de turismo, de enseñanza, de salud, etc. Se liberalizarán más subsectores en forma
progresiva.
b)
Zona Panárabe de Libre Comercio
109.
Omán es miembro de la Zona Panárabe de Libre Comercio que fue establecida a principios
de 1998. Este acuerdo preveía la supresión de los aranceles y las reglamentaciones restrictivas del
comercio con respecto a los intercambios comerciales entre los miembros de la Zona de Libre
Comercio en un período de 10 años. Sin embargo, el calendario de eliminación se aceleró y se
eliminaron progresivamente los aranceles aplicados a lo esencial de los intercambios comerciales
entre los miembros con efecto a partir del principio de enero de 2005. Actualmente, Omán está
negociando en el seno de la Zona Panárabe de Libre Comercio un acuerdo regional sobre el comercio
de servicios.
2)
ACUERDOS BILATERALES
110.
La Sultanía de Omán también ha concertado y suscrito un acuerdo de libre comercio con los
Estados Unidos.
111.
El CCG, del que es miembro Omán, ha concertado un acuerdo de libre comercio con
Singapur, y se encuentra en las fases finales de la negociación de un acuerdo de libre comercio con la
Unión Europea. El CCG está también en proceso de celebrar negociaciones sobre un acuerdo de libre
comercio con otros países, entre ellos Australia, Nueva Zelandia, China, el Japón, la India, el
Pakistán, Turquía, la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y el Mercado Común del Sur
(MERCOSUR).
112.
Omán es también miembro del acuerdo de la Cuenca del Océano Indico. Sin embargo, este
acuerdo no es un acuerdo de libre comercio ni un acuerdo de comercio preferencial.
VI.
OMÁN, LA OMC Y EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO
1)
OMÁN Y LA OMC
113.
Desde que se adhirió a la OMC, el 9 de noviembre de 2000, Omán ha participado activamente
como Miembro en diferentes órganos y actividades de la OMC para promover y proteger sus intereses
comerciales. Ha colaborado sobre diferentes cuestiones con distintos Miembros de la OMC, en
desarrollo y desarrollados. La colaboración más estrecha ha tenido lugar con los Estados miembros
del CCG.
114.
Omán no ha intervenido como demandado ni como demandante en ninguna diferencia de la
OMC.
WT/TPR/G/201
Página 22
2)
Examen de las Políticas Comerciales
PARTICIPACIÓN DE OMÁN EN EL PDD
115.
Omán ha participado activamente en las negociaciones de la Ronda de Doha. Es un miembro
activo del grupo RAMs. Omán participa también en el Programa sectorial de pesca. Omán se sumó a
algunos Miembros de la OMC en una declaración relativa a liberalizar los servicios financieros.
Además, Omán participó activamente en las negociaciones del grupo de los amigos de la energía.
Aparte de ello, Omán es también miembro del CCG y del Grupo Árabe. Omán apoya los objetivos de
las negociaciones y desea su pronta conclusión. Sin embargo, lamenta las largas demoras de las
negociaciones que están enviando señales equivocadas sobre la OMC. Todos los Miembros deberían
redoblar sus esfuerzos por alcanzar un resultado justo, equitativo y equilibrado en consonancia con las
promesas y compromisos de la Declaración Ministerial de Doha.
116.
Omán está a favor de seguir liberalizando sustancialmente el comercio de productos agrícolas,
no agrícolas y servicios. En este contexto, Omán ya ha aportado una contribución muy importante y
significativa en sus negociaciones sobre la adhesión al hacer concesiones y contraer compromisos
sobre mercancías y servicios. Omán ha estado en la vanguardia de los esfuerzos realizados por los
países de reciente adhesión a fin de que se les otorgue un trato especial en reconocimiento de los
compromisos sustanciales que contrajeron en su proceso de adhesión. Por su parte, Omán no está
satisfecho con las propuestas realizadas por los Presidentes de los Grupos de Negociación sobre la
Agricultura y AMNA sobre los miembros de reciente adhesión. Estas propuestas no tienen
plenamente en cuenta los compromisos sobre aranceles y servicios contraídos por Omán que son
mucho mejores que los de la mayoría de los Miembros de la OMC.
VII.
DIRECCIÓN FUTURA DE LA POLÍTICA COMERCIAL
117.
La política comercial futura de Omán seguirá siendo abierta y liberal sobre la base de los
principios y normas del sistema multilateral de comercio consagrados en la OMC. El sistema
multilateral de comercio ha prestado un gran servicio a la comunidad internacional durante los
últimos 60 años y es el mejor sistema disponible; no hay mejor alternativa. Omán apoya firmemente
a la OMC y trabajará por el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.
118.
Omán es miembro de algunos acuerdos de comercio preferencial. Sin embargo, le preocupa
la creciente proliferación de estos acuerdos que socavaría el sistema multilateral de comercio. Hay
una perturbadora tendencia en la que el trato de nación más favorecida y la no discriminación, que son
los cimientos del sistema multilateral de comercio, se están convirtiendo en la excepción, en vez de la
regla. Desafortunadamente, la evolución reciente de las negociaciones de la Ronda de Doha sobre la
revisión y mejora de las normas relativas a los acuerdos comerciales regionales no son alentadoras.
Lo que se necesita no es sólo mejorar los procedimientos de notificación, sino también las normas, y
especialmente el proceso de aprobación. En la opinión de Omán, sólo deberían hacerse efectivos
aquellos acuerdos comerciales regionales de los que el órgano competente de la OMC constate que
son plenamente compatibles con las normas revisadas. Esto se debería aplicar también a los acuerdos
que ya están en vigor y en proceso de aplicación.
119.
Las negociaciones de la Ronda de Doha serían una excelente oportunidad para rectificar
algunas de las desigualdades en las disciplinas de la OMC.
120.
Omán está a favor de preservar y reforzar el sistema multilateral de comercio, pero las normas
y los procedimientos deberían ser equitativos y los beneficios del sistema deberían también ser
recibidos y compartidos por los pequeños países en desarrollo.
Omán
WT/TPR/G/201
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ANEXO: NECESIDADES DE OMÁN EN MATERIA DE ASISTENCIA TÉCNICA
1.
En su condición de país en desarrollo, Omán necesita asistencia técnica de la OMC y de otras
fuentes disponibles a fin de poder asegurar una participación más eficaz en el sistema multilateral de
comercio. Omán agradece a la Secretaría de la OMC su organización de seminarios y talleres en el
país y en la región, para funcionarios omaníes y del CCG. En el futuro, Omán necesitaría los
siguientes tipos de asistencia técnica:
•
Asistencia para cumplir numerosas obligaciones en materia de notificación.
•
Asistencia para elaborar o revisar algunas leyes relacionadas con la OMC, como la legislación
sobre competencia.
•
Análisis de las consecuencias para Omán de diferentes propuestas específicas presentadas por
los Miembros tanto en el contexto de las negociaciones del PDD como en el del trabajo
normal de la OMC.
•
Misiones de asesoramiento a Omán sobre cuestiones concretas, solicitadas por Omán de
cuando en cuando.
•
Un resumen breve y periódico de la evolución de los diferentes órganos de la OMC. Para un
pequeño país en desarrollo como Omán, que cuenta con una pequeña misión en la OMC, no
es posible asistir a las reuniones de todos los órganos de la OMC ni leer la voluminosa
documentación publicada por la Organización. Por este motivo se necesitan resúmenes
periódicos.
•
Asesoramiento a los funcionarios de Omán sobre el modo en que el país puede obtener más
beneficios de su participación en las actividades de la OMC.
•
Más servicios de formación para los funcionarios omaníes en los cursos de política comercial.
•
Agregación de funcionarios omaníes a la Secretaría de la OMC, cada uno por tres meses, a fin
de adquirir un conocimiento satisfactorio y una mejor idea del significado y funcionamiento
de las normas y procedimientos de la OMC.
•
Establecimiento de un programa de cooperación entre la OMC y la Universidad Sultán
Qaboos y otras universidades privadas de Omán para enseñar cuestiones relativas a la OMC
en el Departamento de Derecho, el de Economía o el de Negocios Internacionales.
•
Organización de seminarios para la comunidad empresarial y los círculos académicos con
mensajes específicos sobre las ventajas y los derechos, así como sobre las limitaciones y
obligaciones, resultantes de la condición de Miembro de la OMC.
•
Organización de seminarios y talleres nacionales, ya sea por la Secretaría de la OMC o en
cooperación con otras organizaciones internacionales, sobre:
•
Valoración en aduana, facilitación del comercio y normas de origen.
•
MSF y OTC.
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Examen de las Políticas Comerciales
•
Comercio de servicios: clasificación de algunos sectores de servicios, por ejemplo
los servicios relacionados con la energía y los servicios de transporte marítimo;
evaluación del comercio de servicios.
•
DPI: familiarización de las autoridades judiciales y aduaneras con la protección de
los DPI, y efectos jurídicos e institucionales de la adhesión a nuevos acuerdos
internacionales sobre DPI.
__________