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LA PROTECCION AL ADULTO MAYOR:
ENTRE LA DADIVA Y EL DERECHO
DECSI AREVALO
CID – GRUPO DE PROTECCION
SOCIAL
SEMINARIO INTERNACIONAL
CRECIMIENTO, EQUIDAD Y CIUDADANIA
BOGOTA, SEPTIEMBRE 2005
INTRODUCCION
• La forma que adopta la organización productiva
define su capacidad para generar ingresos a los
hogares
• Históricamente, el aseguramiento social ha
permitido distinguir la protección social basada
en la asistencia de la sustentada en el derecho
ciudadano
• En Colombia, a pesar de haber iniciado el
aseguramiento en 1945, las formas actuales de
protección mantienen un alto componente
asistencial ¿Por qué?
PROTECCION AL ADULTO MAYOR
SOLIDARIDAD PRIMARIA
PROTECCION SOCIAL
ASISTENCIA
PREVISION
CARIDAD
AHORRO
RESPONSABILIDAD
ASEGURAMIENTO
CARIDAD Y PENSIONES DE GRACIA
• En la fase de economía agroexportadora (18501920) la protección reside en la solidaridad
primaria, pero hay formas de protección social
• La protección social se brinda por:
Caridad: aceptación del orden
exhibición de pruebas de pobreza
Pensión de gracia: Condición de pobreza
Buen desempeño del trabajo,
Adecuado comportamiento social
No levantar armas contra el gobierno
No hay cotizaciones y el gobierno puede modificar
sus montos
ADOPCION DEL ASEGURAMIENTO JUBILACION
• El desarrollo de la industrialización genera
nuevas modalidades de desvinculación y
vulnerabilidad frente a los núcleos de
generación de ingresos
• El cambio en la regulación provino de:
™El conflicto capital – trabajo
™La nueva perspectiva del papel del Estado
• El resultado en PS fue la introducción del
seguro para algunos trabajadores públicos
y las prestaciones patronales para el
sector privado
“El seguro social es el más efectivo de los medios
conocidos en los tiempos modernos para
garantizar la seguridad social de los
trabajadores, desde su nacimiento hasta la
muerte, evitándose en gran parte los conflictos
sociales, por cuanto el sistema desplaza las
cargas laborales del frente obrero-patronal hacia
la institución de la seguridad social, que viene a
ser un intermediario, un diputado para el pago
de los beneficios establecidos en la legislación”
Ministro: Delio Jaramillo, 1947.
ORGANIZACIÓN DEL REGIMEN DE
PRIMA MEDIA
El impulso provino de:
• Cambio en el orden político – Frente Nacional
• Concepción del papel del Estado
Desarrollo – Intervención del Estado en la
economía
Las cotización, como ahorro nacional, pueden ser
canalizados para impulsar el crecimiento
económico
ASISTENCIA
Caridad
Responsabilidad
Selección de población
objetivo
Aceptación del orden
Domiciliación
Sujeto a disponibilidad de
recursos
ASEGURAMIENTO
SOCIAL
Reparto
Asalariados
Derecho
RPM
ARTICULACION DEL SISTEMA PENSIONAL AL
SISTEMA FINANCIERO
Percepción de crisis – social y fiscofinanciera
Reformas de ajuste estructural y nueva
Constitución
Desenvolvimiento económico:
• Terciarización y reprimarización de la economía.
Expansión del sistema financiero
(Financiarisation)
• Efectos sobre el empleo: persistencia de bajos
ingresos, extensión de la informalidad,
precarización.
• Efectos sobre cobertura: no se incrementó
La Ley 100 de 1993 y las reformas
posteriores
CONTRIBUTIVO
SUBSIDIADO
RAI
RPM
PREVISION AHORRO
RESPONSABILI
DAD
INDIVIDUAL
RPM
ASEGURAM IENTO –
DISTRIBUCION DEL
RIESGO
M ANCOM UNACION
- COLECTIVA
SERVICIOS
SOCIALES
COM PLEMENT
RAI
PREVISION
ASISTENCIARESPONSABILIDADCONTRAPRESTACION
CARIDAD – ADM INISTRADA
POR EL ESTADO
CONCLUSIONES
• El régimen de acumulación genera nuevas
formas de vulnerabilidad frente a las cuales no
hay una respuesta social - Regulación
• La experiencia histórica muestra, de una parte,
una tendencia a la fragmentación y, de otra, la
permanencia de una perspectiva asistencial. –
Homogeneización – universalización
• Existe proclividad a percibirnos como Estado
antes que como nación o sociedad. Conciencia
social