Download Acciones de FAO/RLC en Inocuidad de Alimentos en América

Relevancia de la Inocuidad en el Comercio
Agroalimentario de ALC: Casos de rechazo a
exportaciones por razones de inocuidad
alimentaria
Rodolfo Rivers
Oficial Nacional de Inocuidad y Calidad Alimentaria
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
www.rlc.fao.org
El año 2000, 189 jefes de Estado y Gobiernos, reunidos en
la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, firmaron la
Declaración del Milenio, Comprometiéndose a trabajar
para erradicar la pobreza extrema en el mundo.
La fecha tope para cumplir los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) es el año 2015
El Primer ODM es la erradicación de la pobreza extrema y del
hambre. Es el primer obstáculo que hay que salvar en el
camino a la igualdad, para otorgar a todas las personas en el
planeta, la oportunidad de ser Felices.
El flagelo del hambre y la desnutrición continua
presente y alcanza a cerca de 50 millones de
personas en América Latina y el Caribe
Paradoja en una región
que exporta alimentos
al resto del mundo
El problema no es la producción
de alimentos sino el acceso a
ellos
Inseguridad Alimentaria
32ª Conferencia Regional de la FAO para
América Latina y el Caribe
Buenos Aires, Argentina 26 al 30 de marzo de 2012
1. Seguridad Alimentaria y Nutricional
2. Agricultura Familiar
3.Cambio Climático – Sostenibilidad Ambiental
4. Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los
Alimentos
Fuente: OMC, Estadísticas del comercio internacional 2011
Eventos recientes asociados a la inocuidad de los
alimentos en 2013
En Sudáfrica encuentran proteínas de
especies no declaradas en productos
cárnicos
Brote de salmonelosis en Rusia
afecta a 114 personas
Alemania informó la detección de
partidas de maíz para su uso en
alimentación animal contaminadas con
aflatoxina B1
Impactos de no tener inocuidad en los
alimentos:
• Inseguridad alimentaria • Pérdidas económicas
por desperdicio de
• Daño a imagen país
alimentos
• Impacto en salud
• Baja en productividad
pública
laboral
• Disminución de la
• Uso ineficiente de
calidad de vida
recursos
• Perjuicios al turismo
Bases de datos investigadas
• Datos EE.UU.
• Datos RASFF
Base de datos
BID
• Datos Australia
• Japón
Agregaduría
Agrícola
Chilena en
Japón
EE.UU.
• Base de datos de FDA, datos de todos los
alimentos excepto carnes rojas, carne de
pollo y productos procesados de huevo.
• Base de datos de USDA no accesible, solo
accesible retiros (recalls), no rechazos en
frontera de productos y muchas veces no
aparece el origen de los mismos
Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos a
América Latina y el Caribe, por producto rechazado
2002-Presente
Hierbas y especias
4%
Salsas,
condimentos y
aderezos
3%
Otros alimentos
procesados
3%
Lácteos
5%
Vegetales y
productos de
origen vegetal
31%
Pescados y
productos de pesca
12%
Bebidas
5%
Cereales y productos
de panadería
8%
Confitería
13%
Piensos
1%
Frutos secos,
oleaginosas y semillas
2%
Frutas y productos
de frutas
13%
Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos a
América Latina y El Caribe, por causa
2002-Presente
Patógenos
12%
Otras causas
1%
Condición higiénica/
controles
25%
Residuos de plaguicidas
22%
Etiquetado
21%
Aditivo
10%
Micotoxinas
1%
Adulteración/
Falta documento
8%
Productos rechazados por problemas de inocuidad en EE.UU.
2003-2011
BELIZE
Salsas, condimentos y
aderezos: 39%
MÉXICO
Vegetales: 31%
Confitería: 20%
HONDURAS
GUATEMALA
Lácteos, huevos, miel: 26%,
Pesca: 23%
Vegetales: 41%
COSTA RICA
Vegetales: 35%
EL SALVADOR
Cereales: 15%,
Pesca: 14%
NICARAGUA
Lácteos,
huevos, miel:
38%
PANAMÁ
Pesca: 85%
Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en
EEUU, 2003-2011
BELIZE
Falta inf/dctos:
33%
Etiquetado: 29%
MÉXICO
Cond. higiénicas: 29%
Etiquetado: 20%
HONDURAS
GUATEMALA
Etiquetado: 34%
Patógenos: 27%
Etiquetado: 38%
Plaguicidas:
34%
Falta inf./dctos: 27%
Plaguicidas: 21%
EL SALVADOR
Etiquetado: 43%
NICARAGUA
Etiquetado: 33%
Cond. higiénicas:
31%
COSTA RICA
PANAMÁ
Cond.
higiénicas:
64%
Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Países
del Caribe, 2003-2011
BAHAMAS
Pescado: 88%
HAITÍ
Cereales: 19%
Hierbas y especias:
15%
Vegetales: 15%
BARBADOS
Salsas, condimentos, aderezos: 53%
JAMAICA
Vegetales: 23%
Frutas: 21%
REP. DOMINICANA
Vegetales: 79%
TRINIDAD Y TOBAGO
Vegetales: 26%
Bebidas: 20%
Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en
EEUU, Países del Caribe, 2003-2011
BAHAMAS
Patógenos: 36%
Cond. higiénica: 27%
HAITÍ
Etiquetado: 32%
BARBADOS
Falta información/dctos: 54%
JAMAICA
Falta
inf./dctos: 34%
TRINIDAD Y TOBAGO
Etiquetado: 26%
REP. DOMINICANA
Plaguicidas: 86%
Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Países
de América del Sur, 2003-2011
VENEZUELA
Pescados: 81%
Guyana
Pescados: 62%
COLOMBIA
Cereales: 21%
Frutas: 20%
Suriname
Pescados: 100%
ECUADOR
Pescados: 66%
BRASIL
Pescados: 33%
PERÚ
Vegetales: 36%
BOLIVIA
Cereales : 25%
Bebidas: 22%
PARAGUAY
Piensos: 74%
CHILE
Pescados: 49%
URUGUAY
Vegetales: 32%
ARGENTINA
Frutas: 33%
Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en
EEUU, Países de América del Sur, 2003-2011
VENEZUELA
COLOMBIA
Cond. higiénicas: 36%
Patógenos: 34%
Guyana
Cond. higiénicas: 32%
Etiquetado: 38%
Etiquetado: 38%
Falta inf./dcto: 24%
Suriname
ECUADOR
Cond. higiénicas: 64%
Falta dcto: 34%
PERÚ
Falta inf./dcto: 32%
Etiquetado: 22%
BRASIL
Etiquetado: 25%
Cond. higiénicas: 21%
BOLIVIA
PARAGUAY
Etiquetado: 83%
Patógenos: 70%
CHILE
Cond. higiénicas 46%
URUGUAY
Etiquetado: 26%
Cond. higiénicas: 20%
ARGENTINA
Etiquetado: 30%
Falta inf./dcto: 27%
UniónEuropea
• Sistema de alerta rápido de alimentos y piensos
http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index_en.htm
• El objetivo del RASFF es proporcionar a las autoridades
de control una herramienta eficaz para el intercambio de
información sobre las medidas adoptadas para garantizar
la inocuidad alimentaria.
Importaciones Rechazadas por Europa para productos rechazados de
América Latina y El Caribe
2008-Presente
Frutos secos, oleaginosas y
semillas
7%
Piensos
5%
Cereales y productos de
panadería
2%
Pescado y
productos de pesca
30%
Frutas y productos de frutas
10%
Vegetales y
productos de
origen vegetal
19%
Fuente: BID. 2012
Otros alimentos procesados
4%
Lácteos, huevos y miel
1%
Hierbas y especias
1%
Carnes y productos
cárnicos
21%
Importaciones Rechazadas por Europa para alimentos de ALC,
por causa
2008-Presente
Plaguicidas
10%
Micotoxinas
7%
Residuos de medicamentos
veterinarios
7%
Patógenos
13%
Metales pesados
1%
Aditivos
3%
Embalaje
2%
Otros
contaminantes
24%
Condiciones
higiénicas/Controles
20%
Otras
causas
6%
Fuente: BID. 2012
Adulteración/Falta
documento
6%
Etiquetado
1%
Australia
• Servicio Australiano de Cuarentena e Inspección (AQIS)
• Dependiente del Departamento Australiano de Agricultura, Pesca y
Forestal http://www.daff.gov.au/aqis
• ¿Quién ve la inocuidad en Australia? La Agencia de Estándares
Alimentarios Australiana y Neozelandesa de Estándares de Alimentos
(FSANZ). http://www.foodstandards.gov.au/
– Es una agencia gubernamental independiente y binacional, establecida en
1991. Su mayor responsabilidad consiste en desarrollar y administrar el Código
Alimentario Australiano y Neozelandés, el cual enlista los requisitos para los
alimentos, tales como aditivos, inocuidad, etiquetado y alimentos
genéticamente modificados.
– La aplicación e interpretación del código es responsabilidad de los
departamentos estatales/territoriales y agencias de alimentos de Australia y
Nueva Zelanda.
Importaciones Rechazadas por Australia a Nivel Mundial, por
causa
2002-2010
Otras causas
4%
Micotoxinas
2%
Plaguicidas
9%
Aditivos
2%
Adulteración/Falta de
documento
1%
Patógenos
9%
Etiquetado
73%
Fuente: BID. 2012
Importaciones Rechazadas por Australia a América Latina y el
Caribe, por producto rechazado
Frutos secos,
2002-2010
oleaginosas y
Cereales y productos de
panadería
2%
semillas
10%
Frutas y productos
de fruta
10%
Bebidas
40%
Vegetales y
productos de origen
vegetal
8%
Artículos de
confitería y azúcares
5%
Otros alimentos procesados
3%
Salsas, condimentos y aderezos
3%
Aditivos
3%
Fuente: BID. 2012
Carnes y productos cárnicos
Grasas y aceites
1%
5%
Lácteos, huevos y miel
1%
Pescados y
productos de pesca
9%
Japón
• 40% de los alimentos consumidos en Japón son importados
• MHLW: Ministry of Health, Labour and Welfare (Min. Salud, Trabajo
y Bienestar Social): Autoridad sanitaria en Japón, encargada de los
Sistemas de Monitoreo y Vigilancia de alimentos importados y
exportados.
• http://www.mhlw.go.jp/english/policy/healthmedical/food/index.html
• El control de alimentos importados es realizado a través de los
Puestos de Cuarentena (111 puestos).
Causas de Rechazo Alimentos de América Latina y El Caribe
exportados a Japón
2009-2012
Radiación
1%
Aditivos
21%
Condiciones
higiénicas
23%
Plaguicidas
51%
Fuente: MHLW
Agregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.
Micotoxinas
2%
Contaminantes
1%
Medicamentos de
uso veterinario
1%
Productos rechazados de América del Sur exportados a Japón
2009-2012
Salsas condimentos y
aderezos
Pescados, mariscos y
4%
derivados
Bebidas y jugos
4%
11%
Otros Productos
11%
Frutos secos,
oleaginosas y
semillas
15%
Frutas y productos
1%
Confitería
7%
Cereales y productos
2%
Fuente: MHLW
Agregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.
Café, cacao
44%
Carnes y productos
1%
Conclusiones
• Causas y productos de rechazo más relevantes (Por país de
destino)
Estados Unidos (FDA)
Razones de rechazo
Productos rechazados
Condición higiénica
Vegetales y productos de
origen vegetal
Residuos de plaguicidas
Confitería
Etiquetado
Frutas y subproductos
Unión Europea (RASFF)
Razones de rechazo Productos rechazados
Otros Contaminantes
Condiciones
higiénicas/controles
Patógenos
Japón (MHLW)
Australia (AQIS)
Razones de rechazo
Pescados y productos de
la pesca
Carnes y productos
cárnicos
Vegetales y productos de
origen vegetal
Productos rechazados Razones de rechazo
Etiquetado
Bebidas
Plaguicidas
Frutos secos, oleaginosas y
semillas y frutas
Patógenos
Pescados y productos de
pesca
Productos rechazados
Plaguicidas
Café, cacao
Condición higiénica
Frutos secos, oleaginosas
y semillas
Aditivos
Pescados, mariscos y
derivados
Algunas consideraciones importantes
• Necesidad fortalecer las inspecciones en los países
ALC basadas en el riesgo.
• Necesidad de fortalecer en ALC el conocimiento y la
aplicación de buenas prácticas.
Conclusiones
• Necesidad de saber qué está pasando con el comercio de
alimentos a nivel intrarregional así como el comercio con
países distintos a los analizados.
•Volúmenes
•Precios
•Razones de Rechazos
•Alimentos implicados
Conclusiones
• Necesidad de fortalecer SCIA.
• Necesidad de fortalecer cadenas de
producción de alimentos.
• Eficiencia en cadenas de producción de
alimentos evita ETAS, pérdidas económicas y
desperdicio de alimentos.
Conclusiones
• FAO ofrece asistencia técnica y herramientas para disminuir
los rechazos de alimentos por problemas de inocuidad, tales
como:
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao
/011/i0096s/i0096s00.pdf
ftp://ftp.fao.org/codex/Publication
s/Booklets/Practice_code_fish/Pra
ctice_code_fish_2009_ES.pdf
ftp://ftp.fao.org/codex/Publicatio
ns/Booklets/Inspection/CCFICS_2
012_ES.pdf
CÓDIGO DE PRÁCTICAS DE HIGIENE
PARA LAS FRUTAS Y HORTALIZAS
FRESCAS
CAC/RCP 53-2003
DIRECTRICES SOBRE ETIQUETADO
NUTRICIONAL
CAC/GL 2-1985
Comité del Codex sobre
Higiene de los Alimentos
http://www.codexalimentar
ius.org/comites-y-gruposespeciales/es/?provide=co
mmitteeDetail&idList=10
• Base de datos BID para rechazos de
alimentos.
• IDB database for import refusals.
http://www.iadb.org/topics/trade/int/tools/sp
s/Default.aspx
Nuevo Escenario en la Región
FSMA EE.UU
Nuevos
poderes
FAO
FDA
Tiene un mandato legislativo para
exigir controles preventivos en toda la
cadena de suministros de alimentos
El importador se convierte en el
guardián de sus proveedores
Medidas para Fortalecer
los sistemas nacionales
de control de alimentos
en ALC
Capacidad de sistema
regulatorio del país
exportador para cumplir
con los requisitos
impuestos
Elementos básicos de un Sistema Nacional de Control de
Alimentos
Sistemas de control de alimentos en ALC
• Los sistemas nacionales que regulan el control y la inocuidad de los alimentos
muestran grandes diferencias de complejidad y cobertura, y duplicidad de
funciones.
• Todos los países cuentan con una legislación alimentaria, apoyados en
instrumentos internacionales (normas del Codex), pero no con un sistema de
control articulado
• Algunos cuentan con legislación alimentaria amplia, pero obsoleta y necesitada
de adaptación
Necesidad de crear un sistema de control de la inocuidad para:
Mercado interno Promover exportaciones
Error: Instrumentos legislativos e instituciones referidos a productos
determinados o actividades específicas lo que genera sistemas poco
coherentes y complejos
SISTEMAS DE CONTROL FRAGMENTADOS
Solución: Convocar a los representantes de los diferentes
organismos y ministerios del país que participan en
actividades de control alimentario
Elaboración Política nacional de
inocuidad y plan acción
Modificaciones adecuadas en los sistemas de control para
aplicar los cambios
Proyecto Regional : TCP/RLA/3213
Asistencia para el diseño y/o fortalecimiento de
políticas de inocuidad de alimentos para los países de
la región
marzo 2010 – diciembre 2011
1. Argentina
2. Chile
3. Costa Rica
4. Cuba
5. Ecuador
6. El Salvador
7. Honduras
8. Nicaragua
9. Panamá
10.Paraguay
11.Perú
12.República Dominicana
13.Uruguay
Indicadores
permiten focalizar,
priorizar y
concientizar
Diagnóstico de
la situación
actual del
sistema de
control de la
inocuidad
Priorización plan
de acción
Seminario Nacional
Plan de acción
Consensuado
Diseño de
estrategia de
comunicación
Algunos Sistemas de Inocuidad de Alimentos en la
Región (Comités interinstitucionales, Comisiones,
Agencias)
• Belice: Belize Agricultural Health Authority (BAHA)
• Bolivia: UNIA: Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria (Toda la cadena
agropecuaria)
• Chile: Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria (ACHIPIA)
• El Salvador: Comisión Nacional de Alimentos (CNA)
• Nicaragua: Sistema Integrado Nicaragüense de Inocuidad Alimentaria
(SINIAL)
• Panamá: Autoridad Panameña de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria (AUPSA)
• Perú: Comisión Multisectorial Permanente en Inocuidad de Alimentos
(COMPIAL)
Metodología
• Matriz gráfica FODA: Se analizaron dos componentes del SNCA:
– Gestión del control de alimentos
– Laboratorios
Cada uno con parámetros relevantes a considerar
• Los diagramas FODA para el contexto regional fueron elaborados a partir del
puntaje máximo –o promedio de los puntajes máx.- obtenido para cada ítem
analizado individualmente.
• Escala de la matriz gráfica FODA:
Criterio
Puntuación
Inexistente
1
Insuficiente
2
Disponible en parte
3
En gran parte disponible
4
Completa y sostenible
5
Resumen Contexto Regional FODA
Gestión Inocuidad Alimentos
Cuba no es obligatorio HACCP
Chile: Obligatoriedad HACCP, basado en el riesgo (Resolución
N°187/2008)
Costa Rica: Obligatorio prod. cárnicos
Ecuador: Obligatorio para productos pesqueros
Panamá: HACCP obligatorio para productos cárnicos, lácteos,
pesqueros y huevos
Uruguay: Obligatorio para productos exportación (carnes)
Política Inocuidad
5
4
•Chile y Costa Rica cuentan con Política de Inocuidad
•El Salvador incluyó inocuidad en Política SAN y Política Defensoría del
Consumidor
•Nicaragua incorporó inocuidad Ley SESSAN N° 693
3
Obligatoriedad HACCP
Coordinación Operacional
2
•Duplicidad de esfuerzos de los
organismos competentes en
materia
•Vacíos operacionales
1
0
Organismo único coordinador
Existente en:
Chile: ACHIPIA
El Salvador: CNA
Nicaragua: SINIAL
Panamá: AUPSA
Perú: COMPIAL
Calificación
Ideal
Sistemas Vigilancia
Costa Rica: INCIENSA,
El Salvador: SINAVE
Muchas bases de datos entre organismos oficiales no se
encuentran conectadas/ No comparten información
Chile: RIAL Está tratando de integrar la información de los
distintos organismos involucrados con la inspección de alimentos
Gestión recursos financieros
Resumen Contexto Regional FODA
Laboratorios de Análisis de Alimentos
•Accesibilidad (laboratorios concentrados en las
Infraestructura y equipamiento
capitales, pocos regionales/provincial)
•Capacidad analítica limitada
5
•Necesidad de actualizar metodologías –Armonización
4.5
de métodos
Organismos de Acreditación
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Calificación
Ideal
Laboratorios acreditados
•Muchos laboratorios oficiales no se encuentran
acreditados
•Caso Chile y Uruguay, organismos oficiales autorizan
a algunos laboratorios privados acreditados ISO/IEC
17025:2005 para analizar muestras oficiales
•Costa Rica: Proceso de acreditación y su mantención
es costoso
Cuentan con Acuerdo de Reconocimiento
Mutuo (MRA) con ILAC:
•OAE-Ecuador
•ONARC-Cuba
•ECA-Costa Rica
•INN-Chile
•OUA-Uruguay
Red de Laboratorios
Redes de Lab. No conectadas entre los distintos organismos oficiales,
esfuerzo el caso de Chile (SILA) para llevar a cabo esta labor.
Argentina: RENALOA, REDALOA
Ecuador: Red Lab. de Agrocalidad
Cuba: RENLAAC
Perú: RNLAAP
Uruguay: RENALAA
Logros Proyecto Regional Inocuidad
Decretos / eje Política
Cuba
Paraguay
Cuba
TCP/CUB/3201
Análisis de Riesgos
Honduras
Campaña
Come Sano
Costa Rica
-Lanzamiento campaña
Come Sano 2013 MEP
-Apoyo CCLAC (MEIC)
Proyectos y Actividades
Equipo Inocuidad FAO
2012 – 2013
CARICOM
Fortalecimiento CAHFSA
15 países
AGCI – FAO (CSS)
Panamá
Apoyo legislación
consumo F y H
Colombia
UTF/COL/039
UTF/COL/046
Perú
Apoyo legislación Etiquetado
Chile
- UTF/CHI/033 ACHIPIA
- TCP/CHI/3302
SUBPESCA
-Apoyo Proyecto ASOF
Bolivia
Apoyo CNC
Norma Regional
Quinua
Uruguay
TCP/URU/3402
Argentina
Fortalecimiento MH
productos del mar
Campaña Regional – Come Sano
Guías y Manuales: Buenas Prácticas de Higiene
Buenas prácticas de higiene en la
preparación y venta de los alimentos en
la vía pública en América Latina y el
Caribe (2009)
http://www.rlc.fao.org/es/inocuidad/pdf/
higiene.pdf
Mejoramiento de la calidad e
inocuidad de las frutas y
hortalizas frescas: un enfoque
práctico (2004)
ftp://ftp.fao.org/es/esn/food/ma
nualfruits_es.pdf
Evaluación de la
inocuidad de los
alimentos
genéticamente
modificados: Estudios
de Casos (2010)
Guías Emergencias
Cursos E-Learning Regionales
1. Curso de Manipulación Higiénica de los Alimentos (MHA):
2. Sistemas de Control de la Inocuidad de los Alimentos (SCIA):
3. Análisis de Riesgos en Inocuidad de Alimentos (ARIA):
Capacitación Inocuidad de productos del Mar Arauco
www.rlc.fao.org/es/temas/inocuidad