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Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad: Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público ADAA-UCA 2012 Dirección y Edición: Ramón Ignacio López García Colaboración: Rosibel Vallejos Rayo Eddy Trejos Salinas Ricardo Ruiz Batres Eveling Loaisiga Cruz Hugo Manzanares Martínez Diseño e Ilustración: Ramón Ignacio López García ADAA Area de Desarrollo Rural Universidad Centroamericana (UCA) Rotonda Metrocentro 2 cuadras abajo, Managua, Nicaragua Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad: Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público CONTENIDO • Contenido • • • • • • • Presentación Objetivos ¿Qué es Auditoría Social? Marco Legal para Auditorías Sociales Género y Auditoría Social Sostenibilidad y Auditoría Social Auditoría Social en 7 pasos pág 4 5 6 7 8 10 12 • El empoderamiento de la población en los procesos de desarrollo local, representan para nuestros tiempos un verdadero reto que ha venido asumiéndose poco a poco en los últimos años en Nicaragua y otros países. Sin embargo, en el ejercicio práctico de los marcos legales que promueven y respaldan la participación ciudadana con el fin de mejorar las experiencias de desarrollo, aun queda mucho por realizar. No son pocas las enseñanzas y experiencias que se poseen a nivel nacional sobre este ámbito relevante. Pero hay que reconocer que estas siguen ejecutándose de manera aislada. Hecho que no es valorado de forma negativa, tomando en cuenta que sus objetivos están dispuestos a incidir en el mejoramiento de la condición y calidad de vida de las y los nicaraguenses. • En este contexto, el presente documento pretende ser una propuesta metodológica a ser utilizada como herramienta en la facilitación de procesos de incidencia local, específicamente en el campo de las de Auditorías Sociales, que resultan ser una de las variadas formas para promover participación e incidencia en la mejora de los procesos tanto de gestión, generación o mejoramiento de servicios públicos. • El documento, muestra los principales momentos que pueden ayudar a realizar una Auditoría Social, poniendo énfasis en la perspectiva de género y sostenibilidad. Aspectos que deberían ser contemplados en los programas, planes y proyectos de desarrollo como objeto de incidencia. ____________________________________________________________________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 4 PRESENTACIÓN • OBJETIVOS ____________________________________________________________________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 5 ¿De qué sirve una Auditoría Social? Es una modalidad de participación ciudadana basada en el ejercicio de derechos humanos, que consiste en aplicar un proceso de evaluación de la gestión pública. Esta sirve para empoderar a la población, para fortalecer la práctica participativa, para aportar en la construcción de una visión de desarrollo colectivo. También sirve para mejorar el impacto de las acciones públicas en términos de eficiencia, eficacia y transparencia, y de contribuir a la prevención, identificación y sanción de la corrupción (CCERP, 2007, 10) ____________________________________________________________________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 6 ¿QUÉ ES AUDITORÍA SOCIAL? ¿Qué es una Auditoría Social? Constitución Política de Nicaragua Arto. 50.- Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos públicos y en la gestión estatal. Por medio de la ley se garantizará, nacional y localmente, la participación efectiva del pueblo. Ley de Participación Ciudadana: Ley No. 475 Arto. 2.- Instrumentos de participación ciudadana: 1) La iniciativa ciudadana en general para el caso de las normas de ámbito nacional, regional autónomo y local. 3) Las instancias consultivas para la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en el ámbito nacional, regional autónomo, departamental y local. Ley de Municipios: Ley No. 40 Arto. 16.- Son derechos y deberes de los pobladores residentes: 2) Participar en la gestión de los asuntos locales. 3) Hacer peticiones a las autoridades municipales de forma individual o colectiva y a obtener una pronta resolución de la misma. 4) Denunciar anomalías en la gestión municipal y formular sugerencias de actuación. 5) Ser informados de la gestión y estado financiero de la municipalidad. Arto. 37.- Los Cabildos Municipales se reunirán al menos dos veces al año para ser informados sobre el Proyecto de Presupuesto Municipal y su ejecución. Se reunirá asimismo cuantas veces sea convocado por el Alcalde para considerar entre otras: 1) Los asuntos que los pobladores hayan solicitado ser tratados públicamente. 2) Los problemas y necesidades de la comunidad con el fin de adecuar la gestión municipal. 3) La participación popular en la solución de los mismos. ____________________________________________________________________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 7 MARCO LEGAL PARA AUDITORÍAS SOCIALES Los procesos de Auditoría Social están sustentados por algunas leyes que promueven participación ciudadana. Veamos cuáles son en Nicaragua El papel de las mujeres en nuestro mundo actual, es muy importante y muy activo, pero contradictoriamente también ha sido, invisibilizado y minimizado. Ellas deben balancear su tiempo entre varias necesidades sociales: Reproductiva: El trabajo doméstico, de cuidado y educación de sus hijos e hijas, de mantenimiento del hogar y de las relaciones familiares. Productiva: La producción de bienes, servicios y recursos para su propio sustento y el de su familia. Comunitaria: Responsabilidades religiosas y de organización local. Política: Responsabilidades cívicas, políticas, ciudadanas. Las políticas y proyectos deben contemplar cómo se vera beneficiado o afectado este grupo poblacional que es clave en el desarrollo local y nacional. ____________________________________________________________________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 8 GÉNERO Y AUDITORÍA SOCIAL ¿Por qué incluir el análisis de Género en los procesos de Auditoría Social? ____________________________________________________________________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 9 GÉNERO Y AUDITORÍA SOCIAL Algunas interrogantes sobre los proyectos y políticas nos pueden ayudar a tener presente el enfoque de Género en la aplicación de Auditorías Sociales o ¿Nuestros proyectos promueven una participación activa de mujeres y hombres? o ¿Los objetivos de los programas, serian integrales si no se diera participación de mujeres y hombres por igual? o ¿Qué procedimientos de los proyectos, limitan la integración de mujeres en los beneficios y en los procesos de desarrollo? o ¿Promueven iguales oportunidades y acceso en las decisiones, para mujeres y hombres por igual? o ¿Qué medidas cierran o continúan manteniendo las desigualdades que existen entre mujeres y hombres, o entre diferentes grupos de mujeres? o ¿Qué ganan los programas cuando mujeres y hombres tienen voz y voto en lo que se hace y en la forma en que se hace? ¿Por qué incluir el análisis de Sostenibilidad en los procesos de Auditoría Social? SOSTENIBILIDAD Y AUDITORÍA SOCIAL ¿Qué es la Sostenibilidad? Es la capacidad de generar resultados adecuados o de continuar brindando los servicios/productos generados por un proyecto durante un período prolongado después de que termina la ejecución y financiamiento del mismo. La sostenibilidad constituye una de las principales condiciones para lograr a lo largo del tiempo una mayor efectividad o impacto de un proyecto en el desarrollo. _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 10 ¿Quién, Cómo, Dónde y Qué? es necesario para lograr buenos resultados y la continuidad del proyecto? (Infraestructura física, Personal, Modelo de gestión y alcance). ¿Se cuenta con una Metodología para capacitación de personal y desarrollo propio? ¿Cartera de productos/servicios? ¿Se ha identificado fuente de financiamiento, o necesidad de Crear un Fondo? ¿los proyectos producen lo que se proponen, con la calidad que se tenía planificada? ¿benefician a quienes deben?... _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 11 SOSTENIBILIDAD Y AUDITORÍA SOCIAL Algunas interrogantes sobre los proyectos y programas nos pueden ayudar a tener presente la Sostenibilidad al momento de aplicar Auditorías Sociales Paso 1. Organización de una comisión orientadora de la Auditoría Social AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS Hay que definir quién dirige y ejecuta la Auditoría Social. Es necesario organizar un equipo para esta tarea. Estas personas deben ser de la comunidad y si es posible de diferentes ámbitos representativos de la localidad (mujeres, jóvenes, líderes comunitarios, entre otros). ¿Cuántas personas?... No importa. Lo importante es la disposición e interés para desarrollar, aprender y comunicar el proceso y los resultados _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 12 AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS Paso 2. Definición del Objeto de Auditoría Social Debemos preguntarnos ¿Qué y Para qué queremos auditar? Todos los demás pasos dependen de esta definición. Tomando en cuenta: La Pertinencia o sea el tiempo, y la oportunidad de obtener información. La Importancia, es decir, que representa un aporte y relevancia para el municipio. Y la Accesibilidad de lo que se auditará, hay que evaluar distancias, apertura de los actores involucrados, facilidad para visitar las obras y valorar el impacto que está teniendo en la población. Aquí lo que se quiere es definir qué proyecto o programa será objeto de la Auditoría Social y definir el objetivo que la orientará _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 13 Paso 3. Planificar y organizar el proceso de Auditoría Social La comisión estructura un plan de actividades que permita hacer operativa la auditoría. Este plan se hace con la intención de coordinar el tiempo y los recursos disponibles, para alcanzar los objetivos AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS Ese plan debe contemplar detalles sobre ¿Qué, Cuándo y Dónde hacer?, además definir ¿Quién o Quiénes deben realizar las actividades y Qué productos se desean obtener? Puede usarse una matriz _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 14 AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS Paso 4. Recolección y organización de la información para la Auditoría Social _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 15 Paso 5. Análisis de la información recopilada para la Auditoría Social AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS Una vez obtenida la información desde diferentes fuentes, tanto documental como la proporcionada por la población, se somete a un análisis del equipo, en función de los objetivos de la Auditoría Social El análisis se realiza de forma comparativa, entre lo que dicen los documentos, lo que encontremos en la práctica y los aspectos relacionados con Género y Sostenibilidad _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 16 AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS Paso 6. Redacción del informe de la Auditoría Social Se elabora un informe con la siguiente guía: 1. DATOS GENERALES (del Municipio, y de la comisión). 2. ANTECEDENTES (origen y breve consistencia del proyecto u objeto de Auditoría Social). 3. METODOLOGÍA (cómo se elaboró la Auditoría Social) 4. PRINCIPALES HALLAZGOS Y NOVEDADES (los aspectos más relevantes encontrados al realizar el análisis). 5. SITUACIONES INCORRECTAS O IRREGULARES ENCONTRADAS EN LOS PROCEDIMIENTOS Y EN LOS RESULTADOS (si fuese el caso). 6. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS (partiendo de las situaciones encontradas como irregulares para poder enmendar y mejorar los procesos del objeto de la Auditoría Social). 7. ANEXOS (que permita sustentar los hallazgos encontrados). -Firma de los integrantes del equipo auditor. -Documentos relevantes útiles para sustentar lo encontrado. -Otros que sean importantes. _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 17 Paso 7. Divulgación y Retroalimentación del informe de la Auditoría Social AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS _______________________________________________________----_____________________________________________________________ Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público 18