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Propuesta de desarrollo local...
Propuesta de desarrollo local en el
municipio de Envigado, Antioquia-Colombia
Local development proposal in the municipality of Envigado, Antioquia-Colombia
“Hablar de una oportunidad para todos no significa restringir las posibilidades de bienestar y progreso de la ciudadanía. Por el contrario, es
la materialización de un proyecto incluyente, dinámico y profundamente social, de amplio espectro; que se renueva cada día para encarar
el futuro con optimismo y compromiso. Así como cada amanecer renueva la esperanza, también trae consigo nuevos retos y necesidades
superables en la medida en que gobernantes y gobernados asuman la tarea como un compromiso conjunto, participativo y constructivo”.
(Londoño, 2012, p.11).
Palabras clave: Envigado, educación, participación, propuesta, desarrollo humano, paz.
Carolina Montaña Sánchez*
Olga Marina García Norato Ph.D.**
Fuente: Alcaldía de Envigado www.envigado.gov.co
Resumen
Abstract
El presente artículo plantea como propuesta dos aspectos fundamentales para el desarrollo humano; la educación y la participación social. Más allá de hablar de educación en materia
de cobertura, se trata de usar la educación como herramienta
de transformación social. Esta propuesta se complementa
con la intención de mejorar el grado de participación de los
ciudadanos en los procesos políticos y decisivos dada su importancia en un proceso de desarrollo local. Partiendo del contexto de la ciudad de Envigado se consideran la educación y la
participación como elementos generadores de transformación
social orientados hacia la construcción de paz. Las reflexiones
en éste artículo no quedan sujetas a un contexto particular, por
el contrario, aplican tanto al contexto local como el global. Por
tanto, se espera que al emplear la propuesta de desarrollo, el
municipio pueda llevar su modelo educativo y de desarrollo humano como ejemplo para los demás municipios de Colombia.
This article raises two fundamental issues as a proposal for
human development; education and social participation. Beyond talk of education in terms of coverage, it is about using
education as a tool for social transformation. This proposal
is complemented with the purpose of improving the level of
participation of citizens in political and decision-making processes given their importance in the process of local development. From the context of the city of Envigado education and
participation are considered generators of social transformation oriented towards building peace. The reflections in this
article are not subject to a particular context, on the contrary,
they apply to both the local and global context. Therefore,
it is expected that by using the proposed development, the
municipality can carry its educational and human development model as examples for other municipalities in Colombia.
Keywords:Envigado, education, participation, proposal,
*Estudiante de séptimo semestre de Economía de la Universidad
Santo Tomás. Correo electrónico: carolinamontana@usantotomas.
edu.co
**Docente Universidad Santo Tomás que dirigió el artículo.
human development, peace.
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Introducción
permitan la instauración de políticas humanistas que lleven el
desarrollo humano desde lo local hacia lo global.
El presente artículo presenta una propuesta que beneficia a los
envigadeños en el corto plazo y servirá de guía a otros municipios del país en el largo plazo. Aborda 3 aspectos fundamentales
para el desarrollo: la educación, participación de la comunidad
en asuntos sociales y políticos y la aplicación de estas dos como
elementos generadores de paz, siendo esta la temática central
alrededor de la cual se están planeando las políticas del país y
aquello que garantizará el bienestar a mediano y largo plazo.
Educación: elemento clave
para el desarrollo
Partiendo del siguiente objetivo, plasmado en el plan de desarrollo del municipio, se puede apreciar la importancia que se le
atribuye a la educación desde la administración.
Promover que todos los individuos adquieran la competencia
y capacidad necesaria para hacer efectivo el goce de sus derechos, participar en la construcción del desarrollo y disfrutar
de sus beneficios, mediante la generación de las condiciones
necesarias para la satisfacción de sus aspiraciones y necesidades individuales, familiares y de su entorno comunitario.
(Londoño, 2012, p.16).
El municipio de Envigado, más conocido como “La Ciudad
Señorial”, fundado en 1775, ha sido históricamente reconocido por su pujanza y trabajo en materia social. Actualmente, es uno de los pocos municipios de Colombia que
destina la mayor parte de sus ingresos a la inversión social. Aún con cualidades a su favor tiene un largo camino
que recorrer para lograr el mejoramiento en su desarrollo
humano, es por ello que esta propuesta contempla diferentes visiones de autores humanistas que la fortalecen.
La educación -adquisición de la competencia y capacidadestá íntimamente relacionada con la satisfacción de las
necesidades del ser humano. La calidad de vida y la
óptima satisfacción de necesidades no están simplemente
relacionadas con el trabajo y la posición social; en el mundo de
hoy la educación juega un papel muy importante en la garantía
del desarrollo, la disminución de la pobreza y desigualdad.
Si se supone que “la pobreza puede identificarse de forma
razonable con la privación de capacidades” (Sen, 2000,
p.114), entonces, en la medida en que la población adquiere
y mejora sus capacidades, la pobreza se verá reducida y se
abrirá paso a un desarrollo en el que la población previamente
vulnerable ya no dependerá de ayudas foráneas más que de
sus propias capacidades.
Marco teórico
A lo largo de la historia han surgido distintas visiones humanistas que pretenden brindar alternativas para el desarrollo
humano de la sociedad. Algunos de los expositores de estas
visiones, cuyas obras han contribuido a la formación de esta
propuesta, son: Lebret con su obra “¿Suicidio o supervivencia
de occidente?”, Francois Perroux con sus aportes en “Economìa
y sociedad”, José Luis Sampedro con “Realidad económica y
análisis estructural”, Manfred Max-Neef con sus reflexiones
acerca de “Desarrollo a Escala Humana” y Héctor Londoño,
Alcalde del municipio de Envigado, cuya visión se ve plasmada
para el municipio en el Plan de Desarrollo 2012-2015: Envigado, una oportunidad para todos.
La meta, es que el desarrollo de la comunidad refleje que
la educación dejó de ser un fin para convertirse en una
herramienta más para el desarrollo tanto local como nacional.
“Sucede que la mejora de las capacidades humanas también
tiende a ir acompañada de un aumento de las productividades y
del poder para obtener ingresos” (Sen, 2000, p.120). La mejora
Se tiene como objetivo tomar las visiones y propuestas de los
autores mencionados y otros economistas o humanistas, llevarlas al contexto de desarrollo local para que en la práctica
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en capacidades de una sociedad aporta significativamente al
crecimiento económico y al desarrollo social de su ciudad,
región y país.
hacen énfasis en fortalecer el emprendimiento y las estrategias administrativas desde la educación secundaria, esto se
evidencia en instituciones como la IECE (Institución Educativa Comercial de Envigado) cuyo énfasis es, como lo dice su
nombre, el comercio y la empresa.
La educación en Colombia
El municipio evidencia sus esfuerzos por un modelo educativo
integral e incluyente en su plan de desarrollo en tanto que:
La educación es un elemento clave para discernir entre un país desarrollado y un país en vía de desarrollo. En el caso colombiano, el modelo educativo contribuye a que sigamos en la cola del tren en materia de
desarrollo, pues es anticuado, monótono y discriminatorio.
Para abordar el tema de la cobertura en la educación básica, las
estrategias propuestas para los próximos cuatro años estarán
direccionadas a la focalización1 de la población y su atención
con criterios de equidad e inclusión, con modelos flexibles
que consideren sus necesidades y características específicas,
especialmente en relación con las minorías étnicas, la población
LGBTI, los talentos excepcionales, y la población con necesidades
educativas especiales (NEE). (Londoño, 2012, p.16).
Se ha logrado una gran labor por parte del municipio para modificar el modelo educativo estratificado, pues las diferencias
sociales no se hacen evidentes en la misma medida que en las
grandes ciudades del país.
Una de las terribles enfermedades que afecta a la educación es
que en el país, por desgracia, se piensa en estratos, y la educación es un elemento que no se salva de la estratificación social.
La regla general es que aquellos que se encuentran en los
estratos más altos son educados para el éxito, y quienes se
encuentran en la base de la pirámide social son educados para
la pobreza. Esto va contra el principio que establece Max-Neef
sobre la educación que propone que “todas las acciones debían estar inspiradas en la idea de un desarrollo para aumentar la auto-dependencia regional y local”. (1986, p. 188).
Envigado es el único municipio con universidad propia y cuyos esfuerzos en los últimos años se han dirigido hacia la
creación de distintos parques culturales, museos, bibliotecas
y programas educativos que hacen que el municipio se destaque por ser el único en su clase en materia de inversión en
cultura y educación.
En lugar de conducir hacia la auto-dependencia y el desarrollo,
la educación del país se muestra como una herramienta en pro
de la desigualdad. Si se considera que “La educación es injusta
cuando acentúa las desigualdades educativas que provienen
de las condiciones de origen” (Aguilar, 2002, p.82), el sistema
educativo colombiano es injusto y con él no se puede contar
para construir una sociedad desarrollada, humana y en paz.
1 Focalización definida por José Miguel Candia en Exclusión y pobreza. La focalización de las políticas sociales (1998):
“Envigado el más educado”
“Identificación precisa de los beneficiarios, transferencia de los
subsidios a las familias con el fin de incrementar el poder de
compra (promoción de la demanda), evaluación y medición del
impacto de las acciones desarrolladas y no del gasto, y otorgamiento de prioridad a los grupos sociales con niveles de ingresos
y de consumo más bajos”.
La situación en materia de educación del municipio es comparativamente más alentadora que la del resto del país.
La “Ciudad Señorial” es ampliamente conocida por el espíritu empresarial de su gente; sus instituciones educativas
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Invertir en educación, tanto en cobertura como en calidad, forja
una sociedad satisfecha en lo que Max-Neef considera una de
las necesidades inherentes a la condición humana: la necesidad de entendimiento, asegurando que “..la educación (ya sea
formal o informal), el estudio, la investigación, la estimulación
precoz y la meditación son satisfactores de la necesidad de
entendimiento”. (1998, p.41).
La ley del 1994 se realizó presuntamente con el fin de agregar valor social al proceso de aprendizaje en las instituciones
educativas. Hasta ahora el objetivo no se ha cumplido según
lo establecido en ella.
Que la Ley 115 de 1994 concibe el servicio social estudiantil
obligatorio como un componente curricular exigido para la formación integral del estudiante en los distintos niveles y ciclos
de la educación formal por constituir un programa que contribuye a la construcción de su identidad cultural, nacional,
regional y local. (Duque de Ospina, 1996, p.1).
La meta del alcalde es que todos los individuos sean capaces
y competentes. Al hablar en términos absolutos, el esfuerzo
porque la condición educativa mejore requiere de una fuerte
gestión de los actores sociales, las instituciones y los habitantes del municipio.
El llamado servicio social que se presta en muchas instituciones del país se trata como un requerimiento más para lograr la
graduación de bachillerato. No hay conciencia social y en la mayoría de casos, no hay un verdadero aporte al desarrollo local.
Los esfuerzos de Londoño se manifiestan en su afán por “garantizar la gratuidad de la educación, la atención integral para
niños y jóvenes, estrategias de retención escolar cada vez más
integrales y de calidad” (2012, p.16).
El elemento clave para el desarrollo es que dentro de la formación sea incluida siempre la perspectiva humana. Es este enfoque el que permite sensibilizar y disminuir la desigualdad y la
exclusión de la sociedad colombiana. Sergio Boisier asegura que
la educación puede y debe fijarse como un elemento incluyente.
Es preciso llegar a las partes rurales y a los grupos más vulnerables más bajos para lograr reducir la brecha, que verdaderamente todos sean partícipes del proceso de desarrollo
de su municipio. De ser esto una realidad, se habrá fijado un
precedente para los demás municipios del país en tanto que
el desarrollo humano desde la educación sí es posible.
La educación y la sociedad local requieren de la formación de
un proyecto educativo que sintonice con el desarrollo local,
capaz de echar a andar la inteligencia, el conocimiento y la
creatividad local, capaz de generar auto-organización y trabajo
cooperativo; esto implica que la escuela debe revisar su relación con la comunidad. (p.179).
Propuesta: educación al servicio
de la comunidad
El autor propone que la educación se ponga al servicio de la
sociedad desde la primaria hasta los posgrados. Esto es, que
desde la primaria se les permita a los estudiantes verse involucrados en proyectos sociales de acuerdo a los temas académicos vistos en su nivel de aprendizaje; es decir, articular el
conocimiento relevante a su nivel académico y científico con
las necesidades de la comunidad, “ello requiere de un esfuerzo
conjunto genuino entre aquellos que poseen la mayor capacidad en ciencia y tecnología y aquellos que enfrentan los problemas de la pobreza y exclusión social”. (Unesco, 1999, p.6).
La propuesta de desarrollo para el municipio no consiste en la
educación como un fin, sino como un medio, esto a pesar de la
importancia de plantear una población educada como objetivo
para el desarrollo local.
La pretensión es tomar la educación como un medio para reducir la desigualdad y pobreza en el municipio. No es más ni menos que llevar a cabo lo proyectado con el modelo de servicio
social en la educación, también conocido como alfabetización.
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La articulación de la educación con las prácticas sociales permitirá lograr una mayor inclusión y fortalecer los lazos de la
comunidad, lo que acarrearía un equilibrio en la balanza entre
los más favorecidos y los más vulnerables de la región, dando
un paso adelante hacia el desarrollo desde la educación.
Se entiende que el pueblo educado tendrá las capacidades de
satisfacer sus necesidades, mejorar su bienestar y el transformar su entorno permitiéndole, como actor social, hacer efectivo el goce de sus derechos y construir en comunidad una
sociedad más justa.
El municipio de Envigado puede, desde un modelo educativo
incluyente y con énfasis humanista, llevar sus condiciones de
desarrollo hacia un progreso ejemplar para el resto del país.
Participación social y política
Recalcando la importancia de la acción social, la participación
social y política, “entendida como el ejercicio de influir en la
toma de decisiones y protagonizar procesos que impactan en
la propia vida” (Serrano, 2005p.25), es en sí misma una propuesta de desarrollo.
En el largo plazo se estarían cumpliendo por lo menos 5 de los 8
Objetivos de Desarrollo del Milenio2 y, lo que es más importante
a nivel nacional, se estaría alcanzando una reconstrucción
social hacia la paz.
La importancia de la participación de la comunidad en el
desarrollo se reduce a que “esta concepción del desarrollo
sostenible en el plano local presupone una participación
más activa por parte de los actores locales en la concepción,
dirección y control de su propio proceso de desarrollo”
(Morales, 2006, p.65), lo que nos lleva a concluir que el
desarrollo depende profundamente de la participación social.
La ciencia al servicio de la sociedad permite proyectar un
futuro donde cada individuo es un participante activo de los
cambios en la sociedad. Nelson Mandela estaba convencido
que “El poder de la educación se extiende más allá de las habilidades necesarias para el éxito económico, puede aportar a
la construcción de una nación y a la reconciliación”.3
La comunidad puede elegir tomar un rol pasivo o proactivo en
la construcción de su entorno. Al elegir el rol pasivo, el individuo queda sujeto a las decisiones que se tomen en su comunidad. Muchos creen que por su condición social, económica o
política no pueden influenciar las decisiones que les afectan.
2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son propuestos por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dentro de los cuales se encuentran:
1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre, 2) Lograr la enseñanza primaria universal, 3) Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, 4) Reducir la mortalidad infantil,
5) Mejorar la salud materna, 6) Combatir el VIH/SIDA, paludismo
y otras enfermedades, 7) Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, 8) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Tomado de: http://www.co.undp.org/content/colombia/es/home.
html el 9 de noviembre de 2014.
En “El malestar de la globalización”, Stiglitz asegura que una
de las causantes de la falta de participación social se presenta debido a la condición económica del individuo dado
que “los pobres sienten que no tienen voz y que no controlan
su propio destino; son golpeados por fuerzas que no pueden
contener. (Stiglitz, 2002)-
3 Traducción realizada por el autor de: “The power of education
extends beyond the development of skills we need for economic
success. It can contribute to nation-building and reconciliation”.
Tomado del artículo “Nelson Mandela on the power of education”
de Valerie Strauss, publicado el 5 de diciembre de 2013 y consultado el 9 de noviembre de 2014 de: http://www.washingtonpost.
com/blogs/answer-sheet/wp/2013/12/05/nelson-mandelasfamous-quote-on-education/
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Cada persona tiene poder de decisión sobre quienes formulan
las políticas. Es posible exigir que quienes representan a un
sector de la población realmente representen las necesidades
y objetivos de la misma, pero es necesario que “se contemple
la necesidad imperiosa de formas novedosas de participación
social y política en las deliberaciones y decisiones del Estado”
(Campos, 2014, p.20) para que los sujetos se vean más atraídos a unirse a la colectividad decisiva de su comunidad.
de el principio”(Traducción de: Rondinelli, 1983, 0.7).4
Esto sucede porque no se consideran las necesidades de
aquellos que se verán afectados por las políticas y proyectos.
Como principio económico fundamental para la satisfacción de
necesidades, el demandante revela sus necesidades para que el
mercado pueda encontrar la manera de satisfacerlas. Lo mismo
sucede con las políticas, deben ir orientadas a la satisfacción de
las necesidades específicas de la comunidad, necesidades que
varían según el contexto histórico, socioeconómico y cultural. “La
participación social y política tiene valor intrínseco para la vida y
el bienestar”. (Sen, 2003, p.266). Entonces, en la medida que conozcan sus derechos y aquello a lo que por ley merecen tener para
mejorar su condición y elevar sus niveles de beneficio, se espera
que la participación sea mayor.
Max-Neef habla de “la voluntad de complementar propuestas
políticas para el Estado con la perspectiva de los actores sociales, de la participación social y de las comunidades y del
potencial que en sí mismos puedan contener” (1998, p.33), lo
que indica que el rol del Estado es tan importante como el de
los actores sociales en cuanto a su participación para la construcción y mejoramiento de su entorno. Este trabajo sinérgico
necesita verse reflejado en las dinámicas del municipio.
No solo se trata de que la población quiera participar, es justo que las autoridades y las personas en posiciones de poder
creen los mecanismos para que la participación política y social sea viable y transparente. De esa manera se logra el cumplimiento de la predicción de Vargas: “El actor fundamental del
Desarrollo va a ser la Elite Revolucionaria de la organización
política (o político-militar) que le va a aportar a los sectores
explotados de la sociedad la conciencia nacional y social”
(Vargas, 1994, p.31). Que la creación de conciencia sea tarea
de autoridades y del ciudadano del común, de esta manera se
cumplen los objetivos del desarrollo humano y de la alcaldía
municipal de Envigado.
En el contexto local, es indispensable que la comunidad sea
cómplice del crecimiento y del mejoramiento de las condiciones de sus habitantes pues “es una forma real y concreta
de promover la democracia participativa” (OEI, 2013, p. 32).
Esta complicidad se hace mediante diversos sectores sociales
como las “familias, universidades, organizaciones públicas y
privadas, órganos de gobierno y de la sociedad civil, movimientos sociales y sindicales” (OEI, 2013, p.19).
El beneficio principal que trae la participación social es el de
la revelación de las preferencias de la comunidad. Haciendo
alusión a esto, mediante el paralelo con las propuestas de
desarrollo rurales, Rondinelli destaca las consecuencias de la
realización de proyectos sin la participación de la comunidad.
4 Texto original: “When central planners design rural development projects in the national capital without thoroughly understanding local social, economic, physical, and organization
conditions, they often generate opposition among local groups or
encounter such apathy that the projects are doomed to failure at
the outset”. Cheema, G., Nellis J., Rondinelly, D. Decentralization
in developing countries: A view of recent experience The World
Bank, Washington D.C, U.S.A.
“Cuando los planificadores centrales diseñan proyectos rurales de desarrollo en la capital del país sin entender a fondo las condiciones de organización locales,
sociales, económicas y físicas, a menudo generan oposición entre los grupos locales o se encuentran tal apatía que los proyectos están condenados al fracaso des-
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Desarrollo local desde la educación y
la participación en el marco de la paz
Para llegar a la anhelada paz “existe, además, un gran volumen de acciones de prevención, formación y educación para la
paz, de reivindicación de la vida cultural como último espacio
de reivindicación y afirmación al tejido social” (PNUD, 2009,
p.129). En la medida en que este elemento transformador esté
orientado hacia lo social, lo humanista y lo fundamental para la
sana convivencia, la nueva sociedad desde lo municipal hacia
lo nacional orientada hacia la paz es inequívocamente posible.
Dado que Envigado es un municipio que, como el resto del
país, ha sufrido de una u otra manera los daños causados por
el conflicto armado, no se puede hablar de una propuesta de
desarrollo local sin hacer alusión a la participación del municipio en la construcción de paz.
Si se puede, en el momento que vive el país pensar en un panorama social completamente distinto para el futuro dado que
“la educación-es decir, la influencia ejercida por los más ilustrados-, es un factor que contribuye a disuadir a los hombres
de que consideren el lucro como el más alto de los objetivos y a
restituir una escala humana de valores” (Perroux, 1962, p.35).
Contextualizar las propuestas es importante debido a que
“Vivimos y trabajamos modelos de sociedad que desconocen
la complejidad creciente de la sociedad real en que estamos
inmersos” (García, 2006, p.17); por tanto, los modelos fallan
ante una realidad que varía según su ubicación, cultura o posición económica.
Conclusiones
Las dos propuestas previamente mencionadas en el artículo,
que consideran la educación al servicio de la comunidad y la
participación social, son consolidadas como propuestas de desarrollo considerando el momento sociopolítico que atraviesa
el país en el marco del proceso de paz.
En cuanto al desarrollo hay un elemento que permanece inalterable en cualquier escenario, “La desigualdad depende no solo
de cuánto le paga el mercado a un trabajador cualificado en
comparación con un trabajador no cualificado, sino también del
nivel de cualificación que ha adquirido un individuo”. (Stiglitz,
2012, p.40). Es por esto que se pretende reforzar la importancia
de la educación en la construcción de una sociedad incluyente.
La disminución de la desigualdad es uno de los primeros pasos
hacia el desarrollo. Si se considera que la educación no sea
un fin sino un medio para lograr el desarrollo se abre paso
para la propuesta de una educación con fines sociales desde
la primaria hasta los posgrados, lo que asegura generaciones
futuras conscientes de la problemática de su entorno y decididas a actuar.
“Así que la transformación del conflicto significa transformación de las relaciones de poder, democracia y participación
local, acceso a la tierra y nuevos modelos de desarrollo regional”. (PNUD, 2009, p. 27). El informe del PNUD deja explícita
en su afirmación la necesidad de la transformación del modelo
de participación local como parte de los cambios necesarios
para encaminar el desarrollo hacia la paz desde la transformación social. Entonces, al fortalecer su participación social,
el municipio no solo logrará mejorar sus condiciones de vida,
sino que estará siendo un agente y colaborador importante
para transformar la sociedad y escribir la historia del país desde lo humano, desde la paz.
El individuo no solo estará satisfaciendo su necesidad de entendimiento, también la sociedad estará beneficiándose de
una comunidad más educada y, como resultado, menos desigual, violenta e inconforme, lo que hace del modelo educativo
social un aliado del proceso de paz.
En el marco de la paz, ¿qué papel juega la educación? La educación, antes que la participación social, la economía y demás aspectos, es el más importante y poderoso elemento transformador.
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Cordera Campos, R. (2014) El desarrollo ayer y hoy: idea y utopía. Ensayo basado en la Conferencia magistral realizada en la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
en Santiago de Chile, el 29 de abril de 2014, en el marco de la
Trigésimo tercera Cátedra Raúl Prebisch.
García Norato, O. (2006). Matriz de necesidades y satisfac-
La autora se vale de numerosas referencias para enfatizar en la
importancia de la participación social y política en un proceso
de desarrollo incluyente. Esto considerando que todo ciudadano es un factor importante en el funcionamiento de la sociedad
y su participación permitirá que su satisfacción como individuo
y como comunidad sea mayor. Por ende, la participación se
complementa con el modelo educativo humanista para formar
una sinergia hacia la construcción de una sociedad pacífica
después de muchos años de guerra.
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fundamentales: educación, participación social y la satisfacción de las necesidades humanas, e inmersa en ellas la más
importante, la paz.
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