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GACETA OFICIAL DEL
DISTRITO FEDERAL
Órgano de Difusión del Gobierno del Distrito Federal
DÉCIMA SÉPTIMA ÉPOCA
14 DE JULIO DE 2011
No. 1138
Í N D I C E
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
Secretaría de Desarrollo Social
♦
Evaluaciones Internas de diversos Programas Sociales
3
DIRECCIÓN GENERAL DE IGUALDAD Y DIVERSIDAD SOCIAL
•
Evaluación interna de operación y resultados 2011, del Programa Seguro Contra la Violencia Familiar, (Gestión 2010);
•
Evaluación interna de operación y resultados 2011, del Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y
Gratuito (Gestión 2010);
•
Evaluación interna de operación y resultados 2011, Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal
(Gestión 2010); y
•
Evaluación interna de operación y resultados 2011, Programa de Reinserción Social para Mujeres egresadas de Refugios y
Albergues de la Ciudad de México (Gestión 2010)
INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL
•
Evaluación Interna Operativa 2010, del Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social del Distrito
Federal (PROFAIS)2010;
•
Evaluación Interna Operativa 2010, del Programa Atención Social a Familias que Habitan en Vecindades y Viviendas
Precarias del Distrito Federal 2010;
•
Evaluación Interna Operativa 2010, Programa de Comedores Públicos 2010
•
Evaluación Interna Operativa 2010, Programa de Atención Preventiva y Emergente a Personas Afectadas por Contingencia
o en Vulnerabilidad Social 2010
Consejería Jurídica y de Servicios Legales
♦
Acuerdo LIII por el que se delegan en diversos servidores públicos de la Administración Pública del Distrito
Federal, las facultades que se indican
Continúa en la pág. 2
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Índice
Viene de la Pág. 1
♦
Aviso por el que se da a conocer la designación de servidores públicos de la Administración Pública del Distrito
Federal, como apoderados generales para la defensa jurídica de la misma
82
Delegación Miguel Hidalgo
♦
Aviso por el cual se dan a conocer las modificaciones de claves, conceptos, unidades de medidas y cuotas por el
uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio público, prestación de servicios en el ejercicio de
funciones de derecho público, servicios que correspondan a funciones de derecho privado y enajenación de
bienes del dominio privado, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de junio de 2011
84
Delegación Xochimilco
♦
Aviso por el cual se da a conocer la cuota para los ingresos que se recauden por concepto de aprovechamientos y
productos que se asignen a las Dependencias, Delegaciones y Órganos Desconcentrados “Casa de Cultura Juan
Badiano” (Curso de Verano)
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CONVOCATORIAS DE LICITACIÓN Y FALLOS
♦
♦
♦
♦
Secretaría de Salud.- Nota aclaratoria a la Convocatoria: 015 correspondiente a la Licitación Pública Nacional
No. 30001122-027- 11 para la contratación dl servicio de mantenimiento preventivo y correctivo a equipo
médico de diversas especialidades, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, de la Décima Séptima
Época Numero 1131 de fecha 05 de julio de 2011
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Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal.- Licitación Pública Nacional Número 30120001-005-11.Convocatoria 003/2011.- Adquisición de uniformes para bomberos
87
Sistema de Transporte Colectivo.- Licitación Pública Internacional Número 30102003-002-11.- Convocatoria:
002.- Adquisición de rueda metálica
89
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.- Aviso de Fallo de Licitación Número TSJDF/OM/LPN005/2011
90
SECCIÓN DE AVISOS
♦
Siemens, S.A. de C.V.
91
♦
Alimentos Centralizados de México, S. de R.L. de C.V.
94
♦
Cementos Moctezuma, S.A. de C.V.
97
♦
Aceros Olmos, S.A. de C.V.
99
♦
Alade, S.A. de C.V.
100
♦
Vidsalesi, S.A. de C.V.
101
♦
Computación Software Hardware y Aditamentos, S.A. de C.V.
102
♦
Medicarz, S.A. de C.V.
102
♦
Atristain y Asociados, S.A. de C.V.
103
♦
Transportes Valbo y Asociados, S.A. de C.V.
104
♦
Valbo Arrendadora, S.A. de C.V.
104
♦
Edificadora Manuel M. Ponce S.A. de C.V.
105
♦
Básculas Santander, S.A. de C.V.
106
♦
Transportista Mexicana Valbo, S.A. de C.V.
106
♦
Aviso
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
MARTI BATRES GUADARRAMA, SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL, con fundamento en los artículos 87, 89 y 115
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 15 fracción VI, 16 fracciones III, IV y VII y 28 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Distrito Federal; 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal; 65 del Reglamento de la ley citada, y numeral 5
del Aviso por medio del cual se dan a conocer los lineamientos para la Evaluación Interna 2011 de los Programas Sociales; emito el
acuerdo por el que se da a conocer las Evaluaciones Internas de los Programas Sociales que a continuación se enlistan:
DIRECCIÓN GENERAL DE IGUALDAD Y DIVERSIDAD SOCIAL
Evaluación interna de operación y resultados 2011, del Programa Seguro Contra la Violencia Familiar, (Gestión 2010);
Evaluación interna de operación y resultados 2011, del Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito (Gestión
2010);
Evaluación interna de operación y resultados 2011, Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal (Gestión
2010); y
Evaluación interna de operación y resultados 2011, Programa de Reinserción Social para Mujeres egresadas de Refugios y Albergues de
la Ciudad de México (Gestión 2010).
INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL
Evaluación Interna Operativa 2010, del Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social del Distrito Federal
(PROFAIS)2010;
Evaluación Interna Operativa 2010, del Programa Atención Social a Familias que Habitan en Vecindades y Viviendas Precarias del
Distrito Federal 2010;
Evaluación Interna Operativa 2010, Programa de Comedores Públicos 2010
Evaluación Interna Operativa 2010, Programa de Atención Preventiva y Emergente a Personas Afectadas por Contingencia o en
Vulnerabilidad Social 2010
DIRECCIÓN GENERAL DE IGUALDAD Y DIVERSIDAD SOCIAL
Evaluación interna de operación y resultados 2011, del Programa Seguro Contra la Violencia Familiar, (Gestión 2010)
INTRODUCCIÓN
La evaluación es un proceso de análisis sistematizado que busca conocer y valorar la coherencia que guarda un programa o política social
con la problemática o necesidad social que aborda, si sus objetivos, metas y estrategias son adecuados, si es acorde con la estrategia
general de gobierno plasmada en los programas General de Desarrollo y de Desarrollo Social en el caso del Distrito Federal; si su
operación es consistente para los fines perseguidos, y si con las medidas realizadas se alcanzarán los resultados y el impacto esperado por
la política de desarrollo social.
La evaluación es complementaria de la planeación y su realización permite detectar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
que presenta el programa o política social en su formulación, y permitir su reorientación y fortalecimiento.
A partir de las observaciones recabadas, propone medidas correctivas o de reorientación para el programa o servicio social, señalando si
continúa aplicándose igual o con modificaciones que resuelvan o reduzcan los problemas identificados.
La presente evaluación interna de operación y resultados del Programa Seguro contra la Violencia Familiar busca valorar la pertinencia,
suficiencia y consistencia en su ejecución, vista desde una perspectiva de género y con enfoque de derechos humanos. Su propósito es
realizar una revisión del Programa que permita destacar sus aciertos, señalar insuficiencias y mostrar las omisiones que se realizan en su
operación a fin de integrar recomendaciones que permitan mejorar, corregir y perfeccionar su operación y su alcance.
El documento se integra de la siguiente manera:
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1. Hallazgos.
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Valora la correspondencia entre los objetivos y las estrategias seguidas para alcanzar una solución viable al problema que busca
atender el Programa, es decir, que con su ejecución se atiendan las necesidades identificadas para la población objetivo y si esta está
debidamente identificada.
9
Realiza un análisis del marco jurídico en que se sustenta y la relación del Programa con los instrumentos rectores de la política social
de la Ciudad a saber: el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 y el Programa de Desarrollo Social del DF
2007-2012, así como el cumplimiento de los objetivos y principios que emanan de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal.
9
Un punto adicional es conocer el grado de participación ciudadana con que cuenta el programa, en particular, saber cual es la forma
y en qué aspectos se da.
9
Revisa si la implementación del programa se realiza de conformidad con el diseño del mismo y si esa es la mejor manera para
alcanzar sus fines, en términos de cobertura y de los resultados obtenidos en la población beneficiaria.
2. Valoración de los sistemas de información
9
Valora si la información que se recaba del programa es suficiente, si es útil para darle seguimiento a las acciones realizadas y si el
proceso de registro está sistematizado.
9
Identificar los indicadores del programa para conocer si los resultados del mismo son verificables, cuales son los criterios para su
medición y valorar los sistemas y mecanismos de generación de información.
9
Revisa si los indicadores establecidos son suficientes para medir los objetivos, estrategias, resultados y efectos del Programa.
9
Valora la correspondencia entre los objetivos y las estrategias seguidas para alcanzar una solución viable al problema que busca
atender el Programa, es decir, que con su ejecución se atiendan las necesidades identificadas para la población objetivo y si esta está
debidamente identificada.
3. Conclusiones
Recupera las principales observaciones que resultan de la evaluación y que pueden servir para la toma de decisiones oportunas y
pertinentes con compromisos institucionales que mejoren la gestión del programa desde una perspectiva de derechos.
4. Sugerencias y recomendaciones
A partir del análisis realizado, se mencionan un conjunto de mejoras que contribuyan a reforzar y sostener la continuidad del Programa,
además de que permitan mejorar la atención que reciben las personas derechohabientes.
5. Cronograma.
Su propósito será establecer los plazos en los cuales habrán de implementarse las medidas correctivas señaladas.
La violencia familiar es la expresión más cotidiana y naturalizada de la violencia contra las mujeres en todos los ciclos de su vida, es el reflejo
de relaciones de desigualdad social que tiene un origen multifactorial, su raíz más profunda proviene de las relaciones de subordinación, los
roles sociales, la distribución del poder, la educación, la cultura, el acceso a la justicia e incluso las posturas político-religiosas dominantes en
nuestra sociedad.
La construcción cultural de roles tradicionales que integran la identidad genérica de hombres y mujeres propicia relaciones asimétricas en
cuanto al acceso a los derechos y oportunidades en el caso de las mujeres y que a partir de esta desigualdad e inequidad, se establezcan
formas de relaciones violentas.
Parte fundamental de la violencia familiar contra las mujeres, es la violencia económica, la cual se sustenta en una visión tradicionalista
de los roles de género que coloca a los hombres como proveedores de recursos económicos, mientras que a las mujeres las coloca en una
posición de vulnerabilidad que se refuerza en un círculo de pobreza: pobreza-violencia-baja productividad-bajos ingresos-pobreza. Esta
perspectiva se tiene que romper con la intervención del Estado.
En el caso del Distrito Federal, desde abril de 1996 se cuenta con la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar que
establece la creación de un Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Distrito Federal; y la integración de
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Red de Atención y Prevención de la Violencia Familiar en el Distrito Federal con la operación de 16 Unidades de Atención y Prevención
de la Violencia Familiar (UAVIF) en cada una de las Delegaciones del Distrito Federal; además de la operación de un Refugio para
Mujeres que Viven Violencia Familiar y sus hijas e hijos y una Casa de Emergencia para Mujeres Víctimas de Violencia Familiar.
Además, para que las mujeres víctimas de violencia familiar hicieran frente a sus necesidades económicas, en 2008 se creó el Programa
Seguro contra la Violencia Familiar cuyo objetivo es apoyar económicamente a las mujeres que se encuentran en una situación de
violencia familiar que ponga en riesgo su vida, para que junto con los beneficios del Programa de Reinserción Social, puedan contar con
las condiciones básicas de autonomía que les permita iniciar una vida libre de violencia.
De esta manera el Gobierno del Distrito Federal cuenta con el andamiaje institucional necesario para afrontar la violencia familiar. El reto
es enorme y el proceso de institucionalización complejo, por lo que es indispensable evaluar la operación y alcance del Programa a fin de
que consiga los objetivos que de el se esperan.
1. HALLAZGOS
El Programa Seguro contra la Violencia Familiar surge a partir de la detección de necesidades de las mujeres que han sufrido violencia
familiar con algún grado de riesgo extremo que al momento de intentar romper ésta, se encuentran con la carencia de recursos
económicos y de redes sociales efectivas que les permitan librarse de los controles que les estable el generador de violencia para ella, sus
hijas e hijos, por lo cual muchas mujeres no denuncian ni buscan apoyo para no poner en riesgo sus vidas. Todo esto limita las
posibilidades de alcanzar a toda la población que se encuentra en ésta situación, sin embargo, es previsible que conforme se consolide este
Programa, las receptoras de violencia ubiquen esta alternativa integral para superar su situación de violencia.
Otras causas de la violencia familiar son la dificultad para acceder a las instituciones que imparten justicia, así como a la falta de
sensibilización de las mismas ante la problemática de violencia y por ende el desconocimiento de sus derechos y las leyes que protegen a
las mujeres que se encuentran en situaciones de violencia.
Ante estas condiciones, el reto del programa es que las mujeres conozcan que cuentan con un mecanismo que les otorga un apoyo
económico para que cuenten con condiciones básicas de autonomía e independencia, que impulse y refuerce sus redes de apoyo y, a través
de la vinculación que se establece por medio del Programa de Reinserción Social con las instituciones que otorgan otros servicios y/o
apoyos sociales, se fortalezcan sus capacidades a favor de una vida libre de violencia.
El programa ofrece un apoyo económico a las mujeres para que cuenten con recursos monetarios propios y puedan iniciar su proceso
jurídico y reciban acompañamiento psicológico que les permita el fortalecimiento en la toma de decisiones, el incremento de su
autoestima, impulsar su autonomía y empoderamiento para acceder a una mejor calidad de vida de ellas y sus hijas e hijos.
El Programa da seguimiento a su proceso jurídico y al acompañamiento psicológico con el propósito de que puedan eliminar las pautas
culturales, tradicionales y de arraigo en los que se fundamenta la violencia familiar. Además, junto con el Programa de Reinserción Social
se pretende potencializar y desarrollar las capacidades de las mujeres y consolidar redes de apoyo institucionales para contribuir al logro
de su autonomía e independencia.
Favorece directamente a las mujeres víctimas de violencia familiar y a sus hijas e hijos, que se encuentran en transición de construir
nuevas oportunidades como:
•
•
•
•
Fortalecimiento económico para resolver necesidades básicas.
Consolidación de Redes de apoyo familiares y/o institucionales efectivas que contribuyan al logro de su empoderamiento.
Una autoestima tal que promueva el alejamiento de su agresor para construir una vida libre de violencia.
La protección hacia sus hijas e hijos para atenderlos como víctimas indirectas de la violencia familiar.
¿Se cumple con el marco normativo del Programa?
El marco jurídico de actuación del Programa es la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar para el Distrito Federal, la Ley
de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia para el Distrito Federal, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, así
como los tratados internacionales CEDAW y Belem do Pará. Así mismo, para su operación se cuenta con los Lineamientos y Mecanismos
de Operación del Programa publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal en 2009.
La violencia familiar se refleja como la violación de los derechos humanos de las y los receptores, vulnera su derecho a la integridad
personal, a vivir en un ambiente sano que limita sus oportunidades de desarrollo en las demás esferas de su bienestar, por lo que atender y
prevenir su generación es una necesidad pública para promover la equidad.
Las políticas y leyes dirigidas a atender el problema de violencia familiar deben estar centradas e incidir en el cambio de las relaciones de
poder entre hombres y mujeres favoreciendo la defensa, protección y empoderamiento de las mujeres como colectivo.
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Así pues la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal 2007-2012 menciona en su artículo 4°, como un principio de la política de
Desarrollo Social, la equidad de género que consiste en la plena igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, la
eliminación de toda forma de desigualdad, exclusión o subordinación basada en los roles de género y una nueva relación de convivencia
social entre mujeres y hombres desprovista de relaciones de dominación, estigmatización, y sexismo.
En este sentido, el Programa de Seguro contra la Violencia Familiar busca disminuir las brechas de desigualdad social y de género que
persisten en nuestra sociedad ya que aborda esta problemática de manera integral, tratando de romper las brechas de desigualdad que se
presentan entre hombres y mujeres.
Asimismo, con el Programa Seguro contra la Violencia Familiar se realizan acciones encaminadas a cumplir lo que establece en el
artículo 30, fracción II de la Ley de Acceso a una vida libre de violencia de las mujeres para el Distrito Federal que a la letra dice
“se adoptarán las medidas necesarias para que las víctimas, sobre todo aquellas que se encuentran en mayor condición
de vulnerabilidad, accedan a las servicios integrales que les garantice el ejercicio efectivo de sus derechos”.
Por otra parte, según plantea el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF 2007-2012), la discriminación y la exclusión
siguen teniendo rostro de mujer. La inequidad de género no es sólo una relación de poder que reproduce la desigualdad e impide el pleno
goce de los derechos humanos integrales de las mujeres, es también un obstáculo para el desarrollo, ya que en la dinámica de una familia
que vive violencia, se va limitando el proceso de desarrollo de sus integrantes, sobre todo de las mujeres.
De acuerdo con el Programa General de Desarrollo 2007 2012, los saldos de una política económica que favorece la concentración
desigual de la riqueza trae como resultado el deficiente acceso a las oportunidades, los servicios de salud, bajos niveles de instrucción
educativa y de polarización social. Las amplias brechas de desigualdad social y de género dieron como resultado que generaciones de
mexicanas/os y sus familias quedarán al margen de condiciones mínimas de bienestar y calidad de vida. En el caso de las familias en el
Distrito Federal, esta situación se manifiesta como un microcosmos, siendo las mujeres y sus hijas e hijos los que reciben un mayor
impacto de empobrecimiento y deterioro de la calidad de vida.
Por tal motivo, la atención a esta población a través del Programa del Seguro Contra la Violencia Familiar contribuye a disminuir las
condiciones de pobreza proporcionando opciones para combatir ésta situación.
Por otro lado, el Programa de Desarrollo del Distrito Federal 2007- 2012 señala como objetivo erradicar la violencia y discriminación de
que son objeto las mujeres y consolidar el pleno uso de sus derechos.
Dentro de este marco normativo el Programa Seguro contra la Violencia Familiar busca erradicar las brechas de desigualdad ya que las
mujeres que viven una situación de violencia familiar son victimas de la discriminación y exclusión, esto por medio del apoyo
económico el cual brinda alternativas que garantizan una mejor calidad de vida tanto para las mujeres como para sus hijas e hijos. El
Programa del Seguro Contra la Violencia Familiar armoniza en las siguientes líneas de política:
•
Línea programática 2 que se refiere a la equidad social, de género e igualdad sustantiva, el cual se refiere a disminuir de manera
progresiva las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, particularmente en lo que se refiere a diferencias de
escolaridad, ingresos, propiedad de la vivienda, condiciones de salud, laborales, disposición de tiempo libre y acceso a la
justicia.
•
Línea programática 4 que se refiere a la Participación ciudadana, recuperación de la vida pública y fortalecimiento de la
cohesión social, en el párrafo siete, en la construcción del sistema para garantizar a las mujeres el acceso a una vida libre de
violencia, así como ampliar y fortalecer el sistema de prevención y atención de la violencia en las familias y del maltrato
infantil.
¿El programa es una respuesta adecuada a la problemática?
La violencia familiar es multifactorial: la cultura, los roles sociales adquiridos, los estereotipos de género, la dependencia económica y
emocional, la baja autoestima, las creencias religiosas, las escasas o nulas redes de apoyo, la desigualdad entre géneros, la falta de
sensibilización sobre la problemática de violencia de las instituciones que imparten justicia y el desconocimientos de sus derechos por
parte de las mujeres víctimas de violencia familiar hacen aún más compleja está problemática social.
Un problema fundamental al que se enfrentan las mujeres que viven violencia familiar, es el no contar con recursos económicos ni sociales
que les permitan dejar una relación de violencia. La falta de autonomía económica y la falta de redes familiares y sociales de apoyo hacen que
las mujeres permanezcan en una situación que pone en riesgo su seguridad y las de sus hijas e hijos.
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Por ello, el Gobierno de la Ciudad de México, en cumplimiento con su compromiso de llevar a cabo acciones que favorezcan la
eliminación de todas las formas de discriminación y violencia hacia las mujeres, planteó una nueva acción para que las mujeres que viven
violencia en su familia, puedan acceder a un Seguro contra la Violencia Familiar.
El Programa tiene como objetivo apoyar económicamente a las mujeres con $1,537 pesos mensuales durante un año para que cuenten con
los recursos monetarios que permitan condiciones mínimas de independencia económica, para la toma de decisiones en el terreno jurídico
y psicológico.
Dicho apoyo económico, aunado al acompañamiento psicológico, jurídico y social, fortalecen la condición emocional y social de las
mujeres logrando su plena autonomía. De esta manera, las mujeres beneficiadas se convierten en agentes transformadores de la sociedad
pues contribuyen a difundir la cultura de la tolerancia, el amor, el respeto y la dignidad de una vida sin violencia.
Del análisis de las causas que generan el problema de la violencia en el ámbito familiar se pudo detectar que se requiere de una atención
integral que ayude a superar las distintas brechas de desigualdad que enfrentan las mujeres en situación de violencia familiar que pone en
riesgo su vida, por lo que para ofrecerles condiciones básicas de autonomía que les permita iniciar una vida libre de violencia se requiere
de tres componentes esenciales:
• Estancias para proteger su integridad física y emocional.
• Apoyo económico que contribuya a liberar a la mujer de su agresor.
• Acompañamiento, integrado por atención terapéutica, asesoría jurídica y seguimiento de trabajo social.
Para la implementación del programa Seguro Contra la Violencia Familiar se llevan a cabo las siguientes acciones:
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9
9
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Sensibilización de la usuaria para el reconocimiento de la problemática de violencia que esta viviendo.
Incorporación a un acompañamiento terapéutico para la resolución de su problemática para ella, así como sus hijas e hijos.
Asesoría jurídica para el conocimiento de sus derechos e instituciones que las protegen.
Impulso y potencialización de sus capacidades mediante canalizaciones a los diferentes servicios que brinda el Programa de
Reinserción Social como: guarderías para sus hijas e hijos, escuelas de tiempo completo, despensas y otros apoyos que brinda
IASIS, capacitación para el empleo, autoempleo, adquisición de vivienda, entre otros.
Con todo esto, se pretende brindar una atención integral tanto a las mujeres víctimas de violencia familiar, así como sus hijas e hijos para
el inicio de una vida libre de violencia y por ende, una transformación social.
Al término del programa se espera que las mujeres eleven su autoestima, su independencia y se empoderen para la toma de decisiones en
forma asertiva, además que cuenten con las herramientas necesarias para su reinserción social, a través de su incorporación a las tres áreas
fundamentales en las cuales se inserta a las beneficiarias del programa:
•
Área psicológica tiene como finalidad elevar la autoestima de las mujeres, para la toma de decisiones asertivas y el empoderamiento,
enfocado al inicio de una vida libre de violencia, a través del rompimiento de esquemas tradicionales y roles estereotipados, ya que,
como se señaló en el diagnóstico, las mujeres víctimas de violencia familiar tienen como característica una baja autoestima, escasas o
nulas redes de apoyo, dependencia económica y emocional, derivado principalmente de una cultura sustentada en la desigualdad de
género.
Para este proceso se cuenta con una ficha de seguimiento psicológica que es enviada de forma mensual por parte de la institución
donde la beneficiaria acude a recibir su acompañamiento terapéutico, en donde se plasma por parte del psicólogo: el número de
sesiones a las que acude, el pronóstico terapéutico, las recomendaciones y observaciones en relación a su proceso y en relación al
trato y educación sin violencia de sus hijas e hijos.
•
El área jurídica se orienta a las beneficiarias en cuanto al conocimiento de sus derechos y de las instituciones que las protegen,
asimismo se traza una estrategia jurídica para el inicio de trámites legales en materia familiar, a través de la canalización a defensoría
de oficio o instancias correspondiente. En el seguimiento mensual se registra el avance del proceso jurídico que ha iniciado, la
institución donde lleva dicho proceso y la etapa procesal en la que se encuentra.
•
En tanto que el área de trabajo social tiene como propósito conocer la situación en que se encuentra la usuaria a través de un
diagnóstico social que permite conocer los problemas y necesidades que la aquejan, y ofrece alternativas de solución a dichas
necesidades con el fin de que las mujeres visualicen un proyecto de vida. El seguimiento del área de trabajo social es elaborado y
enviado de forma mensual por parte de la trabajadora social que atiende a la beneficiaria.
El perfil de acceso al Programa que establecen sus Lineamientos y mecanismos de operación es el siguiente:
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Ser víctima de violencia familiar egresada de Albergues y Refugios o canalizada por alguna de las instituciones que formen parte
del Sistema de Atención y Prevención de la Violencia Familiar.
Ser valorada por las instancias que canalizan como víctima de alto riesgo.
Haber iniciado un proceso de acompañamiento psicológico.
Haber iniciado un proceso jurídico.
¿El programa garantiza la participación ciudadana?
Como parte de una política pública de combate a la violencia familiar, el Programa Seguro Contra la Violencia Familiar cuenta con un
espacio de participación ciudadana que permite la retroalimentación del mismo a través del Consejo para la Asistencia y Prevención de la
Violencia Familiar en el Distrito Federal, el cual es un espacio de análisis interinstitucional y de reflexión donde se discute y deciden los
alcances del Programa en forma periódica.
Esquema de instrumentación
Este Programa se opera a través del Sistema de Atención y Prevención de la Violencia Familiar, que de acuerdo a la Normatividad
correspondiente esta bajo la responsabilidad de la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social de la Secretaría de Desarrollo Social
del Gobierno del Distrito Federal.
Las mujeres víctimas de violencia que utilizan los servicios que proporciona el Sistema de Atención y Prevención pueden ser propuestas
como candidatas a recibir el Seguro Contra la Violencia familiar por las siguientes instancias:
•
•
•
•
•
Las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar (Red UAVIF)
Refugio y Casa de Emergencia para Mujeres Víctimas de Violencia Familiar y sus hijas e hijos del Distrito Federal.
Refugios especializados en el tema de violencia familiar ubicados en el Distrito Federal.
Instituciones que atienden violencia de género en el Distrito Federal.
Organizaciones Civiles y Sociales.
Una vez recibida la solicitud, se integra un expediente de cada solicitante, para ser dictaminado por un Comité Evaluador que valora cada
situación. Si se aprueba a la candidata se solicita la firma de la carta compromiso donde se compromete a recibir terapia psicológica e
iniciar un procedimiento jurídico para superar las condiciones de violencia familiar que enfrenta.
Descripción de los procesos operativos del programa
Desde su creación en 2008, el programa Seguro contra la Violencia Familiar ha contado con Lineamientos y mecanismos de operación
que en general regulan su funcionamiento y establecen y hacen públicos los criterios básicos que debe cubrir una persona para ser
beneficiaria. Su creación atiende lo establecido en los artículos 17 fracción II, y 30 fracciones I y II de la Ley de acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia del Distrito Federal, no obstante lo anterior, aún no cuenta con los manuales administrativo, de operación y de
procedimientos, aprobados por la Coordinación General de Modernización Administrativa, dependiente de la Contraloría General del
Distrito Federal, y que es la instancia del Gobierno del Distrito Federal encargada de aprobar la estructura orgánica del Gobierno, así
como la definición de sus funciones.
Sin embargo, atendiendo lo establecido en los Lineamientos y mecanismos de operación del programa, se observan los siguientes
procesos como los necesarios para su ejecución:
1.
Planeación del programa Seguro contra la Violencia Familiar. Al cierre de año fiscal se definen las metas, el presupuesto y los
recursos humanos disponibles que se aplicarán en el programa para el año siguiente, se revisan los objetivos y las estrategias anuales,
se revisan los indicadores y se actualizan las reglas de operación.
2.
Solicitud de atención a la situación de violencia familiar. La mujer víctima de violencia familiar se presenta ante alguna instancia
canalizadora a denunciar los actos de violencia que enfrenta en su hogar y solicita apoyo para superar esta situación.
3.
Valoración del tipo y gravedad de violencia familiar. La instancia canalizadora integra analiza y valora la situación de violencia
familiar que enfrenta la víctima y llena los formatos correspondientes: Ficha de solicitud y resumen de caso (anexo i); Estudio
socioeconómico (anexo ii); y Ficha de valoración psicológica (anexo iii). Envía esta información a la Coordinación de Programas
Especiales, responsable del seguimiento del programa.
4.
Dictaminación de solicitudes de acceso al Programa. Las solicitudes que llegan a la Coordinación de Programas Especiales revisa
que estén completas, si no es el caso, son devueltas a la instancia canalizadora; si están completas (contienen toda la documentación
y los requisitos están completos), se registran en el libro de solicitudes recibidas, se les asigna un número consecutivo de solicitud;
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son incorporadas al Sistema de Base de Datos Personales del Seguro contra la Violencia Familiar; las solicitudes completas pasan al
Comité Dictaminador donde se valora cada caso y se determina si la candidata es o no beneficiaria; cuando la mujer es aceptada, se
da aviso a la instancia canalizadora del resultado, con la finalidad de que se comience a dar el seguimiento integral a cada una de las
beneficiarias. Los expedientes de las candidatas no aprobadas son devueltos a la instancia canalizadora correspondiente.
5.
Solicitud de apertura de cuenta bancaria para las beneficiarias. Se recaba la documentación necesaria para aperturar la cuenta
bancaria donde se depositan los recursos de la beneficiaria y contratar el seguro de vida correspondiente, así como para designar a
la(s) persona(s) beneficiaria(s). Concluido el trámite, se entrega tarjeta de débito a la asegurada.
6.
Entrega mensual de apoyo económico mensual. Mensualmente, el área canalizadora debe recabar la firma de conformidad por los
recursos recibidos por parte de la asegurada por el programa. Esta acción permite asegurar que la mujer mantenga contacto con la
institución canalizadora.
7.
Atención psicológica. Desde el momento en que se notifica a la instancia canalizadora sobre la aprobación de su candidata, debe
establecer un programa de sesiones terapéuticas que deberá tomar la mujer asegurada y se deberá informar a la Coordinación de
Programas Especiales sobre los avances y acciones realizadas al respecto.
8.
Orientación y apoyo jurídico. En el momento en que se notifica a la instancia canalizadora sobre la aprobación de su candidata,
debe mantener la orientación y asesoría jurídica que requiera la mujer asegurada. En el caso de que la mujer asegurada requiera
acompañamiento legal, se establecerán las acciones necesarias para realizarlo o se solicitará apoyo a la Coordinación de Programas
Especiales para ofrecer opciones al respecto vía el programa de Reinserción Social para mujeres víctimas de violencia familiar. Se
deberá informar a esta Coordinación sobre los avances y acciones realizadas al respecto.
9.
Apoyo en materia de trabajo social. El trabajador social de la instancia canalizadora deberá plasmar su valoración sobre los
cambios registrados y los avances registrados en la aplicación de un plan de vida libre de violencia por parte de la víctima de
violencia familiar.
10. Seguimiento sobre la firma de recibos, la atención psicológica, el apoyo jurídico y las acciones de trabajo social. La
Coordinación de Programas Especiales solicita mensualmente un reporte de las acciones realizadas por cada una de las instancias
canalizadoras con las mujeres beneficiarias a su cargo. La información correspondiente se incorpora al Sistema de de Base de Datos
Personales del Seguro contra la Violencia Familiar.
11. Acciones de reinserción social para mujeres víctimas de violencia familiar. A la par del programa Seguro contra la Violencia
Familiar la Coordinación de Programas especiales ejecuta el programa de Reinserción Social para mujeres víctimas de violencia
familiar en el Distrito Federal, mediante el cual se realizan canalizaciones a diferentes instancias del GDF para el acceso a diferentes
bienes o servicios sociales, se otorgan cursos de capacitación para el trabajo, acceso a bolsa de trabajo, además de apoyo para renta
de vivienda hasta por un año.
12. Acciones de difusión del programa. La DGIDS cuenta con material de difusión del Seguro contra la Violencia Familiar el cual se
distribuye en las jornadas de prevención que realizan las instancias canalizadoras entre la población abierta. Además se participa en
actividades a favor de los derechos de las mujeres y se participa con organizaciones de la sociedad civil.
13. Procedimiento de suspensión temporal o baja definitiva del programa. La Coordinación de Programas Especiales puede realizar
la baja temporal o definitiva de las mujeres aseguradas que dejan de asistir a recibir terapia psicológica o que ya no asisten a la
instancia canalizadora para firmar los recibos de conformidad del recurso económico que reciben.
14. Procedimiento de queja o inconformidad de la asegurada. La persona interesada puede presentar su queja, denuncia o
inconformidad, mediante comunicado dirigido a la Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal, o a la Dirección General de
Igualdad y Diversidad Social, solicitando que sea analizado su caso, de conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal. También puede dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables.
15. Mecanismos de exigibilidad. La persona que se considere indebidamente excluida podrá presentar su queja ante la Procuraduría
Social del Distrito Federal o registrarla a través del Servicio Público de Localización Telefónica (LOCATEL) al teléfono 5658 1111,
de conformidad, con los artículos 72 y 73 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal. También puede dar
vista a la Contraloría General del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
16. Mecanismos de participación social. La DGIDS presenta informes trimestrales del desarrollo del Programa ante el Consejo para la
Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar del Distrito Federal en el cual participan representantes de distintas dependencias
gubernamentales así como representantes de las Organizaciones Sociales y Civiles especializadas en esta temática, en donde pueden
plantear sus puntos de vista y propuestas de mejora en la operación del Programa.
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17. Rendición de cuentas ante instancias verificadoras de cumplimiento de metas. Atención de solicitudes de información para
integrar informes trimestrales de sobre avances en el ejercicio presupuestal para la Secretaría de Finanzas, para el Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal, para el Equipo de implementación y Seguimiento del Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal, y para el Consejo de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar del Distrito Federal, entre otros.
Los resultados son verificables en forma fiable y creíble
Con la finalidad de transparentar los resultados del Programa, se entrega al Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia
Familiar en el Distrito Federal (conformado por diferentes dependencias del Gobierno del D. F. y Organizaciones de la Sociedad Civil),
informes trimestrales sobre el avance del Programa Seguro Contra la Violencia Familiar.
Dicho Consejo tiene la facultad de evaluar trimestralmente los logros y avances del Programa General de Atención y Prevención de la
Violencia Familiar, tal como lo establece el artículo 8 fracción III de la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar para el
D.F.
De igual forma se pública en la página de Internet los informes trimestrales del Programa.
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE IGUALDAD Y DIVERSIDAD SOCIAL
MAPA DE PROCESOS DEL PROGRAMA SEGURO CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR
USUARIA/ BENEFICIARIA
INST. CANALIZADORA
COORD. PROG. ESP. /DIGDS
PLANEACIÒN
SOLICITUD DE ATENCIÓN
POR VIOLENCIA FAMILIAR
VALORACIÓN DEL TIPO Y
GREVEDAD
DICTAMINACION DE
SOLICITUDES
MECANISMIS DE
EXIGIBILIDAD DERECHO
ATENCIÓN PSICOLÓGICA
APERTURA DE CUENTA
BANCARIA
ORIENTACIÓN Y AYUDA
JURÍDICA
ENTREGA DE APOYOS
ECONIMICOS
APOYO DE TRABAJO
SOCIAL
SEGUIMIENTO A FIRMA
RECIBO, AT`N PSIC,
JURÍDICA Y TRAB SOCIAL
REINSERCIÒN SOCIAL
(CANALIZACIÒN)
PROCEDMIENTO DE QUEJA
O INCONFORMIDAD
SUSPENSIÒN TEMP. O BAJA
DEFINITIVA
PERTICIPACIÒN
CIUDADANA
ACCIONES DE DIFUSIÒN
RENDICIÒN DE CUENTAS
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11
2. VALORACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Para el registro de información de cada beneficiaria del Seguro, el programa cuenta con un sistema de datos personales mediante el cual
se asigna un numero de solicitud y un numero de folio a cada mujer que inicia un proceso de incorporación al Seguro; se clasifican por
etapa de acuerdo a su fecha en que causan alta dentro del Programa y por lo tanto cuenta con número de cuenta bancaria y plástico de la
misma. A la par se elabora un padrón de beneficiarias en una base de datos para sistematizar y codificar la información de cada usuaria.
Cabe mencionar que los datos de las beneficiarias son estrictamente confidenciales de acuerdo al artículo 37 fracción II Y III de la Ley de
transparencia y Acceso a la Información Pública.
Los datos ingresados en dicha base son los siguientes: folio, solicitud, etapa, número de cuenta bancaria, nombre completo, edad, fecha de
nacimiento, lugar de origen, escolaridad, estado civil, ocupación, dirección completa, teléfono, unidad territorial, Instancia canalizadora,
Unidad de Atención y Prevención de la Violencia Familiar donde recibe atención, CURP, IFE, RFC, entre otros. Estos datos nos permiten
conocer las características de las Mujeres Víctimas de Violencia Familiar, mismos que generan información fidedigna y confiable para
crear los indicadores del programa, los cuales darán cuenta de los resultados y avances, es decir; permitirán supervisarlo y evaluarlo con
mayor validez.
Cabe mencionar que es necesario fortalecer este sistema de registro de datos personales para que además de proteger la información de las
personas que solicitan el servicio, facilite el uso eficiente de los registros administrativos y nos permita consolidar un sistema de
seguimiento y monitoreo capaz de evaluar la operación del Programa. Ello significa que se necesita de apoyo especializado en el diseño
de bases de datos y como ya se mencionó, se requiere de nuevo equipo de cómputo.
¿Las fuentes de información están especificadas para los indicadores?
La información que se recaba en la base de datos es nuestra principal fuente de información. Las fichas de seguimiento nos arrojan datos
sobre el avance Psicológico, Jurídico y Social de cada beneficiaria, estas Fichas de Seguimiento son enviadas a la Coordinación de
Programas Especiales por las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar o instancias donde las beneficiarias recibe
atención.
Los reportes de visita domiciliaria así como los registros de asistencia a los diferentes eventos convocados por la Dirección General de
Igualdad y Diversidad Social a través de la Coordinación de Programas Especiales, constituyen otra fuente de información.
Adicionalmente se consideran otras fuentes de información como son los catálogos de Unidades Territoriales, con los cuales conocemos
el nivel de marginación social de las derechohabientes.
Por lo anterior, se determina que la fuente de información para cada indicador está especificada.
¿Hay concatenación entre indicadores y objetivos?
Los indicadores del Programa son:
•
•
•
•
•
•
Número de mujeres derechohabientes/meta programada.
Número de mujeres con acceso al mercado laboral/número de mujeres derechohabientes.
Numero de mujeres con acceso a la educación formal de sus hijos/numero de niñas y niños de las derechohabientes del programa
Numero de mujeres que participan en talleres de capacitación/numero de talleres de capacitación
Asistencia de mujeres a las reuniones que convoca el programa /reuniones programadas
Número de mujeres que concluyan su proceso legal/número de derechohabientes
A la luz del objetivo general y los objetivos específicos del programa podemos decir que existe una correspondencia entre el objetivo del
programa y algunos de los indicadores construidos para evaluar el mismo. Sin embargo será necesario replantearlos para obtener una
mejor medición, no sólo cuantitativa sino también cualitativa, integrado aspectos importantes como el acompañamiento terapéutico que
complementaran la evaluación sobre el nivel de autonomía encaminado a una vida libre de violencia tal y como lo señala el objetivo del
programa.
Será importante que en un futuro se cuente con un sistema de seguimiento y evaluación que considere la percepción de las usuarias del
Seguro sobre:
• La atención que reciben en las instancias de atención
• Su opinión sobre el beneficio que reciben del Programa,
• Para conocer si se logra el objetivo general que es que superen las condiciones de violencia familiar que enfrentan.
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3. CONCLUSIONES
Dentro del objetivo del Programa Seguro Contra la Violencia Familiar el apoyo económico es una herramienta que posibilita la
construcción de las bases para lograr una vida autónoma y libre de violencia. Paralelo a esto, se promueve una atención integral a las
mujeres víctimas de violencia familiar desde las Unidades de Atención y Prevención a la Violencia Familiar donde un equipo
multidisciplinario de psicólogas(os), abogadas(os) y trabajadoras(es) sociales, se encargan de brindar acompañamiento terapéutico,
asesoría jurídica y de trabajo social a las mujeres beneficiarias del programa, siendo estos servicios indispensables para evitar que las
mujeres regresen a condiciones que pongan en riesgo su integridad física y emocional, tanto para ellas como para sus hijas e hijos al
regresar con el agresor y mantener formas y estilos de vida que continúen replicando la problemática de la violencia.
Es de resaltar que las mujeres que concluyen satisfactoriamente su proceso terapéutico durante el tiempo que dura el Programa logran el
fortalecimiento de su autoestima, la desnaturalización de la violencia y el conocimiento de sus derechos. De esta manera, el área
psicológica, jurídica y de trabajo social que brindan atención a las beneficiarias del Programa a través de las UAVIF contribuyen a
restablecer el potencial de las mujeres, sus hijas e hijos, con lo que se reducen las condiciones de desigualdad que estas enfrentan por la
situación traumática que la violencia les genera.
Cabe señalar que el programa genera cambios encaminados a la recuperación y reparación del daño que produce la violencia,
promoviendo la recuperación de sus derechos, además de desarrollar una motivación para procurar un bienestar emocional para ellas y sus
hijas e hijos, mismo que generará el acceso a mejores oportunidades de bienestar y de vida.
4. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
Con el propósito de mejorar el funcionamiento y la operación del Programa de manera interna, se proponen las siguientes acciones:
1.
Rediseñar el Manual de Procedimientos para dar cabida a las acciones que requiere la implementación del Programa Seguro contra la
Violencia Familiar.
2.
Se recomienda revisar el perfil, así como los requisitos de ingreso y permanencia en el Programa.
3.
Se deben revisar los Formatos de Acceso al Programa e incorporar un Estudio Socioeconómico de ingreso al Programa como
diagnóstico.
4.
Es necesario rediseñar algunos indicadores con el propósito de medir mejor la gestión y los resultados,
5.
Incluir indicadores cualitativos para verificar las transformaciones que promueve el programa hacia la emancipación de las mujeres.
6.
Impulsar el incremento del presupuesto anual para el programa.
7.
Capacitar continuamente al personal de todas las instancias involucradas en el programa.
8.
Contar con equipos tecnológicos más actualizados para el manejo de la información.
9.
Fortalecer el sistema de datos personales del programa
10. Diseñar instrumento de medición de percepción de usuarios para evaluar la calidad del servicio que reciben en cada una de las
instituciones que participan en el Programa y mejorar la calidad y calidez del servicio ofrecido.
5. CRONOGRAMA
ACCIONES A REALIZAR DURANTE 2011
JUL
Rediseñar el Manual de Procedimientos
AGO
SEP
OCT
X
X
X
NOV
DIC
Revisar el perfil, así como los requisitos de ingreso y
permanencia en el Programa
X
X
X
Revisar los Formatos de Acceso al Programa e incorporar un
Estudio Socioeconómico de ingreso al Programa como
diagnóstico
X
X
X
Rediseñar algunos indicadores con el propósito de medir
mejor la gestión y los resultados
X
X
X
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Incluir indicadores cualitativos para verificar las
transformaciones que promueve el programa
X
X
X
Impulsar el incremento del presupuesto anual para el
programa
Capacitar continuamente al personal de todas las instancias
involucradas
X
X
13
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Buscar la obtención de equipos de cómputo más actualizados
Fortalecer el sistema de datos personales del programa
Diseñar instrumento de medición de percepción de usuarios
para evaluar la calidad del servicio
X
X
X
X
X
X
Evaluación interna de operación y resultados 2011, Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito
(Gestión 2010)
INTRODUCCIÓN
Con esta evaluación interna de operación y resultados del Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito se
busca valorar la pertinencia, suficiencia y consistencia en su ejecución, vista desde una perspectiva de género y con enfoque de derechos
humanos. Su propósito es realizar una revisión del Programa que permita destacar sus aciertos, señalar insuficiencias y mostrar las
omisiones que se realizan en su operación a fin de integrar recomendaciones que permitan mejorar, corregir y perfeccionar su operación y
su alcance.
El documento se integra de la siguiente manera:
1. Hallazgos.
Analiza la operación del programa desde la perspectiva del cumplimiento del diseño del programa, el cumplimiento de la normatividad
aplicable en la que se sustenta el programa y si mantiene relación con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 y
el Programa de Desarrollo Social del DF 2007-2012, así como el cumplimiento de los objetivos y principios que emanan de la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito Federal.
Se realiza una valoración sobre la correspondencia entre los objetivos y las estrategias seguidas para alcanzar una solución viable al
problema que busca atender el Programa, es decir, que con su ejecución se atiendan las necesidades identificadas para la población
objetivo y si esta está debidamente identificada.
Se analiza el grado de participación ciudadana con que cuenta el programa, en particular, saber cuál es la forma y en qué aspectos se da.
Se identifica si la operación del Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito, si se realiza de conformidad
con su diseño y si esa es la mejor manera para alcanzar sus fines, en términos de cobertura y de los resultados obtenidos en la población
beneficiaria. Señalar si cumple con la normatividad establecida.
2. Valoración de los sistemas de información
Se identifican los indicadores del programa para conocer si los resultados del mismo son verificables, cuales son los criterios para su
medición y valorar los sistemas y mecanismos de generación de información. Conocer si los indicadores establecidos son suficientes para
medir los objetivos, estrategias, resultados y efectos del Programa.
3. Conclusiones
Su objetivo es que contribuyan a tomar decisiones oportunas y pertinentes con compromisos institucionales que mejoran la gestión de los
programas desde una perspectiva de derechos.
4. Sugerencias y recomendaciones
A partir del análisis realizado, se mencionan un conjunto de mejoras que contribuyan a reforzar y sostener la continuidad del Programa,
además de que permitan mejorar la atención que reciben las personas beneficiarias.
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5. Cronograma.
Su propósito será establecer los plazos en los cuales habrán de implementarse las medidas correctivas señaladas.
La igualdad es un objetivo central de la política social del Gobierno de la Ciudad de México y atender las necesidades más apremiantes de
la población en condiciones de vulnerabilidad uno de sus principales objetivos.
Considerando lo anterior, la Secretaría de Desarrollo Social, a través de la Dirección de Igualdad y Diversidad Social (DGIDS), puso en
marcha el Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito, con el cual promueve, protege y busca garantizar el
cumplimiento de los derechos sociales universales entre sus habitantes, y a la vez, refrendar los diversos instrumentos internacionales que
apuntan al objetivo de la igualdad a través de la atención de grupos específicos especialmente excluidos y a la transversalidad de género,
la construcción de ciudadanía, la garantía del respeto a la diversidad, el pleno ejercicio, reconocimiento y respeto de los derechos
humanos.
Este programa nace con la puesta en marcha del Programa de Apoyo Alimentario para Adultos Mayores de 70 años en 2001, con lo cual
se evidenció el grave problema que enfrentan algunas personas que no cuentan con su acta de nacimiento y por tanto no cubren uno de los
requisitos de acceso a la pensión alimentaria y seguramente a muchos otros satisfactores sociales que requieren un documento de
identidad jurídica de las personas beneficiarias o derechohabientes. Así surgió un convenio interinstitucional en el que las instancias
participantes facilitarían los trámites, así como la condonación de los gastos derivados de la misma, siendo esta Dirección General la
encargada de atender prioritariamente estas actividades, como actualmente sigue siendo.
Este ejercicio es una valoración y reflexión sistemática sobre la operación de los procesos y los resultados del Programa de Registro
Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito, que busca contribuir en su fortalecimiento.
1. HALLAZGOS
1.1. Cumplimiento del marco normativo del Problema
Identidad es sinónimo de personalidad y se comprueba cuando a una persona se le reconoce jurídicamente, se confirman y se registran sus
datos. El derecho a la identidad es primordial porque ésta constituye la capacidad de las personas para ejercer sus derechos en todos los
ámbitos de una sociedad, es decir, le permite a la persona acceder a los servicios básicos, permite conseguir un empleo en el sector
formal, proteger su patrimonio o participar en asuntos legales y políticos en una sociedad democrática.
Sin embargo, aún muchas personas no cuentan con su acta de nacimiento lo que propicia su exclusión social, y refuerza la discriminación
y la marginación que impiden el desarrollo de estas personas, pues estás prácticamente son inexistentes para el Estado, y ello limita las
oportunidades de ejercer su ciudadanía.
Se trata de personas en condición vulnerable que difícilmente están en condiciones de ejercer sus derechos sociales, y por lo tanto, no
tuvieron y no tienen acceso a las herramientas mínimas para comunicarse y/o informarse. Esta condición puede originarse por diversas
barreras físicas, sociales, culturales e incluso legales, que limitan el desarrollo de sus capacidades en múltiples esferas sociales. El
ejemplo más claro de ello es sin duda, la falta del instrumento jurídico que les otorga identidad; sin embargo, el registro extemporáneo de
actas de nacimiento requiere diversos trámites con distintas instituciones públicas, lo que coloca a estas personas en una situación
vulnerable porque en muchas ocasiones los inhibe para realizarlos, por lo que es necesario contar con una instancia pública que, con un
servicio eficiente y respetuoso de los derechos humanos, colabore en el seguimiento y acompañamiento que necesitan los solicitantes para
llevar a cabo estos trámites y en la integración de los expedientes respectivos.
Reconociendo esta situación, las Bases Generales de Colaboración Interinstitucional que celebran la Secretaría de Desarrollo Social del
Distrito Federal, la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la Consejería
Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, que dan
sustento al Programa de Registro Extemporáneo de Actas de Nacimiento Universal y Gratuito, señalan en su base segunda a la población
beneficiaria a:
I.
La población de atención prioritaria residentes o vecinos del Distrito Federal:
a)
b)
c)
d)
e)
Personas que viven en situación de abandono, calle y/o con enfermedades crónicas físicas y/o mentales, o con
fase Terminal;
Población indígena;
Adultos Mayores;
Personas con discapacidad; y
Niñas, niños, adolescentes y jóvenes con discapacidad o que viven en circunstancias de desventaja social;
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II.
Beneficiarios de los programas y servicios sociales del Gobierno del Distrito Federal;
III.
Usuarios de los servicios de asistencia e integración social que brinda la Administración Pública del Distrito
Federal, especialmente usuarios de los Centros de Asistencia e Integración Social, de los Centros de Atención y
Desarrollo Infantil y de los Centros de Atención Infantil Comunitarios;
IV.
Beneficiarios de los programas comunitarios desarrollados por el “DIF-DF”
V.
Beneficiarios de los programas indígenas que lleva a cabo la Dirección General de Equidad y Desarrollo Social;
VI.
Beneficiarios del programa de apoyo integral a los adultos mayores que lleva a cabo la Secretaría de Salud del
Distrito Federal, y
VII.
Aquello usuarios de los servicios de asistencia jurídica y de apoyo a personas con discapacidad, así como en
juicios de tutela, interdicción y otros procesos similares, que presta el “DIF-DF”.
VIII.
En general, aquellas personas que no hubieran sido registradas y que solicitan el trámite a cualquiera de “LAS
PARTES”
15
De lo anterior se observa que la población objetivo queda abierta a todas aquellas personas que no tengan registro y soliciten el trámite.
Al conseguir que las personas cuenten con un documento que les de identidad jurídica se cumple con el derecho básico de identidad y
nacionalidad; pero también se posibilita que ejerzan otros derechos como son el derecho a la educación, acceso a la salud, a la seguridad
social, etc.
1.2. Cumplimiento de los objetivos y principios de la Ley de Desarrollo Social para el DF
Se cumple con lo establecido en la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, así como con el Código Civil para
el Distrito Federal, el Reglamento del Registro Civil del Distrito Federal y los objetivos estratégicos del Programa General de Desarrollo
del Distrito Federal 2007-2012.
El programa cumple con los siguientes objetivos que establece la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal:
I.
Cumplir, en el marco de las atribuciones de la Administración Pública del Distrito Federal, con la responsabilidad social del
Estado y asumir plenamente las obligaciones constitucionales en materia social para que la ciudadanía pueda gozar de sus
derechos sociales universales;
II.
Promover, proteger y garantizar el cumplimiento de los derechos sociales universales de los habitantes del Distrito Federal en
particular en materia de alimentación, salud, educación, vivienda, trabajo e infraestructura social;
VIII.
Implementar acciones que busquen la plena equidad social para todos los grupos excluidos, en condiciones de subordinación o
discriminación por razones de su condición socioeconómica, edad, sexo, pertenencia étnica, características físicas, preferencia
sexual, origen nacional, práctica religiosa o cualquier otra;
IX.
Contribuir a construir una sociedad con pleno goce de sus derechos económicos, sociales y culturales;
XV.
Integrar o reintegrar socialmente a los grupos de población excluidos de los ámbitos del desarrollo social, la familia o la
comunidad con pleno respeto a su dignidad y derechos;
XVI.
Establecer los mecanismos para que el Gobierno del Distrito Federal cumpla de manera eficiente su responsabilidad en el
desarrollo social;
XIX.
Avanzar en la definición de mecanismos y procedimientos que garanticen la plena exigibilidad de los derechos sociales en el
marco de las atribuciones de la Administración Pública del Distrito Federal, y
En cuanto a los principios de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, cumple con 11 de los 12 principios que establece en su
artículo 4°, universalidad, igualdad, equidad de género, equidad social, justicia distributiva, diversidad, integralidad, territorialidad,
exigibilidad, transparencia y efectividad.
Estos principios constituyen el marco en el cual deberán planearse, ejecutarse y evaluarse el conjunto de las políticas y programas en
materia de desarrollo social del Distrito Federal.
1.3. Alineación con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
Respecto de los objetivos estratégicos del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, se señalan los siguientes:
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•
En el Eje 1. Reforma política: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes, el objetivo de garantizar las condiciones políticas y
administrativas para el ejercicio pleno de los derechos, libertades y obligaciones ciudadanas.
•
En el Eje 2 Equidad con los objetivos: i) Eliminar las brechas de desigualdad -en escolaridad, ingreso, condiciones de salud,
vivienda y tiempo libre- y garantizar el respeto a la diversidad y pluralidad, para hacer efectivos los derechos sociales;
ii) mejorar la distribución del ingreso, disminuir la incidencia y la intensidad de la pobreza, con especial énfasis en los grupos más
vulnerables y las zonas territoriales de alta marginación; y iii) revertir las condiciones de desigualdad, marginación, exclusión
social y rezago que padece la población de pueblos originarios e indígenas residentes.
1.4. Objetivos del Programa de Desarrollo Social del Distrito Federal 2007-2012
•
Objetivo para los próximos veinte años. Garantizar la exigibilidad de los derechos sociales y avanzar en su justiciabilidad;
•
Objetivos específicos 2007-2012:
o
Avanzar en el abatimiento y superación de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusión social en el goce de
derechos en que se encuentran, entre otros, niñas y niños, jóvenes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas
mayores, personas, familias y comunidades indígenas, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual,
comunidades étnicas de otros orígenes nacionales,
o
Atender los temas emergentes de política social con alto impacto en la calidad de vida familiar y comunitaria, como lo son
las adicciones y la salud mental;
o
Fortalecer, desde una perspectiva de derechos e inclusión social, las políticas y programas de asistencia social dirigidas a
las personas abandonadas, en situación de calle, con enfermedades terminales o con problemas de adicciones o
padecimientos psiquiátricos;
1.5. ¿Los objetivos y estrategias responden a la problemática?
Del análisis de causas efectos de la problemática que aborda el Programa se desprende que:
•
La población que recurre al Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito está en condición de
vulnerabilidad ya que generalmente ha visto limitado el ejercicio de sus derechos sociales, y por tanto, tiene bajo nivel educativo o
enfrenta otras barreras que lo limitan y que a su vez puede afectar también a su progenie.
•
El Reglamento del Registro Civil del Distrito Federal establece el procedimiento para tramitar las actas de nacimiento (artículo 46)
y en el caso de los registros extemporáneos de nacimiento (artículos 51 al 57) señala que habrá de cubrirse un conjunto de
requisitos que implican la intervención de múltiples instituciones públicas.
Esta complejidad de trámites que se recogen en las Bases de Colaboración Interinstitucional que sustentan al Programa, aunado a la falta
de recursos para realizarlos por parte de los solicitantes, dada su condición de vulnerabilidad, y en muchas ocasiones, la falta de tacto para
atender a estos sectores de población, propicia que muchos de ellos desistan de llevarlos a cabo.
Ante esto, el Programa conjuga el compromiso de diversas instancias públicas del Gobierno del Distrito Federal para permitir a las y los
solicitantes el acceso a este instrumento de identidad jurídica y el apoyo de un equipo especializado que orienta a la población solicitante.
Cabe agregar que del análisis de la problemática central, se detectaron algunas otras necesidades como darle una mayor orientación de
género a los instrumentos de difusión del Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito, detección y
canalización de aquellos casos de violencia familiar que se detecten, capacitación a solicitantes para que hagan exigibles sus derechos
sociales, realizar reuniones de evaluación y seguimiento con las demás instancias participantes, así como solicitar un presupuesto para el
programa que permita sufragar los gastos para trámites de aquellas personas que no cuentan con recursos suficientes para cubrirlos.
También se debe señalar que por la complejidad de los trámites y la sensibilidad en el trato que merecen las personas que acuden a
solicitar el apoyo del Programa, el área encargada de la operación en la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social de la
Secretaría de Desarrollo Social, además de realizar las actividades que le señala la base Quinta de las Bases de Colaboración
Interinstitucional ha logrado especializarse en el tema, y ha propiciado el acercamiento con algunas representaciones de los estados en el
D. F para la tramitación y agilización de los documentos que se requieren.
Para comprender con amplitud el alcance que tiene el Programa es necesario tener en cuenta las Bases de Colaboración Interinstitucional
que le dan origen. Así se observa que el esquema de trabajo institucional que de allí se desprende cubre casi en general todos los
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problemas detectados en el análisis de la problemática, y si se observa coherencia entre el objetivo y las estrategias a seguir. Sin embargo,
las acciones que se tienen previstas como la capacitación y sensibilización de funcionarios y funcionarias, la difusión del Programa, y la
Coordinación, evaluación y seguimiento del mismo no se realiza con la profundidad que requiere el problema.
Además, como ya se señaló es necesario reorientar el Programa con una visión de género, ya que en mayor medida son usuarias las que
demandan el Programa. También se requiere capacitar a las y los solicitantes, la importancia de contar con el acta de nacimiento y la
exigibilidad que deben hacer de sus derechos sociales.
Aunque el margen de acción del Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito cubre otros rubros como son
orientación jurídica en la materia a la población solicitante, lo que no necesariamente se refleja en el cumplimiento de la meta, la cual,
además, depende mayormente de la disposición para la ejecución de diversos trámites por parte del solicitante, y la disponibilidad de
tiempo de otras instancias públicas y de los mismos solicitantes.
De acuerdo con las Bases de Colaboración Interinstitucional el objetivo principal es que la población en condición vulnerable que reside
en el Distrito Federal o cualquiera que la solicite cuente con su acta de nacimiento para acceder a sus derechos sociales. Este documento
define cuatro estrategias que corren paralelas:
1.
2.
3.
4.
Atención a solicitantes de registro extemporáneo de acta de nacimiento.
Difusión del Programa.
Capacitación a funcionarios y funcionarias de las instancias participantes.
Coordinación y evaluación interinstitucional del Programa.
Todas estas acciones se realizan a diversos grados de profundidad y si bien no tuvieron expresión en una meta numérica definida en los
Lineamientos y mecanismos de operación del Programa para 2009 dado que su consecución está sujeta a múltiples condicionantes
externos, el indicador de cumplimiento del Programa son las personas que reciben sus actas de nacimiento extemporáneas.
Cabe señalar que las estrategias antes definidas, en 2009 se realizaron a través de diversos servicios y acciones como son:
•
Orientación a solicitantes y un conjunto de trámites y gestiones ante diversas instituciones involucradas en la ejecución del
Programa y que concluyen con la expedición de actas de nacimiento extemporáneas para aquellas personas que logran reunir los
requisitos solicitados.
•
Eventos de difusión en el marco del programa Mesas Territoriales de Atención Social (METAS) y otras campañas de promoción
del programa en delegaciones, instituciones de la Secretaría de Salud, Universidades, Representaciones de los Gobiernos Estatales
en el DF, en el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), entre otros.
•
La capacitación y profesionalización sólo se realizó entre el equipo de trabajo de la Dirección General de Igualdad y Diversidad
Social.
•
Sólo se realiza la coordinación interinstitucional de manera operativa.
Por lo anteriormente señalado, se plantean algunas acciones que permitirán mejorar la operación del programa:
•
En materia de atención a solicitantes, se requieren recursos para sufragar los gastos para trámites de aquellas personas que no
cuentan con recursos suficientes para cubrirlos, así como capacitar a las y los solicitantes sobre su capacidad para hacer
exigibles sus derechos sociales.
•
En difusión, hace falta poner el acento en las características de la sociodemográficas de la población objetivo (mujeres, bajo
nivel educativo, y personas en condición vulnerable) y buscar nuevos espacios de promoción.
•
En capacitación, involucrar a las demás áreas participantes para sensibilizar a sus funcionarios en la prioridad que tiene la
atención de esta población.
•
En materia de coordinación, evaluación y seguimiento, se requiere establecer las mesas de trabajo semestrales que señalan las
Bases de Colaboración Interinstitucional para lograr un mayor cumplimiento del objetivo propuesto.
Cabe agregar que se han realizado esfuerzos para contar con acuerdos o convenios de colaboración con las representaciones de los
gobiernos estatales que ayuden a agilizar los certificados de no registro extemporáneo en las entidades correspondientes, lo cual redundará
en un mejor servicio para las y los usuarios del Programa. Estas pueden considerarse como una estrategia adicional, aunque no depende
de la Dirección General su éxito.
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1.6 Descripción del esquema de implementación del programa
A la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social, a través de la Coordinación de Registro Extemporáneo de Nacimiento y atención
a grupos vulnerables le corresponden las siguientes acciones y actividades a desarrollar:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Difusión del Programa, Orientación y asesoría, atención personalizada, integración y Revisión de Expedientes.
Elaboración de credenciales y hojas de afiliación al programa por cada expediente.
Seguimiento y control de expedientes en la Base de datos.
Sistematización, captura y revisión de la información, (programa de Excel).
Revisión, actualización elaboración de informes, listados para Registro Civil solicitando Certificados de inexistencia de Registro o
constancias de no registro y actualizaciones para los diversos juzgados del D.F.
Solicitud y gestión de oficios con listados en el registro civil para la expedición de certificados o constancias de no registro en
cada juzgado.
Canalización de expedientes a la Dirección de Registro Civil para la revisión final y autorización.
Convocatoria y acompañamiento personalizado a solicitantes para la presentación de denuncias de hechos ante la PGJDF.
Convocatoria y acompañamiento personalizado a los solicitantes para el registro mediante cita.
Promoción y gestión en la Secretaría de Finanzas de las condonaciones correspondientes al Programa General de Regularización
Fiscal.
Programación y realización de eventos de entrega de Actas de Nacimiento.
Por su parte la Dirección General de Registro Civil, a través de Programas Especiales, realiza:
•
•
•
•
Revisa y autoriza los expedientes enviados.
Emisión de oficios para la expedición de los certificados de inexistencia de registro de las personas a cada juzgado.
Designa los Juzgados, para el registro de los usuarios en el marco del Programa.
Emisión de las copias certificadas de documentos de identidad y estado civil.
A la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a través de las Fiscalías del Menor y la de Procesos en lo Civil, le corresponde:
•
Realizan Denuncias de Hechos: se hace la denuncia de hechos para dar legalidad y certeza jurídica al trámite, evitando duplicar o
suplantar la identidad de las personas que solicitan el servicio y sirve como un filtro más en el proceso.
La Secretaría de Finanzas realiza:
•
•
Publicación en la Gaceta Oficial del D.F. del Programa General de Registro Fiscal por el pago de derechos relativos al registro
civil (condonaciones).
Expide los recibos de las condonaciones.
Las Representaciones de los Gobiernos de los Estados en el Distrito Federal:
•
Solicitud al Registro Civil Estatal para la emisión de los certificados de inexistencia de registro. Esta etapa no se consideró en el
flujograma ya que no forman parte del convenio, sin embargo, su función es muy importante pues las personas que son originarias
de algún Estado, no pueden tramitar el Certificado de Inexistencia de Registro, y por parte de la Dirección del Registro Civil no se
tiene contacto con los registros civiles estatales para la realización de estos trámites, y es el usuario quien tienen que solicitar
dichos documentos directamente. En particular con los estados de Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Guerrero, Puebla,
Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
1.7. Valoración de la actuación del programa
Si bien el programa alcanza a la población objetivo, existe cierta desventaja al no contar con un presupuesto propio para poder absorber
gastos de tramitación o gestión, con lo cual mucha población que requiere contar con una solución ante ésta problemática queda sin
atención.
Cabe hacer notar que la tramitación de los certificados o constancias de no registro de los estados varían mucho respecto del tiempo de
expedición y los costos que su tramitación implica para la persona solicitante, así como los requisitos que piden, por lo que se sugiere a la
persona primero solicitar la constancia foránea, ya que en la mayoría de los casos, esto resulta ser lo más complicado de conseguir.
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2. VALORACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN
El seguimiento del Programa de Registro Extemporáneo de Nacimiento Universal y Gratuito se da a través del número de actas de
nacimiento extemporáneas que se entregan, una vez que concluyen sus trámites. Se lleva un adecuado registro y control de las personas
que solicitan el trámite, de las personas que son asesoradas, considerando las características sociodemográficas de las y los solicitantes,
independientemente de si concluyen los trámites y consiguen documento de identidad jurídica o no.
De acuerdo con las Bases de Colaboración Interinstitucional, la responsabilidad de canalizar a la población que no cuenta con su
documento de identidad jurídica son: la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social (DGIDS), el Instituto de Asistencia e
Integración Social (IASIS) y la Dirección General del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-DF). Esta evaluación sólo se
refiere a los resultados obtenidos por la DGIDS que es la instancia que logra la mayor cobertura de la población demandante de estos
trámites, dado el grado de especialización que se requiere para cubrir con los trámites para la obtención de actas de nacimiento
extemporáneas.
Asimismo, el Programa cuenta con un Padrón de personas beneficiarias que fueron apoyadas en la consecución de su acta de nacimiento,
dicho Padrón se publica en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de conformidad a lo que establece la Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal.
Dado que por cada persona solicitante se integra un expediente en el cual se van incorporando las acciones realizadas y la documentación
tramitada para la consecución su registro de nacimiento, el cual es auditable y verificable.
Se debe señalar que el programa cuenta con sistema de registro de datos personales que es necesario fortalecer para que además de
proteger la información de las personas que solicitan el servicio, facilite el uso eficiente de los registros administrativos y nos permita
consolidar un sistema de seguimiento y monitoreo capaz de evaluar la operación del Programa. Ello significa que se necesita de apoyo
especializado en el diseño de bases de datos y como ya se mencionó, se requiere de nuevo equipo de cómputo.
Criterios y parámetros de medición cuantitativos para evaluar
En materia de atención:
•
Personas atendidas: desde la primera sesión, seguimiento y descripción de las causas por las que se cierra el expediente de cada
persona. Definir el tipo de servicio que recibió del área de atención.
•
Personas que si consiguieron su acta de nacimiento.
•
Para todas estas personas, señalar su lugar de nacimiento, lugar de residencia actual, edad, sexo, escolaridad, que nos digan para que
necesitan el Acta de Nacimiento, y que nos digan, si podemos darle seguimiento a lo largo de un breve periodo para evaluar los
beneficios que le reportó contar con este documento.
En materia de capacitación:
•
Número de funcionarios y funcionarias capacitados y dependencia a la que pertenecen (Esta actividad estará a cargo de otra área de
la Dirección General.
En materia de difusión:
•
Mantener el registro de acciones de difusión realizada y de personas a las que se les entregó la información del programa
Sistema y mecanismos de generación, recolección y registro de datos para estimar indicadores del programa.
Para la atención de las personas solicitantes, se cuenta con un instrumento principal denominado Hoja de Inicio en la cual se asienta
información sociodemográfica sobre la persona solicitante. Se requiere asegurar que la información recabada se sistematice considerando
los mismos criterios para tratar homogeneizar los resultados obtenidos.
También se puede elaborar una propuesta de seguimiento a ciertas personas solicitantes y que consiguieron su acta de nacimiento extemporánea,
para conocer con certeza para que fue empleada y a que servicio y programas gubernamentales, tanto locales como federales, tuvo acceso.
Es posible y deseable que los beneficiarios participen en el seguimiento y la evaluación del Programa, sobre todo a partir de su percepción
acerca del servicio que les fue ofrecido en las diferentes etapas del proceso y en las diferentes instancias involucradas, con lo cual se
espera que la diferentes dependencias del Gobierno del Distrito Federal tomen conciencia de la importancia en la calidad del servicio que
ofrezcan a la población solicitante.
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Por desgracia, a nivel nacional es el único programa con carácter permanente, universal y gratuito. Quizá si las otras dos áreas del
Gobierno del Distrito Federal consideradas para realizar estos mismos trámites realizan sus evaluaciones o permiten que se evalúen sus
procesos.
3. CONCLUSIONES
Se trata de un programa que responde a necesidades reales de la sociedad contemporánea, coherente con la política social de la Ciudad de
México ya que proporciona orientación y acompañamiento especializado a las personas que no cuentan con un documento que asegure su
identidad jurídica y así estén así, con limitaciones para ejercer sus derechos ciudadanos y sin poder para acceder a los programas sociales
del GDF.
Por la ejecución de este programa es necesario establecer una estrecha coordinación y colaboración con distintas instituciones del
Gobierno del Distrito Federal como el Registro Civil, PGJDF o la Secretaría de Finanzas, por lo que se han establecido diversos
convenios interinstitucionales para evitar gastos infructuosos a la población demandante.
Con el mismo propósito se realizaron reuniones de trabajo con las representaciones de los gobiernos estatales de San Luis Potosí,
Tlaxcala, Guerrero, Chiapas, Michoacán, Puebla, Chihuahua, Nuevo León y Durango, para acordar mecanismos que permitan agilizar la
emisión de los Certificados de Inexistencia de Registro, uno de los requisitos para los usuarios originarios de alguna entidad federativa, y
en lo posible, tratar de conseguir reducción en los pagos que deben realizar.
El Programa de Registro de Nacimiento Extemporáneo Universal y Gratuito garantiza:
Gratuidad, ya que ningún acto, tramite, expedición, consulta o acompañamiento o gestión necesaria que se realice tiene costo alguno para
el solicitante.
Atención integral, ya que se da acompañamiento, asesoría y se realizan acciones coordinadas con el resto de instituciones participantes,
desde la recepción de solicitudes, el acompañamiento del proceso, o la expedición de la copia de acta de nacimiento; buscando que el
documento se expida a la brevedad y de forma eficiente.
Trato con dignidad, igualitario y sin discriminación a las persona adultas, a ningún niño o niña por ninguna condición, ni por la de sus
padres, representantes, tutores o demás familiares. De manera tal que el programa atiende sin privilegios especiales ni distinciones
particulares, lo que impide el tráfico de influencias, la corrupción y los trámites innecesarios.
De octubre de 2009 al 30 de septiembre de 2010, se integraron 3,093 expedientes; se proporcionó acompañamiento a 2,171 personas que
presentaron denuncias de hechos ante la PGJDF y se registro de 1,847 personas en los Juzgados del Registro Civil del Distrito Federal.
Con un total de 14,256 atenciones personalizadas y asesorías.
De enero de 2007 al 30 de septiembre de 2010 se han atendido a 6,943 mil (2,206 hombres y 4,737 mujeres) personas. Esto significó la
prestación de 27,997 asesorías personalizadas para hacer trámite de actas de nacimiento o registro extemporáneo de nacimiento.
En cuatro años de la presente administración, 5,632 personas han obtenido su registro de nacimiento (3,876 mujeres y 1,756 hombres).
Cabe señalar que es complicado precisar cual es la proporción de éxito del programa, ya que además, está sujeto a condiciones externas
ya que se depende que las personas den continuidad a sus trámites en los estados de la República y aquí mismo en el Distrito Federal.
También es de preveer que este problema seguirá existiendo ya que las personas que no cuentan con este documento de identidad pueden
continuar llegando a la ciudad de otros estados de la República, y ante el conjunto de trámites que se requieren para su expedición, se
necesita de funcionarias y funcionarios que por medio de un servicio eficiente y con calidez a la población demandante, oriente y colabore
en la expedición ágil de este importante documento.
4. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
Del análisis de la problemática realizada al Programa, se desprenden las siguientes sugerencias para cada una de las estrategias:
Atención a las y los solicitantes
•
Se debe contar con un presupuesto que permita sufragar los gastos para trámites de aquellas personas provenientes de aquellos estados
con los cuales no se tienen convenios para la condonación de pagos o donde no se logra que sean gratuitos ya muchos de los
solicitantes no cuentan con los recursos económicos para cubrir dichos gastos.
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•
Elaborar una agenda para visitar las Representaciones de los Estados en el D.F. con la finalidad de dar a conocer el programa y
plantear la importancia del registro civil estatal para el registro extemporáneo.
•
Promover Convenios de colaboración con los Estados de donde son originarios mayoritariamente los demandantes para eliminar
gastos en la atención de un derecho de las personas.
•
Dar seguimiento a los acuerdos con los representantes estatales en el D.F.
•
Mejorar las condiciones de accesibilidad a la oficina, eliminar obstáculos y mejorar condiciones de trabajo, evitar el hacinamiento
para las y los usuarios.
•
Se requiere equipo de cómputo nuevo ya que el disponible presenta obsolescencia. El fin es asegurar el debido registro de las
actividades desarrolladas en el área de atención.
•
Reestructurar las funciones del personal de la Coordinación: entrevista, integración de expedientes, asignación de folios, entre otros,
para eficientar el servicio.
Capacitación a personal de otras instancias de gobierno
•
Sensibilización del personal de las demás instituciones participantes sobre la población que atiende el Programa de Registro
Extemporáneo de Nacimiento.
•
Realizar capacitación y sensibilización en temas de género al personal de la Coordinación de Registro Extemporáneo.
•
Capacitación del personal con perspectiva de derechos y no discriminación para mejorar la atención a todo tipo de usuarios.
•
Sensibilizar sobre la importancia del trabajo de cada uno de los integrantes del equipo de la coordinación con lo que se propicia una
actitud de servicio diferente.
Difusión
•
Fortalecer la difusión del Programa en todas las delegaciones del Distrito Federal.
•
Elaborar materiales de difusión considerando que son mujeres (adultas mayores y baja escolaridad) quienes generan mayor demanda e
Implementación de acciones coordinadas con la Dirección de Violencia y la Subdirección de Promoción y Fomento para realizar
campañas de sensibilización.
•
Dar a conocer el programa de Registro Extemporáneo de nacimiento universal y gratuito en cada Entidad Federativa y sensibilizar
sobre los requisitos que el programa requiere para el registro de nacimiento extemporáneo.
•
Hacer público con que gobiernos estatales se tienen convenios de colaboración en esta materia.
•
Fomentar un trato adecuado con la finalidad de cambiar la percepción de los usuarios con respecto a las instituciones burocráticas.
Trabajo interinstitucional
•
Propiciar un esquema de trabajo que agilice la expedición de Certificados de inexistencia de registro o Constancias de no registro,
Condonación de derechos y Denuncias de hechos por parte de las instancias competentes.
•
Reuniones de trabajo con la PGJDF y acordar los horarios para las citas y hacer las denuncias con las Fiscalías del Menor y de
Procesos en lo Civil.
•
Diseñar instrumento de medición de percepción de usuarios para evaluar la calidad del servicio que reciben en cada una de las
instituciones que participan en el Programa y mejorar la calidad y calidez del servicio ofrecido.
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5.
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CRONOGRAMA
ACCIONES A REALIZAR DURANTE 2011
Atención a las y los solicitantes
Solicitar más presupuesto para sufragar gastos con los Estados
Agenda para visitar las Representaciones de los Estados en el
D.F.
Suscribir Convenios de colaboración con los Estados
Mejorar las condiciones de accesibilidad
Equipo de cómputo nuevo
Reestructurar las funciones del personal de la Coordinación
Capacitación
Sensibilización del personal de las demás instituciones
participantes
Capacitación y sensibilización en temas de género y derechos
humanos
Trato adecuado para cambiar la percepción de los usuarios
Difusión
Fortalecer la difusión del Programa
Elaborar materiales de difusión considerando los grupos con
mayor demanda
Sensibilizar sobre los requisitos del programa en otras Entidades
Federativas
Trabajo interinstitucional
Agilizar la expedición de Certificados de inexistencia de registro
o Constancias de no registro, Condonación de derechos y
Denuncias de hechos
Reuniones de trabajo con la PGJDF y acordar los horarios para
las citas
Diseñar instrumento de medición de percepción de usuarios
JUL
AGO
SEP
OCT
X
X
X
X
X
X
X
X
NOV
DIC
X
X
X
X
X
X
X
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X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Evaluación interna de operación y resultados 2011, Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal
(Gestión 2010).
INTRODUCCIÓN
La presente evaluación interna de operación y resultados del Programa Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal busca
valorar la pertinencia, suficiencia y consistencia en su ejecución desde una perspectiva de género y con enfoque de derechos humanos, a
fin de destacar sus aciertos, señalar insuficiencias y mostrar las omisiones que se realizan en su operación, para que al final se integren un
conjunto de recomendaciones que permitan mejorar, corregir y perfeccionar su operación y su alcance.
El documento se presenta conforme el orden señalado en los Lineamientos para las evaluaciones internas publicados en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal el 08 de Abril de 2011 por el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal (EVALUADF):
1.
Hallazgos.
Analiza la operación del Programa considerando su apego al diseño institucional, si los objetivos atienden la problemática planteada, si se
identifican las causas y los efectos que originan el problema y dan pie a la intervención pública que significa el Programa.
Se realiza un análisis respecto del apego y cumplimiento del marco jurídico en que se sustenta el Programa, su vinculación con los
instrumentos rectores de la política social de la Ciudad a saber: el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 y el
Programa de Desarrollo Social del DF 2007-2012, así como el cumplimiento de los objetivos y principios que emanan de la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito Federal.
Se realiza una valoración sobre la correspondencia entre los objetivos y las estrategias seguidas para alcanzar una solución viable al
problema que busca atender el Programa Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal, es decir, que con su ejecución se
atiendan las necesidades identificadas de la población objetivo.
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También se busca conocer el grado de participación ciudadana con que cuenta el programa, en particular, saber cual es la forma que
adquiere y en qué aspectos del proceso de ejecución se da esta.
Se analiza si la operación del Programa se realiza de conformidad con su diseño institucional, y se cuestiona si ese diseño es la mejor
manera para alcanzar sus fines, tanto en términos de cobertura como de los resultados obtenidos entre la población beneficiaria, además
de señalar si cumple con la normatividad establecida.
2. Valoración de los sistemas de información y registro de datos
Se requiere identificar los indicadores del programa para conocer si los resultados del mismo son verificables, cuales son los criterios para
su medición y valorar los sistemas y mecanismos de generación de información. Conocer si los indicadores establecidos son suficientes
para medir los objetivos, estrategias, resultados y efectos del Programa
3. Conclusiones
Su objetivo es que contribuyan a tomar decisiones oportunas y pertinentes con compromisos institucionales que mejoran la gestión de los
programas desde una perspectiva de derechos.
4. Sugerencias y recomendaciones
A partir del análisis realizado, se mencionan un conjunto de mejoras que contribuyan a reforzar y sostener la continuidad del Programa,
además de que permitan mejorar la atención que reciben las personas beneficiarias.
5. Cronograma.
Su propósito será establecer los plazos en los cuales habrán de implementarse las medidas correctivas señaladas.
Desde el inicio de las administraciones democráticamente electas en el Distrito Federal en 1997, estas han reconocido el trabajo que
realizan las organizaciones civiles y sociales que trabajan en el territorio de la Ciudad, que éstas instituciones de la sociedad civil generan
experiencias que contribuyen al fortalecimiento de las políticas públicas de desarrollo social y a favor de los derechos humanos, de la
equidad de género, la lucha contra la discriminación y por el disfrute de espacios públicos y culturales del Distrito Federal; además de que
desarrollan proyectos y actividades que coadyuvan al bienestar comunitario.
Durante las décadas de los setenta, ochenta y noventa, las organizaciones civiles abrieron espacios en la agenda pública para posicionar
temas que hoy se han convertido en leyes y en políticas públicas, como son los derechos de las mujeres, la defensa de los derechos
humanos, la situación de las personas con VIH-Sida, los derechos de la niñez o de los pueblos indígenas, entre otros temas.
Así, el Gobierno del Distrito Federal reconoce a las denominadas Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) como aliadas estratégicas en
el esfuerzo de transformación social que requiere el Distrito Federal para consolidarse como un espacio de convivencia donde tenga
cabida la gran diversidad social y multiculturalidad que nos identifica como Ciudad, y el Programa de Coinversión para el Desarrollo
Social es el instrumento de gobierno que se orienta para tal fin, por lo que es indispensable conocer la efectividad de su ejecución.
1. HALLAZGOS
Un elemento del contexto que afecta de manera muy significativa a las organizaciones civiles es la crisis de financiamiento y
obtención de recursos que obedece a los cambios en los criterios de canalización de fondos por parte de las agencias de cooperación
internacional, que han definido otras regiones como prioridades donde se han dado catástrofes naturales, bélicas y sanitarias; y además
porque responden cada vez más la eficacia en la administración de los fondos y la sostenibilidad de las acciones, lo que afecta a todas las
organizaciones sobre todo a las más pequeñas y con menores posibilidades de mantenerse en su ámbito.
Las recientes crisis económicas a nivel internacional, han generado, que los organismos se vean mermados en sus fondos y por ende, han
priorizado hacia ciertas regiones y temáticas, al ser México miembro de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE), está clasificado dentro de los países con mayores estándares de desarrollo económico y social, por lo que deja de ser una
prioridad para los organismos internacionales.
Otros problemas que inciden en el desempeño de las organizaciones de la sociedad civil son, ante la mengua de recursos y las crisis de
muchas organizaciones, la desarticulación y desaparición de redes y espacios de coordinación temática -los que en muchos casos
responden sólo a la emergencia-, disminuyen su acción social y su incidencia, con lo cual se pierde experiencia acumulada y la presencia
de un actor que ha jugado un papel de contrapeso social y político en la ciudad.
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Es por ello, que el Programa de Coinversión para el Desarrollo Social identifica las siguientes causas de la problemática que enfrentan las
OSC: insuficiencia de recursos para que las organizaciones civiles desarrollen sus actividades y con ello se fortalezcan y se constituyan
en un aliado estratégico para abatir las brechas en materia de desarrollo social, tendiendo a su consolidación autogestiva.
Objetivos del programa
El objetivo del Programa de Coinversión para el Desarrollo Social es conjugar recursos, experiencias y conocimientos de instituciones
públicas, privadas y organizaciones civiles en una relación de corresponsabilidad, para emprender acciones en materia de desarrollo social
e impulsar la más amplia y diversa participación de la ciudadanía y de las comunidades en la transformación de su entorno y la
construcción de una ciudad con equidad. Esto implica que sus propósitos son los siguientes:
•
Fortalecer y apoyar financieramente a las organizaciones civiles para el desarrollo de proyectos en materia de desarrollo social.
•
Impulsar la profesionalización a través de la capacitación a las OSC, de manera permanente, respondiendo las necesidades y
problemáticas de las OSC.
•
Fomentar la participación e incidencia de las organizaciones civiles en todos los ámbitos de la política pública, reactivando instancias
y mecanismos de participación de las OSC conforme a lo establecido por las leyes en la materia.
De igual modo, el Programa de Coinversión para el Desarrollo Social, promueve el ejercicio de los derechos sociales través del
financiamiento de proyectos de las organizaciones civiles en diversas temáticas las cuales son definidas año con año y que incluyen
derechos sociales tales como la salud, la educación, la alimentación y el trabajo.
En el desarrollo de los proyectos, se hace énfasis en la transversalización de los derechos humanos, la equidad de género, el acceso a una
vida libre de violencia, así como la transparencia y acceso a la información pública gubernamental; para atender y fortalecer estas
temáticas, se imparten talleres de capacitación a las organizaciones participantes.
Cumplimiento del marco normativo
A partir de 1989, las organizaciones civiles iniciaron una lucha por una Ley de Fomento a las actividades de Desarrollo de las
organizaciones de la sociedad civil, que fue aprobada en el año 2000, con ello se da el reconocimiento jurídico a las OSC del DF. Esa Ley
señala en su artículo 5° que:
Las actividades de desarrollo que realicen las OSC, de esta Ley son de interés social, por lo que las dependencias, órganos
desconcentrados y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias,
deberán fomentarlas, tanto administrativa como fiscalmente, mediante:
I.
II.
III.
IV.
La promoción de la participación ciudadana en las políticas de Desarrollo Social;
La creación de condiciones que estimulen a las organizaciones civiles que realizan actividades a las que se refiere
esta ley;
La regulación de mecanismos transparentes de información, coordinación, concertación, participación y consulta de
las organizaciones civiles;
El establecimiento de mecanismos que permitan la proyección pública de la relación de corresponsabilidad
gobierno-sociedad civil en el ámbito de Desarrollo Social;
Al respecto, el Reglamento de la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito
Federal establece en su artículo 17 que:
Las organizaciones podrán acceder a fondos, programas de desarrollo social y para la asistencia e integración social, así como
a otro tipo de recursos dirigidos a los grupos sociales excluidos, en situación de vulnerabilidad o riesgo.
De manera prioritaria, los recursos de la Administración Pública se destinarán hacia aquellos proyectos diseñados y
ejecutados por organizaciones de la sociedad civil que se orienten hacia:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
La atención a la población vulnerables y/o en situación de riesgo;
El incremento de los niveles de cohesión y organización social;
El fomento de la equidad;
El respeto a la diversidad;
La promoción del reconocimiento y ejercicio de los derechos sociales; y
El desarrollo de investigaciones, evaluación de acciones, capacitación, fomento y apoyo directo a los proyectos
que la legislación correspondiente señale.
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Y en su artículo 36, el referido Reglamento establece la forma en cómo se rigen los fondos públicos, y replica el procedimiento del
artículo 63 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal antes señalado. En materia de capacitación la Ley de
Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal establece en su artículo 10, fracción
VIII, que se deberá proporcionar asesoría, capacitación y colaboración, en su Reglamento en el artículo 8 se establece la capacitación y
asesoría en el marco de los programas que se formulan.
Adicionalmente, el Programa de Coinversión cumple con los objetivos y principios de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal
siguientes:
Objetivos, artículo 1° de la Ley:
I. Cumplir, en el marco de las atribuciones de la Administración Pública del Distrito Federal, con la responsabilidad social del
Estado y asumir plenamente las obligaciones constitucionales en materia social para que la ciudadanía pueda gozar de sus
derechos sociales universales;
V. Impulsar la política de desarrollo social, con la participación de personas, comunidades, organizaciones y grupos sociales
que deseen contribuir en este proceso de modo complementario al cumplimiento de la responsabilidad social del Estado y a la
ampliación del campo de lo público;
IX. Contribuir a construir una sociedad con pleno goce de sus derechos económicos, sociales y culturales;
X. Fomentar las más diversas formas de participación ciudadana con relación a la problemática social;
XIV. Fomentar la reconstrucción del tejido social urbano con base en el orgullo de pertenencia a la ciudad y la comunidad, el
respeto de los derechos de todos los habitantes y la superación de toda forma de discriminación, violencia y abuso en las
relaciones entre los habitantes;
XVIII. Fomentar las propuestas de la ciudadanía y sus organizaciones en el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas de
desarrollo social y su contribución a las innovaciones en este campo, a fin de fortalecer la profundidad y sustentabilidad de
las acciones que se emprendan;
Y con los principios de igualdad, equidad de género, equidad social, diversidad, integralidad, territorialidad, exigibilidad, participación,
transparencia, y efectividad, establecidos en el artículo 4° de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal:
También con lo que señala el artículo 41 de la Ley de Desarrollo Social para el DF:
“Con el fin de fomentar la participación de la ciudadanía en el Desarrollo Social se promoverá la constitución de Fondos de
Desarrollo Social, Programas de Coinversión y de Asistencia y Financiamiento a Organizaciones Civiles, en los que tanto
gobierno como organizaciones civiles, organizaciones sociales, instituciones académicas, grupos empresariales y agencias de
cooperación concurran con recursos de todo tipo para el desarrollo de proyectos de innovación en el Desarrollo Social.”
“Los objetivos de los Fondos de Desarrollo Social, Programas de Coinversión y de Asistencia y Financiamiento a
Organizaciones Civiles podrán ser para:
I. Desarrollar investigación que contribuya al conocimiento de la realidad social del Distrito Federal, así como al desarrollo
de alternativas de solución;
II. La evaluación de las acciones de los distintos agentes que intervienen en políticas, programas y proyectos de Desarrollo
Social; y
III. El fomento y el apoyo directo a proyectos de atención a grupos específicos en el reconocimiento y ejercicio de sus
derechos, la atención de sus necesidades básicas, la promoción de la equidad, el respeto a los derechos humanos, la
construcción de una cultura de la igualdad y la diversidad, el logro de la equidad de género, así como el apoyo concreto a
proyectos de producción, construcción, comercialización, financiamiento, abasto, dotación de servicios básicos y
capacitación que tiendan a innovar las concepciones, acciones y estrategias de Desarrollo Social.
El Reglamento de dicha ley en el artículo 3, fracción I define la coinversión social como:
Coinversión social: Conjunción de recursos y conocimientos de la Administración Pública del Distrito Federal y de los
Organismos Civiles para apoyar iniciativas sociales autónomas para el ejercicio integral de los derechos económicos,
políticos y sociales.
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El artículo 61 fracción II del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal menciona que: Las organizaciones
civiles, entre otras, podrán participar en el diseño, ejecución y evaluación de la política social del Distrito Federal, de la siguiente forma:
“atendiendo a las convocatorias de Coinversión para el desarrollo social y de financiamiento para la asistencia e integración
social o de la suscripción de convenios de colaboración;
También se retoma lo planteado en los artículos 62 y 63 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal hacen referencia a los
Fondos de Desarrollo Social y señalan que:
La Secretaría promoverá la integración de Fondos de Desarrollo Social para cumplir con los propósitos del artículo 41 de
la Ley, siguiendo el siguiente procedimiento:
I. La participación en los programas será mediante convocatoria pública, difundida ampliamente por medios informáticos y
otros a las organizaciones civiles, sociales y comunitarias, preferentemente durante los primeros dos meses del año;
II. La convocatoria contendrá los objetivos, requisitos, reglas básicas, principios y criterios a cubrir por las organizaciones
civiles, sociales o comunitarias, los lineamientos y mecanismos de operación del programa, así como las fechas en las que se
recibirán los proyectos y en que se publicarán los resultados;
III. Las organizaciones civiles, sociales o comunitarias participantes deberán declarar bajo protesta de decir verdad, que no
cuentan en su cuerpo directivo con personas que se encuentran en el supuesto del artículo 47 fracción XXIII de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos;
IV. La selección de los proyectos se realizará por comisiones evaluadoras, las cuales estarán conformadas paritariamente por
el Gobierno del Distrito Federal y por personas representativas de la sociedad civil y/o de instituciones académicas;
V. Los resultados de la comisión evaluadora serán públicos e inapelables. A través del Sistema se conocerán los nombres de
los integrantes de la Comisión, los nombres de las organizaciones seleccionadas, el monto de recursos para cada una de ellas
y una síntesis del proyecto presentado;
VI. Las organizaciones civiles, sociales o comunitarias seleccionadas firmarán un convenio con las dependencias, entidades u
Órganos desconcentrados de la Administración Pública del Distrito Federal, según corresponda, dependiendo de la temática
del proyecto, en el cuál quedará estipulado el monto asignado, las metas, resultados esperados y, en su caso, la entrega de
diagnósticos e informes de impacto u otros, asimismo se estipularán las áreas de la unidad administrativa responsable para
dar seguimiento a la comprobación financiera y al desarrollo de las actividades sustantivas del proyecto; y
VII. Los recursos destinados al programa por parte de la Administración Pública del Distrito Federal serán en términos reales,
por lo menos iguales a los del año inmediato anterior, salvo que por causas presupuestales de fuerza mayor, u otra de
emergencia, no puedan ser asignados para el ejercicio fiscal correspondiente.
Las organizaciones civiles legalmente constituidas que participen en los Fondos de Desarrollo Social, gozarán de las
prerrogativas y estarán obligadas a lo estipulado en la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las
Organizaciones Civiles en el Distrito Federal.” Art. 63
Objetivos del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
Eje 1 Reforma política: derechos plenos a la Ciudad y sus habitantes
Objetivos
Institucionalizar la perspectiva de género en todas las acciones y niveles de gobierno.
Adoptar la Democracia Gobernable como estilo de gobierno, que busca construir una cultura política ciudadana de carácter democrático
donde no tengan cabida la corrupción ni la impunidad; con énfasis en la construcción de ciudadanía de las mujeres, facilitándoles
instrumentos para exigir sus derechos.
Transparentar el gobierno y establecer la rendición de cuentas como principio rector en el ejercicio presupuestal y en todos los demás
ámbitos de la administración pública.
Incorporar los derechos humanos en el ejercicio gubernamental, como parte de la Democracia Gobernable.
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Eje 2. Equidad
Objetivos
Eliminar las brechas de desigualdad -en escolaridad, ingreso, condiciones de salud, vivienda y tiempo libre- y garantizar el respeto a la
diversidad y pluralidad, para hacer efectivos los derechos sociales.
Erradicar la violencia y discriminación de que son objeto las mujeres y consolidar el pleno uso de sus derechos.
Instituir la perspectiva de género como criterio fundamental, permanente, en la formulación y ejecución de las políticas públicas.
Transformar la ciudad en un lugar favorable para el crecimiento y desarrollo de todos los niños, niñas y jóvenes, que brinde confort a los
adultos mayores y que sea amable con la población con capacidades diferentes.
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
Objetivo
El gobierno de la Ciudad de México se ha propuesto mejorar las condiciones propias del entorno de la seguridad pública y de procuración
de justicia, con apego al respeto de los derechos humanos.
Objetivos del Programa de Desarrollo Social del Distrito Federal 2007-2012
En el marco de este programa, las acciones de Coinversión para el Desarrollo Social contribuyen con el objetivo general que establece:
Desarrollar una política social tendencialmente universal, integral, transversal, participativa y territorializada que permita
avanzar en el goce efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de los habitantes de la ciudad
para abatir la desigualdad, promover la equidad social y de género, desarrollar la inclusión y la cohesión social en la
perspectiva de la acumulación de derechos y la continuación en la construcción de un régimen y un Estado social de
derechos en la Ciudad de México.
De igual modo, con los objetivos específicos siguientes:
•
Abatir las brechas de desigualdad de género entre mujeres y hombres, principalmente, en materia de ingresos, empleo, educación,
salud, vivienda, propiedad y patrimonio, tiempo libre y acceso a la justicia;
•
Desarrollar políticas de reconstitución y fortalecimiento del tejido social y la cohesión social, de prevención y atención de la
violencia en las familias, de garantía para las mujeres a una vida libre de violencia y de prevención y erradicación del maltrato
infantil;
•
Construir y ejecutar el programa para la prevención y erradicación de la discriminación como un instrumento clave para garantizar
que a ninguna persona grupo social le sean negados o menoscabados sus derechos por razones de género, edad, apariencia física,
preferencia sexual, situación de salud, actividad laboral, lugar de residencia, origen nacional, religión, preferencia política o
cualesquiera otras. El afianzamiento de una cultura de la equidad corre paralela al ejercicio del derecho a la no discriminación para
todas y todos;
•
Avanzar en el abatimiento y superación de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusión social en el goce de derechos en
que se encuentran, entre otros, niñas y niños, jóvenes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas,
familias y comunidades indígenas, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, comunidades étnicas de otros orígenes
nacionales.
•
Construir una lógica transversal de participación ciudadana que logre el involucramiento progresivo de las y los habitantes de la
ciudad en todos los asuntos públicos.
•
Incorporación progresiva de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información en la prestación de servicios sociales, en la
perspectiva de gobierno de proximidad con capacidad de respuesta inmediata;
•
Contribuir a cerrar la brecha de desigualdad en el acceso a las tecnologías de la información y al Internet.
Y con las siguientes metas de la política social del gobierno del Distrito Federal:
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“Crear un sistema de fortalecimiento de las organizaciones civiles.”
Asimismo el Programa contribuye con las siguientes metas del PDSDF:
•
Garantizar el goce de derechos integrales para las personas con discapacidad y de su capacidad de uso y disfrute de la ciudad;
•
Mejoría de la protección, seguridad, pertinencia y cercanía de la ciudad con las niñas y los niños y vigencia creciente del interés
superior de la infancia;
•
Ampliación cuantitativa y cualitativa de la participación ciudadana en todos los asuntos públicos;
•
Fortalecimiento de los diversos espacios e instrumentos territoriales y temáticos de representación y participación ciudadana;
•
Extensión y profundización del reconocimiento de que el fomento a las actividades de desarrollo social de las organizaciones civiles
es un asunto de interés público y para ello ampliar de manera sustantiva los fondos y prerrogativas destinadas a las organizaciones de
la sociedad civil;
•
Visibilización, atención, y prevención para lograr la erradicación del racismo, el sexismo, el edaismo, la homofobia, la etnofobia, la
xenofobia y toda práctica discriminatoria en la ciudad;
Finalmente, cabe señalar que en la publicación de la Convocatoria así como en las Reglas de Operación del Programa de Coinversión, su
ejecución, la integración y la publicación de su padrón de beneficiario se atienden los artículos: 5 y 17 de la Ley de Asistencia y
Prevención a la Violencia Familiar del Distrito Federal; 18, 23 inciso a), y 57 de la Ley de los Derechos de las niñas y los niños del
Distrito Federal; 15, 16, 17, 18 y 20 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; 8 de la Ley del Instituto de las Mujeres;
25, fracción VI, 29, fracción V de la Ley de Igualdad Sustantiva entre Hombres y Mujeres en el Distrito Federal; 53 de la Ley de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal; 5 fracción XI y 21 de la Ley para Personas con Discapacidad del
Distrito Federal; 9, fracciones I, II, III, IV, VI y VII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; y
2, 3, 5 y 10 de la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles; 3, 17, 18 y 36 del Reglamento de
la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal.
¿La estructura institucional es adecuada?
El Programa de Coinversión para el Desarrollo Social tiene como entidad responsable a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de la
Dirección General de Igualdad y Diversidad Social, la cual tiene la atribución de coordinar la participación de dependencias
gubernamentales y órganos autónomos participantes en el Programa según se establece en la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal y la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal y sus
respectivos reglamentos.
El Programa es una respuesta necesaria al fomento de las actividades desarrolladas por las OSC y al problema de financiamiento que
enfrentan, así como a la profesionalización de las mismas, evitando con ello la disolución y disminución de un aliado estratégico del
gobierno en materia de desarrollo social.
Asimismo, es un canal para fortalecer a las organizaciones civiles en diferentes ámbitos del desarrollo social, ya que al conjuntar recursos,
experiencias, conocimientos y voluntades de las instituciones públicas y las organizaciones civiles para promover acciones en esta
materia, lo que genera un sentido de corresponsabilidad.
Adicionalmente, la implementación de los proyectos aprobados y la realización de las actividades programadas, se traducen en resultados
tangibles como diagnósticos, cursos, campañas de sensibilización, manuales y materiales temáticos, el manejo de tecnologías alternativas
y, otros materiales que son componentes necesarios para generar conocimientos y experiencias en el desarrollo social.
Para lograr lo anterior, se estableció como objetivo el fortalecimiento de las organizaciones civiles para coadyuvar con el gobierno en
materia de desarrollo social, es por ello que, el Programa conjuga tres componentes que atienden objetivos específicos: el financiamiento,
la capacitación y la evaluación de impacto; con los cuales hace frente a la insuficiencia de recursos que padecen las organizaciones
civiles, por otro, a la profesionalización de los integrantes de las OSC en diversos campos y por último, se requiere medir el impacto
que las acciones realizadas por las OSC tienen, tanto en el fortalecimiento interno de las organizaciones civiles, para convertirse en
órganos autogestivos hasta el impacto de sus acciones en la población a la que están dirigidas. Con esto se fortalece a las organizaciones
civiles, a la población que dirigen sus actividades y por otro lado se mide el impacto que se tiene en los dos ámbitos.
Dado que el Programa se ha centrado en el número de proyectos financiados, otros elementos importantes a considerar son la
capacitación, la finalización exitosa de los proyectos, la evaluación del impacto social y la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad
civil; lo que plantea la necesidad de fortalecer la vinculación entre las problemáticas y los resultados esperados.
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Uno de los aspectos que se requiere fortalecer dentro del Programa, es lo referido a la formulación de indicadores y un plan un plan a
mediano plazo de seguimiento hacia las organizaciones civiles capacitadas, por lo cual se hace necesario reforzar este ámbito.
En lo que corresponde a la estrategia planteada por el programa es suficiente, como ya se señaló, sin embargo, se necesita fortalecer la
profesionalización de las organizaciones civiles, ya que estas requieren de procesos de capacitación en temas fiscales y administrativos
que les permitan una mejor administración de su organización así como de desarrollo social y derechos humanos.
En el 2009, se realizó el taller de capacitación para la elaboración de proyectos. Participaron 32 OSC, también se brindaron servicios de
asesoría y orientación para aquellos grupos sociales interesados en constituirse legalmente como organizaciones sociales.
Para fortalecer a las organizaciones de reciente constitución, en 2010 se llevó a cabo un taller para elaborar proyectos sociales y
productivos, con la asistencia de 40 organizaciones. Se hizo énfasis en aquellas organizaciones que participaron por primera ocasión en
los programas de financiamiento de Coinversión para el Desarrollo Social y el de Asistencia Social, así como en otras dependencias y
programas.
También se impartió el Diplomado Fortalecimiento de las Organizaciones Civiles para la Incidencia en el Desarrollo Social de la Ciudad
de México. La capacitación fue dirigida por organizaciones especializadas en el tema y la Universidad Autónoma de la Ciudad de
México. De esta manera se contribuye al establecimiento de sinergias entre las propias organizaciones de la sociedad civil en un marco de
corresponsabilidad con el GDF.
Se han canalizado 83 grupos para constitución de asociaciones civiles en cumplimiento del convenio firmado por la Secretaría de
Desarrollo Social y el Colegio de Notarios.
En lo concerniente a la evaluación del impacto social, se debe fortalecer el acompañamiento de los proyectos que son aprobados en el
marco del Programa, ya que sólo se da seguimiento en función del cumplimiento de las metas establecidas en el Convenio de
Colaboración, dejándose de lado la valoración integral del desarrollo de los proyectos, dado que aún falta fortalecer los enlaces con las
demás instituciones participantes.
En lo que corresponde mecanismos de participación ciudadana que ha instaurado el Programa, este, en sí mismo fomenta la participación
ciudadana a través de las organizaciones civiles en el desarrollo de proyectos sociales.
De igual modo, en el proceso de selección de los proyectos participan miembros de las organizaciones civiles, por medio de las
Comisiones de Trabajo y en la Comisión Evaluadora, las cuales están conformadas de manera paritaria por representantes de las
instituciones participantes del Programa y miembros de las organizaciones civiles bajo invitación formal del Secretario de Desarrollo
Social. Los miembros de las organizaciones civiles fungen como dictaminadores de los proyectos presentados por parte de las
organizaciones civiles. Y posteriormente se conforma una Comisión Plenaria en donde se transparenta el proceso de selección de los
proyectos aprobados y la asignación de montos para cada uno de ellos.
No obstante del análisis realizado, se identifican otras etapas importantes en donde no se está garantizando la participación ciudadana.
Esto es en la fase de planificación anual del Programa, donde se definen los ejes temáticos por parte de las instituciones participantes.
Lo mismo ocurre en la etapa de cumplimiento y evaluación de los proyectos aprobados en el marco del Programa. La cual puede darse a
través de un esquema de contraloría ciudadana, que vigile tanto el ejercicio de los recursos, como el impacto social y el desempeño de las
organizaciones civiles.
¿El procedimiento de instrumentación es apropiado?
Las organizaciones civiles interesadas en participar cumplen con las bases establecidas en la Convocatoria pública emitida por la
Secretaría de Desarrollo Social. Deben presentar:
•
•
•
Copia de Constancia de inscripción en el Registro de Organizaciones Civiles del Distrito Federal.
Presentar un proyecto viable y que se apegue a los objetivos señalados en la Convocatoria publicada en la página electrónica de la
Secretaría de Desarrollo Social y de las instituciones participantes.
Una carta compromiso en la que manifiesten que no cuentan en su cuerpo directivo con personas desempeñando empleo, cargo o
comisión en el servicio público o en algún partido político y que manifiesten que no tienen adeudo con la Administración Pública del
Distrito Federal.
El proceso de selección de los proyectos consta de tres etapas:
La primera consistirá en la revisión de cada uno de los proyectos, a cargo de las comisiones de trabajo temáticas, donde presentarán los
puntajes alcanzados por cada proyecto y las observaciones correspondientes.
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En la segunda etapa, las comisiones de trabajo entregarán la lista de los proyectos que alcanzaron una evaluación aprobatoria a la
dependencia responsable del Programa.
En la tercera, el pleno de la Comisión Evaluadora recibirá de la dependencia responsable del programa la lista de proyectos viables a
financiar, mediante recursos del Fondo de Coinversión. En todos los casos, los resultados de la Comisión Evaluadora serán públicos e
inapelables. Cada institución participante dictaminará prioritariamente los trabajos que financiará en términos del monto de su aportación
al fondo de Coinversión y a las metas físicas propuestas.
Los proyectos seleccionados se publican en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, en el Sistema de Información de
Desarrollo Social (SIDESO), así como en las páginas electrónicas de cada institución participante los cuales contendrán: nombre de la
organización beneficiaria; el nombre del proyecto y su objetivo general; monto de la transferencia aprobada e institución responsable que
financia.
Cabe señalar que en su diseño original el Programa tuvo un déficit que se mantiene en los siguientes aspectos: capacitación y evaluación
del impacto social. En el caso del primero se debe retomar el papel de la profesionalización por parte del Programa y promover OSC
autogestivas. La evaluación, de igual manera se requiere reforzar. Aunque cada institución participante da acompañamiento al desarrollo
de los Proyectos, no hay una divulgación conjunta del resultado de los Proyectos.
Es importante homologar criterios, instrumentos y procedimientos de las instituciones coinversionistas, para llevar a cabo la medición de
los impactos generados por el financiamiento y capacitación a las organizaciones civiles, así como contar con una metodología que
permita medir estos aspectos. Para ello en el año 2010 se pretende generar un diagnóstico a partir del Registro de Organizaciones Civiles
del Distrito Federal, para conocer el desarrollo y evolución de las organizaciones civiles. Asimismo, se requiere generar indicadores de
desarrollo social que permitan medir el impacto generado por las organizaciones civiles a través de los proyectos financiados.
Avances en el cumplimiento del los objetivos del Programa
Es importante, valorar si la actuación es efectiva y si el programa está alcanzando a su población objetivo. Para ello, es importante revisar
el Reglamento de La Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones Civiles del Distrito Federal, en su artículo 12 establece que:
“Sólo las organizaciones civiles que estén inscritas en el registro podrán acceder a los programas de fomento así como a las prerrogativas
que establece este título.” De acuerdo con el Registro de Organizaciones Civiles del Distrito Federal, para el año 2006 estaban inscritas
103 organizaciones civiles, en 2007 se incrementó en un 56% llegando a 466, en 2008 a 684, en 2009 a 805 y 904 en 2010. Con lo
anterior, se puede señalar que la actuación del Programa es efectiva en tanto alienta la inscripción de más OSC al Registro, y por tanto, un
mayor número de organizaciones pueden acceder a los recursos del Programa.
Es necesario plantearse cuál es la mejor estrategia para apoyar a las OSC y los fines que persiguen, si financiar un mayor número de
organizaciones con un menor monto o fomentar proyectos de mayor alcance. Para esto es indispensable contar con indicadores que
permitan definir el tipo de estrategia adecuada.
En lo que corresponde a la parte de capacitación se formuló un propuesta para capacitar a las organizaciones civiles y se aprobaron dos
proyectos dirigidos a la profesionalización de las organizaciones civiles, uno por parte de Thais Desarrollo Social, S.C. y otro por
Diálogos para el Desarrollo y la Equidad Social, A.C., el primero dirigido a la profesionalización de las organizaciones civiles que
trabajan con población infantil en albergues y, el segundo dirigido a la profesionalización en temas administrativos, fiscales, elaboración
de proyectos, perspectiva de género y desarrollo comunitario. Sin embargo, aún falta fortalecer este aspecto para incorporar a mayores
organizaciones que capaciten en otros temas y así aumentar mayor número de organizaciones capacitadas.
¿El diseño del programa se corresponde con los resultados obtenidos?
Es importante señalar que la fiabilidad y credibilidad del Programa, tiene el siguiente sustento: en lo que corresponde al fomento a las
OSC, la recolección de los datos al total de proyectos participantes, los nombres de las organizaciones civiles, el nombre del proyecto y
el eje temático en el que participa, se toman como fuentes los proyectos que son entregados en el período de recepción de proyectos
durante la Convocatoria. En lo que corresponde a los montos y proyectos financiados las fuentes primarias son los datos proporcionados
por las instituciones, así como la publicación de los resultados en la Gaceta.
En cuanto al impacto de las OSC hacia la población beneficiaria, los datos recabados son los siguientes: número de beneficiarios, sexo,
territorio y edad, se toma del Informe de actividades realizado por las organizaciones civiles aprobadas, durante el período de realización
de proyectos se entregan dos informes, uno a los cinco meses de firmado el Convenio y otro al finalizar el proyecto, el tiempo de duración
de duración de los proyectos es en general de nueve meses, a excepción del 2009 que fue de ocho meses. Asimismo, se toma información
generada por el área de seguimiento, en el caso de la DGIDS, por el área que da seguimiento al Programa, la cual elabora informes de
seguimiento y cumplimiento de metas establecidas en el Convenio.
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Se incrementó el número de organizaciones participantes en la Convocatoria del Programa; en 2007 participaron 206 organizaciones, para
2010 el número de organizaciones participantes fue de 298. Con lo anterior, se puede señalar que el Programa ha impactado
positivamente en el fomento a las organizaciones civiles, tanto en lo que se refiere al incremento de organizaciones que pueden acceder a
los beneficios de diversos programas en el DF, incluido este, así como en el número de organizaciones que participan en la Convocatoria
el Programa de Coinversión.
En lo que corresponde a la población impactada por los proyectos financiados a las organizaciones civiles, el cálculo se hace en función
de la información proporcionada por parte de las organizaciones beneficiadas por parte de la DGIDS, dado que no se cuenta por el
momento con la información de las otras instituciones participantes.
Sin embargo, como ya se señalo falta construir indicadores de impacto social tanto hacia las OSC financiadas, en cuanto a su
sustentabilidad y autogestión, como del impacto de estas hacia la población con la cual participan.
2.
VALORACION DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Padrón de beneficiarios construido por el Programa
El Programa cuenta con un Padrón de organizaciones sociales cuyos proyectos son cofinanciados por las instituciones coinversoras, dicho
Padrón se publica en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de conformidad a lo que establece la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal y se incorpora a la página electrónica de la Secretaría de Desarrollo Social, de la Dirección General de Igualdad y Diversidad
Social y en el Sistema de Información del Desarrollo Social.
El padrón de beneficiarios que se construyó para 2009 y contiene los siguientes datos:
•
•
•
•
•
•
•
Nombre completo de la organización
Fecha de constitución legal
Tiempo de constitución
Tiempo en el que ha trabajo en el Distrito Federal la organización
Domicilio
Nombre del representante legal
Registro federal de contribuyentes
Este sistema de registro de datos que se debe fortalecer para facilitar la consulta de los proyectos presentados y de esa manera potenciar su
impacto social que además posibilite las acciones de seguimiento y monitoreo del Programa. Ello significa que se necesita de apoyo
especializado en el diseño de bases de datos y la adquisición de equipo de cómputo.
Con estas medidas se debe reforzar la difusión de las acciones realizadas en el marco del programa y con ello, abonar en la transparencia
de las acciones realizadas por el Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal.
Indicadores construidos y cobertura del Programa
Cobertura: Proyectos financiados / Proyectos presentados que cubrieron los requisitos del Programa
Población atendida o beneficiaria / Estimación de población objetivo a beneficiar
Eficiencia: Proyectos que si cumplieron con sus objetivos / Total de proyectos financiados por el Programa
Al respecto conviene hacer dos precisiones:
a) Es un programa de fomento y promoción de la participación ciudadana en las acciones y políticas públicas, por tanto, no pretende
alcanzar la universalidad, pero si atraer la organización social e incentivar las buenas prácticas.
b) Para ampliar la cobertura se requiere que más instituciones participen como coinversionistas, para lo cual es necesario mostrar los
beneficios de participar con las OSC en el desarrollo de sus funciones.
Criterios y parámetros de medición cuantitativos que se utilizaron en la evaluación
Los indicadores utilizados para esta evaluación son los siguientes:
Total de organizaciones financiadas.
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Presupuesto anual ejercido
Monto promedio financiado por organización.
Total de la población beneficiaria directa por las organizaciones civiles.
Falta construir indicadores para medir la capacitación y sustentabilidad de las organizaciones civiles. Asimismo, faltan indicadores de impacto en
materia de desarrollo social que permitan medir las actividades de las organizaciones civiles en el marco del Programa.
Mecanismos y sistema de generación, recolección y registro de datos para generar información sobre indicadores del programa
Para los proyectos financiados por la DGIDS se cuenta con una base de datos generada en Excel con la cual se recaba la información
referida desde que inicia el proceso de Convocatoria hasta la parte de cumplimiento de las organizaciones, está información es capturada
por el Área de Concertación Social e Institucional de la DGIDS. Las fuentes de esta información son los proyectos entregados por las
organizaciones civiles y del cual se captura datos correspondientes al nombre de la organización, dirección de la organización, nombre del
proyecto, eje temático y subtema en el que participa, representante legal y responsable del proyecto. El período en el que se hace la
recolección de esta información es, durante la recepción de proyectos.
Asimismo, los informes de las actividades de las organizaciones civiles en el marco del Programa generan información la cual se vacía en
una base de datos que está compuesta de los siguientes datos: Nombre de la organización, Proyecto, Objetivo general, Metas,
Cumplimiento de las metas, Población beneficiaria desagregada por sexo y territorio, cabe señalar que a partir del 2009 se incluyó el
grupo etario. Esta recolección de información se hace en los meses de septiembre y enero, meses en los cuales se hace una revisión de los
informes de actividades de las organizaciones civiles y de donde se toma la información. Sin embargo, aún no se cuenta con esta
información completa dado que hubo un retraso en la entrega de los recursos, lo que retraso el desarrollo de los proyectos y por lo tanto,
la entrega del informe de sus actividades.
Así mismo, se generó una base de datos en donde se concentra el monto asignado por cada institución a partir de 2007, así como el total
de organizaciones participantes por año y por eje temático, el número de organizaciones beneficiadas por cada una de las instituciones y
por eje temático. Para esta información son las instituciones la fuente primaria, ya que son ellas las que proporcionan que organizaciones
salen beneficiadas y con qué monto.
Es por ello que toda la información para los indicadores son en función de la Base de datos anteriormente mencionada, que da
seguimiento a los proyectos aprobados en el marco del Programa. En cuanto al número de organizaciones civiles registradas se toma el
dato del Registro de Organizaciones Civiles del Distrito Federal
Sin embargo, falta generar indicadores que se correlacionen con los objetivos, dado que no se cuentan con indicadores que nos permitan
medir cuantas organizaciones fueron capacitadas, cuántas se han vuelto sustentables y autogestivas. Se cuenta con indicadores financieros
pero no con indicadores de desarrollo social. Asimismo, no se ha sistematizado la información para medir las acciones realizadas en el
seguimiento de los proyectos.
Por lo tanto los indicadores son insuficientes porque sólo miden la cobertura en lo que corresponde a proyectos aprobados y beneficiarios
por parte de las organizaciones. De igual modo, no hay indicadores en torno a los ejes temáticos que permitan hacer una correlación, entre
el eje temático, el objetivo general del proyecto y las metas establecidas. Por otro lado, el Programa debe engranarse con el ROCDF, y
elaborar cuestionarios que permitan generar información para realizar diagnósticos sobre las OSC.
Como se puede observar la información disponible del Programa permite dar seguimiento sobre el número de organizaciones
beneficiadas, así como en la parte financiera y en el número de beneficiarios por parte de las organizaciones civiles. Los informes de las
actividades por parte de las organizaciones civiles permiten dar seguimiento en cuanto al material producido o las actividades
desarrolladas, pero esta información no se encuentra sistematizada en una base de datos.
Así mismo, se puede dar seguimiento en cuanto a cuántas organizaciones cumplen con las metas convenidas, respecto a los informes
financieros y narrativos que se elaboran por parte de la institución, pero no en cuanto al impacto o desarrollo social, ya que no se tienen
elaboradas instrumentos que permitan identificarlo.
Es importante señalar, que el área que da acompañamiento al Programa por parte de la DGIDS, tiene un plan de seguimiento que está en
función de la elaboración de Informes de Seguimiento y por otro lado, realiza visitas de seguimiento a los lugares en donde se desarrollan
los proyectos. Sucede de manera similar con las otras instituciones participantes, sólo que no se tienen homologados los formatos de
seguimiento, ni el plan de seguimiento entre las instituciones participantes. En lo que corresponde al seguimiento y cumplimiento se le
informa a las organizaciones participantes, los avances que tiene con respecto a lo convenido. Sin embargo, no se genera un informe final
entre las instituciones participantes que permita conocer de manera más amplia el desempeño en general del Programa en el año.
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Para mejorar el plan de acompañamiento y la evaluación del Programa, se propone retomar lo que en años anteriores se venía trabajando con
las organizaciones civiles como lo es el Secretariado Técnico que era el órgano de deliberación en el que se discutan el desarrollo del programa,
como los asuntos de interés de las organizaciones o las dificultades en la operación del mismo, en él también se presentarán las inquietudes de
cada uno de los espacios para determinar cómo se desarrolla el programa en su conjunto e identificar los problemas que no permiten su buen
funcionamiento, se discuta el diseño y la planeación de actividades conjuntas de las organizaciones (encuentros, ferias y seminarios) que den a
conocer el quehacer de las organizaciones en beneficio de la ciudadanía. El Secretariado deberá sesionar periódicamente
En este Secretariado participan la Secretaría de Desarrollo Social y dos representantes de las Instituciones Coinversionistas, además de dos
representantes de las organizaciones civiles por cada eje temático, pudiendo ampliar la invitación a especialistas.
Además se propone realizar reuniones temáticas cada dos meses en los cuales participe un representante de las organizaciones civiles y de las
instancias responsables del seguimiento para discutir las iniciativas, necesidades y problemas que surgen en el desarrollo del proyecto.
Asimismo, es importante señalar que el Programa fue evaluado en 2008 por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
así como por una Práctica Comunitaria financiada por la DGIDS y el INJUVE-DF, donde se evaluó desde la parte financiera el Programa.
No obstante ambos estudios no tuvieron tiempo para una revisión más exhaustiva de la parte cualitativa del Programa.
CONCLUSIONES
Desde la implementación del Programa en 1998 a 2010 se han financiado 1,137 proyectos.
Proyectos aprobados 2001-2010
Año
1998
Proyectos
11
financiados
Fuente: Base de Datos DGIDS
1999
11
2000 2001
11
95
2002
118
2003 2004
123
2005
2006
2007
106
116
121
112
2008 2009
101
99
2010
113
Total
1,137
Desde el año 2001 a la fecha se ha apoyado con un monto de $155,248,347.00 para el financiamiento de las organizaciones civiles.
Presupuesto ejercido al Programa 2001-2009
(cifras en pesos corrientes)
Presupuesto
Presupuesto
Año
Año
ejercido
ejercido
2001
19,945,933
2002
20,170,000
2003
18,105,600
2004
13,545,000
2005
11,616,150
Presupuesto Total
Fuente: Base de Datos DGIDS
2006
2007
2008
2009
2010
11,327,664
13,817,000
15,778,000
15,418,000
15,525,000
155,248,347
Como se puede observar, el presupuesto ejercido tiene una variabilidad, en los años 2001 a 2003 es donde se presenta el mayor
incremento, en con los años 2004 a 2006 se registran los menores montos asignados a este, la actual administración ha incrementado los
recursos destinados al Programa, no obstante, es importante replantear la prioridad presupuestaria para este Programa, de tal manera que
se pueda financiar a mayor número de organizaciones.
Un aspecto que se destaca es la necesidad de conocer a fondo las organizaciones civiles, junto con la problemática y necesidades que
enfrentan en la realización de sus actividades, debido a que no se cuenta con un diagnóstico por parte del Gobierno del Distrito Federal
que permita conocer su situación y en consecuencia incorporar nuevas estrategias, y hacer modificaciones al Programa para satisfacer
dichas necesidades.
Es importante señalar que de 1998-2003, la participación e incidencia de las OSC en el Distrito Federal, marca una etapa de incidencia y
participación muy intensa y prepositiva, muestra de ello es la instalación de la mesa interinstitucional Gobierno del DF- organizaciones
civiles, para dar respuesta y seguimiento a la agenda de las organizaciones civiles; la elaboración de la Ley de Fomento a las actividades
de las organizaciones de la sociedad civil tiene su origen en las propias OSC, a partir de su demanda de ser reconocidas como sujetos
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jurídicos y el reconocimiento de su trabajo en el campo del desarrollo Social. Con la creación del Programa de Coinversión Social se da
respuesta a una demanda planteada; hasta el año 2006 funcionó el Secretariado Técnico que incorporaba a las OSC, retomar esta
experiencia permitiría reactivar su participación e incidencia.
El Programa es una herramienta del gobierno que opera para establecer puentes de colaboración con las OSC, y generar formas de
participación ciudadana. No obstante, se requieren fortalecer dichos programas tanto en su difusión y en su profesionalización.
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
De lo anteriormente analizado, así como de los resultados alcanzados se proponen las siguientes medidas correctivas que contribuirán a
un mejor desempeño del Programa:
1.
Que la DGIDS como unidad coordinadora del Programa, coordine y articule el plan de trabajo de las instituciones coinversionistas,
recabe los resultados finales de todos los proyectos aprobados, así como los datos correspondientes para la evaluación del
Programa.
2.
Elaborar un programa de actividades, orientado a fortalecer la relación Gobierno DF- organizaciones civiles.
3.
Realizar reuniones periódicas con las instituciones coinversionistas para evaluar el desarrollo del Programa.
4.
Homologación de Convenios, guías de elaboración de proyectos, guías de presentación de informes, formatos de seguimiento,
formato de evaluación y otros instrumentos utilizados en el Programa.
5.
Promover el uso de las herramientas informáticas con las que se cuenta en el área para una mejor concentración y sistematización
de la información generada.
6.
Profesionalizar a los equipos que le dan seguimiento al desarrollo de los proyectos.
7.
Generar indicadores que permitan observar hasta donde las organizaciones están fortaleciéndose en los ámbitos: financiero y
profesional, así como en torno al incremento de personal que compone a las organizaciones civiles, así como en torno a los ejes
temáticos que permitan hacer una correlación, entre el eje temático, el objetivo general del proyecto y las metas establecidas.
8.
Coordinar el Programa con el ROCDF para elaborar cuestionarios que permitan generar información para realizar diagnósticos
sobre las OSC.
9.
Generar un informe final entre las instituciones participantes que permita conocer de manera más amplia el desempeño en general
del Programa en el año.
10.
Dotar de equipo de cómputo al área de Concertación Social e Institucional que da seguimiento a los proyectos aprobados en el
marco del Programa, para la recepción de proyectos, elaboración de informes y revisión de materiales probatorios por parte de las
organizaciones civiles.
11.
Promover el incremento del presupuesto destinado al Programa de las actuales instituciones coinversionistas.
12.
Dar a conocer el Programa para ampliar el número de instituciones que participan en el Programa.
13.
Promover la participación de las OSC, conforme a la norma establecida, ejemplo el Secretariado Técnico como órgano de deliberación en
el que se discutan el desarrollo del programa, los asuntos de interés de las organizaciones o las dificultades en la operación del mismo, el
desarrollo del programa en su conjunto e identificar los problemas que no permiten su buen funcionamiento, asimismo, discutir el diseño y
la planeación de actividades conjuntas de las organizaciones (encuentros, ferias y seminarios) que den a conocer el quehacer de las
organizaciones en beneficio de la ciudadanía.
14.
Realizar un Taller integral para las organizaciones civiles, con los temas de derechos humanos, perspectiva de género y acceso a la
información, violencia familiar y en general los derechos económicos, sociales y ambientales, los cuales son los ejes transversales
del Programa.
15.
Generar mecanismos de participación ciudadana en el seguimiento y evaluación de los proyectos aprobados en el marco del
Programa de Coinversión.
16.
Realizar un foro sobre la corresponsabilidad entre las organizaciones civiles y el GDF, así como, en torno a los retos y perspectivas
en materia de desarrollo social entre sociedad civil y gobierno.
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CRONOGRAMA
ACCIONES A REALIZAR EN 2011
JUL
AGO
La DGIDS coordina y articula el plan de trabajo de
las instituciones coinversionistas
SEP
OCT
NOV
DIC
X
X
X
X
X
X
X
Elaborar un programa de actividades para
fortalecer relación GDF-OSC
Reuniones periódicas de evalución con instituciones
coinversionistas.
X
X
Homologación de Convenios, guías, formatos de
seguimiento, etc.
X
X
X
X
Mejorar concentración y sistematización de la
información generada.
X
X
X
X
X
X
Profesionalizar a los equipos de seguimiento del
Programa.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Generar un informe final entre todas las
instituciones participantes de desempeño general.
X
X
Buscar dotar de equipo de cómputo al área de
Concertación Social e Institucional.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Generar indicadores que permitan observar el
impacto de los proyectos OSC.
Buscar incremento del presupuesto destinado al
Programa.
Ampliar el número de instituciones que participan
en el Programa.
Promover la participación de las OSC
Dar a conocer el quehacer de las organizaciones en
beneficio de la ciudadanía.
Realizar un foro sobre la corresponsabilidad entre
las organizaciones civiles y el GDF.
X
X
Evaluación interna de operación y resultados 2011, Programa de Reinserción Social para Mujeres egresadas de Refugios y
Albergues de la Ciudad de México (Gestión 2010).
INTRODUCCIÓN
La presente evaluación interna de operación y resultados del Programa Reinserción Social para mujeres víctimas de violencia familiar
busca valorar la pertinencia, suficiencia y consistencia en su ejecución, vista desde una perspectiva de género y con enfoque de derechos
humanos. Su propósito es realizar una revisión del Programa que permita destacar sus aciertos, señalar insuficiencias y mostrar las
omisiones que se realizan en su operación a fin de integrar recomendaciones que permitan mejorar, corregir y perfeccionar su operación y
su alcance.
El documento se integra de la siguiente manera:
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1.
Hallazgos
9
Analizar el apego del programa al marco jurídico que le da sustento y la relación que mantiene el Programa con los instrumentos
rectores de la política social de la Ciudad de México, a saber: el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 y el
Programa de Desarrollo Social del DF 2007-2012, así como el cumplimiento de los objetivos y principios que emanan de la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito Federal.
9
Valoración sobre la correspondencia entre los objetivos y las estrategias seguidas para alcanzar una solución viable al problema que
busca atender el Programa, es decir, si con la ejecución de Programa se atienden las necesidades identificadas para la población
objetivo y si esta está debidamente identificada.
9
Conocer el grado de participación ciudadana con que cuenta el programa, en particular, saber cual es la forma y en qué aspectos se
da.
9
Conocer si la operación del programa se realiza de conformidad con su diseño y si esta es la mejor manera para alcanzar sus fines, en
términos de cobertura y de resultados. Señalar si cumple con la normatividad establecida.
2.
Valoración de los sistemas de información
9
Identificar los indicadores del programa para conocer si los resultados del mismo son verificables, cuales son los criterios para su
medición y valorar los sistemas y mecanismos de generación de información. Conocer si los indicadores establecidos son suficientes
para medir los objetivos, estrategias, resultados y efectos del Programa.
3.
Conclusiones
Hacer una revisión general de las acciones y resultados de la evaluación del programa que contribuyan a tomar decisiones oportunas y
pertinentes con compromisos institucionales que mejoran la gestión de los programas desde una perspectiva de derechos.
4. Sugerencias y recomendaciones
A partir del análisis realizado, se mencionan un conjunto de mejoras que contribuyan a reforzar y sostener la continuidad del Programa,
además de que permitan mejorar la atención que reciben las personas beneficiarias.
5. Cronograma.
Para establecer los plazos en los cuales habrán de implementarse las medidas correctivas planteadas en esta evaluación interna0.
La violencia familiar es la expresión más cotidiana y naturalizada de la violencia contra las mujeres en todos los ciclos de su vida, es el
reflejo de relaciones de desigualdad social que tiene un origen multifactorial, su raíz más profunda proviene de las relaciones de
subordinación, los roles sociales, la distribución del poder, la educación, la cultura, el acceso a la justicia e incluso las posturas políticoreligiosas dominantes en la sociedad.
La construcción cultural de roles tradicionales que integran la identidad genérica de hombres y mujeres propicia relaciones asimétricas en
cuanto al acceso a los derechos y oportunidades en el caso de las mujeres y que a partir de esta desigualdad e inequidad, se establezcan
formas de relaciones violentas, lo que coloca a las mujeres en una posición de vulnerabilidad que se refuerza en el círculo de pobrezaviolencia-baja productividad-bajos ingresos-pobreza. Esta perspectiva se debe romper con la intervención del Estado.
En el caso del Distrito Federal, desde abril de 1996 se cuenta con la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar. El Distrito
Federal cuenta con una Red de Atención y Prevención de la Violencia Familiar con la operación de 16 Unidades de Atención y
Prevención de la Violencia Familiar (UAVIF) en cada una de las Delegaciones; además de la operación de un Refugio para Mujeres que
Viven Violencia Familiar y sus hijas e hijos y una Casa de Emergencia para Mujeres Víctimas de Violencia Familiar.
Además, en 2008 se suscribió el Convenio para la Reinserción Social para mujeres víctimas de violencia familiar que da origen a este
Programa y que junto con el Programa de Seguro contra la Violencia Familiar, se establecen las condiciones básicas de autonomía para
que las mujeres puedan iniciar una vida libre de violencia. Así, el Gobierno del Distrito Federal cuenta con el andamiaje institucional
necesario para afrontar la violencia familiar. El reto es enorme y el proceso de institucionalización complejo, por lo que es indispensable
evaluar la operación y alcance de este Programa a fin de que se logren sus objetivos.
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1. HALLAZGOS
Introducción.
El Programa de Reinserción Social, surge a partir de la detección de necesidades de las mujeres que han sufrido violencia familiar con un
grado de riesgo extremo que al momento de intentar romper con ésta, se encuentran con la carencia de recursos económicos, de exclusión,
discriminación, marginación social y desigualdad de oportunidades, así como la falta de redes sociales efectivas y de instrumentos básicos
necesarios para impulsar su autonomía y de esta forma lograr una vida libre de violencia para ellas, sus hijas e hijos.
Este Programa está hecho para impulsar las capacidades de la mujer a fin de contrarrestar las dificultades que enfrentan las mujeres para
alcanzar su autonomía y romper su dependencia económico-emocional, de manera tal que se pueda favorecer su pleno desarrollo y
autonomía a través de los diversos servicios y programas que son proporcionados por las 17 Dependencias del Gobierno del Distrito
Federal (Instituto de la Juventud, Instituto del Deporte, Instituto de las Mujeres, Instituto de Asistencia e Integración Social, Secretaría de
Gobierno, Consejería Jurídica, Secretaría de Trabajo y Fomento de Empleo, la Secretaría de Transportes y Vialidad, Secretaría de
Desarrollo Social, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, Secretaría de Cultura, Procuraduría General de Justicia, Secretaría de
Desarrollo Económico, Secretaría de Finanzas, Dirección General del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia e Instituto de la
Vivienda del Distrito Federal) en diferentes campos como: atención psicológica, gestión de documentos de identidad, apoyo para la
adquisición de una vivienda, programas de exención tributaria, apoyo económico, albergue para víctimas, asesoría y patrocinio jurídico,
acceso al empleo, capacitación para el trabajo, acceso a proyectos productivos, vigilancia de condiciones laborales, atención a mujeres
jóvenes, transporte público, gestión de servicios educativos, acceso a guarderías o casas de cuidado, becas escolares, acceso gratuito a
eventos culturales, actividades deportivas, servicios médicos y medicamentos, por mencionar sólo algunos.
Es importante resaltar que dadas las características del objetivo del Programa la articulación con las instituciones antes mencionadas
consiste en derivar y dar seguimiento a las usuarias, para priorizar su acceso a los servicios de ayuda económica, bolsa y capacitación para
el trabajo, guarderías, vivienda, salud, educación, asistencia social, atención a jóvenes y atención jurídica, sin embargo también se trabaja
en la articulación con las instituciones para generar los servicios de cultura, transporte, deporte, micro créditos, exención de pagos,
talleres con perspectiva de género. Se considera por la importancia del programa que es necesario establecer mecanismos que permitan
desarrollar estrategias más ágiles y eficaces para garantizar el cumplimiento de los acuerdos adquiridos al firmar el Convenio de
Reinserción Social.
En este sentido las usuarias que son derivadas a las diferentes instituciones para recibir los servicios pueden, en un momento, desistir del
beneficio a causa de los obstáculos burocráticos así como también por decisión propia debido a su situación emocional que se vio afectada
por la violencia familiar vivida la cual esta siendo atendida mediante el acompañamiento terapéutico y debido a esto se les dificulta la
toma de decisiones, por lo que se sugiere establecer una ruta crítica con las usuarias y las instituciones receptoras por medio de
seguimientos y acuerdos con las dependencias.
Una estrategia importante es brindar capacitación a las/os servidores públicos de las dependencias con las que se apoya el programa en
perspectiva de género y sensibilización con respecto a la problemática de violencia familiar ya que de esta manera se tendrá mayor
eficacia y calidad de los servicios otorgados.
Por otra parte el Programa de Reinserción Social depende de los objetivos, estrategias y capacidades desarrolladas por las instituciones, es
decir, los servicios obedecen a la disponibilidad de cada una de ellas y a un esfuerzo interinstitucional.
Una estrategia adicional que actualmente se desarrolla es la difusión de las distintas acciones que realiza la red UAVIF y sobre las
características y efectos que produce la violencia familiar, para que más mujeres que enfrenten esta situación, puedan alcanzar en algún
momento, una vida libre de violencia.
El Programa de Reinserción Social prioriza el acceso a las mujeres, que han vivido violencia familiar al grado de estar en riesgo su vida y
la de sus hijas e hijos, a los diversos Servicios y Programas que son proporcionados por las Dependencias del Gobierno del Distrito
Federal que forman parte del Convenio de Reinserción Social, con el objetivo de que las mujeres logren obtener un apoyo integral
mediante servicios que completan la ayuda económica que les otorga el Programa de Seguro contra la Violencia Familiar como son: bolsa
y capacitación para el trabajo, guarderías, vivienda, salud, educación, asistencia social, atención a jóvenes, atención jurídica y talleres con
perspectiva de género; así como brindar las condiciones básicas necesarias de la mujer para impulsar su autonomía, hasta lograr vivir una
vida libre de violencia para ella y sus hijas e hijos.
Normatividad Jurídica del Programa
El marco jurídico de actuación del Programa es la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar para el Distrito Federal, la Ley
de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia para el Distrito Federal, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, así
como los tratados internacionales CEDAW y Belem do Pará, principalmente. Para su operación cuenta con Lineamientos y Mecanismos
de Operación publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal en enero de 2010.
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Este programa está alineado con los principios de igualdad, equidad de género, equidad social, justicia distributiva, diversidad,
integralidad, territorialidad, exigibilidad, transparencia y efectividad que establece la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, en
su artículo 4°. Estos principios constituyen el marco en el cual deberán planearse, ejecutarse y evaluarse el conjunto de las políticas y
programas en materia de desarrollo social del Distrito Federal.
En cuanto a la Ley de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia1 en su Artículo 35: Fracción VII.- se menciona que la
Secretaría de Desarrollo Social deberá coordinar y administrar el Programa de Reinserción para las mujeres egresadas de los centros de
refugio, con la finalidad de generar las condiciones necesarias que les permita superar su situación de exclusión social.
En la Fracción IX menciona que gestionará:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Ante la Secretaría de Desarrollo Económico, impulsar y facilitar el acceso de las víctimas a sus programas de crédito, así como,
generar una bolsa de trabajo;
Ante la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo, incentivar en las empresas la capacitación y generación de empleo con horarios
favorables y remuneración justa y vigilar que las contratadas gocen de todos sus derechos laborales;
Ante el Sistema de Transporte Público, la obtención de credenciales que permitan la gratuidad del transporte para las mujeres que se
encuentren en un albergue, por el espacio en que dure su estancia en el mismo;
Ante la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, facilitar los trámites para que las mujeres víctimas de violencia obtengan
vivienda y/o créditos accesibles para la adquisición o mejoramiento de la vivienda;
Ante el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, el acceso preferencial y gratuito o a bajo costo, a
estancias o guarderías para las y los hijos de las mujeres víctimas de violencia y, en conjunción con la Secretaría de Educación,
gestionar un programa de becas exclusivo para este tipo de población en riesgo y privilegiar su ingreso a escuelas cercanas al
albergue o domicilio de las víctimas; y
Con la Secretaría de Finanzas, la exención del pago en la emisión de documentos que requieran las víctimas para la substanciación
de procedimientos en materia penal y civil instaurados con motivo de la violencia que viven.
Si consideramos que la violencia familiar es una violación de los derechos humanos de las y los receptores, ya que vulnera su derecho a la
integridad personal, a vivir en un ambiente sano que limita sus oportunidades de desarrollo en las demás esferas de su bienestar, es
menester atender y prevenir su generación como una función pública.
Así lo plantea el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF 2007-2012) donde se señala que la discriminación y la
exclusión tienen rostro de mujer, ya que son ellas quienes enfrentan un ambiente adverso en la Ciudad y en las familias. Menciona que la
inequidad de género no es sólo una relación de poder que reproduce la desigualdad e impide el pleno goce de los derechos humanos
integrales de las mujeres, es también un obstáculo para el desarrollo, ya que en la dinámica de una familia que vive violencia, también se
va limitando el proceso de desarrollo de sus individuos. En el apartado de equidad social, establece las siguientes líneas de política:
•
•
•
Se incrementará el número de apoyos a mujeres que sean jefas de familia mediante programas de capacitación y empleo, guarderías,
estancias sociales y atención especializada para su salud.
Se fortalecerá el sistema de prevención y atención de la violencia intrafamiliar.
Se impulsarán reformas legislativas para la protección de las mujeres, la denuncia y el combate del maltrato y discriminación, así
como de igualdad sustantiva entre hombres y mujeres.
Así mismo, el Programa de Reinserción Social se armoniza con los siguientes objetivos y líneas programáticas del Programa de
Desarrollo Social del Distrito Federal 2007- 2012:
Objetivos:
•
Eliminar las brechas de desigualdad en escolaridad, ingreso, condiciones de salud, vivienda y tiempo libre-y garantizar el respeto a la
diversidad y pluralidad, para hacer efectivos los derechos sociales.
•
Erradicar la violencia y discriminación de que son objeto las mujeres y consolidar el pleno uso de sus derechos.
•
Instituir la perspectiva de género como criterio fundamental, permanente, en la formulación y ejecución de las políticas públicas.
•
Se implementarán estrategias que favorezca la rehabilitación y la reinserción social.
Y las siguientes líneas programáticas:
•
Línea 2: la equidad social, de género e igualdad sustantiva, en el párrafo segundo que nos dice, “disminuir de manera progresiva las
brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, particularmente en lo que se refiere a diferencias de escolaridad, ingresos,
propiedad de la vivienda, condiciones de salud, laborales, disposición de tiempo libre y acceso a la justicia”.
14 de Julio de 2011
•
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Línea 4; la participación ciudadana, recuperación de la vida pública y fortalecimiento de la cohesión social, en el párrafo siete, en la
construcción del sistema para garantizar a las mujeres el acceso a una vida libre de violencia, así como ampliar y fortalecer el sistema
de prevención y atención de la violencia en las familias y del maltrato infantil.
¿El programa constituye una respuesta adecuada al problema?
El programa responde a problemas sociales que viven las mujeres porque se desprende de una necesidad válida de las usuarias al requerir
de una infraestructura social derivada de su aislamiento por los roles tradicionales de género y la violencia en sus vidas.
Se sustenta en un conjunto de normas que señalan la necesidad de identificar, prevenir, atender y dar seguimiento a la violencia familiar y
de género. Deriva de la experiencia atendida desde 1996 con el surgimiento de las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia
Familiar (UAPVIF) y de la intervención de miles de casos atendidos en relación a esta problemática. Sus objetivos se fundamentan en la
experiencia y detección de necesidades, sus estrategias son conducentes para lograr que las beneficiarias emprendan y logren un proyecto
de vida sin violencia.
El objetivo general que se ha planteado el Programa es brindar a las mujeres y sus hijas e hijos que viven violencia familiar con alto
riesgo, redes de apoyo en materia de vivienda, empleo, ayuda económica temporal, salud, apoyo psicológico, transporte, recreación,
orientación y representación legal, exención de pago de derechos, servicio de guardería y educación con la finalidad de brindar las
condiciones básicas necesarias y calidad de vida para continuar un proceso de atención especializada, hasta lograr vivir una vida libre de
violencia.
Esto implica lograr que las mujeres víctimas de violencia familiar comiencen a forjar una independencia económica y emocional que les
permita asimilar y superar su problemática, para que busquen alternativas de solución y comiencen a tejer redes sociales que las apoyen
en cuestiones tales como protección jurídica, cuestiones escolares, laborales, de salud, etc.
Los objetivos específicos son:
1. Impulsar y facilitar el acceso de las mujeres a programas de crédito ante la Secretaria de Desarrollo Económico.
2. Incentivar a través de la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo en las empresas, la capacitación y generación de empleo, así
como dar seguimiento a las mujeres contratadas.
3. Promover ante el Sistema de Transporte Público, la obtención de credenciales que permitan la gratuidad del transporte para las
mujeres beneficiarias del Programa.
4. Facilitar ante Instituto de la Vivienda del Distrito Federal los trámites para que las mujeres víctimas de violencia logren obtener
vivienda y/o créditos accesibles para la adquisición.
5. Promover ante el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, el acceso preferencial y gratuito o a bajo
costo, a estancias o guarderías para las y los hijos de las mujeres víctimas de violencia.
6. Gestionar ante la Secretaría de Educación del D.F el ingreso de las mujeres, sus hijas e hijos a escuelas cercanas al lugar de trabajo o
domicilio de las víctimas
7. Gestionar ante la Secretaría de Finanzas, la exención del pago en la emisión de documentos que requieran las víctimas para llevar a
cabo procedimientos en materia penal y civil instaurados con motivo de la violencia que viven.
Junto con el Programa Seguro contra la Violencia Familiar, forman una propuesta de atención integral que ataca las causas de la violencia
familiar desde una perspectiva multidisciplinaria que pretende cerrar las brechas de la desigualdad de género.
¿Los objetivos y estrategias (medios y acciones) atienden el problema?
A partir de los objetivos se pretende la articulación entre las usuarias y los programas de las diferentes instancias de gobierno para que,
derivado de esto, se logre insertar a las mujeres en el ámbito social en condiciones de no discriminación, tomando en cuenta las
desventajas que las mujeres tienen para su superación. En este sentido, las estrategias se encuentran encaminadas a impulsar, facilitar,
incentivar, promover, gestionar y dar seguimiento al acceso a los servicios mediante una estructura sistematizada.
Es de particular importancia ofrecer capacitación a las servidoras y los servidores públicos de las diferentes instancias del Gobierno que
participan en la labor de la reinserción social de mujeres víctimas de violencia familiar en cuanto a perspectiva de género, así como de
sensibilización en torno a la problemática que enfrentan estas mujeres, para eficientar y brindar con calidad y calidez los servicios
públicos a estas mujeres en condición de vulnerabilidad.
Por otra parte es indispensable darle una mayor difusión al programa, con la finalidad de que más mujeres que viven violencia familiar en
el Distrito Federal, enfrenten esta situación y puedan ir construyendo una vida libre de violencia.
Así, con el impulso y potencialización de las capacidades de las mujeres apoyadas mediante canalizaciones a los diferentes servicios que
brinda el Programa Social como son: guarderías para sus hijas e hijos, escuelas de tiempo completo, despensas y otros apoyos que brinda
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IASIS, capacitación para el empleo, autoempleo, adquisición de vivienda, entre otros, se pretende brindar una atención integral tanto a las
mujeres víctimas de violencia familiar, así como sus hijas e hijos para el inicio de una vida libre de violencia y por ende, una
transformación social.
¿Los ejecución del programa esta claramente vinculados a los problemas y necesidades identificados?
Del análisis de causas que generan el problema de la violencia en el ámbito familiar se detecta que es un fenómeno multifactorial que
requiere de una atención integral para superar las distintas brechas de desigualdad que enfrentan las mujeres en situación de violencia
familiar extrema, por lo que para poder ofrecerles condiciones básicas de autonomía que les permita iniciar una vida libre de violencia,
además del apoyo económico que les proporciona el Programa Seguro contra la Violencia Familiar, se requiere que las usuarias cuenten
con un conjunto de apoyos sociales que les permita superar su aislamiento social.
Sin embargo el éxito de estas acciones, como la misma superación de la violencia familiar por parte de las beneficiarias, no depende en
última instancia de las acciones que se realicen en el marco del Programa, si no que depende de un conjunto de factores externos que
juegan en contra de la erradicación de la violencia en el seno familiar.
Esto no significa que las acciones realizadas no contribuyan, sino por el contrario, ya que en la mayoría de los casos, se trata de una
oportunidad para que estas personas reciban en condiciones de equidad el apoyo institucional que en muchas otras ocasiones no han
conseguido. Adicionalmente, aún cuando las mujeres no logren superar su condición de dependencia, sin duda, la actuación pública al
respecto, no demerita, ya que siempre se logran algunas transformaciones que a final de cuentas inciden en la forma como se visualiza
una situación compleja como lo es la violencia familiar.
A efecto de mejorar las oportunidades se brinda capacitación en profesiones no tradicionales para mujeres a efectos de romper el
imaginario convencional de los roles tradicionales de género y abrir a mayores oportunidades capacitándolas en: carpintería, plomería,
reconstrucción de viviendas, electricidad, entre otros.
La principal demanda de estas mujeres radica en la solicitud de vivienda y en este sentido se otorga apoyo para el alquiler de vivienda a
46 mujeres ya que la falta de este servicio las obliga en muchas ocasiones a regresar con su agresor. De abril de 2008 a septiembre de
2010, 748 mujeres han recibido respaldo por el Gobierno del Distrito Federal a través de este programa.
Cabe señalar que de las 1,831 aseguradas del programa de Seguro contra la violencia familiar para el periodo 2008-2009, 329 mujeres
fueron canalizadas a través del programa de Reinserción Social a la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo (STFE-DF), quien otorgó
capacitación para el trabajo a 119 de ellas en carpintería (22.7%), mantenimiento de casas habitación (20.2%), cultura de belleza (11.8%),
entre otras diversas actividades.
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Capacitación otorgada a 119 aseguradas
Abril de 2008 a septiembre de 2009
Carpintería
30
Mantenimiento
de casa
hanitación
Cultura de
belleza
25
20
Auxiliar
administrativo
15
Computación
10
Joyería
artesanal
Cocina
5
Otros
0
* Asistente educativo, manejo de pieles, floricultura, cerámica, entre otras
Fuente: SIEVIF, DGIDS, SDS.
Respecto de las acciones realizadas en 2009 y 2010, sobresalen los 46 apoyos para arrendamiento con el INVI que ofrece la Secretaría a
través de la DGIDS y que permiten que la misma cantidad de mujeres con sus hijas e hijos cuenten con una vivienda digna que les
permita continuar con su proceso de superación de la violencia familiar.
Durante 2009 se realizaron 294 canalizaciones a la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo para ofrecer servicios de capacitación para
el trabajo en diversas actividades productivas. En lo que va de 2010 se han realizado 133 canalizaciones a esa Secretaría.
Principales acciones desarrolladas por el Programa de Reinserción Social, 2009-2010
Acción
Vivienda
Capacitación y empleo
Acceso a la justicia
Procesos
46 mujeres
427
160 asesorías jurídicas por Albatros
43 juicios patrocinados por Albatros
526 casos, asesorías y acompañamientos
para mujeres pertenecientes al programa
Seguro contra la Violencia
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Diversas dependencias del GDF firmantes
del convenio de Reinserción Social
Total
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24 canalización a consejería jurídica
74 canalizaciones
1,300 servicios
Mención aparte se hace de las acciones jurídicas realizadas. Para 2010, con el apoyo de la organización social Albatros se están llevando
160 asesorías jurídicas de mujeres aseguradas, así como el patrocinio de 43 juicios en diversos temas, en tanto que la Red UAVIF lleva a
cabo el apoyo, asesoría y seguimiento de 526 casos con usuarias del Seguro contra la Violencia Familiar y se han realizado 24
canalizaciones con la Consejería Jurídica y de Asuntos Legales.
Con la ejecución del Programa se espera que las mujeres su autoestima, su independencia y su empoderamiento para la toma de
decisiones en forma asertiva, además de que cuenten con las herramientas necesarias para su reinserción social, en los ámbitos de su
interés.
¿Se identifica adecuadamente a la población objetivo
La población objetivo son mujeres que vivan en la Ciudad de México víctimas de violencia familiar extrema por parte de su cónyuge o
pareja.
Se trata de un programa nuevo que está en fase de diseño, ya que actualmente sólo atiende a las mujeres que enfrentan una condición de
mayor vulnerabilidad; sin embargo, por las proporciones que alcanza este fenómeno en la ciudad y el alto impacto social que tiene,
seguramente será necesario afinar sus procesos y ampliar su alcance para lograr una mejor cobertura de la población objetivo, que son,
todas las mujeres que viven violencia familiar que pone en riesgo su integridad física y/o emocional. En el caso del Programa de
Reinserción Social, es deseable que se logre una cobertura mayor que permita el acceso a mujeres que solicitan atención en la Red
UAVIF.
Actualmente (2010) los Lineamientos y mecanismos de operación de este programa señalan que para tener acceso a estos servicios se
deberán cumplir los siguientes criterios:
a.
b.
c.
Mujeres residentes del Distrito Federal víctimas de violencia familiar.
Se dará prioridad a las mujeres egresadas de albergue, casa de emergencia y centros de refugio.
Llevar su proceso de atención en alguna de las instituciones del Sistema de Atención y Prevención de la Violencia Familiar,
dependencias de gobierno u organizaciones de la sociedad civil.
Coherencia entre objetivos, estrategias y metas del programa
La vinculación entre los objetivos, y las diferentes acciones que se implementan para dar cumplimiento a la meta establecida, mantienen
coherencia pues los objetivos y las acciones están destinadas a proporcionar servicios a través de las Instituciones que integran el
Convenio de Reinserción Social de acuerdo a los Lineamientos y Mecanismos de Operación del programa. La meta física del programa de
Reinserción Social para Mujeres Egresadas de Refugios y Albergues del Gobierno del Distrito Federal, es proporcionar servicios referidos
en los alcances al menos a 400 mujeres.
Sin embargo, hace falta incluir acciones encaminadas a fortalecer y crear instrumentos y procesos que den cuenta de los avances de los
objetivos. Se requiere generar un programa de seguimiento y evaluación del programa.
El programa garantiza la participación ciudadana (formas y procedimientos y en qué aspectos del ciclo del programa)
El Programa de Reinserción Social garantiza la participación ciudadana con las mujeres integrando a las organizaciones de la sociedad
civil especialistas en la materia, a través del Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Distrito Federal para
que participen tanto en la evaluación como en el acompañamiento de los procesos generados con cada usuaria, además de la Red social
que ellas vayan integrando.
Descripción del esquema de implementación del programa
Las mujeres que cubran el perfil y los requisitos de acceso deberán suscribir una carta compromiso que establecerá las condiciones que
deberán cumplir las beneficiarias para ser canalizadas mediante oficio a las diferentes dependencias firmantes del Convenio de
Reinserción Social.
La Coordinación de Programas Especiales de la Dirección de Atención y Prevención de la Violencia Familiar dará seguimiento a las
canalizaciones realizadas por dependencia participante.
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Serán motivos de baja del Programa si la mujer incumple con alguno de los puntos de la Carta Compromiso; y si omite o falsea
información. Para asegurar su integridad física y evitar posibles actos de discriminación, los datos sobre identidad, domicilio, teléfono y
otros similares de las mujeres, sus hijas e hijos se consideran confidenciales para la protección conforme a lo establecido en el artículo 37,
fracciones II y III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
El diseño del Programa se establece en el Convenio de Reinserción Social suscrito por un conjunto de instancias del Gobierno del Distrito
Federal, y se operativiza a través de los Lineamientos y mecanismos de operación del Programa de Reinserción Social publicados en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 25 de Enero de 2010.
El Programa de Reinserción Social, opera desde la Dirección de Igualdad y Diversidad Social. Para su ejecución se requiere de la
colaboración interinstitucional para la atención con equidad de las mujeres beneficiarias. Sin embargo, es necesario capacitar con
perspectiva de género y atención a la violencia familiar al personal que labora y atiende a las usuarias en las instituciones participantes,
con particular énfasis de las áreas encargadas de la impartición de justicia, ya que es allí donde se observa un mayor déficit en la atención
de las usuarias con equidad.
En el inicio del Programa se estableció como prioridad la atención a mujeres Egresadas de Albergues y Refugios de la Ciudad de México
debido a su alta vulnerabilidad. Sin embargo, se amplió la población objetivo para que más mujeres que se encuentren en una situación de
violencia puedan contar con el respaldo del Programa.
La principal forma de captar a la población objetivo del Programa es a través de una red de referencia mediante la participación de las
distintas instituciones que atienden la problemática de violencia familiar, con el fin de que todas las mujeres que vivan esta situación y
cubran con el perfil de acceso, puedan ser beneficiadas.
Asimismo, a través de la atención a las mujeres interesadas en el Programa, se les brinda una asesoría personalizada donde se informa y
orienta sobre las distintas posibilidades y servicios que ofrecen las diversas instituciones a través del Programa.
2. VALORACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN
En la Coordinación de Programas Especiales se cuenta con una base de datos interna de las mujeres víctimas de violencia familiar que
han sido canalizadas a las distintas dependencias que firmaron el Convenio de Reinserción Social.
Los datos ingresados en dicha base son los siguientes: número de folio, número de solicitud, nombre completo, instancia canalizadora,
fecha de canalización, numero de oficio, seguimiento por parte de la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social a través de la
Coordinación de Programas Especiales, Seguimiento por parte de la institución a donde fue canalizada. Cabe mencionar que a partir del
2010 la Contraloría pide sean incluidos los siguientes datos: Nombre, Sexo, Estado Civil, Dirección, Colonia, Delegación, Unidad
Territorial, Grado máximo de estudios, Ocupación, Entidad de origen, Procedencia étnica, Tiempo de residencia y CURP.
Estos datos nos permiten generan información fidedigna y confiable para crear los indicadores del programa, los cuales darán cuenta de
los resultados y avances, es decir; permitirán supervisarlo y evaluarlo con mayor confiabilidad.
Cabe mencionar que los datos de las beneficiarias son estrictamente confidenciales de acuerdo al artículo 37 fracción II y III de la Ley de
transparencia y Acceso a la Información Publica.
La información que se registra en la base de datos por rubro de servicio de acuerdo al Convenio de Reinserción Social es nuestra principal
fuente de información.
La beneficiaria que solicita el servicio es canalizada mediante oficio a la instancia correspondiente, posteriormente la usuaria tiene que
regresar a la Coordinación del Programa con el acuse de recibido, esto con el propósito de dar seguimiento a su petición. Dichos oficios
de canalización son sistematizados y codificados en la base de datos, para después ser archivados en la carpeta de oficios enviados de
Reinserción Social 2009. Por lo anterior los oficios de canalización también constituyen otra fuente de información para nuestros
indicadores.
La institución que recibe y atiende a las beneficiarias del Programa, hace llegar a la Coordinación de Programas Especiales un
seguimiento sobre la respuesta a las canalizaciones enviadas. También existen registros sobre apoyos otorgados de manera mensual a
mujeres beneficiadas con algún servicio, dicho seguimiento y registros son otra fuente de información importante, para medir los
porcentajes de mujeres beneficiadas por rubro de servicio.
Cabe mencionar que el programa cuenta con sistema de registro de datos personales, el cual es necesario fortalecer para que además de
proteger la información de las personas que solicitan el servicio, facilite el uso eficiente de los registros administrativos y nos permita
consolidar un sistema de seguimiento y monitoreo capaz de evaluar la operación del Programa. Ello significa que se necesita de apoyo
especializado en el diseño de bases de datos y como ya se mencionó, se requiere de nuevo equipo de cómputo.
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¿Los indicadores se concatenan con los objetivos del programa?
Los indicadores del programa de Reinserción Social son:
9
9
9
9
Número de mujeres beneficiarias del Programa de Reinserción Social.
Número de servicios otorgados por el Programa de Reinserción Social.
Porcentaje de beneficiarias por tipo de servicio del Programa de Reinserción Social. El cual es igual al número de servicios
otorgados entre el total de beneficiarias canalizadas.
Porcentaje de mujeres que se integraron al Programa de Reinserción Social en alguno de sus servicios y concluyeron favorablemente
el procedimiento en cada una de las dependencias. Corresponde al número de mujeres que se integraron mediante el Programa de
Reinserción Social en alguno de sus servicios y concluyeron favorablemente el procedimiento en cada una de las dependencias entre
el total de beneficiarias canalizadas.
Se observa correspondencia entre el objetivo del programa y la mitad de los indicadores construidos para evaluarlo. Sin embargo, será
necesario replantearlos para obtener una mejor medición, no sólo cuantitativa sobre el número de canalizaciones realizadas por rubro de
servicio, sino también cualitativa que evaluará las transformaciones logradas por las derechohabientes a partir de su incorporación al
mismo.
De igual forma se espera recabar información que permita analizar los cambios y transformaciones que operan en las mujeres con los
servicios que ofrece el Convenio de Reinserción Social, que además permita conocer su percepción del Programa.
La información estadística que se elabora mensual y trimestralmente, con respecto al número de canalizaciones realizadas por cada rubro del
programa, permite dar un seguimiento a los avances obtenidos; de esta forma se puede saber que servicios tienen mayor demanda y en los que es
necesario realizar una mayor difusión.
¿Los resultados obtenidos son verificados de manera fiable y creíble?
Con el propósito de transparentar los resultados del Programa de Reinserción Social para Mujeres Egresadas de Albergues y Refugios de
la Ciudad de México, se presenta al Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Distrito Federal (conformado
por diferentes dependencias del Gobierno del D. F. y Organizaciones de la Sociedad Civil), informes trimestrales sobre el número de
mujeres canalizadas a las diversas instituciones que firman el Convenio de Reinserción Social.
De igual forma se publica en la página de Internet de la DGIDS los informes trimestrales del Programa.
3. CONCLUSIONES
La violencia familiar, además de ser un problema estructural y multifactorial, es un fenómeno que pone en riesgo la vida de las y los
receptores por lo que muchas mujeres no denuncian ni solicitan apoyo lo que limita las posibilidades de definir cuál es la población
objetivo del programa y limita sus alcances, si tomamos en cuenta las proporciones alarmantes de mujeres que enfrentan esta situación en
el seno familiar.
El Programa de Reinserción Social para Mujeres Víctimas de Violencia Familiar atiende lo establecido en la Ley de acceso de las mujeres
a una vida libre de violencia del Distrito Federal. Sienta las bases para que se aborde con perspectiva de género, la discriminación que
enfrentan las mujeres en la familia y la sociedad.
Para su ejecución se requiere de un equipo de profesionales que den acompañamiento a las personas que viven esta condición, que les
brinden herramientas apropiadas para que puedan alcanzar un mejor estadio de vida. Se trata de un programa en proceso de construcción
que requiere de un adecuado seguimiento y evaluación que permita identificar las acciones más apropiadas para hacer frente a esta
compleja situación.
4.
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
11.
Se debe hacer más eficiente el seguimiento de los servicios ofrecidos,
12.
Se deben incorporar nuevos y mejores indicadores para dar seguimiento a la gestión del programa, para determinar el impacto de los
servicios que se proveen a las beneficiarias, así como para valorar los mecanismos de difusión del mismo.
13.
También se requiere fortalecer e incrementar el monto de los recursos destinados a las víctimas de violencia dado que la demanda se
incrementa y los recursos destinados por las diferentes instancias de gobierno tienden a disminuir alegando crisis presupuestal y
favoreciendo a otros sectores y grupos sociales. Ejemplo de ellos es la falta de apoyo para vivienda que sólo llegó para 50 mujeres,
en tanto que la demanda del mismo asciende a cuando menos 148 solicitudes en espera de respuesta.
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14.
Se deben explorar nuevas estrategias de apoyo para asegurar el acceso a un conjunto de satisfactores que por falta de apoyo
interinstitucional se retrasa a las mujeres beneficiarias del programa
15.
Se requiere reforzar los compromisos que adquirieron las distintas dependencias a través de la firma del Convenio de Reinserción
Social.
16.
Se debe continuar con la institucionalización de las acciones que lleva a cabo el Programa para orientar y fortalecer su
instrumentación.
17.
Se requiere incrementar fuertemente la difusión del programa para que pueda beneficiar a más mujeres víctimas de violencia
familiar que necesitan diversas alternativas de apoyo.
18. Se requiere equipo de cómputo nuevo ya que el disponible presenta obsolescencia. El fin es asegurar el debido registro de las
actividades desarrolladas en el área de atención.
19. Diseñar instrumento de medición de percepción de usuarios para evaluar la calidad del servicio que reciben en cada una de las
instituciones que participan en el Programa y mejorar la calidad y calidez del servicio ofrecido.
5.
CRONOGRAMA
ACCIONES A REALIZAR DURANTE 2011
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fortalecer e incrementar los recursos destinados a las víctimas
de violencia por las diferentes instancias del GDF
X
X
X
Explorar nuevas estrategias de apoyo para asegurar el acceso a
los satisfactores requeridos
X
X
X
X
X
Hacer más eficiente el seguimiento de los servicios
Incorporar nuevos y mejores indicadores al programa
Reforzar los compromisos que adquirieron las distintas
dependencias a través de la firma del Convenio de Reinserción
Social
X
Institucionalización de nuevas acciones del Programa
X
X
X
Incrementar fuertemente la difusión del programa
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Tratar de conseguir equipo de cómputo nuevo
Diseñar instrumento de medición de percepción de usuarios
para evaluar la calidad del servicio que reciben en cada una de
las instituciones del GDF
X
X
INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL
EVALUACIÓN INTERNA 2010
OPERATIVA
Para el Gobierno del Distrito Federal combatir la pobreza, se ha convertido en una prioridad al definir políticas de atención que propicien
la reintegración social con resultados favorables en lo inmediato y sentar las bases para el mediano y largo plazo.
De esta manera, la política de asistencia social recobra sentido, desde la administración anterior, en donde se pretende continuar y
profundizar esos esfuerzos, en beneficio de las niñas y niños en desventaja social, personas adultas y adultos mayores vulnerables,
personas en riesgo y con problemas de adicciones.
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La Dirección General del Instituto de Asistencia e Integración Social del Distrito Federal tiene como función propiciar la incorporación de
las personas, familias y/o grupos de población en condiciones de desventaja social o situaciones de abandono en la Ciudad de México, a
un proceso de reinserción social, con el fin de poder ejercer plenamente sus derechos en un ambiente de igualdad y justicia social, para
ello se propuso atender con calidad, calidez, eficiencia y eficacia a los niños y las niñas en situación de calle y/o riesgo, personas adultas y
adultas mayores en situación de abandono social, personas en riesgo y con problemas de adicción, a través de procesos de prevención y de
modelos de atención permanentes que privilegian estrategias de rehabilitación integral y de reinserción social que garanticen el desarrollo
pleno de sus necesidades, así como también acceder a los programas sociales y de salud que favorezcan el pleno ejercicio de sus derechos
humanos.
OBJETIVO GENERAL DEL IASIS
Normar, coordinar, operar, supervisar, promover y evaluar la política en materia de asistencia e integración social, en beneficio de las
niñas y los niños en desventaja social, de la calle, personas adultas y adultas mayores vulnerables, personas en riesgo y con problemas de
adicciones en el Distrito Federal, con la finalidad de ampliar la cobertura, la calidad de los servicios y elevar el impacto a través de los
programas y modelos de atención.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL IASIS
9 Coordinar las acciones de asistencia social en el Distrito Federal entre las diferentes instancias del Gobierno local e
Instituciones de Asistencia Privada y Asociaciones Civiles.
9
Contribuir de manera permanente al desarrollo de las capacidades físicas, mentales y sociales de la población más vulnerable o
en situación de riesgo de la ciudad, para su reincorporación social.
9
Colaborar con Instituciones de Asistencia Privada y Asociaciones Civiles en el diseño y aplicación de programas de asistencia
social.
9
Ofrecer las condiciones mínimas necesarias para mejorar la calidad de vida de los grupos vulnerables o en situación de riesgo,
a fin de que puedan valerse por sí mismos, en el corto plazo, para lograr su dignificación y reintegración a la sociedad.
MISIÓN
Propiciar la incorporación de los individuos, familias y/o grupos de población vulnerable o en situación de riesgo en el D.F. a un proceso
de reinserción social, con el propósito de que estos puedan ejercer plenamente sus derechos en un ambiente de igualdad y justicia social.
VISIÓN
Atender con calidad, calidez, eficiencia y eficacia a las niñas, niños y jóvenes en condiciones de calle y/o riesgo, personas adultas y
adultas mayores en situación de abandono social, personas en riesgo y con problemas de adicciones, a través de estrategias de prevención
y modelos de atención permanentes que garanticen el desarrollo pleno de sus capacidades bio - psicosociales, para el
cumplimiento de la misión del Instituto.
PROGRAMAS DEL IASIS EVALUADOS
•
Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social del Distrito Federal.
•
Programa de Atención preventiva y emergente a personas afectadas por contingencia o en vulnerabilidad social.
•
Programa de Atención Social a familias que habitan en vecindades y viviendas precarias en el Distrito Federal.
•
Programa de Comedores Públicos.
INTRODUCCIÓN
El objetivo de la Evaluación Interna 2010 que se presenta es el de analizar un proceso operativo estratégico de cada uno de los programas
administrados por el Instituto de Asistencia e Integración Social, con el propósito de identificar áreas de oportunidad que permitan
prescribir recomendaciones pertinentes, viables y relevantes que contribuyan a mejorar la gestión de los programas evaluados.
PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO PARA LA ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL
(PROFAIS) 2010
Se evaluó la eficacia y congruencia del proceso de “Recepción de proyectos y documentación” de los solicitantes del apoyo del Programa
de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social del Distrito Federal (PROFAIS), 2010, así como la idoneidad en el control y
registro de actividades del proceso, con el propósito de valorar la relación entre lo programado por el programa y lo ejecutado, si se tienen
los recursos adecuados y necesarios para llevar a cabo el proceso, valorar si el proceso de “Recepción de proyectos y documentación” es
el idóneo y oportuno, identificar áreas de oportunidad para elevar la eficacia del proceso; conocer la brecha entre lo establecido en la
normatividad que regula la operación del programa y el proceso implementado, analizar las causas que generan desviaciones entre lo
planificado y lo ejecutado, a fin de prescribir correctivos oportunos, pertinentes y viables y determinar si existen registros suficientes y
confiables para dar seguimiento y supervisar el desarrollo del proceso de “Recepción de proyectos y documentación”.
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Características del programa:
1.- Datos generales
Desde 2001 el Instituto de Asistencia e Integración Social apoya a Organizaciones de la Sociedad Civil (A.C., I.A.P, S.C.), a partir del
2009 cambia la denominación del programa por el de Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social del Distrito
Federal (PROFAIS) como se conoce hasta la fecha.
2.-Descripción del problema social que se busca revertir.
El Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social del Distrito Federal (PROFAIS) se ha dado a la tarea de apoyar a
Organizaciones de la Sociedad Civil (A.C., I.A.P, S.C.) para que en un esquema de colaboración con el Gobierno Local atiendan el
aumento en la demanda de prestación de los servicios de asistencia e integración social en el DF, toda vez que los fenómenos de
indigencia, pobreza extrema, desprotección, discriminación, abandono y violencia, son aspectos en aumento que deben ser atendidos en
forma coordinada y complementaria a nivel de las instituciones públicas y sociales.
3.- Objetivos generales y específicos del programa.
Objetivo general
La asistencia social responde mejor a las necesidades de la ciudadanía a través del financiamiento a Organizaciones de la Sociedad Civil
(A.C., SC., IAP) legalmente constituidas y registradas en el Distrito Federal, que vinculen su trabajo a las políticas públicas que en
materia de asistencia e integración social lleva a cabo el Gobierno del Distrito Federal, que permitan incrementar las capacidades físicas,
mentales y sociales de los beneficiarios y logaren el desarrollo autónomo de individuos, familias o grupos de población vulnerable y/o en
situación de riesgo.
Objetivos específicos
1. Elaborar y publicar la Convocatoria anual del Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social (PROFAIS).
2.
Recibir los proyectos participantes.
3.
Convocar al Comité Evaluador y dar seguimiento a las acciones del Comité.
4.
Asesorar en la elaboración de los proyectos a Organizaciones de la Sociedad Civil (A.C., SC., IAP).
5.
Publicar los resultados del Comité Evaluador e informar a las Instituciones seleccionadas.
6.
Supervisar al 100% de las instituciones que reciban financiamiento.
7.
Capacitar a las Organizaciones de la Sociedad Civil (A.C., SC., IAP), que serán financiadas por el PROFAIS.
8.
Difundir el trabajo que realizan las Organizaciones de la Sociedad Civil (A.C., SC., IAP), que serán financiadas por el
PROFAIS.
4.- Productos y duración del apoyo.
Productos
¿Qué apoyos se
otorgan?
Financiamiento
5. Metas de producto.
Ejercicio fiscal
2009
2010
2011
Descripción: ¿En qué
consisten?
Periodicidad:
¿Con qué frecuencia se
otorgan?
Duración: ¿Durante
cuánto tiempo se
otorgan?
Anual
Una vez al año
El Monto mínimo a
financiar es de
$50,000.00 y un máximo
$400,000.00.
Programadas a
Financiar por el
IASIS
30
25
Financiadas por
el IASIS
25
41
Programadas a
Financiar por el
PROFAIS
No establecida
130
38
52
130
Financiadas por
el PROFAIS
134
156
176
6.- Perfil de los derechohabientes, beneficiarios o usuarios.
1. Ser una Organización de la Sociedad Civil (A.C., SC., IAP.), legalmente constituida, sin fines de lucro, con domicilio fiscal dentro
del Distrito Federal.
48
2.
3.
4.
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Tener experiencia comprobable en el ámbito de la labor asistencial; básicamente, en la atención a población en situación de alta
vulnerabilidad.
Presentar un proyecto de intervención social dirigido a la atención de algún grupo en situación de vulnerabilidad.
Contar con la infraestructura física y técnica mínima indispensable para brindar los servicios asistenciales planteados en el proyecto.
7.-Cobertura
Año
2007
2008
2009
2010
2011
No. de
Organizaciones
que solicitaron el
apoyo
191
228
226
209
263
No. de
beneficiarios
%
151
140
133
156
176
79
61
59
75
67
8.- Requisitos para recibir los productos del programa.
De los Proyectos:
1. Únicamente podrá registrarse un proyecto por Organización de la Sociedad Civil.
2. Las actividades o servicios planteados en el proyecto, deberán ejecutarse en su totalidad, dentro del Distrito Federal.
3. Las actividades planteadas en el proyecto, deberán vincularse a las líneas de acción en materia de asistencia social del Gobierno del
Distrito Federal, mismas que están enfocadas básicamente a la atención de grupos vulnerables y al impulso del desarrollo
comunitario, a través de servicios de atención integral.
4. Los proyectos estarán enfocados a por lo menos uno de los siguientes Grupos Sociales:
•
Niños, Niñas y Jóvenes en situación de riesgo y/o calle y mujeres en situación de alta vulnerabilidad social.
•
Personas con enfermedades crónicas, mentales o terminales.
•
Adultas y Adultos Mayores en abandono social.
•
Personas con Discapacidad.
•
Personas con problemas de adicciones.
•
Víctimas de situaciones de emergencia o desastre.
5. Los proyectos podrán ofrecer las siguientes Formas de Atención:
•
Albergues con servicios básicos.
•
Ayuda alimentaria y económica a población vulnerable.
•
Atención psico-educativa a personas en extrema vulnerabilidad.
•
Atención psicosocial a personas en situación de riesgo y vulnerabilidad.
•
Becas escolares a personas en situación de alta vulnerabilidad.
•
Capacitación para la obtención y generación de fuentes de empleo.
•
Hogares integrales, temporales o definitivos.
•
Integración e intervención comunitaria para la prevención y tratamiento de adicciones en zonas de alto riesgo.
•
Atención a las adicciones (desintoxicación y rehabilitación).
•
Atención médica, dotación de medicamentos y aparatos de rehabilitación.
•
Tratamiento psiquiátrico a personas en situación de abandono social.
•
Detección y prevención de enfermedades crónico degenerativas.
•
Programas integrales para la educación, prevención y atención de grupos vulnerables para la reintegración social.
•
Capacitación para el desarrollo humano.
6. Los proyectos deberán definir claramente:
•
Nombre
•
Grupo Social de Atención
•
Justificación
•
Objetivos, General y Específicos
•
Metas
•
Población beneficiaria y los beneficios sociales del proyecto
•
Productos y/o resultados esperados
•
Cobertura
•
Estrategias de intervención
•
Recursos humanos, materiales y financieros
•
Cronograma de actividades
14 de Julio de 2011
•
•
•
7.
•
•
•
•
8.
9.
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Responsables y Estructura Administrativa
Evaluación y Supervisión del proyecto
Resumen ejecutivo del proyecto
La presentación del proyecto será la siguiente:
Versión impresa (tamaño carta sin engargolar)
Versión digital (CD)
Extensión máxima: 25 cuartillas
Letra Arial No. 12, con espacio interlineal sencillo.
Las instituciones participantes podrán consultar la Guía para la Presentación de Proyectos
Las instituciones participantes deberán entregar junto con su documentación, el resumen ejecutivo de su proyecto
De los documentos probatorios requeridos:
La documentación solicitada deberá ser presentada en original y copia, siendo las copias las que integrarán el expediente de la institución
participante.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Carta Compromiso, misma que debe ser firmada por el presidente del patronato o por el presidente de la asociación civil, según sea
el caso, donde la institución autorice que el GDF; realice visitas de seguimiento, verificación y supervisión que juzgue conveniente;
y así mismo se comprometa a facilitar la atención a la población que le sea canalizada de manera emergente.
Síntesis curricular del responsable del proyecto.
Síntesis curricular de la institución.
Acta Constitutiva.
Poder Notarial del representante legal.
Credencial de elector del representante legal.
Registro Federal de Contribuyentes (RFC) de la Institución.
Aviso anual de la donataria autorizada para recibir donativos deducibles de impuestos ante el SAT. (Aplica sólo a instituciones que
por Ley estén obligadas).
Publicación del Diario Oficial de la Federación de las instituciones autorizadas para expedir recibos deducibles de impuestos.
(Aplica sólo a instituciones que por Ley estén obligadas).
Organigrama Institucional actualizado debidamente especificado con nombres y cargos.
Las Instituciones de Asistencia Privada, es necesario que se encuentren en cumplimiento de obligaciones con la Junta de Asistencia
Privada del Distrito Federal, y presentar:
•
Constancia de registro ante la Junta de Asistencia Privada (JAP).
•
Dictamen Fiscal entregado a la JAP y copia de la carta que avale que el dictamen fue entregado.
Las Asociaciones Civiles, deberán presentar:
•
Constancia de inscripción en el registro de organizaciones civiles del Distrito Federal, otorgado por la Dirección General de Igualdad
y Diversidad Social del Distrito Federal.
•
Dictamen Fiscal y Sistema de Presentación del Dictamen (SIPRED).
9.- Otras instancias participantes.
Comité Evaluador 2010: Escuela Nacional de Trabajo Social de la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma
Metropolitana Unidad Iztapalapa, el Colegio de Notarios del DF, la Fiscalía del Menor.
Cofinanciadoras 2010: Fundación Luz Saviñón, I.A.P., Nacional Monte de Piedad, I.A.P., Fundación Antonio Haghenbeck y de la Lama,
I.A.P., Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito, Instituto de Asistencia e Integración Social.
10.- Instrumentación. Descripción del funcionamiento del programa.
Difusión:
El programa se difundirá en la página de Internet del IASIS http://www.iasis.df.gob.mx o en la página de la Secretaría de Desarrollo
Social del Distrito Federal http://www.sds.df.gob.mx
Acceso: de acuerdo a la publicación de la Convocatoria y de las Presentes Reglas de Operación.
Operación:
1. Se conforma un fondo financiero con recursos públicos y privados que se distribuyen a través de los mecanismos previstos en la
convocatoria pública que al efecto se emite en el primer trimestre del año.
2.
Los requisitos, bases y criterios de selección, fechas, guía y formatos para la presentación de programas, estarán contenidos en la
convocatoria referida. La convocatoria la emite la Secretaría de Desarrollo Social, a través del Instituto de Asistencia e Integración
Social e Instituciones de Asistencia Privada que contribuyen al fondo de financiamiento, con recurso propio.
3.
Para la selección de Programas se cuenta con un Comité Evaluador, integrado por representantes de la Escuela Nacional de Trabajo
Social de la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa, el Colegio de
Notarios del DF, la Fiscalía del Menor, además de un representante de cada una de las instituciones coinversionistas.
50
4.
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
Con sustento en lo anterior, se invita a asociaciones civiles e instituciones de asistencia privada del DF a que presenten programas de
trabajo susceptibles de recibir apoyo del Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social.
Los proyectos se evaluarán bajo los siguientes criterios:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Contribuir con el abatimiento de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusión social en que se encuentra la población
vulnerable del Distrito Federal.
Brindar servicios asistenciales a la población en condiciones de riesgo, pobreza o vulnerabilidad.
Utilizar los recursos financiados para ampliar la cobertura de los servicios en materia de asistencia social.
Proponer acciones con perspectiva de inclusión social de las personas en extrema vulnerabilidad.
Participar en el fortalecimiento de las políticas y programas de asistencia social instrumentados en el Distrito Federal en beneficio de
los sectores más vulnerables.
Reintegrar socialmente a las personas o los grupos de población en condición de vulnerabilidad.
Participar activa y permanentemente en el Consejo de Asistencia e Integración Social, como instancia para la revisión e
implementación de políticas públicas mediante la integración social, promoción y fortalecimiento de una cultura de asistencia social
en el Distrito Federal.
Formar parte de la red de referencia y contra-referencia de los servicios asistenciales, con el propósito de optimizar la infraestructura
existente en la materia, a favor de la población más vulnerable.
Apoyar y participar activamente en el proceso de supervisión y seguimiento del desarrollo del proyecto, en coordinación con el
IASIS.
Supervisión y control:
•
El responsable del programa supervisará el proceso.
•
Se realizarán reuniones semanales o quincenales con el personal operativo y el responsable del Programa.
11. Presupuesto histórico
Ejercicio fiscal
2008
2009
2010
Asignado
2,500,000
3,500,000
3,600,000
Ejercido
3,345,000
3,390,000
3,479,000
12.- Indicadores.
De impacto.
No establecidos
De producto.
• Número de Instituciones financiadas por IASIS en el PROFAIS/Número de Instituciones financiadas por el PROFAIS*100
• Total de instituciones financiadas / el total de instituciones programadas a ser financiadas *100
De proceso.
No establecidos
Proceso operativo a evaluar. “Recepción de proyectos y documentación”
1. Ejes de análisis: eficacia, congruencia e idoneidad.
2.
Resultados: A partir del cuestionario aplicado al personal operativo se detectaron las siguientes observaciones:
Se le aplicó un cuestionario a personal que laboran en el Programa, 2 apoyos operativos y al Responsable del Programa.
A través del contacto con el personal del Programa, con la Responsable del programa y con el uso de los documentos normativos se puede
concluir lo siguiente:
HALLAZGOS
Como se mencionó en un principio la evaluación interna operativa de 2010 se avocó al análisis de un proceso estratégico o medular que
los actores involucrados han identificado como crítico durante la operación del programa.
14 de Julio de 2011
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51
Sobre la eficacia en el proceso de “Recepción de proyectos y documentación” de las Organizaciones participantes.
MEJORAS AL PROCESO
HALLAZGOS
CAUSAS
RECOMENDACIONES
1. Corto periodo para la
recepción de proyectos y
documentación a partir de que
se publica la Convocatoria.
2. Las Organizaciones
solicitantes esperan hasta el
último día de recepción para
registrarse, lo que rebasa la
disponibilidad de recursos
humanos y tecnológicos para
su atención.
3. Lentitud en el proceso de
recepción de proyectos y
documentación.
4. Las organizaciones
participantes incumplen año
tras año con algún documento
esencial para su registro, lo
que impide contar con el
expediente completo de las
mismas.
5. Falta reforzar la
capacitación al personal sobre
el proceso de “recepción de
proyectos y documentación”.
Decisiones
Institucionales.
Cultural, a pesar de
que se difunde con
anticipación la
Convocatoria y se
informa vía telefónica
a las Organizaciones
no se registran con
tiempo.
Falta de personal y
recursos tecnológicos
para agilizar la
atención.
La permisiva por
parte del programa
para la entrega
posterior de
documentación ha
ocasionado que se
tenga un déficit de
documentación en los
expedientes de los
participantes desde
años anteriores.
No hay un programa
de capacitación o
inducción para el
personal que ingresa a
operar el programa,
sólo se dan pláticas
sobre las
generalidades del
programa.
Ampliar el periodo de recepción
de proyecto y documentación.
Reorganizar las etapas de
recepción de proyectos y
documentos por Grupo de
atención o tipo de organización
con el fin de administrar mejor el
tiempo y los recursos con que se
cuenta.
Sensibilizar a las Organizaciones
para que entreguen de manera
oportuna sus proyectos y
documentos.
RESPONSA
BLES
DGIASIS/CA
SEI y EI
TIEMPO DE
RESPUESTA
A mediano plazo (4
a 6 meses).
ORGANIZA
CIONES DE
LA
OCIEDAD
CIVIL
Proporcionar los recursos
humanos y tecnológicos
necesarios durante la etapa de
recepción de proyectos y
documentación, crear un
software que almacene la
información de las
Organizaciones que se registran
año tras año y así reducir los
tiempos de registro.
DGIASIS/CA
SEI y
EI/SUBDIRE
CCION DE
RECURSOS
MATERIALE
SY
SERVICIOS
GENERALE
S
A mediano plazo (4
a 6 meses).
Interrumpir el registro de las
Organizaciones que incumplan
con la documentación solicitada.
CASEI y EI/
ORGANIZA
CIONES DE
LA
OCIEDAD
CIVIL
S/E
Capacitar al personal de manera
continua sobre todas las etapas
del programa. Impartir pláticas
de inducción al personal que se
incorpora a la operación del
programa.
CASE y
EI/R.HUMA
NOS
A mediano plazo (4
a 6 meses).
52
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
Sobre la congruencia en el proceso de “Recepción de proyectos y documentación” de las Organizaciones participantes.
HALLAZGOS
MEJORAS AL PROCESO
CAUSAS
RECOMENDACIONES
1. Desconocimiento del total
de la normatividad que rige al
programa por parte del
personal operativo.
Ausencia de
mecanismos de
difusión, capacitación
o inducción sobre la
normatividad que rige
al programa.
2. Se detectaron algunas
diferencias entre los
documentos la normatividad
del programa en específico
entre los Lineamientos y
mecanismos de operación y
la Convocatoria.
Falta de coordinación
entre quien elabora
los Lineamientos y
mecanismos de
operación
(Planeación) y quien
elabora la
Convocatoria
(Programa).
No ha habido una
revisión y análisis de
los procedimientos
del programa.
3. El procedimiento para la
recepción de proyectos y
documentación de las
Organizaciones no está
explicitado en el Manual
Administrativo en la parte de
Procedimientos de la
Dirección General del IASIS,
sólo esta referido de manera
escueta.
Crear los mecanismos necesarios
para la difusión de los
documentos que norman la
operación del programa, así como
brindar al personal la asesoría y
capacitación necesaria sobre la
misma.
Coordinar las tareas de la
elaboración de la normatividad
del programa anualmente
asesorados por el área jurídica y
técnica del IASIS.
Actualizar los procedimientos del
programa Manual Administrativo
de acuerdo a la operación actual
del programa.
RESPONSA
BLES
CASE y EI
/R.HUMANO
S
TIEMPO DE
RESPUESTA
A corto plazo (1 a 3
meses).
CASE y
EI/PLANEAC
IÓN
A corto plazo (1 a 3
meses).
CASE y
EI/PLANEAC
IÓN
A corto plazo (1 a 3
meses).
Sobre la idoneidad en el control y registro de actividades del proceso “Recepción de proyectos y documentación” de las
Organizaciones participantes.
HALLAZGOS
MEJORAS AL PROCESO
CAUSAS
RECOMENDACIONES
1. Falta de un sistema
digital para el pre-registro
de las organizaciones
solicitantes que agilice la
recepción de proyectos y
documentación.
Falta de recursos
tecnológicos y
profesionales para
desarrollar un sistema
de datos confiable.
A través de la página del IASIS
implementar un pre-registro de
las Organizaciones interesadas en
participar.
2. Falta de indicadores a
nivel de proceso.
No se han establecido
por el Programa ni por
el área de Planeación.
Elaborar indicadores que
permitan evaluar lo procesos
internos del programa ya que se
cuenta con información
importante y que no se ve
reflejada.
RESPONSA
BLES
CASEI y
EI/PROGRA
MA/ÁREA
DE
INFORMATI
CA DEL
IASIS
CASEI y
EI/PROGRA
MA
TIEMPO DE
RESPUESTA
A mediano plazo (4
a 6 meses).
A corto plazo (1 a 3
meses).
CONCLUSIONES
Conforme al proceso y criterios de evaluación interna, los resultados expuestos nos permiten detectar las fortalezas y problemas que
presenta la operación del Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integración Social del Distrito Federal (PROFAIS):
1. EFICACIA DEL PROCESO. El proceso de recepción de proyectos y documentación del Programa de Financiamiento para la
Asistencia e Integración Social del Distrito Federal (PROFAIS) cumplió con los objetivos establecidos en los Lineamientos de Operación
y en la Convocatoria, recibiendo al total de proyectos y documentos establecidos en la meta programada para el 2010 e incluso
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
53
superándola. En 2010 se atendió a un total de 209 Organizaciones Civiles recibiendo sus proyectos y documentos para incorporarlos al
concurso, la meta programada de proyectos a financiar era de 130 proyectos, alcanzando una meta de 156 proyectos financiados en 2010
lo que representa un 20% más de lo programado, esto a pesar de las necesidades humanas y tecnológicas.
Sin embargo, se considera importante que el programa tome las medidas señaladas para mejorar la organización y desempeño del proceso.
2. CONGRUENCIA DEL PROCESO. A pesar del desconocimiento del total de la normatividad que rige al programa por parte del
personal operativo, se han implementado las actividades lo más apegado a la misma, esto debido al asesoramiento que les brinda la
Responsable del programa, no se detectó alguna brecha entre la ejecución y la normatividad. Se detecta una incongruencia entre la
operación del programa y la normatividad al encontrar que se registraron Organizaciones de reciente creación o nuevas lo cual no
corresponde con uno de los requisitos que deben cumplir las Organizaciones que es tener experiencia comprobable en el ámbito de la
labor asistencial y de la integración social lo cual se refleja durante el proceso de recepción de proyectos y documentación al no contar
estas con el Acta constitutiva de la Organización o la Memoria fotográfica. Es de suma importancia que el programa inicie de manera
inmediata la revisión y actualización de los procedimientos del programa del Manual Administrativo que rige actualmente al IASIS.
3. IDONEIDAD EN EL CONTROL Y REGISTRO DE LA INFORMACIÓN DEL PROCESO. Se comprobó que la información
que genera, procesa y emite el programa es veraz y cumple con los datos suficientes para su seguimiento. Esta sistematizada y organizada
aunque tiene deficiencias en cuanto al sistema en el que se procesa, la información está concentrada en todos los equipos con los que
cuenta el programa lo que no se considera pertinente. La Responsable del programa es quien cuenta con el respaldo de toda la
información del programa de todos los años de operación del mismo, ya que sólo su equipo es el apto para manejar dicha información. La
información se actualizada continuamente dependiendo a lo que acontezca, durante la operación (bajas, informes, cambio de datos de la
Organizaciones, entrega de documentación, etc.). El programa no cuenta con indicadores a nivel de esta actividad en específico para dar
seguimiento. El producto que se genera del proceso de recepción de proyectos y documentación es la base de datos de Organizaciones
registradas la cual se maneja en archivos de Excel. Además, el Programa elabora mensualmente un informe de resultados: Sistema de
Información Básica de Asistencia Social (SIBAIS), donde se especifica lo siguiente: Mes de operación, Reuniones con el Comité
evaluador, Publicación de la convocatoria, Número de proyectos recibidos, Número de asesorías para la presentación de proyectos,
Número de instituciones seleccionadas, Número de asignación por dependencia del GDF, Número de asignación por cofinanciadoras
privadas, Número de convenios firmados, Gestión de presupuesto IASIS, Número de supervisiones, Número de informes cualitativos,
Número de informes financieros, Informes finales, Número de visitas institucionales.
PROGRAMA ATENCIÓN SOCIAL A FAMILIAS QUE HABITAN EN VECINDADES Y VIVIENDAS PRECARIAS DEL DF
2010
Se evaluó la eficacia y congruencia del proceso de “Entrega de apoyos” de los solicitantes del apoyo del Programa Atención Social a
Familias que Habitan en Vecindades y viviendas precarias del DF 2010, así como la idoneidad en el control y registro de actividades del
proceso, con el propósito de valorar la relación entre lo programado por el programa y lo ejecutado, si se tienen los recursos adecuados y
necesarios para llevar a cabo el proceso, valorar si el proceso de “Entrega de apoyos” es el idóneo y oportuno, identificar áreas de
oportunidad para elevar la eficacia del proceso; conocer la brecha entre lo establecido en la normatividad que regula la operación del
programa y el proceso implementado, analizar las causas que generan desviaciones entre lo planificado y lo ejecutado, a fin de prescribir
correctivos oportunos, pertinentes y viables y determinar si existen registros suficientes y confiables para dar seguimiento y supervisar el
desarrollo del proceso de “Entrega de apoyos”.
1.- Descripción del programa o servicio objeto de evaluación.
Datos generales
Desde 2008 el Instituto de Asistencia e Integración Social apoya a las mujeres que habitan en vecindades y viviendas precarias del DF, a
partir del 2009 cambia la denominación del programa por el de Programa de Atención Social a Familias que habitan en vecindades y
viviendas precarias del DF como se conoce hasta la fecha.
2.-Descripción del problema social que se busca revertir.
El Programa de Atención Social a Familias que habitan en vecindades y viviendas precarias del DF se ha dado a la tarea de apoyar a las
familias que habitan en vecindades y viviendas precarias que padecen de una baja calidad de vida derivado del poco acceso a actividades
culturales, poco acceso a servicios médicos, problemas de adicciones, poco acceso a empleos, violencia familiar, adultos mayores en
abandono, poco acceso a la educación, poco acceso a capacitación para el empleo, desnutrición, poco acceso a becas, poco acceso a
créditos, en general poco acceso a los programas de Gobierno.
3.- Objetivos generales y específicos del programa.
Objetivo general del programa
Mejorar la calidad en las relaciones del entorno habitacional, así como la inclusión social, la equidad y el ejercicio de los derechos
sociales a través del Programa Atención Social a Familias que habitan en vecindades y vivienda precaria en el Distrito Federal;
principalmente en las de Unidades Territoriales de alta, muy alta y media marginalidad; o que se encuentren en vulnerabilidad social.
Objetivos específicos
54
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14 de Julio de 2011
• Mejorar las condiciones alimenticias de las familias que habitan en vecindades o viviendas precarias en el Distrito Federal,
proporcionando un paquete alimentario periódicamente.
• Informar sobre los programas que se ejecutan en las diversas dependencias del Gobierno del Distrito Federal, a las familias que habitan
en vecindades o viviendas precarias en el Distrito Federal.
• Canalizar a las familias que habitan en vecindades o viviendas precarias en el Distrito Federal a las instituciones del Gobierno del
Distrito Federal.
• Acercar “Jornadas de Salud” a las familias que habitan en vecindades o viviendas precarias en el Distrito Federal.
• Acercar talleres sobre prevención de la violencia familiar y/o de la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, a
las familias que habitan en vecindades o viviendas precarias en el Distrito Federal.
• Acercar pláticas y/o talleres de prevención a las adicciones, a las familias que habitan en vecindades o viviendas precarias en el Distrito
Federal.
• Crear la Red de mujeres por la salud, la alimentación y el bienestar social.
• Crear redes vecinales con las familias que habitan en vecindades o viviendas precarias en el Distrito Federal, para que detecten y
atiendan las problemáticas de su entorno.
4.- Productos y duración del apoyo.
Productos
¿Qué apoyos se
otorgan?
Apoyo alimentario
Información de
programas sociales
Canalización a otras
dependencias
Jornadas de salud
Talleres sobre
prevención de
violencia
Descripción: ¿En qué
consisten?
1kg de frijol
1kg de arroz
1kg de azúcar
1 bolsa de lenteja
Difundir entre los
beneficiarios
información de los
programas del GDF
Canalizar
a
los
beneficiarios
con
problemáticas
específicas a las
dependencias
correspondientes
Acercar servicios de
salud
a
los
beneficiarios en los
puntos de entrega
Acercar
a
los
beneficiarios talleres
sobre prevención de
la
violencia
intrafamiliar
Periodicidad:
¿Con qué frecuencia
se otorgan?
mensual
mensual
continua
mensual
mensual
¿Quién entrega el
producto y dónde?
¿A quién se
entrega el
producto?
Coord. General, Coord.
Delegacional y Apoyos
Operativos. Se entrega en
el Punto establecido de
cada delegación.
A los
beneficiarios
inscritos en el
programa.
Coord. General, Coord.
Delegacional y Apoyos
Operativos. Se entrega en
el Punto establecido de
cada delegación.
A los
beneficiarios
inscritos en el
programa y sus
familias.
Coord. General, Coord.
Delegacional y Apoyos
Operativos. Se entrega en
el Punto establecido de
cada delegación.
A los
beneficiarios
inscritos en el
programa y sus
familias.
Coord. General, Coord.
Delegacional y Apoyos
Operativos. Se entrega en
el Punto establecido de
cada delegación.
A los
beneficiarios
inscritos en el
programa y sus
familias.
Coord. General, Coord.
Delegacional y Apoyos
Operativos. Se entrega en
el Punto establecido de
cada delegación.
A los
beneficiarios
inscritos en el
programa y sus
familias.
14 de Julio de 2011
Pláticas o talleres
sobre prevención de
adicciones
Crear la Red de
mujeres por la salud,
la alimentación y el
bienestar social
Crear redes vecinales
1.
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
Acercar
a
los
beneficiarios pláticas
sobre prevención de
las adicciones
Conformar una red
de
mujeres
que
participen
en
la
defensa
de
sus
derechos sociales
Conformar
redes
vecinales para la
participación en la
detección
de
problemáticas
especificas de u
entorno y gestionar
los
apoyos
necesarios.
55
Coord. General, Coord.
Delegacional y Apoyos
Operativos. Se entrega en
el Punto establecido de
cada delegación.
mensual
A los
beneficiarios
inscritos en el
programa y sus
familias.
A las
beneficiarias
inscritas en el
programa.
No determinado
A los
beneficiarios
inscritos en el
programa y sus
familias.
No determinado
Metas de producto.
Ejercicio
Fiscal
2008
2009
2010
En Cuenta Pública
Programado
Alcanzado
No hubo presupuesto etiquetado, se
consideró dentro de la actividad
institucional “Brindar apoyo a mujeres en
situación de calle y vulnerabilidad social”
que contemplaba otras actividades.
10,578 despensas entregadas
Atender a 10,500 familias
24,002 familias atendidas
(este dato no corresponde a las familias atendidas
sino al número de despensas entregadas, hay un
error en la C.P. según el padrón de beneficiarios
se atendió a un total de 7,274 familias)
Atender a 6,000 familias
4,000 familias atendidas
13,139 despensas entregadas (este dato no lo
expresa la C.P. se obtuvo del Padrón de
beneficiarios)
56
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14 de Julio de 2011
6.- Perfil de los derechohabientes, beneficiarios o usuarios.
Rango de edad: indistinto
Sexo: indistinto
Escolaridad: indistinto
Grupo étnico: indistinto
Localización: Unidades Territoriales de alta, muy alta y media marginalidad de las 16 Delegaciones.
Nivel de ingresos: indistinto
Otros:
•
•
•
Habitar en vecindad o vivienda precaria.
Habitar en una Unidad Territorial de alta, muy alta o media marginalidad.
Encontrarse en vulnerabilidad social.
7.-Cobertura.
Año
No. de personas que
necesitan el apoyo
No. beneficiarios
%
8,280
.81
7,274
.72
4,804
.47
2008
2009
2010
1, 009,990 personas habitan
en viviendas consideradas
como vecindad y viviendas
precarias que representa el
11.9% de la población total
del Distrito Federal. (INEGI,
2005)
8.- Requisitos para recibir los productos del programa.
•
•
•
•
Recibir la visita domiciliaria del personal operativo.
Cumplir con los criterios de acceso de acuerdo a las condiciones de la vivienda y la situación socioeconómica del interesado.
Llenar una cédula de ingreso al programa.
Contar con carnet de beneficiario.
9.- Otras instancias participantes.
Ninguno.
Difusión:
El programa se difundirá en la página de Internet http://www.iasis.df.gob.mx o en la página de la Secretaría de Desarrollo Social del
Distrito Federal: http://www.sds.df.gob.mx
Acceso:
El acceso al programa será a través de la solicitud de los ciudadanos interesados, ya sea directamente en Xocongo No. 225, 3er. piso, col.
Tránsito, Delegación Cuauhtémoc, de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs., o llamando al teléfono 51 32 11 30 ext. 6300.
Operación:
a. Apoyo alimentario:
1) Se citará a las y los beneficiarios en el punto de entrega más cercano a su domicilio (con anticipación).
2) Se formarán a las y los beneficiarios por abecedario de acuerdo a la primera letra de su apellido paterno.
3) Se entregará el carnet a cada beneficiario para que firme por el apoyo recibido.
4) En caso de no ser el titular quien se presente a recibir el apoyo, el suplente deberá presentar una identificación con fotografía del titular
para poder recibir el apoyo.
5) Se verifica firma.
6) Se formará a las y los beneficiarios para la entrega del paquete alimentario.
7) El beneficiario entregará el carnet para que le sea proporcionado el paquete alimentario.
8) El día de la entrega, ningún beneficiario podrá recibir más de un paquete alimentario.
9) Las o los beneficiarios del programa no pueden recoger el apoyo de otro beneficiario como suplente.
b. El personal del IASIS que opera el programa, deberá:
Informar a las Familias que habitan en vecindades o viviendas precarias en el Distrito Federal sobre los programas que se operan en las
diversas dependencias del Gobierno del Distrito Federal, a través de la instalación de mesas informativas.
Realizar las canalizaciones a diversas instancias del Gobierno del Distrito Federal.
Realizar Jornadas de Salud en los puntos donde se encuentran familias que habitan en vecindades o viviendas precarias.
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
57
Realizar talleres sobre prevención de la violencia familiar y/o la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del
Distrito Federal.
Realizar pláticas y/o talleres de prevención a las adicciones.
Realizar reuniones con las familias que habitan en vecindades o viviendas precarias en el Distrito Federal, para que detecten y atiendan
las problemáticas de su entorno, así como fomentar la participación ciudadana.
Supervisión y control
El responsable del programa supervisará el proceso de entrega de apoyos.
El personal del IASIS que opera el programa deberá entregar semanalmente un informe de las actividades realizadas, con el fin de dar
seguimiento a sus acciones y realizar la evaluación del Programa.
El responsable del programa realizarán reuniones semanales o quincenales con su personal operativo.
11. Presupuesto histórico
EJERCICIO
FISCAL
PRESUPUESTO ORIGINAL
2008
No hay presupuesto etiquetado, se
considera dentro de la actividad
institucional “Brindar apoyo a
mujeres en situación de calle y
vulnerabilidad
social”
que
contemplaba otras actividades.
2009
2010
$45,173
$3,045,173
CUENTA PUBLICA
PRESUPUESTO
MODIFICADO
No hay presupuesto etiquetado,
se considera dentro de la
actividad institucional “Brindar
apoyo a mujeres en situación de
calle y vulnerabilidad social”
que
contemplaba
otras
actividades.
$3,045,173
$704,576
PRESUPUESTO
EJERCIDO
$146,263.9
$2,952,117.84
$694,049.47
14.- Indicadores.
De impacto.
No establecidos
De producto.
Número de familias beneficiadas por el programa Atención Social a Familias que habitan en vecindades y viviendas precarias en el
DF/total de familias que habitan en vecindades y viviendas precarias del DF*100
Total de familias atendidas en el Programa de Atención Social a Familias que habitan en vecindades y viviendas precarias en el DF /total
de familias programadas a ser atendidas *100
De proceso.
No establecidos
Proceso operativo a evaluar. “Entrega de apoyos”
1. Ejes de análisis: eficacia, congruencia e idoneidad.
2.
Resultados: A partir del cuestionario aplicado al personal operativo y a la Responsable del programa se detectaron las
siguientes observaciones:
Se le aplicó un cuestionario a personal que laboran en el Programa, 4 Coordinadoras Delegacionales, 1 Apoyo operativo y al Responsable
del Programa.
A través del contacto con el personal del Programa, con la Responsable del programa y con el uso de los documentos normativos se puede
concluir lo siguiente:
HALLAZGOS
Como se mencionó al principio la evaluación interna operativa de 2010 se avocó al análisis de un proceso estratégico o medular que los
actores involucrados han identificado como crítico durante la operación del programa.
58
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
Sobre la eficacia en el proceso de “Entrega de apoyos” a las (os) beneficiarios.
MEJORAS AL PROCESO
HALLAZGOS
CAUSAS
1. No se cumplió con la meta
programada por el programa
en cuanto los beneficiarios
atendidos por el programa.
El proceso de ingreso de
beneficiarios absorbe un
periodo muy amplio de
tiempo, lo que implica que la
entrega de apoyos se retrase
considerablemente.
2. No existen metas de apoyos
alimentarios programados que
permitan dar cuenta de los
avances en la ejecución
específicamente de este
proceso.
3. No se realizó ninguna
actividad programada por el
programa.
El programa no ha
establecido metas para la
entrega de apoyos
alimenticios.
4. El procedimiento para
convocar a los beneficiarios a
la entrega de apoyos no es
adecuado ni funcional.
5. Atraso en la entrega de
apoyos a los beneficiarios.
6. Falta de recursos humanos
y materiales para el logro de
los objetivos del programa.
Debido a la falta de
información que se iba
generando se desvió la
programación de actividades
enfocándose el equipo de
trabajo en el subsane de los
déficits. La falta de personal
asignado al procesamiento de
la información generada en
campo ocasiona que el
personal operativo se ocupe
en esta actividad y no
proporcione los servicios
programados por falta de
tiempo.
Asimismo la frágil
vinculación institucional no
permitió que se contara con
lo medios para otorgar lo
servicios y actividades
programadas.
Se realizan llamadas
telefónicas a un aproximado
de 4,000 personas dos o tres
días antes de la entrega lo
que absorbe tiempo y
recursos económicos
considerables, además no es
adecuado ya que los números
telefónicos de los
beneficiarios con frecuencia
están fuera de servicio o
cambian.
El programa no tiene una
programación de las fechas
de entrega que permita
cumplir con la meta de
entrega de apoyos.
Insuficiencia presupuestal.
RECOMENDACIONE
S
Realizar una evaluación
al proceso de ingreso de
beneficiarios para
detectar los obstáculos y
cambiar el proceso para
agilizar la operación del
programa.
Establecer las metas de
manera precisa para
lograr un mejor resultado
del programa.
RESPONSA
BLES
CASE y
EI/PROGRA
MA/PLANE
ACIÓN
TIEMPO DE
RESPUESTA
A corto plazo (1 a 3
meses).
CASE y
EI/PROGRA
MA/PLANE
ACIÓN
A corto plazo (1 a 3
meses).
Generar los mecanismos
necesarios para evitar que
se presente el déficit de
información que esta
distrayendo al equipo de
trabajo. Asignar a
personal capacitado para
el procesamiento de la
información que se
genera durante el ingreso
de beneficiarios y la
entrega de apoyos.
Renovar los Convenios
de colaboración y
reforzar las actividades de
gestión por parte del
programa.
CASE y
EI/PROGRA
MA
A corto plazo (1 a 3
meses).
Reorientar el proceso de
convocatoria que permita
asegurar la asistencia de
los beneficiarios y por
consiguiente cumplir con
la meta de entrega.
Establecer fechas de
entrega fijas.
CASE y
EI/PROGRA
MA/PLANE
ACIÓN
A corto plazo (1 a 3
meses).
Mejorar la planeación del
programa, reorganizar al
personal con funciones
específicas para que no
todos se desvíen a una
sólo actividad que le
impida entregar los
apoyos en el tiempo
establecido.
Reorientar lo procesos
para hacerlos más
eficientes.
CASE y
EI/PROGRA
MA
A corto plazo (1 a 3
meses).
SRF/SRH
A mediano plazo (4
a 6 meses).
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
59
Sobre la congruencia en el proceso de “Entrega de apoyos” a las (os) beneficiarios.
MEJORAS AL PROCESO
HALLAZGOS
CAUSAS
RECOMENDACIONES
1. El programa no cuenta con
Manual de procedimientos
específico.
RESPONSA
BLES
CASE y
EI/PROGRA
MA/PLANEA
CIÓN
TIEMPO DE
RESPUESTA
A corto plazo (1 a 3
meses).
No se ha elaborado por el
programa.
Elaborar el Manual de
procedimientos específico
del programa a la
brevedad.
2. El personal no tiene
establecidas funciones y
responsabilidades específicas
lo que provoca la dispersión
de los recursos humanos.
Falta de personal, en algunos
casos no tiene el perfil para
desempeñar ciertas funciones,
el personal es asignado a otras
actividades ajenas al
programa.
CASE y
EI/PROGRA
MA
A corto plazo (1 a 3
meses).
3. Desorganización durante la
entrega de apoyos.
Falta de capacitación al
personal operativo sobre la
normatividad que rige al
programa, participación de
beneficiarios en la entrega de
apoyos lo cual en ocasione
resulta contraproducente
debido a que no está
capacitado.
Cada Coordinadora
Delegacional toma decisiones
a su libre albedrío durante la
entrega de apoyos.
Proporcionar el personal
idóneo para la correcta
operación del programa,
hacer una mejor selección
de los perfiles que se
adecuen a las necesidades
del programa, evitar la
asignación del personal a
otras actividades ajenas al
programa.
Capacitar continuamente
al personal operativo,
evitar que personas ajenas
al programa lo operen o
en su defecto explicarles
claramente las funciones
que desempeñará y sus
implicaciones.
CASE y
EI/PROGRA
MA
A corto plazo (1 a 3
meses).
Que se respete la
normatividad del
programa y que las
decisiones que e tomen
durante la operación estén
avaladas siempre por la
Coordinadora general del
programa.
Redefinir los criterios de
acceso al programa.
CASE y
EI/PROGRA
MA
A corto plazo (1 a 3
meses).
PROGRAMA
A mediano plazo (4
a 6 meses).
4. Incongruencia con la
normatividad establecida
para la entrega de apoyos ya
que en ocasiones se toman
decisiones en la operación
que contravienen la
normatividad del programa.
5. Se detectó la incorporación
al programa de personas que
no cumplían con el criterio
de ingreso que era habitar en
vecindad o vivienda precaria.
El programa atendió a
personas que aunque no
vivieran en este tipo de
vivienda se encontraban en
situación vulnerable de
acuerdo al resultado del
estudio socioeconómico
aplicado al solicitante.
Sobre la idoneidad en el control y registro de actividades del proceso “Entrega de apoyos” a las (os) beneficiarios.
MEJORAS AL PROCESO
HALLAZGOS
CAUSAS
1. La información que se
genera durante la entrega de
apoyos en muchos de los
casos esta incompleta lo
que ocasiona que el
personal tenga que
recuperarla.
El proceso de entrega de apoyos
no es el más adecuado para
garantizar recabar la totalidad de
la misma.
RECOMENDACIONE
S
Reorientar el proceso de
entrega de apoyos para
evitar la pérdida de
información.
RESPONSA
BLES
CASE y
EI/PROGRA
MA
TIEMPO DE
RESPUESTA
A mediano plazo (4
a 6 meses).
60
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
2. No se analiza la
información que se recaba
y procesa.
3. Falta de indicadores a
nivel de proceso.
Falta de personal capacitado y
especializado en el
procesamiento y análisis de
información.
No se han establecido por el
Programa ni por el área de
Planeación.
Asignar personal
capacitado para eta
actividad.
Elaborar indicadores que
permitan evaluar lo
procesos internos del
programa ya que se
cuenta con información
importante y que no se
ve reflejada.
14 de Julio de 2011
CASE y
EI/PROGRA
MA/PLANEA
CIÓN
CASE y
EI/PROGRA
MA/PLANEA
CIÓN
A mediano plazo (4
a 6 meses).
A mediano plazo (4
a 6 meses).
CONCLUSIONES
Conforme al proceso y criterios de evaluación interna, los resultados expuestos nos permiten detectar las fortalezas y problemas que
presenta la operación del Programa Atención Social a Familias que Habitan en Vecindades y viviendas precarias del DF 2010:
1. EFICACIA DEL PROCESO. El proceso de entrega de apoyos del Programa Atención Social a Familias que Habitan en Vecindades y
viviendas precarias del DF no permitió cumplir con los objetivos establecidos en los Lineamientos de Operación, En 2010 se atendió sólo
al 66% de los beneficiarios programados. Se considera importante que el programa tome las medidas señaladas para mejorar la
organización y desempeño del proceso.
2. CONGRUENCIA DEL PROCESO. El personal operativo conoce la normatividad que rige al programa, por lo que se han
implementado las actividades lo más apegado a la misma. El problema se detectó en otro proceso del programa, lo cual se hará a la
brevedad posible. Se detecta una incongruencia entre la operación del programa y la normatividad al detectar que hubo beneficiarios que
no vivían en vecindades o vivienda precaria lo cual no corresponde con los criterios de acceso al programa que deben cumplir las
personas, sin embargo se justifica su ingreso debido a la vulnerabilidad en que se encontraba la familia a partir del estudio
socioeconómico que se le aplicó. Es de suma importancia que el programa inicie de manera inmediata la elaboración de los
procedimientos específicos del programa para integrarlos al Manual Administrativo que rige actualmente al IASIS.
3. IDONEIDAD EN EL CONTROL Y REGISTRO DE LA INFORMACIÓN DEL PROCESO. Se comprobó que la información
que genera, procesa y emite el programa tuvo deficiencias. Esta sistematizada y organizada aunque tiene inconsistencias, la información
está concentrada en dos equipos que pertenecen al programa aunque cada Coordinadora Delegacional se encarga del manejo de la
información de su delegación. La Responsable del programa es quien cuenta con el respaldo de toda la información del programa. La
información se actualizada continuamente pero no hay un tiempo establecido para dicha tarea. El programa no cuenta con indicadores a
nivel de este proceso en específico para dar seguimiento. El producto que se genera del proceso es el padrón de beneficiarios del
programa. Además, el Programa elabora mensualmente un informe de resultados: Sistema de Información Básica de Asistencia Social
(SIBAIS), donde se especifica lo siguiente: Mes de operación, Número de entrega por Delegación, Número de Unidades Territoriales
atendidas, Número de familias atendidas, Número de apoyos entregados al mes, Número de personas atendidas por edad, sexo y
escolaridad, Número de jornadas realizadas, Número de asistentes a jornadas, Número de canalizaciones, Instituciones a las cuales se
canalizan los beneficiarios, Observaciones generales y un informe cualitativo.
PROGRAMA DE COMEDORES PÚBLICOS 2010
1.
Datos Generales:
El programa es ejecutado por la Secretaría de Desarrollo Social a través de la Dirección General del Instituto de Asistencia e Integración
Social en la Coordinación de Atención Social Emergente y Enlace Interinstitucional.1
El programa inició es el mes de abril 2009.2
2.
Problema que busca revertir.3
En las Reglas de Operación 2009 del Programa de Comedores Públicos se indica en sus antecedentes, que el Programa forma parte del
“Programa de Austeridad en Apoyo al Ingreso Familiar, la Inversión y el Empleo”, que implementa el Jefe de Gobierno del DF, para
aminorar los efectos de la crisis económica y alimentaria que enfrenta el país desde 2008 principalmente sobre la seguridad alimentaria y
a la nutrición de la población más pobre del DF. Ello debido al alza en los precios de los alimentos y a la pérdida masiva de empleos, lo
cual ha ocasionado que cada vez más familias no puedan acceder a los mínimos de bienestar social como es la alimentación. Sin embargo,
las causas de la crisis no se establecen en las Reglas de Operación (RO) ni en los antecedentes del Programa. Se sugiere identificar
adecuadamente las causas del problema para implementar acciones que nos permitan contribuir a la solución del problema.
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
61
El "Plan de Apoyo a la Economía Familiar" tiene entre sus estrategias prioritarias el garantizar que ningún ciudadano del DF se quede sin
alimento por cuestiones económicas. El Programa de Comedores Públicos es un programa de asistencia que enfrenta el problema de
inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad de las personas más pobres del DF. El 12 de diciembre de 2008, diputados y representantes de
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) consideraron que en el DF existían
aproximadamente 110 mil familias en situación de pobreza alimentaria. El incremento de los precios internacionales de los principales
productos agropecuarios incidió de forma directa en el alza de los precios en todo el mundo, fenómeno al que se la ha denominado "crisis
alimentaria mundial", agravando las condiciones de vida de la población en situación de hambre y pobreza. El 17 de septiembre de 2009,
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal publica el decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el
Distrito Federal, proporcionando el marco legal que combate en el ámbito local el hambre y garantiza el derecho a la alimentación de los
ciudadanos del DF.
El Programa no realizó un diagnóstico específico del que identifique el problema, así como una línea basal al inicio del mismo, por lo
tanto y para contar con datos que nos permitan identificar los avances y resultados del programa se propone considerar como la línea base
al total de personas en pobreza alimentaria que reporta el CONEVAL o el número de personas en pobreza alimentaria (total de personas
que carezcan de los medios para adquirir la canasta alimentaria básica recomendada) de acuerdo a la medición que realice el Consejo de
Desarrollo Social del DF al inicio del programa, tal como se muestra en el Cuadro 1.
Cuadro 1.
Clave del
municipio
Municipio
Población 2005
Pobreza
alimentaria
(%)
Total de población en
pobreza alimentaria
09
Distrito Federal
8,720,916
5.4
470,929
09002
Azcapotzalco
425,298
3.8
16,161
09003
Coyoacán
628,063
2.4
15,073
09004
Cuajimalpa de Morelos
173,625
3.9
6,771
09005
Gustavo A. Madero
1,193,161
6.0
71,589
09006
Iztacalco
395,025
5.4
21,331
09007
Iztapalapa
1,820,888
7.6
138,387
09008
La Magdalena Contreras
228,927
5.0
11,446
09009
Milpa Alta
115,895
10.9
12,632
09010
Álvaro Obregón
706,567
4.4
31,088
09011
Tláhuac
344,106
10.3
35,442
09012
Tlalpan
607,545
3.6
21,871
09013
Xochimilco
404,458
7.1
28,716
09014
Benito Juárez
355,017
0.5
1,775
09015
Cuauhtémoc
521,348
4.1
21,375
09016
Miguel Hidalgo
353,534
1.9
6,717
09017
Venustiano Carranza
447,459
6.1
27,294
FUENTE: CONEVAL, Pobreza por ingresos y errores estándares 2000 y 2005.
62
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14 de Julio de 2011
Así mismo, el CONEVAL publicó en el 2009 datos sobre la evolución de la pobreza entre 2005 y 2008 con base en la Encuesta Nacional
de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) para las entidades que, en algunos de estos años, contaron con una muestra mayor de hogares
que permiten hacer las estimaciones de pobreza a nivel estatal, en los datos se muestra que para el Distrito Federal existían 614,033
personas en pobreza alimentaria, las estimaciones muestran que hubo aumentos de pobreza por ingreso, Cuadro 2.
Cuadro 2.
Incidencia de pobreza de alimentaria 1992-2008, según representatividad estatal en la ENIGH en cada año de levantamiento
1996
Entidad ENIGH
Federat
Incid
iva
enci Personas
a
Nacion
al*
37.4
2000
2004
2005
2008
MAPAS DE
POBREZA
ENIGH
MAPAS DE
POBREZA
ENIGH
E.
Inci
E.
den Personas
*
cia
*
1.
34,654,309 0
24.
1
E.
Incid
E.
enci Personas
*
a
*
1.
17.4
23,722,151 0
17,914,516
E.
E.
**
Incid
enci Personas
a
E.
E.
**
0.
8
18.2
0.6 18.2
18,954,241
Incid
enci Personas
a
19,459,204
Distrito
2.
0.
0.
13.7
5.8
5.2
5.4
1.8 7.0
Federal
1,152,107 8
495,829
8
456,381
5
473,627
614,033
Fuente: CONEVAL, Incidencia de pobreza de alimentaria 1992-2008, según representatividad estatal en la ENIGH en cada año de
levantamiento.
E.
E.
**
0.
6
0.
7
Al no contar con un diagnóstico específico del Programa, no se tienen identificadas claramente las causas que originan el problema que lo
justifica, aunque se han identificado los siguientes fenómenos socioeconómicos como los que han incapacitado a la población para
acceder a los mínimos de bienestar social como es la alimentación, estos son: 1.- la transformación de grandes superficies destinadas a la
producción de alimentos para la producción de biocombustibles, es decir, los alimentos para el consumo humano se están destinando a la
generación de biocombustibles como el maíz y la caña de azúcar para la producción de etanol, provocando una disminución del volumen
de alimentos disponibles para el consumo de las personas y como consecuencia el encarecimiento de los alimentos; 2.- la gran
concentración de la propiedad de las industrias de alimento en unas cuantas empresas (50 consorcios en el mundo) los cuales deciden
libremente sobre la elevación de los precios de los alimentos; 3.- la destrucción de las fronteras económicas y mecanismos de filtro de la
entrada de productos de las trasnacionales que han hecho que no se tenga defensa alguna frente al costo de los alimentos; 4.- la paulatina
disminución de nuestra autosuficiencia alimentaria; 5.- la desmantelación de los mecanismos de regulación de los precios de los
alimentos; 6.- pérdida masiva de empleos en el país, entre otros, esto ha provocado una “crisis alimentaria mundial” que afecta
principalmente a las personas más pobres y vulnerables. Están siendo afectadas directamente ya que no pueden satisfacer sus necesidades
básicas debido al alza de precios y la pérdida de empleos (4). (Martí Batres: Imposible poder hablar de derecho a la alimentación si no
existe un acceso universal a los alimentos de manera económica y gratuita. (Discurso, Viernes, 16 de octubre de 2009).
Se considera que quienes tienen más probabilidades de padecer hambre son grupos de población vulnerable como las personas pobres, las
personas que tienen menos instrucción o un trabajo inseguro, los desempleados, los niños y niñas (que necesitan crecer), las mujeres
embarazadas y en lactancia, los grupos indígenas, las mujeres jefas de familia, los adultos mayores, las personas que perciben ingresos no
salariales o que trabajan en forma independiente, las personas que habitan en la calle, las personas afectadas por un siniestro o desastre
provocado por el hombre o la naturaleza, entre otros grupos en vulnerabilidad social.
El programa se ejecuta principalmente en las Unidades Territoriales prioritarias y toma como referencia el estudio realizado por el GDF
para obtener un instrumento que permitiera territorializar los programas sociales a través de identificar los grados de marginación por
manzana en el Distrito Federal, se ubicaron como prioritarias de las 1,352 unidades territoriales (UT) que constituyen el universo
geográfico a sólo 869 clasificadas como de Muy Alta, Alta y Media marginación, en las cuales habitan 6.2 millones de habitantes que
presentan las mayores carencias y la más alta vulnerabilidad social (Atlas Socioeconómico y de Marginación por Manzana de la ciudad de
México, GDF, COPLADET, Abril 2003).
Así mismo, se tomó en cuenta la información del CONEVAL donde establece el porcentaje de pobreza alimentaria por Delegación.
Estos datos aportaron información para establecer las ubicaciones en donde operaría el Programa, se tomó el grado de marginación, así
como, el porcentaje de pobreza alimentaria por delegación.
14 de Julio de 2011
3.
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
63
Objetivos del Programa1
Objetivo General:
Mejorar la asistencia social que necesita la ciudadanía y garantizar el derecho a la alimentación de la población, instalando Comedores
Públicos gratuitos; que brinden atención a la población que se encuentre en situación de vulnerabilidad como son: niños y niñas, adultas y
adultos mayores en situación de abandono, mujeres embarazadas, discapacitados, desempleados y poblaciones en situación de calle, así
como, a las personas inmigrantes, refugiadas y solicitantes que requieran dicho apoyo.
Objetivos Específicos:
•
Operar los Comedores Públicos.
•
Suministrar raciones alimenticias gratuitas a la población objetivo.
•
Proteger el ingreso y apoyar la economía de la población vulnerable atendida por el programa; así como
condiciones de salud y nutrición.
•
Incentivar la participación voluntaria de la población.
4.
Productos que genera1
mejorar sus
Producto: ración de alimento que contiene tres tiempos y agua
Descripción
•
Las personas asisten al comedor más cercano.
•
Se registra por primera y única vez en una Cédula de Beneficiario para su ingreso al programa asignándole un número de folio para
posteriores asistencias al comedor.
•
Para posteriores asistencias al comedor, el beneficiario deberá proporcionar su número de folio para el registro de su asistencia.
•
Las y los beneficiarios del programa no pueden recibir más de una ración de alimento por día.
•
Si alguna persona con enfermedad grave o discapacidad solicita el servicio de comedor, el responsable del comedor realizará una
visita domiciliaria para corroborar que la persona no puede trasladarse y autorizar el servicio a domicilio. Sólo en estos casos se
podrá asignar a un suplente que reciba el apoyo.
•
Sólo en el caso de contingencia o situación de emergencia se proporcionarán las raciones para llevar a domicilio, ello para garantizar
la seguridad de los personas.
Periodicidad: de lunes a viernes, de 13:00 a 16:00 hrs. (o antes si se terminan las 200 raciones programadas).
Duración: Se programa para el ejercicio fiscal 2010.
5.
Metas del producto
Ejercicio Fiscal
Unidad de medida
Original
2009*
Ración
0
2010*
Ración
1,500.000
2011*
Ración
2,600.239
*La información se toma de los informes de Cuenta Pública.
6. Perfil de los derechohabientes, beneficiarios o usuarios1
Modificado
1,500.000
1,500.000
Pendiente
Realizado
1,376.934
2,193.406
Pendiente
Población objetivo:
Población que se encuentre en situación de vulnerabilidad como son: niños y niñas, adultas y adultos mayores en situación de abandono,
mujeres embarazadas, discapacitados, desempleados y poblaciones en situación de calle, así como, a las personas inmigrantes, refugiadas
y solicitantes que requieran dicho apoyo. 1
Durante la ejecución del programa se pueden observar las siguientes características de la población de acuerdo a los datos proporcionados
por el área de Planeación del Instituto de Asistencia e Integración Social.
64
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2009
RANGOS DE
EDAD
NIÑOS 0-9
DOLESCENTES
10-18
ADULTOS 1949
ADULTOS
MAYORES 5080
SIN DATO
TOTAL
2010
TOTAL
POR
HOMBRES MUJERES
HOMBRES MUJERES
RANGO
H/M
26,039
26,397
52,436
26,865
27,277
total
porcentaje
TOTAL
2009/2010
de la
POR
h/m
población
RANGO
H/M
54,142
106,578
21.97
17,794
18,173
35,967
19,019
17,758
36,777
72,744
15.00
35,494
50,118
85,612
47,452
51,752
99,204
184,816
38.10
20,703
28,832
49,535
32,694
33,647
66,341
115,876
23.89
976
1,106
2,082
1,533
1,458
2,991
5,073
1.05
101,006
124,626
225,632
127,563
131,892
259,455
485,087
100.00
2009
2010
TOTAL
DE
HOMBRES Hombre
Y
MUJERES
TOTAL
DE
porcentaje de
HOMBRES la población
Y
MUJERES
NIVEL
EDUCATIVO
Hombre
Mujer
Primaria
40,442
50,674
91,116
42,949
46,503
89,452
36.88
Secundaria
23,420
30,674
54,094
27,731
27,991
55,722
22.43
Bachillerato /
Técnica
9,019
10,495
19,514
12,381
10,026
22,407
8.56
Universidad
3,281
2,775
6,056
3,837
2,862
6,699
2.60
Leer y escribir
3,193
3,992
7,185
3,692
4,308
8,000
3.10
Otro
8,440
12,142
20,582
7,389
8,998
16,387
7.55
Ninguno
0
0
0
4,919
6,305
11,224
2.29
ND
13,211
13,874
27,085
24,665
24,899
49,564
15.65
TOTAL
102,674
127,511
230,185
127,563
131,892
259,455
100.00
Mujer
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7.
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65
Cobertura
2009
Año
No. de personas que
614,033* it
**225,632
37
2010
614,033*
**259,455
42
2011
614,033*
Pendiente
Pendiente
No. beneficiario
%
2010
FISICA
MENTAL
VISUAL
porcentaje de
la población
HOMBRE
MUJER
PARCIAL
1,613
1,357
total de
hombres y
mujeres
2,970
TOTAL
342
251
593
43.92
8.77
grave
149
81
230
3.40
LEVE
332
261
593
VISUAL
781
771
1,552
237
239
476
257
92
349
3,711
3,052
6,763
DISCAPACIDAD
AUDITIVA
AUDITIVA
DE
DE
LENGUAJE
LENGUAJE
TOTAL
8.77
22.95
7.04
5.16
100.00
*CONEVAL - ENIGH refiere a 614,033 en 2008 en pobreza alimentaría en el D.F.
**SIBAIS Elaborado por el Programa y resguardado en el área de Planeación.
8.
Requisitos para recibir los apoyos. 1
•
Presentarse en el Comedor Público
•
Proporcionar la información para el llenado de la Cédula de Beneficiario
•
Todos los trámites y servicios son gratuitos
9.
Otras Instancias participantes.1
Se establecerá coordinación con la Secretaría de Protección Civil y Secretaría de Salud para impartir capacitaciones al personal de los
comedores.
10. Instrumentación.1
Acceso:
El acceso al programa será a través de la solicitud de los ciudadanos interesados, directamente en las instalaciones de los Comedores
Públicos. El horario de atención será de lunes a viernes en horario de 13:00hrs. a 16:00hrs o antes si se terminan las 200 raciones
programadas.
Operación:
•
Para la operación y puesta en funcionamiento de los Comedores Públicos, la Secretaria de Desarrollo Social a través de la Dirección
General del Instituto de Asistencia e Integración Social, será la encargada de garantizar el suministro de aproximadamente 200
raciones de alimento diario preparadas de acuerdo a los menús elaborados y autorizados por la Secretaria de Desarrollo Social en
cada uno de los Comedores Públicos instalados.
•
El Comedor Público atenderá de Lunes a Viernes (excepto días festivos) de 13:00 hrs. a las 16:00 hrs. (o antes si se terminan las 200
raciones programadas).
66
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14 de Julio de 2011
•
El Instituto de Asistencia e Integración Social proporcionará el personal necesario para la entrega de los alimentos, tanto en los
espacios de gobierno como en los propuestos por la comunidad donde se instalen los Comedores Públicos.
•
Los vecinos que así lo deseen podrán participar de forma voluntaria y solidaria en la operación y difusión de los Comedores
Públicos.
•
El personal de los Comedores Públicos será responsable de garantizar que el servicio de comedor se realice de manera coordinada y
respetuosa a los beneficiarios del programa.
•
El Responsable del Programa deberá entregar el reporte de los apoyos otorgados en cada Comedor Público, así como de las
actividades que realizan en el programa para lograr los objetivos y metas programados.
•
Se realizarán reuniones de trabajo mensualmente con el Responsable del Programa, Responsables de Zona, Responsables de
Comedor y el personal de Apoyo Operativo, para evaluar los objetivos alcanzados, las estrategias de trabajo y propuestas para
mejorar la operación del programa.
•
Los Responsables de Comedor deberán realizar brigadas para difundir el programa en las inmediaciones del comedor.
•
Sólo se entregará una ración alimentaría al día por persona.
•
En caso de que la demanda exceda la capacidad del servicio, los usuarios deberán apegarse a los criterios de selección del programa.
a.
Servicio de comedor:
1.
Las personas asisten al comedor más cercano.
2.
Se registra por primera y única vez en una Cédula de Beneficiario para su ingreso al programa asignándole un número de folio para
posteriores asistencias al comedor.
3.
Para posteriores asistencias al comedor, el beneficiario deberá proporcionar su número de folio para el registro de su asistencia.
4.
Las y los beneficiarios del programa no pueden recibir más de una ración de alimento por día.
5.
Si alguna persona con enfermedad grave o discapacidad solicita el servicio de comedor, el responsable del comedor realizará una
visita domiciliaria para corroborar que la persona no puede trasladarse y autorizar el servicio a domicilio. Sólo en estos casos se
podrá asignar a un suplente que reciba el apoyo.
6.
Sólo en el caso de contingencia o situación de emergencia se proporcionarán las raciones para llevar a domicilio, ello para garantizar
la seguridad de los personas.
b.
Supervisión y control
1.
El Responsable General del programa se encargará de coordinar y supervisar a los Responsables de Zona y de Comedor.
2.
Los Responsables de Comedor supervisarán la entrega de alimentos en los Comedores Públicos instalados.
3.
Los Responsables de Comedor deberán entregar diariamente la Lista de Asistencia de Usuarios a los Responsables de Ruta para que
se entregue al área de captura.
4.
El Supervisor se encargará de verificar las condiciones físicas del comedor para asegurar que se cuente con las condiciones
necesarias para su operación.
5.
Se elaborará mensualmente un informe de las actividades y apoyos entregados en los Comedores Públicos para fines de seguimiento
y evaluación de los logros.
14 de Julio de 2011
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67
11. Presupuesto histórico
Ejercicio Fiscal
Unidad de medida
Original
2009*
Pesos con dos decimales
0
2010*
Pesos con dos decimales
$42,040.102.00
2011
s/d
Pendiente
*Información del Informe de Cuenta Pública 2009 y 2010
Modificado
$44,403.438.38
$47,902.928.02
Pendiente
Ejercido
$31,518.856.79
$39,756.933.80
Pendiente
12. Principales resultados obtenidos en 2010:
Bajo la responsabilidad operativa del IASIS, este programa de asistencia se desarrolla en espacios públicos u otros propuestos por la
comunidad para la instalación de comedores gratuitos y garantizar el derecho a la alimentación de la población en general y en especial
para las personas en situación de vulnerabilidad: niños y niñas, adultas y adultos mayores en situación de abandono, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, desempleadas(os) y poblaciones en situación de calle, así como, a las personas inmigrantes,
refugiadas y solicitantes que requieran dicho apoyo.
El IASIS proporciona el personal necesario para la preparación, distribución y ministración de los alimentos en hasta 50 comedores; las
vecinas y vecinos de las comunidades donde se instalan los comedores públicos, colaboran de manera voluntaria y solidaria.
En febrero 2010 por la contingencia presentada en la Col. El Arenal de la Delegación Venustiano Carranza, se instalaron cuatro
comedores públicos emergentes: CONALEP (Albergue), Maxtla, Bordo de Xochiaca y Kiosko; quedando permanente sólo en Maxtla
denominado ahora El Arenal. Durante la contingencia se proporcionaron 104,900 raciones alimenticias.
Para la preparación de alimentos están instaladas tres cocinas que abastecen a los diversos comedores:
Cocinas para la preparación de los alimentos para los comedores públicos
1. Villa Mujeres
Abastece a 16 comedores de:
Gustavo A. Madero
Miguel Hidalgo
Azcapotzalco
Cuauhtémoc
Venustiano Carranza
2. Plaza del Estudiante
Abastece a 17 comedores de:
Álvaro Obregón
Iztacalco
Benito Juárez
Iztapalapa
Coyoacán
Tláhuac
Cuajimalpa
3. Xochimilco
Abastece a 14 comedores de:
Magdalena Contreras
Tlalpan
Milpa Alta
Xochimilco
Fuente: GDF. Secretaría de Desarrollo Social, IASIS, 2010.
Como parte importante a resaltar es respecto a la organización de los beneficiarios al interior de los Comedores, incorporando además de
la entrega de comida, se han inició con el acercamiento a la población de Jornadas Comunitarias, que incorporan servicios médicos,
odontológicos, jurídicos; así como platicas de Identidad Nacional o talleres de lectura; todo ello a partir de una necesidad y demanda por
parte de la población beneficiaria. Así mismo se realizan entregas de apoyos de ropa u otros productos por parte del área de Atención
Social Emergente del IASIS.
En octubre de 2010 se inició con actividades culturales, recreativas, de entretenimiento y deportivas, que propiciaron el inicio de la
actividad de “Trueque de Tiempo”.
“Trueque de Tiempo” tiene como objetivo intercambiar de servicios por unidad de tiempo (por hora), para satisfacer las necesidades
individuales y/o colectivas de los beneficiarios del Programa. Lo anterior permite ofrecer una ayuda o servicio a las personas que lo
necesiten, como: cortar el cabello, clases de baile, computación, deportes, reparaciones de aparatos, masajes, etc. No se paga con dinero,
se intercambia tiempo.
Así mismo, se dio la capacitación del área de Atención Social Emergente, rspecto a Protección Civil en los Comedores Públicos.
13. Indicadores: 1
• Total de raciones suministradas por el Programa de Comedores Públicos / total de raciones programadas *100
• Total de personas que se benefician de los Comedores Públicos/total de personas en pobreza alimentaría del DF*100
68
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
14. Evaluación del programa
Se realizó la evaluación del “Proceso de Elaboración de Alimentos”, debido a que se considera que es uno de los procesos que puede
impactar a la población beneficiaria. De acuerdo a una supervisión interna realizada al programa de Comedores Públicos arroja
información clave para poder justificar el proceso de elaboración de alimentos, ya que en los cuadernos de quejas y sugerencias ubicados
en cada comedor hacen observaciones como:
• “Las raciones no cumplen con la calidad”.
•
“Falta de cocción en los alimentos.
•
“Alimentos contaminados”.
•
“En algunas ocasiones los alimentos llegan en mal estado”
•
“Se sirven los mismos platillos”
El “proceso” se describe en el Manual de Procedimientos del Programa de Comedores, en el Procedimiento denominado “Elaboración de
alimentos” en el cual se revisará el procedimiento de “Elaboración de Alimentos”.
El objetivo del Procedimiento es: Elaborar alimentos de acuerdo a las cantidades que sean establecidas en la Política y Normas del
Programa de Comedores Públicos; que cumplan con la presentación, cocción, consistencia, sabor y valor nutrimental necesario.
Proceso operativo a evaluar. “Elaboración de alimentos”
3. Ejes de análisis: congruencia, calidad e idoneidad.
4.
Resultados: A partir del cuestionario aplicado al personal del área de cocina de detectaron las siguientes observaciones:
Se le aplicó el cuestionario a personal que laboran en el área de cocina del Programa, el 100% del personal está contratado por honorarios,
de los cuales 40% son auxiliares de cocina, 33 % son cocineros, 20% son responsables de cocina y a un responsable general de cocina.
Del personal el 60% son mujeres y el 40% hombres.
El 13% del personal el tiempo laborado de 1 a 3 meses, de 13% que tienen de 4 a 6 meses, 13% de 7 a un año y un 60% tiene más de un
año.
A través del contacto con el personal del Programa de Comedores Públicos, con la Responsable del programa y con el uso de los
documentos normativos se puede concluir lo siguiente:
Sobre la congruencia en el proceso de “Elaboración de alimentos”
HALLAZGOS
CAUSAS
Se puede observar
que haciendo un
comparativo entre
dos de los
documentos que
norman el
programa: Manual
de Procedimientos
y el Reglamento de
Operación, los
actores y las
funciones no
coinciden.
Falta de coherencia entre
los documentos que norman
el procedimiento, en cuanto
a actores y funciones.
SUGERENCIAS
MEJORAS AL PROCESO
ÁREA
RESPONSABLE
Se requiere que el área que
opera el programa y el área
de planeación revisen la
normatividad del programa.
Planeación /
Coordinación del
Programa.
TIEMPO DE
RESPUESTA
A largo plazo (7
meses a un año).
14 de Julio de 2011
Se observa que un
67% del personal
refiere conocer el
Manual de
Procedimientos, un
73 las reglas de
operación y un 67
el reglamento de
operación, pero al
cruzar con
preguntas
específicas de las
funciones que debe
desarrollar se
confunden las
funciones y/o
responsabilidades
de cada actor.
El personal no tiene
claras sus
funciones, no se
visualizan como
una estructura, sin
embargo al ejecutar
sus funciones lo
hacen acorde a su
puesto.
Se desconoce la
normatividad, en
especial se
desconoce si el
procedimiento de
elaboración de
alimentos, se
encuentra normado.
No hay
capacitación para el
personal del área.
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
Capacitación respecto a la
normatividad del Programa
de Comedores Públicos.
Planeación /
Coordinación del
Programa.
Aún cuando el personal
entrevistado, refiere
conocer la normatividad del
Programa de Comedores
Públicos, al realizar el
análisis general del
cuestionario, se puede
concluir que no hay
conocimiento de la
normatividad. Se requiere
de capacitación permanente
del personal, no solo de la
normatividad, sino también
de la elaboración de
alimentos, de estándares de
calidad; ello para que
puedan desarrollar sus
Capacitación respecto a la
funciones con mayor
elaboración de alimentos y
Coordinación del
conocimiento.
estándares de calidad u otros
Programa.
que puedan mejorar el
desarrollo de actividades.
69
Corto plazo (1 a 3
meses).
A mediano plazo
(4 a 6 meses).
Sobre la calidad en el proceso de “Elaboración de alimentos”
HALLAZGOS
CAUSAS
El 40 % del
personal
entrevistado,
refiere que tiene
reunión de 1 a dos
veces por mes y un
40 % refiere no
tener reuniones.
El personal no es convocado
a reuniones de seguimiento
por parte de sus superiores,
lo que limita que puedan
conocer cuáles son sus
fortalezas y debilidades; así
como evaluar su desempeño
cotidiano.
MEJORAS AL PROCESO
ÁREA
SUGERENCIAS
RESPONSABLE
Establecer reuniones
quincenales o mensuales con
el personal del área de
elaboración de alimentos.
Coordinación del
Programa.
TIEMPO DE
RESPUESTA
Corto plazo (1 a 3
meses).
70
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
Posiblemente no se difunde
entre la población
El personal no
beneficiaria, los mecanismos
conoce las
opiniones respecto establecidos en las Reglas de
Operación, respecto a la
a los alimentos
posibilidad de emitir
elaborados, por
observaciones, opiniones o
parte de los
beneficiarios, ello a quejas sobre la elaboración
pesar de que existe de los alimentos.
un cuaderno en
cada uno de los
Comedores
Públicos, el buzón
de quejas del
Director General o
la oficialía de
partes.
La opinión del
beneficiario refiere
aspectos distintos a
los del personal
encargado de
elaborar los
alimentos. Se
refiere que las
raciones no son
suficientes, que
falta cocción a los
alimentos, no
cumplen con la
calidad o que se
sirven los mismos
platillos.
No se tienen
establecidos
estándares de
calidad.
Se refiere poca
calidad en los
insumos.
El personal refiere
que no es puntual
la entrega de los
insumos.
El personal que elabora los
alimentos no conoce las
opiniones de los
beneficiarios, que se
registran en el cuaderno de
observaciones, ni en la
Dirección General.
El personal no está
capacitado, respecto a los
estándares de calidad que
debe manejar en la
preparación de alimentos.
Un tema recurrente por el
personal que se encarga de
elaborar los alimentos,
refiere de forma recurrente
como obstáculos para
desarrollar su actividad es la
poca calidad de los insumos
y la impuntualidad por parte
de los proveedores.
14 de Julio de 2011
Difundir con los beneficiarios
del programa la posibilidad
de realizar observaciones,
quejas o sugerencias respecto
a la elaboración de alimentos,
a través de los mecanismos
establecidos en las Reglas de
Operación. La difusión la
pueden hacer a través de
carteles, volantes o de
palabra.
Corto plazo (1 a 3
meses).
Informar al personal que se
encarga de la elaboración de
alimentos sobre las opiniones
de los beneficiarios, a través
de un mecanismo
permanente.
Coordinación del
Programa.
Se requiere que el área que
opera el programa en
conjunto con la Secretaría de
Salud y las instancias
competentes en torno a ello.
Que el área de adquisiciones
regule las entregas y
supervise que los proveedores
entreguen en tiempo, pero
sobre todo con calidad sus
productos. Para ello tendrá
que establecer un mecanismo
de seguimiento permanente.
A mediano plazo
(4 a 6 meses).
Coordinación
Administrativa del
IASIS (Subdirección
de Recursos
Materiales)
Corto plazo (1 a 3
meses).
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
71
Sobre la idoneidad en el control y registro de información en el proceso de “Elaboración de alimentos”
HALLAZGOS
Un 53% del personal
entrevistada refiere
que no hay un
instrumento diario en
el que se registre si la
comida cumple con
la cocción,
consistencia y sabor
de los alimentos al
salir de cocina.
Un 53% del personal
entrevistado refiere
que no sabe si existe
un mecanismo para
dar seguimiento a
quejas, comentarios
o sugerencias del
proceso de la
elaboración de
alimentos.
El 50% del personal
desconoce si existe
un registro de merma
en las cocinas y el
otro 50%, aún
cuando refiere que si
hay un registro, no
refiere cual es.
Un 67% del personal
entrevistado refiere
que si existe el
registro de pedido de
alimentos, sin
embargo desconocen
el instrumento que se
utiliza.
Un 73% del personal
entrevistado refiere
que existe registro de
raciones entregadas
al chofer de ruta, sin
embargo desconocen
cuál es el
instrumento.
CAUSAS
MEJORAS AL PROCESO
ÁREA
SUGERENCIAS
RESPONSABLE
TIEMPO DE
RESPUESTA
En general el personal no
conoce si existen registros
de las actividades o acciones
que se llevan a cabo en el
área, en ocasiones refieren
que sí existen instrumentos,
pero desconocen cuál es. En
general si logramos
implementar los
instrumentos necesarios
podemos elevar la calidad
del producto que se elabora.
Se requiere informar al
personal, si es que existieran
instrumentos para registro de
las actividades, en caso de
que no sea así se requiere
implementarlos, darlos a
Coordinación del
conocer, capacitarlos sobre su
Programa.
uso y procesar la información
que se derive de ellos. Todo
esto se deberá realizar de
acuerdo a la actividad del
personal y al grado de
responsabilidad.
A mediano plazo
(4 a 6 meses).
No se refleja en la
normatividad el uso de
instrumentos que reflejen el
registro de las diversas
actividades que se realizan
en el área que se encarga de
la elaboración de alimentos
y es nula referencia de
sistemas de información en
la cual se procese la
información.
Es importante que se pueda
reflejar en los diversos
documentos normativos del
programa, en especial en el
Manual de Procedimientos, el
uso de instrumentos que
Planeación /
reflejen el registro de las
Coordinación del
actividades desarrolladas por
Programa.
el área que tiene la
responsabilidad de la
elaboración de alimentos y
que se creen los sistemas
informativos que puedan dar
cuenta de dicha información.
A largo plazo (7
meses a un año).
(1)
Lineamientos y Mecanismos de Operación para el Programa de “Comedores Públicos” 2010
(2)
Avance de Metas del Área de Planeación
(3)
Evaluación Interna 2010 “Diagnóstica”
(4)
Informe de Cuenta Pública (2007, 2008, 2009 y 2010)
(5)
SIBAIS 2010
(6)
Manual de Procedimientos del Programa de Comedores Públicos.
72
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14 de Julio de 2011
PROGRAMA DE ATENCIÓN PREVENTIVA Y EMERGENTE A PERSONAS AFECTADAS POR CONTINGENCIA O EN
VULNERABILIDAD SOCIAL 2010
1. Datos Generales:
El programa es ejecutado por la Secretaría de Desarrollo Social a través de la Dirección General del Instituto de Asistencia e Integración
Social en la Coordinación de Atención Social Emergente y Enlace Interinstitucional.1
El programa inició en 2001.
15. Problema que busca revertir.
Se ha identificado por parte del programa que quienes tienen más probabilidades de necesitar atención social emergente son grupos de
población vulnerable como las personas pobres, las personas que habitan en la calle, personas afectadas por un siniestro o desastre
provocado por el hombre o la naturaleza, entre otros grupos en vulnerabilidad social.
De acuerdo con el estudio realizado por el GDF para obtener un instrumento que permitiera territorializar los programas sociales a través
de identificar los grados de marginación por manzana en el Distrito Federal, se ubicaron como prioritarias de las 1,352 unidades
territoriales (UT) que constituyen el universo geográfico a sólo 869 clasificadas como de Muy Alta, Alta y Media marginación, en las
cuales habitan 6.2 millones de habitantes que presentan las mayores carencias y la más alta vulnerabilidad social (Atlas Socioeconómico y
de Marginación por Manzana de la ciudad de México, GDF, COPLADET, Abril 2003).
RELACIÓN ENTRE PROBLEMA Y OBJETIVO CENTRAL
Problema: Personas, familias y/o grupos de
población son afectadas por siniestros o desastres
provocado por el hombre o la naturaleza y que por los
daños ocasionados o los riesgos a que se exponen
requieren de asistencia social o en vulnerabiliadad.
4.
Objetivo Central: Disminuir los efectos en las personas,
familias o grupos en situación de calle o personas en
vulnerabilidad afectadas por un siniestro o desastre
provocado por el hombre o la naturaleza y que por los
daños ocasionados o los riesgos a que se exponen
requieren de asistencia social.
Objetivos del Programa1
Objetivo General:
Mejorar la asistencia social que necesita la ciudadanía a través del Programa de atención preventiva y emergente a personas afectadas por
contingencias o en vulnerabilidad en el Distrito Federal.
Objetivos Específicos:
El Programa de “Atención preventiva y emergente a personas afectadas por contingencias o en vulnerabilidad social” en el Distrito
Federal realiza dos acciones fundamentales con sus respectivos objetivos específicos.
1. Protección a la comunidad
•
Brindar atención a personas en situación vulnerabilidad durante la temporada invernal, denominado como: “En frío invierno,
calor humano”, con apoyo a la población en situación de calle, en vulnerabilidad, que habiten en vecindades y/o vivienda
precaria o en zonas altas de la ciudad; que puedan ser afectadas por las bajas temperaturas. Se atenderá a las 16 delegaciones
políticas del Distrito Federal, del 1º. de noviembre del 2010 al 28 de febrero de 2011 (con la posibilidad de adelantarse o
ampliarse, por causas climáticas), ello mediante la dotación de recursos como: ropa de invierno, cobijas, albergue temporal,
cenas calientes y material para reforzar la vivienda.
•
Brindar Atención a personas afectadas por inundaciones, derrumbes o deslaves de taludes, ocasionados por las lluvias, ello
mediante la dotación de recursos como: ropa, cobijas, albergue temporal, despensas, catres y material para reforzar la vivienda.
•
Brindar atención permanente a personas en situación de vulnerabilidad, canalizada por el área de Atención Ciudadana o
afectada en sus bienes y entorno por un siniestro o desastre.
2.
Atención Social Emergente (permanente las 24 horas del día)
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
73
•
Atender los reportes de la ciudadanía y de las instituciones Públicas y Privadas, para la asistencia y la integración de las
personas que se encuentran en situación de calle.
•
Atender a población en Situación de Calle (albergue, alimentación, servicio médico, vestido, etc.).
•
Canalizar a los C.A.I.S., hospitales médicos y psiquiátricos a las personas, una vez valoradas socialmente por el equipo de
Trabajo Social, a los servicios que brindan los Centros de Atención e Integración Social (C.A.I.S.), los hospitales médicos y
psiquiátricos.
•
Reinsertar a lo familiar a través de la localización y sensibilización al núcleo familiar sobre la importancia y los deberes de
rescatar y apoyar a los familiares que se encuentran en situación de abandono social.
•
Realizar valoraciones sociales, a través de entrevista estructurada, a personas que carecen de redes sociales y fueron atendidos
en hospitales médicos, para que al ser dadas de alta, ofrecerles su ingreso a un C.A.I.S.
•
Orientar personalmente o vía telefónica, de manera oportuna y eficaz, a familiares de personas que requieran apoyo de
albergue.
•
Participar de manera coordinada en recorridos para llevar a cabo acciones para la atención de personas en situación de calle.
5.
Productos que genera1
Producto:
1. Protección a la comunidad: con dotación de ropa de invierno, cobijas, albergue temporal, despensas, cenas calientes y material
para reforzar la vivienda.
2.
Atención Social Emergente: a través de diversos servicios como la atención a la población en situación de calle, canalizaciones
institucionales, reinserciones familiares o atención a reportes de diversas instituciones o de particulares.
Descripción:
1. Protección a la comunidad
•
Se atiende de manera inmediata las solicitudes de los beneficiarios.
•
Se realizan recorridos para detectar a la población en situación de calle, que habiten en vecindades y/o vivienda precaria o en
zonas altas de la ciudad; que puedan ser afectadas.
•
Se realiza la valoración de las necesidades inmediatas que requieran las personas o familias.
•
Se determina los apoyos que se entregarán, de acuerdo a las necesidades y a la prioridad de atención.
•
Se levanta la “Cédula de beneficiario”.
•
Se entrega apoyo.
2.
Atención Social Emergente
•
Se atiende de manera inmediata las solicitudes para la localización de los beneficiarios las 24 horas del día.
•
Se asignan unidades especiales para atender los reportes.
•
Se encuentra a la persona, familia o grupo en situación de calle, el Trabajador Social se identifica e invita a la persona a
pernoctar en el albergue del IASIS; siempre que la persona, familia o grupo acepte.
•
Si la persona en situación de calle acepta ir al albergue, se le traslada en la camioneta del IASIS, el Trabajador Social realiza
una entrevista y levanta la “Cédula de Identificación”.
•
Al ingresar al PASE, se realizará una valoración médica para determinar su estado de salud y determinar si es necesario su
traslado al hospital general o psiquiátrico para su atención.
74
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
•
Se le invita a bañarse y se le proporciona ropa de ser necesario.
•
Se canaliza al albergue filtro del IASIS dependiendo el perfil.
•
De ser posible antes de canalizar al centro filtro se reinserta a la Familia.
14 de Julio de 2011
Periodicidad:
Por ser un programa de atención a población vulnerable y a población en situación de desastre o emergencia la atención se brinda las 24
horas del día.
Duración: Se programa para el ejercicio fiscal 2010.
3. Metas del producto
Ejercicio Fiscal
Unidad de medida
Original
2006
Personas
3,080
2007
Personas
6,260
2008
Acción
3,579
2009
Personas
32,000
2010
Personas
32,000
2011
Personas
13,650
*La información se toma de los informes de Cuenta Pública.
Nota: las metas contemplan las diferentes acciones que desarrolla el programa.
4.
Modificado
4,500
2,344
3,579
32,000
3,2000
Pendiente
Realizado
4,500
2,344
2,284
41,441
35,230
Pendiente
Perfil de los derechohabientes, beneficiarios o usuarios
Población objetivo:
Personas afectadas por contingencias o en vulnerabilidad en el Distrito Federal.
Se considerarán los siguientes casos como prioritarios para dar atención:
• Niñas y Niños
•
Mujeres embarazadas o en etapa de lactancia
•
Personas con discapacidad
•
Adultas y Adultos mayores
•
Personas en situación de calle
5.
Cobertura
Año
2009
No. beneficiario
41,441
2010
35,230
2011
Pendiente
**SIBAIS Elaborado por el Programa y resguardado en el área de Planeación.
Es importante resaltar que no se ha podido determinar cuál es el número de personas que se encuentra afectadas por contingencias o en
vulnerabilidad en el Distrito Federal, ya que no es predecible conocer el número de personas que van a sufrir algún siniestro debido a
fenómenos naturales.
Sin embargo los únicos datos que se pueden observar de los documentos internos del programa son: el número de personas en situación
de calle, derivado del “Censo de población que vive en situación de calle 2010-2011”, que realiza el IASIS y registra una población a
atender de 3282 personas; otro dato que podría determinar la población objetivo es el que proporciona el Instituto de Vivienda en el
Distrito Federal, es respecto al número de 39627 familias en riesgo. Por lo que se puede concluir que no se tiene determinado el universo
a atender y en consecuencia no se puede determinar el avance para reducir la problemática planteada, considerando que el problema se
origina desde la creación del programa.
6. Requisitos para recibir los apoyos.1
1. Proporcionar la información para el llenado de la Cédula de Beneficiario
2. Cumplir con los criterios de acceso
3. Todos los trámites y servicios son gratuitos.
14 de Julio de 2011
7.
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
75
Otras Instancias participantes.1
Instituciones del Gobierno del Distrito Federal, a las Delegaciones Políticas o a Organizaciones de la sociedad civil (A.C., SC., IAP).
También se trabaja de forma coordinada con LOCATEL, para dar atención los reportes.
8. Instrumentación.1
Acceso:
1. Protección a la comunidad
• De forma personal en Xocongo No. 225, 3er. piso, col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs., o
llamar al teléfono 51 32 11 30 ext. 6300.
•
Se atenderán reportes de los ciudadanos, de las instituciones del GDF, así como instituciones no gubernamentales que solicitan
atención social para personas en situación de calle y/o alta vulnerabilidad que deambulan o pernoctan en las calles del DF.
•
Al recibir un reporte de inundación, derrumbe, deslizamiento de talud, siniestro o desastre, personal de Protección a la
Comunidad acude al sitio para evaluar los daños y establecer los apoyos requeridos.
2. Atención Social Emergente
• Se atenderán reportes de los ciudadanos, de las instituciones del GDF (LOCATEL, Protección Civil, etc.) así como instituciones
no gubernamentales (IAP, Asociaciones Civiles, ERUM, etc.), que solicitan atención social para personas en situación de calle
y/o alta vulnerabilidad que deambulan o pernoctan en las calles del DF.
Difusión:
El programa se difundirá en la página de Internet http://www.iasis.df.gob.mx o en la página de la Secretaría de Desarrollo Social del
Distrito Federal: http://www.sds.df.gob.mx.
Acceso
El acceso al programa será a través de la solicitud de los ciudadanos interesados, ya sea directamente en Xocongo No. 225, 3er. piso, col.
Tránsito, Delegación Cuauhtémoc, de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs., o llamando al teléfono 51 32 11 30 ext. 6300.
Operación
1. Protección a la comunidad
•
Se atiende de manera inmediata las solicitudes de los beneficiarios.
•
Se realizan recorridos para detectar a la población en situación de calle, que habiten en vecindades y/o vivienda precaria o en
zonas altas de la ciudad; que puedan ser afectadas.
•
Se realiza la valoración de las necesidades inmediatas que requieran las personas o familias.
•
Se determina los apoyos que se entregarán, de acuerdo a las necesidades y a la prioridad de atención.
•
Se levanta la “Cédula de beneficiario”.
•
Se entrega apoyo.
2.
Atención Social Emergente
•
Se atiende de manera inmediata las solicitudes para la localización de los beneficiarios las 24 horas del día.
•
Se asignan unidades especiales para atender los reportes.
•
Se encuentra a la persona, familia o grupo en situación de calle, el Trabajador Social se identifica e invita a la persona a
pernoctar en el albergue del IASIS; siempre que la persona, familia o grupo acepte.
•
Si la persona en situación de calle acepta ir al albergue, se le traslada en la camioneta del IASIS, el Trabajador Social realiza
una entrevista y levanta la “Cédula de Identificación”.
•
Al ingresar al PASE, se realizará una valoración médica para determinar su estado de salud y determinar si es necesario su
traslado al hospital general o psiquiátrico para su atención.
•
Se le invita a bañarse y se le proporciona ropa de ser necesario.
•
Se canaliza al albergue filtro del IASIS dependiendo el perfil.
76
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
•
14 de Julio de 2011
De ser posible antes de canalizar al centro filtro se reinserta a la Familia.
Supervisión y control
• El responsable general del programa supervisará las entregas de apoyos en todas las delegaciones, asegurando que sea de
manera coordinada y respetuosa para la población.
•
Se realizarán reuniones mensuales para la organización y coordinación del programa.
•
Se realizarán reuniones plenarias semanales de seguimiento.
•
Se elabora e integra el Informe Mensual de actividades cuantitativo y cualitativo para dar seguimiento al avance de los objetivos
y metas planteadas por el programa.
9.
Presupuesto histórico
Ejercicio Fiscal
2006*
Unidad de medida
Original
Miles de pesos con una
3,300.0
decimal
2007*
Miles de pesos con una
3,984.9
decimal
2008*
Pesos con dos decimales
2,974,501.00
2009*
Pesos con dos decimales
34,632,912.00
2010*
Pesos con dos decimales
27,489,038.00
2011
s/d
Pendiente
*Información del Informe de Cuenta Pública 2009 y 2010
Modificado
5,995.1
Ejercido
5,995.1
275.1
275.1
9,458,594.64
28,586,011.59
44,212,124.47
Pendiente
9,458,594.64
26,556,431.58
37,348,996.62
Pendiente
10. Principales resultados obtenidos en 2010:
Este Programa se orienta a la atención de población en situación emergente afectadas por un siniestro o desastre provocado por el hombre
o la naturaleza.
En protección a la comunidad se trabaja conjuntamente con diversas dependencias como Secretaría de Salud, Seguridad Pública,
Locatel, ERUM, las 16 delegaciones políticas, así como asociaciones e instituciones de asistencia privada. En 2010, se iniciaron pláticas
de Protección Civil en Comedores Públicos teniendo como temática el Plan familiar de protección civil y en escuelas abordando temas
sobre conocimientos básicos de protección civil para niñas y niños y autoprotección de riesgos derivados de fenómenos perturbadores:
geológicos, hidrometereológicos, fisicoquímicos, socioorganizativos y sanitario ecológicos.
En la campaña En Frío Invierno, Calor Humano 2009-2010, se llevó a cabo la entrega de cenas calientes y cobertores, se
proporcionaron atenciones médicas y se canalizaron a los albergues a personas. Asimismo, en acciones de protección a la comunidad se
otorgaron apoyos alimentarios, cobertores y láminas.
En atención social emergente: se atendieron reportes; de realizaron canalizaciones de personas rescatadas y se reinsertaron a su familia
a población que se encontraba en situación de calle. Para el periodo que se reporta de octubre de 2009 a septiembre de 2010 en esta
vertiente se atendieron a 6,308 personas.
EL ARENAL (actividad emergente).
Mención especial merece la asistencia social que se brindó a la población residente de la Colonia El Arenal de la Delegación Venustiano
Carranza, que sufrió por las fuertes lluvias que ocurrieron el día 03 de febrero de 2010, la cual se inundó con aguas negras que en algunos
lugares alcanzó profundidades de más de un metro, lo que provocó que los vecinos sufrieran la pérdida parcial o total de sus pertenencias
y documentos personales, con el consecuente deterioro de sus inmuebles; así como la dificultad para adquirir alimentos y viveres no
contaminados.
Ante esta emergencia, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social se hizo la distribución de alimentos calientes y box lunch; se
distribuyeron artículos sanitarios, entre otras ayudas. En estas labores participaron el IASIS, la Subsecretaría de Participación Ciudadana,
la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social y Locatel, interviniendo de manera ágil y oportuna en apoyo a la población. Como
parte de los trabajos se levantó el censo de damnificados de la zona conocida como Casitas de la Col. El Arenal.
Se instalaron dos albergues y centros de acopio uno en CONALEP aeropuerto y otro en CONALEP Venustiano Carranza, atendiendo en
promedio diariamente a 743 personas, a las que se les proporcionó además del lugar para pernoctar: ropa, cobijas, tres alimentos calientes
al día, atención médica, medicamentos, canalización a hospitales así como acompañamiento a consulta externa, apoyo y contención
psicológica. Se realizaron diversas actividades culturales y recreativas; diariamente se llevaron a cabo asambleas con las familias
afectadas para conocer su situación e informar de los avances y/o aclaraciones; se tramitaron justificantes laborales o escolares y se apoyó
a familias y/o adultos mayores para el traslado de sus pertenencias a sus domicilios.
Del 4 al 24 de febrero de 2010 se instalaron cuatro comedores gratuitos (dos en los albergues y dos en calles aledañas).
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
77
A partir del primero de marzo, una vez superada la emergencia, se instaló un comedor público permanente denominado El Arenal y se
continuó con el servicio de comedor comunitario ubicado en el Fraccionamiento Aeropuerto Arenal (Casitas). Asimismo, se instaló un
módulo para proporcionar atención psicológica a los damnificados así como intervenciones en problemas de adicción a las escuelas que
solicitaron el apoyo, también se tramitó CURPs, actas de nacimiento y asesorías jurídicas, se realizaron talleres, eventos, jornadas de
limpieza y de salud, entre otras, a fin de restaurar el tejido social y el bienestar de los residentes de la Colonia el Arenal.
11. Indicadores: 1
•
Total de personas atendidas / el total de personas programadas a ser atendidas *100.
•
Personas canalizadas por Atención Social Emergente / número de personas atendidas *100
12. Evaluación del programa
Se realizó la evaluación del “Procedimiento de Campaña de Invierno”, debido a que se considera que es uno de los procesos que impacta
de forma directa a la población que se considera vulnerable, ya que se encuentra en situación de calle. El IASIS, al brindar diversos
apoyos y servicios, requiere conocer si la ejecución de ellos se hace apegada a la normatividad vigente y con la calidad.
El “procedimiento” se describe en el Manual de Procedimientos de la “Coordinación de Atención Social Emergente u Enlace
Interinstitucional”, en el Procedimiento denominado “Campaña de Invierno”.
El objetivo del Procedimiento es: Establecer el sistema para implementar y coordinar y coordinar la atención integral a los grupos
vulnerables que viven, pernoctan o deambulan en las calles de la ciudad o a la población que en general pudiera verse afectada por las
bajas temperaturas en la temporada invernal.
Proceso operativo a evaluar.
3.
Ejes de análisis: congruencia, calidad e idoneidad.
4.
Resultados: A partir del cuestionario aplicado al personal que participó durante la “Campaña de Inverno se detectaron las
siguientes observaciones:
Se le aplicó el cuestionario a personal que laboran en el área de cocina del Programa, el 67% del personal está contratado por honorarios,
22% es eventual y 11% es de estructura; de los cuales 11% son capturitas, 33% son choferes, 44% son brigadistas y a un 11% personal
responsables de coordinar la campaña. Del personal el 11% son mujeres y el 89% hombres.
El 67% del personal el tiempo laborado de 1 a 4 meses y un 33% que tienen más de un año.
A través del contacto con el personal del Programa, con el Responsable del programa y con el uso de los documentos normativos se puede
concluir lo siguiente:
Sobre la congruencia del proceso “Entrega de apoyos” a los beneficiarios.
MEJORAS AL PROCESO
HALLAZGOS
CONCLUSIONES
SUGERENCIAS
Se puede observar que haciendo
un comparativo entre los dos
documentos que norman el
programa: Manual de
Procedimientos y las Reglas de
Operación, no corresponden las
actividades, los procesos, ni los
actores.
En la operación se realizan
acciones que no se encuentran
normadas en el Manual de
Procedimiento.
Se requiere hacer una revisión
tanto del Manual de
Procedimientos como de las
Reglas de Operación; ello para ir
trabajando sobre las diferencias
que se presentan, ya que origina
confusión en cuanto a funciones
y responsabilidad del personal.
Se requiere que el área que
opera el programa y el área de
planeación revisen la
normatividad del programa.
ÁREA
RESPONSABLE
TIEMPO DE
RESPUESTA
Planeación /
Coordinación del
Programa.
A largo plazo
(más de 7
meses).
78
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
En Manual de Procedimientos no
se incorpora a todo el personal
que participa en la "Campaña de
Invierno", en especial al personal
operativo, como lo son
trabajadores sociales, choferes o
apoyos operativos.
Se observa que un 78% del
personal refiere conocer el
Manual de Procedimientos y un
89 las reglas de operación, sin
embargo al cruzar con preguntas
específicas de los mismos las
funciones que debe desarrollar no
quedan claras ni delimitadas las
funciones que debe desarrollar
cada uno. A ello se suma que el
mismo manual de procedimientos
no contempla al personal
operativo ni las funciones que
debe desarrollar.
El personal no tiene claro quién
desarrolla las funciones.
Las acciones que se realizan se
visualizan desagregadas, no como
un conjunto entendidas como para
lograr un objetivo.
No se ubica al personal
involucrado en el proceso, ni las
funciones que desarrolla.
No hay capacitación para el
personal del área.
Aún cuando el personal
entrevistado, refiere conocer la
normatividad del Programa, al
realizar el análisis general del
cuestionario se puede concluir
que no hay conocimiento de la
normatividad y que se requiere
de capacitación permanente del
personal, no solo de la
normatividad, sino también de la
elaboración de alimentos, de
estándares de calidad; lo anterior
que pueda desarrollar sus
funciones con mayor
conocimiento.
14 de Julio de 2011
Revisar la rotación del personal,
ya que cada año, es iniciar con
personal nuevo, que no recibe
capacitación formal para realizar
las diversas actividades y que
posiblemente no esté
sensibilizado para el trato con la
población en situación de calle.
Coordinación del
Programa /
Recursos
Humanos del
IASIS
Capacitación respecto a la
normatividad del Programa.
Planeación /
Coordinación del
Programa.
Corto plazo (1
a 3 meses).
Capacitación para realizar el
trabajo con población en
situación de calle, métodos de
intervención. Procedimientos a
realizar canalizaciones ante
otras instancias cómo lo son
hospitales, albergues, etc.
Coordinación del
Programa /
Recursos
Humanos del
IASIS
A mediano
plazo (4 a 6
meses).
Sobre la calidad del proceso “Entrega de apoyos” a los beneficiarios.
MEJORAS AL PROCESO
HALLAZGOS
CONCLUSIONES
El personal no es convocado
a reuniones de seguimiento
El 67 % del personal
por parte de sus superiores,
entrevistado, refiere que
de forma permanente, lo
tiene reunión de 1 a dos
que limita que puedan
veces por quincena y un 33
conocer cuáles son sus
% refiere no tener
fortalezas y sus fallas; así
reuniones.
como evaluar su desempeño
cotidiano.
Posiblemente no se difunde
entre la población
El personal no conoce las
beneficiaria, los mecanismos
opiniones de los
establecidos en las Reglas
beneficiarios, pero tampoco de Operación, respecto a la
se refleja que existan
posibilidad de emitir
mecanismos para que la
observaciones, opiniones o
quejas sobre la atención que
población beneficiaria
recibe. Se requiere
pueda hacer llegar sus
establecer un mayor número
observaciones, sugerencia
de mecanismos para conocer
y/o quejas.
la opinión de la población
beneficiaria.
SUGERENCIAS
ÁREA RESPONSABLE
TIEMPO DE
RESPUESTA
Establecer reuniones
quincenales o mensuales
con el personal del área de
elaboración de alimentos.
Coordinación del Programa.
Corto plazo (1 a 3
meses).
Difundir con los
beneficiarios del programa
la posibilidad que ellos
tienen para realizar
observaciones a través de
los mecanismos
establecidos en las Reglas
de Operación. La difusión
la pueden hacer a través de
carteles, volantes o de
palabra.
Coordinación del Programa.
Corto plazo (1 a 3
meses).
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
El personal que elabora los
alimentos no conoce las
opiniones de los
beneficiarios, que se
registran en el cuaderno de
observaciones, ni en la
Dirección General.
El no contar con los
vehículos adecuados para
desarrollar las funciones,
Se refiere que los insumos
puede ocasionar que no se
para realizar sus labores, no
cumplan con los objetivos
tienen las condiciones
del programa o que la
adecuadas, en especial las
calidad con que se deben
camionetas con que se
proporcionar los servicios no
realizan los recorridos.
sean pertinentes o no se
brinden con la calidad que se
requiere.
Se refiere que la capacidad
de los albergue no son
suficientes ante la demanda
que se presenta.
Los insumos que se
entregan a la población no
son suficientes para la
demanda de la población.
Un problema que se refiere
es que el trato del personal,
no es el adecuado.
Se puede concluir que los
recursos no son los
suficientes y que la
Institución tiene que detectar
cuál es la población que se
atenderá por Campaña, para
poder planear mejor los
recursos que requerirá para
el proceso.
79
Informar al personal que se
encarga de la elaboración
de alimentos sobre las
opiniones de los
beneficiarios, a través de un
mecanismo permanente.
Se requiere que la
Dirección General y el
personal de la
Coordinación
Administrativa en
coordinación con el área
que opera el programa
realicen una planeación de
acuerdo a la demanda
esperada.
DG/CA/Coordinación del
programa.
Corto plazo (1 a 3
meses).
Que el área de
adquisiciones regule las
entregas y supervise el
suministro de insumos para
las diversas actividades, así
como de los productos que
se entregan a la población.
Coordinación
Administrativa del IASIS
(Subdirección de Recursos
Materiales)
Corto plazo (1 a 3
meses).
Coordinación del Programa
/ Recursos Humanos del
IASIS
Corto plazo (1 a 3
meses).
Si el trato del personal no es
el adecuado, tanto de los que
realizan la labor en calle,
como de los que brindan los
servicios al interior de los
Capacitar al personal de
albergues, no se puede
forma continua.
cumplir con el objetivo con
calidad. Se requiere de
capacitación, pero sobre
todo de sensibilización hacia
el personal.
Sobre la idoneidad en el control y registro de información del proceso “Entrega de apoyos” a los beneficiarios.
MEJORAS AL PROCESO
HALLAZGOS
CONCLUSIONES
En general el personal
refiere instrumentos para
registrar sus actividades
cotidianas, como son los
informes, las bitácoras o
la cédula del registro de
población en calle. No
toda la información se
procesa, lo que no permite
tener mayor claridad del
proceso, en especial de
que puntos se visitan, con
qué frecuencia, cuál es la
población por punto, etc.
En general el personal conoce
los registros de las actividades o
acciones que se llevan a cabo en
el área, podríamos concluir que
se requiere incorporar otros
instrumentos en acciones
precisas como los son los
puntos que visitan, frecuencia
de visita o población por punto.
Además de tener instrumentos
para recabar la información se
requiere se procesar.
SUGERENCIAS
ÁREA
RESPONSABLE
TIEMPO DE
RESPUESTA
Establecer los instrumentos
necesarios para tener
información sobre los procesos
con mayor relevancia.
Coordinación del
Programa.
Corto plazo (1 a 3
meses).
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GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
No se cuenta con equipo
de cómputo suficiente y
adecuado, para realizar la
captura de la información
recabada de forma
oportuna.
Coordinación
Contar con equipos de cómputo Administrativa del
IASIS (Subdirección
para procesar la información
de Recursos
que se recaba.
Materiales)
A mediano plazo
(4 a 6 meses).
Se requiere tener un
mecanismo para conocer
de forma oportuna la
opinión de los
beneficiarios, al igual que
se procese y se dé a
conocer en las reuniones
de seguimiento al
personal que opera el
programa.
Personal que pueda procesar la
información que se recaba.
Coordinación del
Programa / Recursos
Humanos del IASIS
A mediano plazo
(4 a 6 meses).
1Lineamientos y Mecanismos de Operación para el Programa de Atención `Preventiva y Emergente a personas afectadas por
contingencia o en vulnerabilidad social 2010
2 Evaluación Interna 2010 “Diagnóstica”
3 Informe de Cuenta Pública (2007, 2008, 2009 y 2010)
4 SIBAIS 2010
5 Manual de Procedimientos del Programa de la “Coordinación de Atención Social Emergente y Enlace Interinstitucional”.
TRANSITORIO
ÚNICO.- Publíquese el presente en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
México Distrito Federal, a 11 de julio de 2011
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
(Firma)
___________________________________
LIC. MARTÍ BATRES GUADARRAMA
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
81
CONSEJERÍA JURÍDICA Y DE SERVICIOS LEGALES
LEÓN JAVIER MARTÍNEZ SÁNCHEZ, Director General de Servicios Legales de la Consejería Jurídica y de Servicios
Legales del Distrito Federal, con fundamento en los artículos 15, fracción XVI y 17 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal; 7°, fracción XV, numeral 2 y 116 del Reglamento Interior de la Administración
Pública del Distrito Federal y el Acuerdo por el que se delega al titular de la Dirección General de Servicios Legales del
Distrito Federal, la facultad de designar y revocar apoderados para la defensa jurídica de la Administración Publica del
Distrito Federal, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO LIII. POR EL QUE SE DELEGAN EN DIVERSOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, LAS FACULTADES QUE SE INDICAN.
PRIMERO.- De conformidad con el artículo 264, cuarto párrafo del Código de Procedimientos Penales para el Distrito
Federal y para actuar ante Agentes del Ministerio Público del Fuero Común y/o Federal y autoridades jurisdiccionales, se
delega la representación jurídica de la Administración Pública del Distrito Federal, en materia penal, respecto de la
dependencia, unidad administrativa u órgano desconcentrado al que se encuentren adscritos, a los servidores públicos
siguientes:
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
- Emmanuel Yuriko Salas Yañez.
- José Arturo Abarca Gutiérrez.
- César López Cerón.
- Raúl García López.
- Oscar León Castillo.
- Alfonso Rivas Jiménez.
- Noemí Ordoñez Baca.
- María Guadalupe Ornelas Romano.
- Pedro Antonio Meneses Jiménez.
- Miguel Angel Delgado Gonzalez.
- Juan Antonio Márquez Reyes.
- Wendy Martínez Rodríguez.
INSTITUTO PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN
DE LAS ADICCIONES DE LA CIUDAD DE MÉXICO
- Alberto Antonio Valle Gay.
- Luis Castillo Andrade.
- Humberto Esteban Torres Gómez.
- Ernesto Zavala Hernández.
- Elsa Susana Peyres Salazar.
- Gabino Francisco Ramírez Sánchez.
La representación legal en materia penal que por virtud del presente acuerdo se delega, comprende las facultades para
presentar y ratificar denuncias, acusaciones o querellas, así como ratificarlas, constituirse en coadyuvantes de los Agentes
del Ministerio Público del Fuero Común y/o Federal, en todo lo relacionado con las averiguaciones previas o actuar ante
autoridades jurisdiccionales respecto de los procesos penales, que inicien o que se instruyan en todos sus trámites e
instancias, así como otorgar perdón; respecto de los bienes muebles e inmuebles del dominio público y privado que su
respectiva dependencia, unidad administrativa u órgano desconcentrado tenga asignados para el desarrollo de sus funciones.
SEGUNDO.- Las facultades que por virtud del presente acuerdo se delegan, se ejercerán sin perjuicio del ejercicio directo
que realice la Dirección General de Servicios Legales de conformidad con sus atribuciones.
Los efectos de la designación y delegación de facultades que establece el presente acuerdo, quedarán sin efectos en el
momento mismo en que el servidor público facultado deje de prestar sus servicios o de manera expresa sea revocada la
representación y facultades.
82
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
TERCERO.- Se revoca la representación Jurídica de la Administración Pública del Distrito Federal, en materia penal a las
siguientes personas:
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
- Jony Muñoz Sánchez.
- Ivonne María Tenorio Vera.
- Criseida Obdulia Miranda Hernández.
- Omar Ruiz Pérez.
TRANSITORIO
ÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
En la Ciudad de México, a los siete días del mes de julio del año dos mil once.
(Firma)
MTRO. LEÓN JAVIER MARTÍNEZ SÁNCHEZ
DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS LEGALES
CONSEJERÍA JURÍDICA Y DE SERVICIOS LEGALES.
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA DESIGNACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, COMO APODERADOS
GENERALES PARA LA DEFENSA JURÍDICA DE LA MISMA.
LEÓN JAVIER MARTÍNEZ SÁNCHEZ, Director General de Servicios Legales, adscrito a la Consejería Jurídica y de
Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal, cargo que me fue conferido el 1 de enero de 2007, por el C. Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, número 14 de fecha 5 de enero de 2007, conforme a las
atribuciones que al efecto le otorgan los artículos 122 apartado C, Base Segunda, fracción II, inciso d), de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 67, fracción V del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 5, 15, fracción XVI, 17 y 35 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; 7, fracción XV, numeral 2 y 116 del Reglamento Interior de la
Administración Pública del Distrito Federal y con fundamento en el artículo PRIMERO DEL “ACUERDO POR EL QUE SE
DELEGA AL TITULAR DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS LEGALES DEL DISTRITO FEDERAL, LA
FACULTAD DE DESIGNAR Y REVOCAR APODERADOS PARA LA DEFENSA JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL”, emitido por el C. Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el 21 de febrero de 2002,
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal número 39, de fecha 19 de marzo de 2002, he tenido a bien expedir el
siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA DESIGNACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, COMO APODERADOS GENERALES PARA LA
DEFENSA JURÍDICA DE LA MISMA, RESPECTO DE LA DEPENDENCIA, UNIDAD ADMINISTRATIVA U
ÓRGANO DESCONCENTRADO AL QUE SE ENCUENTREN ADSCRITOS.
Primero.- Se designan como apoderados generales para la defensa jurídica de la Administración Pública del Distrito Federal,
respecto de la dependencia, unidad administrativa u órgano desconcentrado al que se encuentren adscritos, a los siguientes
servidores públicos.
INSTITUTO PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA ADICCIONES DE LA CIUDAD DE MÉXICO.
-. Lic. Alberto Antonio Valle Gay, Director Ejecutivo Jurídico, con Cédula Profesional número 773508.
-. Lic. Luis Castillo Andrade, Director de lo Contencioso, con Cédula Profesional número 711149.
-. Lic. Humberto Esteban Torres Gómez, J.U.D. de Juicios Laborales y Administrativos, con Cédula Profesional número
5647557.
-. Lic. Ernesto Zavala Hernández, J.U.D. de Contratos y Convenios, con Cédula Profesional número 4422018.
-. C. Elsa Susana Peyres Salazar, Enlace “A”.
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
83
-. C. Gabino Francisco Ramírez Sánchez, Lider Coordinador de Proyectos.
Para una mejor distribución, ejercicio y desarrollo de las facultades que me fueron delegadas, inherentes al puesto para el cual fui
designado, que desempeño como representante en juicio de la Administración Pública del Distrito Federal, se confiere PODER
GENERAL PARA PLEITOS Y COBRANZAS, con todas las facultades generales y con las especiales que requieran mención o
cláusula especial conforme a la ley. De una manera enunciativa y no limitativa, se otorgan las siguientes facultades:
a).- Presentar y contestar demandas, reconvenciones y tercerías, oponer excepciones y defensas y comparecer como
tercero interesado;
b).- Ofrecer toda clase de pruebas, objetar las de la contraria, rendir toda clase de informes; presentar testigos y redargüir
los que ofrezca la parte contraria; designar y revocar peritos;
c) Absolver y articular posiciones;
d) Embargar bienes y presentarse en almonedas;
e) Promover incompetencias y recusar jueces;
f) Oír resoluciones interlocutorias y definitivas; interponer toda clase de incidentes y recursos ordinarios y
extraordinarios; pedir aclaración de sentencias y laudos, así como ejecutarlos;
g) Presentar demandas de amparo e interponer los recursos que procedan inherentes al juicio;
h) Transigir y conciliar mediante autorización expresa del titular de la dependencia, órgano desconcentrado u órgano
político-administrativo; comprometer y resolver en arbitraje;
i) En materia penal, además de las anteriores, cuando proceda, presentar y ratificar denuncias, acusaciones o querellas;
constituirse en coadyuvantes de los Agentes del Ministerio Público del Fuero Común o Federal, en todo lo relacionado con
las averiguaciones previas o procesos penales, que se inicien o que se instruyan en todos sus trámites e instancias, así como
otorgar perdón mediante autorización del titular de la Dirección General de Servicios Legales;
j) Desistirse total o parcialmente en juicios y procedimientos cuando convenga, mediante autorización del titular de la
Dirección General de Servicios Legales, y
k) Las demás facultades necesarias para que en representación de la Administración Pública del Distrito Federal, haga la
defensa jurídica de la misma.
Las facultades de representación para la defensa jurídica que se otorgan, se ejercerán ante toda clase de autoridades
jurisdiccionales, administrativas o laborales.
El presente poder surtirá sus efectos a partir del día siguiente al en que se haga su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal, en términos del artículo QUINTO del “ACUERDO POR EL QUE SE DELEGA AL TITULAR DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE SERVICIOS LEGALES DEL DISTRITO FEDERAL, LA FACULTAD DE DESIGNAR Y REVOCAR
APODERADOS PARA LA DEFENSA JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL”,
emitido por el C. Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el 21 de febrero de 2002, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal número 39, de fecha 19 de marzo de 2002.
Las facultades descritas para el poder general citado, cesarán en el momento mismo en que el servidor público facultado deje de
prestar sus servicios o de manera expresa sea revocada la representación y facultades, además, no se extiende con facultad de
delegarlas a favor de persona alguna.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente aviso entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Ciudad de México, a ocho de julio de dos mil once, el Director General de Servicios Legales, Mtro. León Javier Martínez
Sánchez.
(Firma)
84
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
DELEGACIÓN MIGUEL HIDALGO
Lic. Guillermo Rossell Gutiérrez, Director General de Administración en la Delegación Miguel Hidalgo, con fundamento
en los artículos 303 del Código Fiscal del Distrito Federal vigente; 122, fracción II; 125, fracción I; artículo 172, fracción
III, del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal; y la regla Décima Sexta, de las Reglas para el
control y manejo de los ingresos que se recauden por concepto de aprovechamientos y productos que se asignen a las
dependencias, delegaciones y órganos desconcentrados que los generen, mediante el mecanismo de aplicación automática
de recursos, publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 23 de marzo de 2011; publica el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DAN A CONOCER LAS MODIFICACIONES DE CLAVES, CONCEPTOS,
UNIDADES DE MEDIDAS Y CUOTAS POR EL USO, APROVECHAMIENTO O ENAJENACIÓN DE
BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO, PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL EJERCICIO DE
FUNCIONES DE DERECHO PÚBLICO, SERVICIOS QUE CORRESPONDAN A FUNCIONES DE
DERECHO PRIVADO Y ENAJENACIÓN DE BIENES DEL DOMINIO PRIVADO, PUBLICADOS EN
LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 30 DE JUNIO DE 2011.
2. PRODUCTOS POR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL DERECHO PRIVADO Y POR
ENAJENACIÓN DE BIENES DEL DOMINIO PRIVADO
Clave
2.1.1.1.8.1
2.1.1.1.8.2
2.3.1.7.1
Concepto
Curso de Verano en Centros Culturales
Curso de Verano en Faros del Saber
Curso de Verano en Deportivos
Unidad de
Medida
Curso/mes
Curso/2 semanas
Curso/mes
Otras
cuotas
368.00
79.00
368.00
TRANSITORIOS
Primero.- El presente aviso surtirá efectos el día siguiente al de su publicación.
Segundo.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su debida observancia y aplicación.
DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
(Firma)
LIC. GUILLERMO ROSSELL GUTIÉRREZ
México, D.F. a 7 de julio de 2011
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
85
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.
DELEGACION XOCHIMILCO.
ING. JOSE ULISES CEDILLO RANGEL, DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIÓN, con fundamento en
los artículos 122 fracción II y párrafo 5°, 122 bis fracción XVI inciso b) y 125 fracción I, del Reglamento Interior de
la Administración Publica del Distrito y a efecto dar cumplimiento al apartado B de la Regla Decima Sexta Inciso a),
b) y c) de las Reglas para el Control y Manejo de los Ingresos que se recauden por concepto de Aprovechamientos y
Productos que asignen a las Dependencias, Delegaciones y Órganos Desconcentrados que los generen, mediante el
mecanismo de aplicación automática de recursos, publicadas el día 23 de marzo de 2011, en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal doy a conocer el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DA A CONOCER LA CUOTA PARA LOS INGRESOS QUE SE
RECAUDEN POR CONCEPTO DE APROVECHAMIENTOS Y PRODUCTOS QUE SE ASIGNEN A
LAS DEPENDENCIAS, DELEGACIONES Y ORGANOS DESCONCENTRADOS. “CASA DE
CULTURA JUAN BADIANO” (CURSO DE VERANO).
“CASA DE CULTURA JUAN BADIANO”
2
Productos por la prestación de servicios de derecho privado
2.1
Servicios prestados en casas de cultura
2.1.1
Enseñanza de.
2.1.1.9
Otras actividades
2.1.1.9.1
Curso de verano
Unidad de Medida
Cuota
Niño/ curso
200.00
TRANSITORIO
UNICO.- El presente concepto y cuota surtirá efectos al día siguiente de su publicación, publíquese en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal para su debida observancia y aplicación.
México, Distrito Federal a 6 de julio de 2011.
DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
(Firma)
ING. JOSE ULISES CEDILLO RANGEL
CONVOCATORIAS DE LICITACIÓN Y FALLOS
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
SECRETARÍA DE SALUD
EL MTRO. CELSO SÁNCHEZ FUENTEVILLA, DIRECTOR DE RECURSOS MATERIALES DEPENDIENTE DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN EN LA SECRETARÍA DE SALUD DEL DISTRITO FEDERAL, EN OBSERVANCIA A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN SU ARTÍCULO 134 Y DE CONFORMIDAD CON LOS ARTÍCULOS 26, 27 INCISO A), 28, 30 FRACCIÓN I,
32, 43 Y 63 DE LA LEY DE ADQUISICIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y 36 DE SU REGLAMENTO; Y LA FRACCIÓN XVII DEL
ARTÍCULO 119 B DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, EMITO LO SIGUIENTE:
NOTA ACLARATORIA A LA CONVOCATORIA: 015 CORRESPONDIENTE A LA LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL No. 30001122- 027 - 11 PARA
LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO A EQUIPO MEDICO DE DIVERSAS
ESPECIALIDADES, PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL, DE LA DÉCIMA SÉPTIMA ÉPOCA NUMERO 1131 DE
FECHA 05 DE JULIO DE 2011
EN LA PAGINA 146, PRIMER RECUADRO, LÍNEAS 1 Y 2.
DICE:
No. de licitación
Costo de
las bases
Fecha límite para
adquirir bases
Visita a los hospitales
Junta de
aclaraciones
30001122 – 027 – 11
$ 700.00
07 de julio de 2011
8, 11 y 12 de julio de
2011
13 de julio de 2011
11:00
No. de licitación
Costo de
las bases
Fecha límite para
adquirir bases
Visita a los hospitales
Junta de
aclaraciones
30001122 – 027 – 11
$ 700.00
07 de julio de 2011
8, 11 y 12 de julio de
2011
13 de julio de 2011
11:00
Presentación de
proposiciones y apertura
técnica y económica
19 de julio de 2011
11:00
Acto de Fallo
25 de junio de 2011
11:00
DEBE DECIR:
MÉXICO, D.F., A 14 DE JULIO DE 2011
(Firma)
MTRO. CELSO SÁNCHEZ FUENTEVILLA.
DIRECTOR DE RECURSOS MATERIALES
Presentación de
proposiciones y apertura
técnica y económica
19 de julio de 2011
11:00
Acto de Fallo
25 de julio de 2011
11:00
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
HEROICO CUERPO DE BOMBEROS DEL DISTRITO FEDERAL
CONVOCATORIA 003/2011.
Con fundamento en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con lo establecido en los artículos. 27 Inciso a),
28, 30 fracción I, y 32 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, convoca a los interesados en participar en la Licitación Pública Nacional para la
Adquisición de de Uniformes para Bomberos., de conformidad con lo siguiente:
No. de licitación
30120001-005-11
No. de requisición
065/2011
066/2011
•
•
•
Descripción
Costo de las bases
ADQUISICIÓN DE
UNIFORMES PARA
BOMBERO
$1,000.00
Costo en
compraNET:
$900.00
PARTIDA
01
02
03
04
05
06
07
08
09
01
02
03
04
05
06
07
08
Fecha límite para
adquirir bases
Junta de
aclaraciones
Presentación de propuestas y
apertura de sobres
Fallo
19/07/2011
14:00 Hrs.
19/07/2011
12:00 Hrs.
22/07/2011
10:00 Hrs.
26/07/2011
10:00 Hrs.
Descripción
Uniformes para bombero Operativo (camisola manga larga y pantalón recto)
Uniformes para bombero Operativo (playera tipo polo manga larga y pantalón recto)
Chamarra corta
Playera cuello redondo color blanca
Gorra tipo deportiva
Calzado tipo borceguí para caballero
Cinturón fajilla
Fajilla porta herramientas
Grados jerárquicos
Uniformes de diario para oficiales y personal de estructura (camisola manga larga y
pantalón corte recto)
Uniforme de saco ingles para caballero (saco y pantalón)
Chamarra corta
Gorra tipo kepi
Calzado para caballero
Cinturón para caballero
Camisa manga larga
Corbata confeccionada en corte angosto
U.M.
Juego
Juego
Pieza
Pieza
Pieza
Par
Pieza
Pieza
Par
Juego
Cantidad
1,500
1500
1500
3400
3000
3000
3000
1500
2250
250
Juego
Pieza
Pieza
Par
Pieza
Pieza
Pieza
125
125
250
250
250
250
250
No podrán participar los proveedores que se encuentren en cualquiera de los supuestos del artículo 39 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal.
El importe de los bienes será cubierto con recursos fiscales, asignados para este propósito al Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal.
Las bases de la licitación se encuentran disponibles para consulta y venta en Internet: http://compranet.gob.mx, o bien en la Unidad de Adquisiciones ubicada
en Av. San Antonio Abad No. 122, 6o. piso, Col. Tránsito, C.P. 06820, Delegación Cuauhtémoc, D.F., Tel. 5741-37-52, a partir del día de su publicación y
hasta el día de la Junta de Aclaración de Bases, de 9:00 a 14:00 horas. La forma de pago es: en convocante mediante cheque certificado o de caja a favor del
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, o en compraNET, mediante depósito bancario a la cuenta No. 0625274954 BANORTE.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Los eventos antes mencionados se llevarán a cabo en la sala de juntas de la Dirección General, ubicada en Av. San Antonio Abad número 122, 6º. Piso,
Colonia Tránsito Código Postal 06820, Delegación Cuauhtémoc, Distrito Federal.
El responsable de llevar a cabo la Licitación Pública Nacional es el Ing. Ernesto Romero Rea, Subdirector de Recursos Materiales y Servicios Generales del
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal.
Los plazos señalados en esta convocatoria se computarán a partir de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
No se otorgará anticipo.
Se convoca a fabricantes, distribuidores mayoristas, distribuidores, productores, empresas especializadas en el ramo de la confección de Uniformes, en el
país, así como Sociedades Cooperativas constituidas legalmente y establecidas dentro del Distrito Federal.
El idioma en que deberán presentarse las propuestas será: español.
La moneda en que deberán cotizarse las propuestas será: pesos mexicanos.
Los Uniformes se entregarán en el almacén general del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, ubicado en Fray Servando Teresa de Mier S/N
Col. Merced Balbuena Esq. Avenida del Canal eje 1 Oriente, Delegación Venustiano Carranza C.P. 15810, de lunes a viernes en horario de 09:00 a 17:00
horas.
Plazo de entrega: 30 días naturales posteriores a la firma del contrato.
Ninguna de las condiciones contenidas en las Bases de Licitación, así como las propuestas presentadas por los licitantes, podrán ser negociadas.
Las condiciones de pago son: 20 días naturales posteriores a la fecha de presentación de las facturas debidamente requisitadas.
MÉXICO, D.F., A 14 DE JULIO DE 2011
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
(Firma)
LIC. GUILLERMO GERZAYN GONZÁLEZ UGARTE.
SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO
GERENCIA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
COORDINACIÓN DE COMPRAS EN EL EXTRANJERO
Convocatoria: 002
Lic. José Manuel Cabrera Domínguez, Gerente de Adquisiciones y Contratación de Servicios en el Sistema de Transporte Colectivo, en observancia a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 134, y de conformidad con los Artículos 26, 28, 30 fracción II, 32 y demás aplicables de la
Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal y de su Reglamento, convoca a los interesados en participar en la(s) licitación(es) para la adquisición de “RUEDA
METÁLICA” de conformidad con lo siguiente:
Licitación Pública Internacional
No. de licitación
Costo de las bases
Fecha límite para
adquirir bases
30102003-002-11
$ 3,000.00
18/07/2011
Partida
Clave CABMS
1
C780200024
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Junta de
aclaraciones
Entrega de
muestras
19/07/2011
10:30 horas
No habrá entrega de
muestras
Descripción
RUEDA METÁLICA Q-307853
Presentación de
proposiciones y
apertura técnica y
económica
21/07/2011
10:30 horas
Resultado del
Dictamen y Fallo
28/07/2011
10:30 horas
Cantidad
Unidad de Medida
280
PZ
Las bases de la licitación se encuentran disponibles para consulta en Internet: http://compranet.gob.mx o bien en: Delicias Número 67 - Planta baja,
Colonia Centro, C.P. 06070, Cuauhtémoc, Distrito Federal, teléfono: 56-27-44-39, 57-09-08-21, los días Lunes a Viernes; con el siguiente horario: 9:00
a 14:00 horas. La forma de pago es: Efectivo, cheque de caja o certificado a favor del Sistema de Transporte Colectivo. Por transferencia bancaria al
número de clave 072180007060005268 y la cuenta a afectar para el pago de bases de licitación es 0706000526 del Banco Mercantil del Norte, sucursal
victoria, a nombre del Sistema de Transporte Colectivo, cuyo pago podrá acreditarse mediante el recibo que emita y ostente el sello de pagado de una
institución bancaria.
Todos los eventos se llevarán a cabo en el: Auditorio Lázaro Cárdenas del Río de la Gerencia de Adquisiciones y Contratación de Servicios., ubicado en:
la calle de Delicias número 67 – (Anexo Casona) Planta baja, Colonia Centro, C.P. 06070, Delegación Cuauhtémoc, Distrito Federal.
El(los) idioma(s) en que deberá(n) presentar(se) la(s) propuesta(s) será(n): Español..
La(s) moneda(s) en que deberá(n) cotizarse la(s) proposición(es) será(n): Dólar americano.
No se otorgará anticipo.
Lugar de entrega: En el Almacén la Paz área de tránsito de bienes de importación del Sistema de Transporte Colectivo, ubicado en la Carretera Federal
México Puebla km. 22 número 123, Col. Loma Encantada, C.P. 56400, los Reyes la Paz Estado de México, los días Lunes a Viernes en el horario de
entrega de: 09:00 a 13:00 horas.
Plazo de entrega: programado de conformidad a lo establecido en las bases de Licitación.
El pago se realizará: Vía Electrónica a los 20 días hábiles posteriores a la recepción en la Gerencia de Contabilidad.
Las especificaciones técnicas o planos se encuentran a disposición de los licitantes en la unidad licitadora.
Ninguna de las condiciones establecidas en las bases de licitación, así como las proposiciones presentadas por los licitantes, podrán ser negociadas.
•
•
No podrán participar las personas que se encuentren en los supuestos del artículo 39 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal.
El servidor público responsable del proceso licitatorio será el Lic. José Manuel Cabrera Domínguez, Gerente de Adquisiciones y Contratación de
Servicios.
MEXICO, D.F., A 14 DE JULIO DE 2011.
(Firma)
LIC. JOSÉ MANUEL CABRERA DOMÍNGUEZ.
GERENTE DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
OFICIALÍA MAYOR
PUBLICACIÓN DE FALLO
En observancia a lo dispuesto en los artículos 42 y 52, tercer párrafo, del Acuerdo General 22-30/2007, publicado el día 25 de septiembre de 2007 en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, se hace del conocimiento general el fallo de la licitación pública convocada por la Oficialía Mayor del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal, según Convocatoria número TSJDF/002/2011 de fecha 9 de junio de 2011.
LICITACIÓN PÚBLICA
TSJDF/OM/LPN-005/2011
(Segunda Licitación)
OBJETO
RESULTADO
Adecuación del inmueble ubicado en Dr. Adjudicada a la empresa,
Lavista 114 para concentrar a la Oficialía
Inmobiliaria Cabago,
Mayor del Tribunal Superior de Justicia del
S.A. de C.V.
Distrito Federal
ATENTAMENTE
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN
CIUDAD DE MÉXICO, A 14 DE JULIO DE 2011
EL OFICIAL MAYOR
(Firma)
LIC. CARLOS VARGAS MARTÍNEZ
MONTO SIN I.V.A.
$7’296,855.15
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
91
SECCIÓN DE AVISOS
“ Siemens”, S.A. de C.V.
(Fusionante)
“Siemens Transformadores”, S.A. de C.V.
(Fusionada)
FUSIÓN DE SOCIEDADES
De conformidad con lo dispuesto en el Art. 223 (doscientos veintitrés) de la Ley General de Sociedades Mercantiles, se hace
constar que las Asambleas Generales Extraordinarias de Accionistas de las sociedades "Siemens", S.A. de C.V. (la
"Fusionante") y "Siemens Transformadores", S.A. de C.V. (la "Fusionada"), ambas celebradas el día 30 de junio de 2011,
(i) aprobaron los respectivos Balances Generales al día 30 de abril de 2011, y (ii) acordaron la fusión de dichas sociedades,
conforme a los siguientes:
ACUERDOS DE FUSIÓN
a)
Fusión. Como consecuencia de la fusión, la Fusionada desaparecerá para quedar incorporada a la Fusionante,
subsistiendo ésta última.
b)
Balances. La fusión se realizará con base a las cifras e información contenida en los Balances Generales de la
Fusionante y la Fusionada, ambos al día 30 de abril de 2011.
c)
Fecha de la Fusión. La fusión surtirá efectos entre las partes a partir del día 1° de Julio de 2011, y respecto a terceros,
de conformidad con el Art. 225 (doscientos veinticinco) de la Ley General de Sociedades Mercantiles, la fusión
surtirá efectos en la fecha en la que los acuerdos de fusión sean inscritos en los Registros Públicos de Comercio del
Distrito Federal y de Guanajuato, Guanajuato, toda vez que se ha obtenido el consentimiento de todos los acreedores
de la Fusionada para llevar a cabo la fusión.
d)
Efectos de la Fusión. Como consecuencia de la fusión, la Fusionante adquirirá, a título universal, sin reserva ni
limitación alguna, todo el patrimonio de la Fusionada, incluyendo, sin limitar, la totalidad de sus bienes, derechos y
obligaciones de cualquier naturaleza, por lo que los mismos formarán parte del activo y pasivo de la Fusionante, con
todos los derechos y obligaciones inherentes a los mismos. En virtud de lo anterior, la Fusionante reconocerá y hará
suyos todos los pasivos que la Fusionada tenga al 1º de Julio de 2011, quedando obligada respecto de los mismos.
Asimismo, la Fusionante quedará subrogada en todos los derechos y obligaciones que corresponden a la Fusionada,
en los mismos términos y condiciones en que lo estaba la Fusionada.
e)
Capital Social de la Fusionante. Como consecuencia de la fusión, el capital de la Fusionante queda, sujeto a que la
fusión surta todos sus efectos, en la suma total de $639’914,799.00 (Seiscientos Treinta y Nueve Millones
Novecientos Catorce Mil Setecientos Noventa y Nueve Pesos 00/100 Moneda Nacional), de los cuales, corresponden
(i) a la parte fija, la suma de $50,000.00 (Cincuenta mil Pesos, Moneda Nacional), y (ii) a la parte variable, la suma
de $639'864,799.00 (Seiscientos Treinta y Nueve Millones Ochocientos Sesenta y Cuatro Mil Setecientos Noventa y
Nueve Pesos, Moneda Nacional).
Asimismo, se hacer constar que con fecha 1º de Julio de 2011, la Fusionante y la Fusionada celebraron el Convenio de
Fusión correspondiente, en el que se incluyeron los acuerdos antes transcritos.
México, D.F., a 1 de julio de 2011
(Firma)
_____________________
Ana Isabel Perabeles Fuentes
Delegada Especial
92
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
SIEMENS, S. A. DE C. V.
Balance General
30 de abril 2011
(Miles de pesos mexicanos)
Activo
Activo circulante:
Efectivo
Instrumentos financieros
Cuentas por cobrar, neto
Obra por aprobar
Deuda a cargo de compañías relacionadas
Inventarios, neto
Pagos anticipados
$
27
85,699
901,347
57,471
9,594
1,545,774
12,162
Total del activo circulante
2,612,074
Inmuebles, maquinaria y equipo, neto
701,015
Impuesto sobre la renta diferido
8,663
$
3,321,752
$
29,841
403,328
14,278
89,249
Pasivo y Capital Contable
Pasivo circulante:
Instrumentos financieros
Cuentas por pagar
Pasivos acumulados
Obra por ejecutar
Estimaciones para gastos diversos
567,695
Deuda a favor de compañías relacionadas
Ingresos por realizar
Anticipos de clientes
2,006,418
48,066
135,019
Total del pasivo circulante
3,293,894
Capital contable:
Capital social
Utilidades retenidas
258,809
(230,951)
Total del capital contable
27,858
$
-----------------------------------
3,321,752
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
93
Siemens Transformadores, S.A. de C.V.
Balance General
Mexican GAAP
30 de abril 2011
(Miles de pesos mexicanos)
Activo
Activo circulante:
Efectivo
Instrumentos financieros
Cuentas por cobrar, neto
Iva por recuperar
Deuda a cargo de compañías relacionadas
Inventarios, neto
Pagos anticipados
$
Total del activo circulante
27,904
0
34,190
36,531
235,040
292,921
66,659
693,245
Inmuebles, maquinaria y equipo, neto
274,114
Impuesto sobre la renta diferido
39,937
$
1,007,296
$
473,080
53,451
Pasivo y Capital Contable
Pasivo circulante:
Instrumentos financieros
Cuentas por pagar
Pasivos acumulados
Impuestos y derechos por pagar
6,820
Impuesto Diferido
47,061
Deuda a favor de compañías relacionadas
22,086
Provisiones a corto y largo plazo
Anticipos de clientes
149,759
154,983
Total del pasivo circulante
907,240
Capital contable:
Capital social
Utilidades retenidas
381,107
(281,051)
Total del capital contable
100,056
$
-------------------------------------
1,007,296
94
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
ALIMENTOS CENTRALIZADOS DE MÉXICO, S. DE R.L. DE C.V. (SOCIEDAD FUSIONANTE) Y
PROVEEDORA SISTEMATIZADA, S.A. DE C.V. (SOCIEDAD FUSIONADA)
AVISO CONJUNTO DE FUSIÓN
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 223 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, se publican a continuación
los acuerdos relativos a la fusión de Alimentos Centralizados de México, S. de R.L. de C.V. como sociedad fusionante, con
Proveedora Sistematizada, S.A. de C.V. como sociedad fusionada, aprobados por las asambleas generales de socios y
accionistas de dichas sociedades, respectivamente, celebradas el día 30 de junio de 2011.
1. Se aprobó la fusión de Alimentos Centralizados de México, S. de R.L. de C.V. con Proveedora Sistematizada, S.A. de
C.V., subsistiendo la primera como sociedad fusionante y desapareciendo la última como sociedad fusionada. La sociedad
que subsiste seguirá conservando su denominación de “Alimentos Centralizados de México, S. de R.L. de C.V.”.
2. Las cifras que sirven de base para realizar la fusión, son las que se indican en los Balances Generales no auditados
preparados al 31 de mayo de 2011.
3. Los accionistas de la sociedad fusionada, tendrán participación en el capital social de Alimentos Centralizados de
México, S. de R.L. de C.V., como sociedad fusionante, en proporción a su porcentaje de acciones en la sociedad fusionada.
4. Se aprobó que una vez que surta efectos la fusión, todos los activos, derechos, pasivos, obligaciones y responsabilidades
y, en general, todo el patrimonio de Proveedora Sistematizada, S.A. de C.V., pasará en bloque y a título universal a
Alimentos Centralizados de México, S. de R.L. de C.V., sin reserva ni limitación alguna. En consecuencia, Alimentos
Centralizados de México, S. de R.L. de C.V. asumirá todos los derechos y obligaciones de la sociedad fusionada como
causahabiente a título universal. Asimismo, se acordó que las cuentas por cobrar y las cuentas por pagar recíprocas
existentes, en su caso, en la fecha de la fusión se extingan por confusión en los términos de ley.
5. Se aprobó que entre los accionistas de las sociedades mencionadas, entre las sociedades objeto de fusión y para efectos
fiscales surta efectos la fusión el día 30 de junio de 2011 y, frente a terceros, en términos de lo dispuesto por el Artículo 224
de la Ley General de Sociedades Mercantiles.
6. Para efectos de lo dispuesto por el Artículo 225 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, respecto de los acreedores
que no se obtenga su consentimiento para la fusión, se acuerda el pago de todas las deudas que tengan la Fusionante y la
Fusionada a su cargo, siempre y cuando dichos acreedores llegaren a oponerse a la fusión en términos del Artículo 224 de
dicho precepto legal, por lo que sólo en dicho caso, se acuerda el pago de sus créditos de manera anticipada.
7. Se aprobó llevar a cabo la publicación en forma conjunta de estos acuerdos de fusión y de los Balances Generales no
auditados descritos en numeral 2 anterior en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, así como la inscripción de los
mencionados acuerdos en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio del domicilio de las sociedades que se
fusionan.
8. Los órganos de administración y vigilancia de Proveedora Sistematizada, S.A. de C.V., cesarán en sus respectivos cargos,
precisamente en la fecha en que surta sus efectos la fusión, conforme al numeral 5 anterior. Los poderes otorgados por la
sociedad fusionada quedarán revocados al consumarse la fusión, subsistiendo las obligaciones contraídas con anterioridad,
mismas que a partir de la fecha en surta efectos la fusión quedarán a cargo de Alimentos Centralizados de México, S. de
R.L. de C.V.
México, D.F., a 30 de junio de 2011
(Firma)
Daniel Maldonado Alcántara
Delegado Especial de las Asambleas
Generales de Socios y Accionistas
de la sociedad Fusionante y Fusionada, respectivamente
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
95
Alimentos Centralizados de México, S de R.L. de C.V.
Balance General al 31 de Mayo de 2011
(Cifras en pesos)
Activo Circulante
Caja Bancos
8’985,256
Cuentas por Cobrar
131’127,743
Inventarios
115’161,792
Intercompañías
(9’103,413)
Otros Activos Circulantes
(1’496,054)
Total Activo Circulante
244’675,324
Activo no Circulante
Impuesto Diferido Activo
3’978,037
Activo Fijo Neto
44’943,714
Activo Fijo Neto Actualizado
177,304
Total Activo no Circulante
49’099,055
Total Activo
Pasivo Circulante
Cuentas por Pagar
(172’929,763)
Impuestos por Pagar
18’546,876
Otros Pasivos
(12’644,958)
Intercompañias
(49’482,381)
Total Pasivo Circulante
Capital
Capital Social
Capital Social Actualizado
Aportaciones Para Futuros de
Capital
Pérdida de Ejercicios
anteriores
Utilidad de Ejerc. Ant
Actualizado
Utilidad del Ejercicio
Total Capital
(216’510,226)
(1’249,461)
(1,355)
(8’010,210)
58’583,539
(466,945)
(126’586,666)
Total Pasivo más Capital
(Firma)
Ricardo Mendoza Vera
Ced. Prof.:1270994
Apoderado
293’774,379
(77’264,153)
(293’774,379)
96
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
Proveedora Sistematizada, S.A. de C.V.
Balance General al 31 de Mayo de 2011
(Cifras en pesos)
Activo Circulante
Caja Bancos
178,485
Cuentas por Cobrar
15’601,820
Total Activo Circulante
15’780,305
Activo no Circulante
Impuesto Diferido Activo
(3’619,019)
Activo Fijo Neto
31’173,272
Activo Fijo Neto Actualizado
5’226,384
Intangible
10’845,000
Intangible Actualizado
2’476,432
Total Activo no Circulante
46’102,069
Total Activo
61’882,374
Pasivo Circulante
Impuestos por Pagar
(15’918,921)
Otros Pasivos
2’905,057
Total Pasivo Circulante
(13´013,864)
Capital
Capital Social
Capital Social Actualizado
Utilidad de Ejercicios
anteriores
Utilidad de Ejerc. Ant
Actualizado
Pérdida del Ejercicio
Total Capital
(48’868,510)
(152’316,862)
(34’458,361)
(45’233,375)
26’755,140
156’384,948
Total Pasivo más Capital
(Firma)
Ricardo Mendoza Vera
Ced. Prof.:1270994
Apoderado
(61’882,374)
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
97
CEMENTOS MOCTEZUMA, S.A. DE C.V.
MOCTEZUMA INDUSTRIAL, S.A. DE C.V.
AVISO DE FUSIÓN
Por acuerdo de las asambleas generales extraordinarias celebradas el 30 de junio de 2011, los accionistas de Cementos
Moctezuma, S.A. de C.V. y Moctezuma Industrial, S.A. de C.V. acordaron fusionar dichas sociedades, firmando el
convenio de fusión respectivo, en el que la sociedad fusionante será la primera y la sociedad fusionada la segunda.
A efecto de dar el debido cumplimiento a lo previsto por el artículo 223 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, se
publica el presente aviso de fusión, el sistema para la extinción del pasivo de Moctezuma Industrial, S.A. de C.V. y los
balances de Cementos Moctezuma, S.A. de C.V., Moctezuma Industrial, S.A. de C.V. al 31 de mayo de 2011. Con fecha 1
de junio de 2011 la sociedad Moctezuma Industrial, S.A. de C.V. decretó el pago de un dividendo vía compensación de
saldos por la cantidad de $148,908,521.00 pesos mismo que no está reflejado en el balance al 31 de mayo 2011.
A) La sociedad fusionante Cementos Moctezuma, S.A. de C.V. reconoce expresamente como suyo el activo que se le
transmite en virtud de la fusión y toma a su cargo todas las obligaciones y créditos de cualquier naturaleza o calidad
(principales, derivados o accesorios), que integren el pasivo de la sociedad fusionada Moctezuma Industrial, S.A. de C.V.
B) La sociedad fusionante se subrogará en todos los derechos y obligaciones que le correspondan a la sociedad
fusionada, a partir del día 1º de julio de 2011, y se substituirá en todas las garantías otorgadas y en todas las obligaciones
contraídas por la sociedad fusionada que se deriven de licencias, permisos, contratos y cualquier otro acto en el que
hubieren intervenido.
C) El total del pasivo de la sociedad fusionada se extinguirá por el sistema de su puntual y oportuno cumplimiento por
parte de la sociedad fusionante, en las fechas de pago establecidas en los actos jurídicos o contratos que los hubieran
originado o que resulten de acuerdo con la ley.
D) La fusión surtirá plenos efectos legales y fiscales entre las sociedades que se fusionan y sus accionistas a partir del 1º
de julio de 2011, sin perjuicio de la fecha en que se haga la publicación de los acuerdos de fusión y de los balances en los
periódicos oficiales de los domicilios de las sociedades que se fusionan y ante terceros a partir de la inscripción del acuerdo
de fusión en el Registro Público de Comercio, en virtud de que la sociedad fusionante se ha comprometido a pagar de
inmediato a los acreedores que resulten inconformes con la fusión y que así lo soliciten, el monto total de las deudas que
existan a favor de estos últimos.
E) Las deudas y créditos que existan entre la sociedad fusionante y la sociedad fusionada quedarán extinguidos por
confusión en la fecha efectiva de la fusión.
F) La sociedad fusionante como sucesora universal de la sociedad fusionada, tomará a su cargo todas las
responsabilidades de carácter fiscal derivadas o que se lleguen a derivar a su cargo en lo futuro frente a la autoridad fiscal
federal o, en su caso, frente a los gobiernos estatales o municipales. Asimismo, se obliga a cubrir las obligaciones de índole
fiscal que adeudare la sociedad fusionada en el momento en que surta efectos la fusión, ya sea que se determinen antes o
después de tal evento, comprendiéndose dentro de tales responsabilidades tanto a las contribuciones como a los accesorios y
las sanciones que resulten.
G) Todo lo no previsto por este convenio se sujetará a las disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles y
demás leyes aplicables, sometiéndose las partes, en caso de controversia sobre la interpretación y cumplimiento del mismo,
a los tribunales competentes de la Ciudad de México, Distrito Federal.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 223 de a Ley General de Sociedades Mercantiles, a continuación se publican
los balances de cada una de las sociedades parte de la fusión.
1º de julio de 2011
(Firma)
Cementos Moctezuma, S.A. de C.V.
Por: Rosa Elia Rios Ibarra
Delegado Especial de la Asamblea de Accionistas
98
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
CEMENTOS MOCTEZUMA, S.A. DE C.V.
BALANCE GENERAL
31 DE MAYO DE 2011
(pesos sin centavos)
Activo
Circulante
Fijo
Otros activos
Activo Total
Pasivo Total
Capital social
Superávit de capital
Suma pasivo y capital
3,592,362,217
5,634,050,667
24,721,666
9,251,134,550
3,766,940,452
3,146,003
5,481,048,095
9,251,134,550
(Firma)
Cementos Moctezuma, S.A. de C.V.
Rosa Elia Rios Ibarra
Delegado Especial de la Asamblea de Accionistas
MOCTEZUMA INDUSTRIAL, S.A. DE C.V.
BALANCE GENERAL
31 DE MAYO DE 2011
(pesos sin centavos)
Activo
Circulante
Fijo
Otros activos
Activo Total
Pasivo Total
Capital social
Superávit de capital
Suma pasivo y capital
593,485,527
1,432,398,560
235,198
2,026,119,285
344,790,539
1,029,589,650
651,739,096
2,026,119,285
(Firma)
Moctezuma Industrial, S.A. de C.V.
Rosa Elia Rios Ibarra
Delegado Especial de la Asamblea de Accionistas
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
99
ACEROS OLMOS, S.A. DE C.V.
ESTADO DE POSICION FINANCIERA AL INICIO DE LA LIQUIDACION.
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010
ACTIVO
PASIVO
ACTIVO FIJO NETO
TOTAL PASIVO
Maquinaria y Equipo
820,377
Equipo de Transporte
261,812
CAPITAL CONTABLE
TOTAL ACTIVO
1,082,189
(Firma)
___________________________________
C.P. JOSE ANGEL GONZALEZ LUGO
Liquidador
Capital
250,000
Resultado de ejercicios
anter.
1,708,444
Resultado del ejercicio
-876,255
TOTAL CAPITAL
CONTABLE
1,082,189
TOTAL PASIVO Y
CAPITAL
1,082,189
(Firma)
___________________________________________
SR. FRANCISCO JAVIER OLMOS GONZALEZ
Administrador Único
100
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
ALADE, S.A. DE C.V.
CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA DE ACCIONISTAS
Por acuerdo del Consejo de Administración y con fundamento en las cláusulas décima segunda y décima tercera de los
estatutos sociales de ALADE, S.A. de C.V. y en los artículos 186 y 187 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, se
convoca a los señores accionistas de la sociedad a la Asamblea General Ordinaria que se celebrará el día 5 de agosto del
2011 en el domicilio ubicado en la calle Puebla No. 112, Colonia Roma, en la Ciudad de México D.F. a las 11:00 horas.
En la asamblea se tratarán los puntos contenidos en el siguiente:
ORDEN DEL DIA
I.
II.
III.
IV.
V.
Discusión, aprobación o modificación del informe de los administradores a
que se refiere el artículo 172 de la Ley General de Sociedades Mercantiles,
correspondiente a los ejercicios sociales de los años 2004 al 2010, tomando
en cuenta los informes del Comisario.
Ratificación o revocación de los miembros del Consejo de Administración de
la sociedad y, en su caso, nombramiento de Administrador Único.
Ratificación o, en su caso, nombramiento de nuevo Comisario.
Revocación y, en su caso, otorgamiento de poderes.
Designación de delegados especiales.
Para ingresar a la asamblea, será necesario obtener la tarjeta de entrada a la misma a más tardar 24 (veinticuatro) horas antes
del inicio de la asamblea. La tarjeta se entregará contra el depósito de las acciones en la Secretaría de la sociedad; o bien, de
acuerdo con la cláusula décima séptima de los estatutos sociales, contra la entrega en la referida Secretaría de un certificado
expedido por una institución bancaria nacional o extranjera, o notificación por carta o telegrama dirigido a la Secretaría de
la sociedad en el que se informe sobre la constitución del depósito así como el nombre de la persona a que haya conferido
poder el depositante, a quien se le entregará la tarjeta correspondiente.
Los accionistas podrán ser representados en la asamblea por la persona o personas que designen en carta poder firmada ante
dos testigos, pudiendo ser dichos poderes generales o amplios, o bien insertar en las mencionadas cartas las instrucciones
necesarias para el correcto ejercicio del derecho de voto.
Se informa que para efectos señalados en esta convocatoria, la Secretaría de la sociedad se encuentra en el mismo inmueble
en el que se celebrará la asamblea, y trabaja con un horario de 10:00 a 14:00 horas, de lunes a viernes.
(Firma)
___________________________________
EDUARDO COVARRUBIAS SOTO
Secretario
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
101
VIDSALESI S.A. DE C.V.
BALANCE GENERAL DE LIQUIDACION AL 31 DE MAYO DE 2011
ACTIVO
CIRCULANTE
SUMA EL ACTIVO
PASIVO
0.00
0.00
CIRCULANTE
0.00
CAPITAL
CAPITAL SOCIAL
RESULTADOS DE EJERC ANT
RESULTADO DEL EJERCICIO
50,000.00
389,114.00
-439,114.00
SUMA EL PASIVO Y CAPITAL
0.00
En cumplimiento a lo dispuesto en el Código Civil para efectos señalados por dicha disposición legal se lleva a cabo la
publicación del balance final de liquidación VIDSALESI S.A. DE C.V. (en Liquidación) con cifras al 31 de Mayo de 2011.
México, D.F. a 07 de Junio de 2011
(Firma)
LIQUIDADOR
JOSE LORETO CHAVARIN FIGUEROA
(Firma)
SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE INGENIERIA MEXICANA S.A. DE C.V.
BALANCE GENERAL DE LIQUIDACION AL 16 DE MARZO 2010
ACTIVO
CIRCULANTE
PASIVO
0.00
CIRCULANTE
CAPITAL
CAPITAL SOCIAL
SUMA EL CAPITAL
SUMA EL ACTIVO
0.00
SUMA EL PASIVO Y CAPITAL
0.00
0.00
_____________
0.00
0.00
En cumplimiento a lo dispuesto en el Código Civil para efectos señalados por dicha disposición legal se lleva a cabo la
publicación del balance final de liquidación SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE INGENIERIA MEXICANA S.A.
DE C.V. (en Liquidación) con cifras al 16 de Marzo 2010.
México, D.F. a 07 de Junio de 2011
(Firma)
LIQUIDADOR
ANSELMA PALAFOX GARCIA
(Firma)
102
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
COMPUTACION SOFTWARE HARDWARE Y ADITAMENTOS, S.A DE C.V.
BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 31 DE MAYO DE 2011
EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 247 FRACCION II DE LA LEY GENERAL DE
SOCIEDADES MERCANTILES, SE PUBLICA EL BALANCE FINAL DE LIQUIDACION
ACTIVO
BANCOS
DEUDORES DIVERSOS
IMPUESTOS ANTICIPADOS
ACTIVOS CIRCULANTES
SUMA DE ACTIVO
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
PASIVO
ACREEDORES DIVERSOS
IMPUESTOS POR PAGAR
PASIVO A CORTO PLAZO
CAPITAL
CAPITAL SOCIAL
RESULTADO DEL EJERCICIO
RESULTADO DE EJERCICIOS ANTERIORES
SUMA DE PASIVO Y CAPITAL
MEXICO D.F. A 31 DE MAYO DE 2011
LIQUIDADOR
(Firma)
BERENICE CRUZ MELGOZA
MEDICARZ S.A. DE C.V.
(EN LIQUIDACION)
BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 30 DE AGOSTO DE 2010.
ACTIVO
CAJA
TOTAL ACTIVO
PASIVO
CUENTA POR PAGAR
TOTAL PASIVO
CAPITAL
CAPITAL SOCIAL
UTILIDADES ACUMULADAS
PERDIDA DEL EJERCICIO
TOTAL CAPITAL CONTABLE
TOTAL PASIVO Y CAPITAL
0
0
0
0
50,000
114,747
-164,747
0
0
La publicación se hace en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 247 de la
Ley General de Sociedades Mercantiles
(Firma)
México D.F a 31 de Diciembre del 2010
Liquid.: C. LAZARO OSORNIO ESCALONA
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
ATRISTAIN Y ASOCIADOS, S.A. DE C.V.
LUZ SAVIÑON No. 305 COL. DEL VALLE DEL. BENITO JUAREZ, MEXICO D.F. C.P. 03100
RFC: AAS890726-UE0
BALANCE GENERAL AL 28/01/11
PASIVO A CORTO
ACTIVO CIRCULANTE
PLAZO
CAJA
-
BANCOS
CLIENTES
DEUDORES DIVERSOS
IMPUESTOS A FAVOR
-
PROVEEDORES
ACREEDORES
DIVERSOS
IMPUESTOS X PAGAR
TOTAL DE PASIVO A CORTO
PLAZO
.
122,828.97
122828.97
TOTAL DE ACTIVO
CIRCULANTE
ACTIVO FIJO:
EQUIPO DE COMPUTO
DEPREC ACUM EQPO
COMPUTO
EQUIPO DE OFICINA
DEPREC ACUM EQPO OFICINA
TOTAL DE ACTIVO FIJO
1.00
1.00
1.00
1.00
-
CAPITAL SOCIAL
CAPITAL DE APORTACION
RESERVA LEGAL
RESULTADO DE EJERS ANTS
RESULTADO DEL EJERCICIO
1,000.00
123,828.97
ACTIVO DIFERIDO
TOTAL DE CAPITAL SOCIAL
TOTAL DE ACTIVO DIFERIDO
SUMA
TOTAL
DE
ACTIVO
(Firma)
C.P. ESTELA BARROSO GARCIA
CONTADOR GENERAL CEDULA
PROFESIONAL 2220077
122,828.97
-
-
TOTAL DE PASIVO Y CAPITAL
(Firma)
ING. FERNANDO J. ATRISTAIN VASCONCELOS
REPRESENTANTE LEGAL Y DIRECTOR
GENERAL
104
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
TRANSPORTES VALBO Y ASOCIADOS, S.A. DE C.V.
AVISO DE REDUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL MÍNIMO FIJO
En cumplimiento a lo establecido por el Artículo 9 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, el suscrito, en mi carácter
de delegado especial de la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de TRANSPORTES VALBO Y ASOCIADOS,
S.A. DE C.V. celebrada el día 17 de abril de 2011, hago del conocimiento de los acreedores de la Sociedad que, durante
dicha Asamblea General Extraordinaria de Accionistas, los accionistas de la Sociedad resolvieron reducir el capital social
mínimo fijo de la Sociedad en la cantidad de $ 36,000.00 M.N. (treinta y seis mil pesos 00/100 moneda nacional) mediante
la cancelación de acciones y el reembolso a los accionistas.
Como consecuencia de lo anterior el capital social mínimo fijo de la sociedad, representado por la Serie “A” de acciones
pasa de $ 3,918,000.00 (tres millones novecientos dieciocho mil pesos 00/100 moneda nacional) representado en 39,180
acciones a $ 3,882,000.00 (tres millones ochocientos ochenta y dos mil pesos 00/100 moneda nacional) integrado por
38,820 acciones.
Atentamente,
(Firma)
Sr. Abad García Labastida
Cargo: Delegado especial de la Asamblea
VALBO ARRENDADORA, S.A. DE C.V.
AVISO DE REDUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL MÍNIMO FIJO DE
En cumplimiento a lo establecido por el Artículo 9 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, el suscrito, en mi carácter
de delegado especial de la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de VALBO ARRENDADORA, S.A. DE C.V.
celebrada el día 17 de abril de 2011, hago del conocimiento de los acreedores de la Sociedad que, durante dicha Asamblea
General Extraordinaria de Accionistas, los accionistas de la Sociedad resolvieron reducir el capital social mínimo fijo de la
Sociedad en la cantidad de $ 61,600.00 (sesenta y un mil seiscientos pesos 00/100 moneda nacional) mediante la
cancelación de acciones y el reembolso a los accionistas.
Como consecuencia de lo anterior el capital social mínimo fijo de la sociedad, representado por la Serie “A” de acciones
pasa de 10´025,400.00 (diez millones veinticinco mil cuatrocientos pesos 00/100 moneda nacional) representado en 100,254
acciones a $ 9´963,800.00 (nueve millones novecientos sesenta y tres mil ochocientos pesos 00/100 moneda nacional)
representado por 99,638 acciones.
Atentamente,
(Firma)
Sr. Abad García Labastida
Cargo: Delegado especial de la Asamblea
BALANCE FINAL DE LIQUIDACION
EDIFICADORA MANUEL M. PONCE S.A. DE C.V.
ESTADO DE POSICIÓN FINANCIERA AL 28 DE FEBRERO DE 2011
(PESOS MEXICANOS)
BALANCE FINAL DE LIQUIDACION
ACTIVO
PASIVO
CIRCULANTE:
A CORTO PLAZO:
BANCOS MONEDA NACIONAL
DEUDORES DIVERSOS
IMPUESTOS A FAVOR
IVA ACREDITABLE
19,260.00
42,095.00
273,958.00
1,036.00
PROVEEDORES
0.00
SUMA PASIVOS A CORTO PLAZO
NO CIRCULANTE:
______________
MOBILIARIA Y EQUIPO DE OFICINA
EQUIPO DE TRANSPORTE
DEPRECIACIÓN ACUMULADA
336,349.00
CAPITAL CONTABLE
49,130.00
550,000.00
-584,897.00
___ __14,233.00
CAPITAL SOCIAL
APORTACIONES P/FUTUROS AUMENTOS DE CAPITAL
PERDIDAS DE EJERCICIOS ANTERIORES
RESULTADO DE EJERCICIO 2010
(Firma)
C.P.C JOSE LUIS FLORES GARNICA
REPRESENTANTE LEGAL
50,000.00
942,387.00
- 630,420.00
- 11,385.00
14,233.00
______________________
TOTAL DE ACTIVO
_______0.00_
350,582.00
SUMA DE CAPITAL CONTABLE
TOTAL DE PASIVO Y CAPITAL
(Firma)
C.P.C. FERNANDO TORRES HERNANDEZ
CEDULA PROFESIONAL 2716660
350,582.00
350,582.00
106
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
BÁSCULAS SANTANDER, S.A. DE C.V. (EN LIQUIDACIÓN)
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 247 Fracción II de la Ley General de Sociedades Mercantiles, y en virtud de
que la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de fecha 10 de Diciembre de 2010, se aprobó la disolución y se
inició el proceso de liquidación de la sociedad denominada “BÁSCULAS SANTANDER S.A. DE C.V., se publica el
correspondiente Balance Final de la Sociedad.
A C T I V
ACTIVO CIRCULANTE
ACTIVO FIJO
ACTIVO DIFERIDO
TOTAL DE ACTIVO
O
BALANCE DE LIQUIDACIÓN
P A S I V O Y C A P I T
0 PASIVO A CORTO PLAZO
0
0 CAPITAL
0
TOTAL PASIVO Y CAPITAL
A L
0
0
0
(Firma)
________________________________________
ING. ALEJANDRO DE LA TEJA PASTOR
LIQUIDADOR
México, D.F. a 21 de Junio de 2011.
TRANSPORTISTA MEXICANA VALBO, S.A. DE C.V.
AVISO DE REDUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL MÍNIMO FIJO
En cumplimiento a lo establecido por el Artículo 9 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, el suscrito, en mi carácter
de delegado especial de la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de TRANSPORTISTA MEXICANA VALBO,
S.A. DE C.V. celebrada el día 17 de abril de 2011, hago del conocimiento de los acreedores de la Sociedad que, durante
dicha Asamblea General Extraordinaria de Accionistas, los accionistas de la Sociedad resolvieron reducir el capital social
mínimo fijo de la Sociedad en la cantidad de $ 92,400.00 (noventa y dos mil cuatrocientos pesos 00/100 moneda nacional)
mediante la cancelación de acciones y el reembolso a los accionistas.
Como consecuencia de lo anterior el capital social mínimo fijo de la sociedad, representado por la Serie “A” de acciones
pasa de $ 15´038,100 (quince millones treinta y ocho mil pesos 00/100 moneda nacional) representado en 150,381 acciones
a $ 14´945,700.00 (catorce millones novecientos cuarenta y cinco mil setecientos pesos 00/100 moneda nacional)
representado por 149,457 acciones.
Atentamente,
(Firma)
Sr. Abad García Labastida
Cargo: Delegado especial de la Asamblea
14 de Julio de 2011
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
107
AVISO
PRIMERO. Se da a conocer a la Administración Pública del Distrito Federal; Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal y Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Órganos Autónomos del Distrito Federal; Dependencias
y Órganos Federales; así como al público en general, que la Gaceta Oficial del Distrito Federal será publicada de
lunes a viernes y los demás días que se requieran a consideración de la Dirección General Jurídica y de Estudios
Legislativos. No se efectuarán publicaciones en días de descanso obligatorio.
SEGUNDO. Las solicitudes de publicación y/o inserción en la Gaceta Oficial del Distrito Federal se sujetarán al
siguiente procedimiento:
I. El documento a publicar deberá presentarse ante la Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos, en la
Unidad Departamental de Publicaciones y Trámites Funerarios para su revisión, autorización y, en su caso,
cotización con un mínimo de 4 días hábiles de anticipación a la fecha en que se requiera que aparezca la
publicación, en el horario de 9:00 a 13:30 horas;
II. El documento a publicar deberá ser acompañado de la solicitud de inserción dirigida a la Dirección General
Jurídica y de Estudios Legislativos, y en su caso, el comprobante de pago expedido por la Tesorería del Distrito
Federal.
III. El documento a publicar se presentará en original legible y debidamente firmado (nombre y cargo) por quien lo
emita.
TERCERO. La cancelación de publicaciones en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, procederá cuando se solicite
por escrito a más tardar, el día siguiente a aquél en que se hubiera presentado la solicitud, en el horario de 9:00 a
13:30 horas.
CUARTO. Tratándose de documentos que requieran publicación consecutiva, se anexarán tantos originales o copias
certificadas como publicaciones se requieran.
QUINTO. La información a publicar deberá ser grabada en disco flexible 3.5 o Disco Compacto, en procesador de
texto Microsoft Word en cualquiera de sus versiones, con las siguientes especificaciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Página tamaño carta;
Márgenes en página vertical: Superior 3, inferior 2, izquierdo 2 y derecho 2;
Márgenes en página horizontal: Superior 2, inferior 2, izquierdo 2 y derecho 3;
Tipo de letra CG Times, tamaño 10;
Dejar un renglón como espacio entre párrafos;
No incluir ningún elemento en el encabezado o pie de página del documento;
Presentar los Estados Financieros o las Tablas Numéricas en tablas de Word ocultas; y
Etiquetar el disco con el título que llevará el documento.
SEXTO. La ortografía y contenido de los documentos publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal son de
estricta responsabilidad de los solicitantes.
AVISO IMPORTANTE
Las publicaciones que aparecen en la presente edición son tomadas de las fuentes (documentos originales),
proporcionadas por los interesados, por lo que la ortografía y contenido de los mismos son de estricta responsabilidad
de los solicitantes.
108
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
14 de Julio de 2011
DIRECTORIO
Jefe de Gobierno del Distrito Federal
MARCELO LUIS EBRARD CASAUBON
Consejera Jurídica y de Servicios Legales
LETICIA BONIFAZ ALFONZO
Directora General Jurídica y de Estudios Legislativos
REBECA ALBERT DEL CASTILLO
Director de Legislación y Trámites Inmobiliarios
ADOLFO ARENAS CORREA
Subdirectora de Estudios Legislativos y Publicaciones
ADRIANA LIMÓN LEMUS
Jefe de la Unidad Departamental de Publicaciones y Trámites Funerarios
MARCOS MANUEL CASTRO RUIZ
INSERCIONES
Plana entera........................................................................... $ 1,461.00
Media plana ................................................................................ 786.00
Un cuarto de plana ...................................................................... 489.00
Para adquirir ejemplares, acudir a la Unidad de Publicaciones, sita en la Calle Candelaria de los Patos s/n, Col.
10 de Mayo, C.P. 15290, Delegación Venustiano Carranza.
Consulta en Internet
http://www.consejeria.df.gob.mx/gacetas.php
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL,
IMPRESA POR “CORPORACIÓN MEXICANA DE IMPRESIÓN”, S.A. DE C.V.,
CALLE GENERAL VICTORIANO ZEPEDA No. 22, COL. OBSERVATORIO C.P. 11860.
TELS. 55-16-85-86 y 55-16-81-80
(Costo por ejemplar $42.00)