Download Memorando sindical dirigido a la Presidencia sueca de la UE

Memorando sindical
a la
Presidencia sueca
de la Unión Europea
Julio – diciembre 2009
Confederación Europea de Sindicatos
(CES)
EUROPEAN TRADE UNION CONFEDERATION
CONFEDERATION EUROPEENNE DES SYNDICATS
John Monks, General Secretary
Boulevard du Roi Albert II, 5 • B – 1210 Bruxelles • Tel: +32 2 224 04 11
Fax: +32 2 224 04 54 / 55 • e-mail: [email protected] • www.etuc.org
Tabla de contenidos:
1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 3
2. IMPACTO DE LA CRISIS FINANCIERA, ECONÓMICA Y SOCIAL ................... 4
3. PRINCIPALES ÁREAS DE ACCIÓN DE LA PRESIDENCIA SUECA .................. 5
4. EUROPA SOCIAL....................................................................................................... 5
5. CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA ...................................................................... 11
6. LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL MERCADO INTERIOR....................................... 12
7. AMPLIACIÓN ........................................................................................................... 14
8. COMERCIO Y RELACIONES EXTERIORES........................................................ 14
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1. INTRODUCCIÓN
La Presidencia sueca se va a enfrentar a una serie de desafíos importantes. La crisis
económica actual, acompañada de un rápido aumento del desempleo, el segundo
referéndum irlandés, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático de
Copenhague, y la puesta en marcha del Tratado de Lisboa están entre los temas que
ocuparán la primera línea de su agenda.
Claramente, el primer y gran desafío será conducir a Europa a través de la crisis
financiera, económica y social y poner sobre la mesa la reglamentación para los
mercados financieros, de forma que nunca vuelva a repetirse la coyuntura que ha
dado lugar a la situación actual. En su Declaración de París, la CES pidió un nuevo
Pacto Social para mantener los puestos existentes y dar lugar a las condiciones para
la creación de más y mejores empleos.
Un segundo desafío importante es garantizar un resultado satisfactorio del referéndum
irlandés y una transición suave del Tratado de Niza al Tratado de Lisboa. Esto tendrá
una gran importancia política e implicará un cambio en las orientaciones actuales, así
como un nuevo impulso político: una vez que el Tratado de Lisboa entre en vigor, las
instituciones europeas dejarán de trabajar conforme a los principios de la “economía
de libre mercado” y se orientarán hacia una “economía social de mercado”; la
“competencia” ya no será un fin en sí misma sino un medio –entre otros- para
conseguir los objetivos europeos; el “pleno empleo” y la solidaridad deben volver a
encabezar la agenda. Además, el voto por mayoría cualificada se extenderá y el
Parlamento dispondrá de poderes reforzados, incluyendo el derecho de veto respecto
a la nominación del Presidente de la Comisión.
El tercer desafío es la agenda del cambio climático. La UE es la única entidad en el
mundo capaz de ejercer una acción directa y coordinada; por tanto, debe ser un líder y
no un seguidor. Es el momento de que Europa invierta, en los próximos tres años, un
1% anual del PIB europeo en crear más empleos y de mejor calidad, en promover la
innovación, la investigación, el desarrollo y el empleo en sectores clave, en invertir en
tecnologías verdes, innovadoras y sostenibles, en mantener servicios públicos de
calidad, ofrecer a los trabajadores las cualificaciones necesarias para la economía del
futuro baja en emisiones de carbono, en el marco de una tecnología verde y mejores
empleos cualificados.
A nivel institucional, la Presidencia tendrá que trabajar en un contexto que incluye la
constitución de un nuevo Parlamento Europeo (el 7º desde las primeras elecciones
directas en 1979), una nueva Comisión Europea y nuevas normas derivadas del
Tratado. Después del Consejo Europeo de junio, quedó claro que la decisión formal de
designar al nuevo Presidente de la Comisión se tomará en otoño, probablemente
después de que el Tratado de Lisboa entre en vigor y después de la presentación de
su programa por parte del candidato al puesto de Presidente.
Suecia se enfrenta a un desafío extra relacionado con el hecho de que no es miembro
del Eurogrupo, formado por 15 países obligados a respetar los principios del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. Esto hace que sea más urgente completar el sistema
institucional con un órgano de coordinación de gestión de crisis. La presión creciente
para volver prematuramente a una vía de saneamiento del presupuesto podría resultar
contraproducente, aunque la Comisión ya ha anunciado que pretende abrir los
procedimientos relativos a los déficits excesivos en otoño, incluyendo el
establecimiento de una fecha límite en la que debe estar corregida la situación. Dicha
decisión implicará necesariamente que los Estados miembros no podrán beneficiarse
de una posible recuperación económica y eso dañará también los servicios públicos.
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En un momento de crisis, la política social y los servicios públicos en Europa deben
preservarse, fortalecerse y no verse disminuidos por una aplicación rígida del Pacto de
Estabilidad, forzando recortes prematuros e importantes de los déficits presupuestarios
en cuanto la actividad económica muestre algunos signos de recuperación.
Los resultados de las elecciones europeas han mostrado que, en algunos países, los
partidos de extrema derecha han ganado terreno. Estos partidos tienen
comportamientos nacionalistas, racistas y xenófobos hacia los trabajadores migrantes.
La CES considera que una de las razones de esta tendencia reside en las recientes
decisiones del TJCE que han situado la libre circulación por encima del respeto de los
convenios colectivos y han permitido el desarrollo de una remuneración desigual y
reducida. Si la UE quiere recuperar el apoyo de los trabajadores, es urgente que
encuentre un equilibrio entre los derechos de los trabajadores y las reglas del mercado
interior. La CES espera que la Presidencia sueca corrija el silencio actual de la
Comisión y de la Presidencia anterior mediante la promoción de un debate y una
acción amplios a este respecto. Por su parte, la CES ya ha presentado varias
propuestas como el anexo de un protocolo de progreso social al Tratado de Lisboa,
para reafirmar la primacía de los derechos fundamentales sobre las reglas del
mercado único, y para iniciar la revisión de la Directiva sobre desplazamiento de
trabajadores.
La CES pide a la Presidencia que adjunte un protocolo de progreso social a los
Tratados para mostrar al TJCE la necesidad de reafirmar los derechos fundamentales
en el mercado único. En caso contrario, la presión ejercida sobre los sindicatos contra
el mercado único se intensificará y esto solo añadirá dificultades en la situación de
crisis actual. Se está propagando la impresión de que el “laissez faire” es el hilo
conductor en este ámbito y la CES espera poder encontrar el apoyo suficiente para
corregir esto.
2. IMPACTO DE LA CRISIS FINANCIERA, ECONÓMICA Y
SOCIAL
EL NUEVO PACTO SOCIAL Y LAS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS Y
SOCIALES DE LA CRISIS
Como se ha dicho con anterioridad, la Presidencia sueca tendrá que gestionar la
respuesta europea a la crisis del empleo. La Confederación Europea de Sindicatos
está pidiendo a la presidencia sueca que inicie el proceso hacia un nuevo pacto social
en Europa, que dará lugar a más justicia social y a más y mejores empleos. Este
objetivo debe ser parte integrante de las discusiones sobre la Estrategia de Lisboa
post 2010, que comienzan este otoño. La CES quiere jugar un papel activo en estas
discusiones, en la definición y la aplicación de las políticas que afectan al ámbito social
y del empleo, y pide:
Más y mejores empleos: inversión en un plan de recuperación europeo ampliado
para movilizar un nuevo impulso de crecimiento y de empleo. La CES pide al Consejo
europeo y a la Comisión que elaboren un plan europeo de inversión que ascienda al
1% anual del PIB para cada uno de los tres próximos años para crear más y mejores
empleos, para promover la innovación, la investigación y el desarrollo, para favorecer
el empleo en sectores clave, invertir en tecnologías innovadoras, verdes y sostenibles
y mantener los servicios públicos, que son de capital importancia.
La solidaridad europea como protección contra los excesos del capitalismo
financiero: la regulación eficaz de los mercados financieros, una distribución justa de
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la riqueza, y la imposibilidad de volver al capitalismo casino o a “los negocios como
siempre” de los últimos 20 años en los mercados financieros son cruciales. La CES
pide un mayor incremento del gasto social europeo ampliando las actividades de los
fondos estructurales europeos, especialmente del Fondo Social Europeo y el Fondo
europeo de Ajuste a la Globalización. Hay que abordar la competencia fiscal que
ejercen los mercados desregulados porque amenaza la Europa Social.
Sistemas de protección más fuertes para ofrecer más seguridad y evitar la
exclusión social: la CES pide una agenda social europea fuerte y significativa: para
mantener a las personas en los puestos de trabajo con unos ingresos sólidos y para
garantizar la protección a los trabajadores, así como una formación adecuada.
Recortar las prestaciones no es el camino a seguir.
Un mejor salario y una negociación colectiva más fuerte: la CES rechaza la
congelación salarial y el recorte de los salarios nominales. Es fundamental, cuando la
demanda se colapsa, proteger el poder adquisitivo. Por eso, la CES está buscando un
fortalecimiento de las instituciones de negociación colectiva y formación de los salarios
y un compromiso del Banco Central Europeo (BCE) a favor de empleos más
numerosos y de mejor calidad. El BCE debe comprometerse en el crecimiento y el
pleno empleo, y no solo en la estabilidad de precios. La CES reivindica la creación de
un consejo consultivo de interlocutores sociales europeos en el seno del BCE.
3. PRINCIPALES ÁREAS DE ACCIÓN DE LA PRESIDENCIA
SUECA
Prioridades de la Presidencia - ¿es visible la dimensión social?
La CES lamenta que la dimensión social de Europa no parezca estar entre las
prioridades de la Presidencia sueca. En su programa, la Presidencia hace referencia a
las propuestas pendientes sobre movilidad de los pacientes, conciliación de la vida
laboral y familiar, salud y seguridad de las trabajadoras embarazadas y la directiva
sobre igualdad de trato. No prevé ninguna nueva iniciativa o el lanzamiento de nuevos
temas de debate. En nuestra opinión, la Unión Europea debería mostrar claramente
que comprende y que va a actuar sobre las principales preocupaciones de los
trabajadores europeos en un momento de aumento del desempleo.
4. EUROPA SOCIAL
A continuación, algunas de las propuestas que la CES quisiera ver estudiadas y
desarrolladas durante la Presidencia sueca de la UE.
MOVILIDAD
Protocolo de Progreso Social
Como se ha mencionado anteriormente, las sentencias del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas (TJCE) en los casos Laval, Viking, Rüffert y Comisión contra
Luxemburgo son una amenaza para los trabajadores en términos de competencia
desleal sobre salario y condiciones de trabajo y de desigualdad de trato entre los
trabajadores migrantes y los locales. De la misma manera, el TJCE limita las
posibilidades de algunos Estados miembros de garantizar el papel de la negociación
colectiva en el tratamiento de los efectos de una mayor movilidad transfronteriza.
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Para remediar los efectos nefastos de estas decisiones, la CES seguirá pidiendo que
se anexe un Protocolo de Progreso Social a los Tratados. Dicho protocolo clarificaría
el hecho de que, según los Tratados europeos, el mercado interior no es un fin en sí
mismo, sino que está pensado para contribuir a la mejora de las condiciones de vida y
trabajo de los trabajadores y los ciudadanos y que el progreso social es el principio
director que debería gobernar todas sus acciones y políticas. En consecuencia, los
derechos sociales fundamentales no deberían ser considerados jamás como
jerárquicamente inferiores a las libertades económicas.
Desplazamiento de trabajadores
Las recientes sentencias del TJCE mencionadas anteriormente han planteado
cuestiones importantes sobre cómo los Estados miembros y los sindicatos en Europa
podrán establecer y defender las normas laborales, en una era de globalización. Es
crucial que los Estados miembros puedan aplicar la Directiva sobre desplazamiento de
trabajadores no solo de acuerdo con sus tradiciones nacionales sino también
cumpliendo sus objetivos iniciales, es decir, fortalecer la protección de los trabajadores
en el mercado único y garantizar un clima de competencia leal.
La CES exhorta a la Presidencia sueca de la UE a lanzar un amplio debate sobre
cómo recuperar los objetivos originales de la Directiva sobre desplazamiento de
trabajadores. Para la CES no hay duda de que, aunque la directiva fue adoptada por
una amplia mayoría en el Parlamento Europeo y en el Consejo, las recientes
sentencias del TJCE desafían la intención original del legislador europeo. La CES
presentará sus recomendaciones para la revisión bajo la Presidencia sueca.
Subcontratación
La CES pide a las instituciones de la UE que den los pasos necesarios para clarificar
los derechos y obligaciones de las partes implicadas en las cadenas de
subcontratación, con el fin de evitar que se prive a los trabajadores de su capacidad
para afirmar eficazmente sus derechos, especialmente en el caso de la
subcontratación transfronteriza. La CES renueva por tanto su petición de un
instrumento europeo que regule la responsabilidad conjunta y solidaria de las
empresas y los intermediarios, al menos en lo que se refiere al pago de impuestos,
contribuciones a la seguridad social y salarios, y pide el apoyo de la Presidencia
sueca.
SALUD Y SEGURIDAD
Cada año, alrededor de 160.000 trabajadores mueren en la Unión Europea por falta de
la adecuada prevención frente a los riesgos profesionales. El contexto de la crisis
económica puede tener un impacto negativo porque se concede una prioridad menor a
la mejor calidad de las condiciones de trabajo.
La CES espera que la Presidencia sueca pida a la Comisión que ponga en marcha
todas las iniciativas necesarias para gestionar la situación actual resultante de la
precariedad creciente en el mercado laboral y que presente todas las propuestas
legislativas necesarias, siguiendo la 2ª fase de consulta a los interlocutores sociales
sobre los trastornos músculo-esqueléticos (TME) y las exposición a los carcinógenos,
a los mutágenos y a sustancias tóxicas para la reproducción. Considerando su
importante efecto sobre la salud de los trabajadores, los TME son la primera fuente de
quejas por parte de los trabajadores europeos; para apoyar la puesta en marcha de
REACH, es urgente disponer de una iniciativa legislativa para ampliar el ámbito de la
directiva actual sobre carcinógenos y amplia la lista de los valores límite profesionales
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obligatorios. La Presidencia sueca puede jugar también un papel positivo en el apoyo
de las actividades de la Comisión para la preparación de la revisión de la directiva
sobre campos electromagnéticos en el lugar de trabajo.
La CES quisiera también llamar la atención de la Presidencia sobre la necesidad de
garantizar que el programa de acción para reducir las cargas administrativas en la
Unión Europea, centrado en una serie de áreas prioritarias propuestas por la Comisión
en materia de salud y seguridad y de prevención de accidentes industriales
importantes, no suponga una reducción en las obligaciones de los empresarios en
términos de evaluación de riesgos y los principios de información, consulta y
participación de los trabajadores.
INCLUSIÓN ACTIVA
Tras la presentación realizada el año pasado por la Comisión Europea de su Agenda
Social renovada y la recomendación posterior sobre inclusión activa, la CES renueva
su petición para la aplicación de políticas ambiciosas en este ámbito en el seno de la
Unión Europea. La aplicación activa es aún más importante porque la crisis a la que
nos estamos enfrentando desde hace al menos 10 meses ha dado lugar a nuevas
formas de exclusión y ha expuesto a un gran número de trabajadores al riesgo de caer
en la pobreza.
En consecuencia, la CES quiere que la Presidencia sueca asuma un firme
compromiso en este terreno, situando a las personas y los temas sociales en el
corazón de cualquier medida destinada a combatir la crisis, y dando prioridad a
sistemas públicos de seguridad social fuertes y basados en la solidaridad, en línea con
la Declaración de París adoptada por la CES a finales de mayo.
La CES también quiere que la Presidencia sueca confirme y aplique las
recomendaciones adoptadas por el Parlamento Europeo el pasado mes de abril en su
informe sobre inclusión activa de las personas que han abandonado el mercado
laboral.
NEGOCIACIÓN COLECTIVA TRANSNACIONAL
La negociación colectiva transnacional ha avanzado sustancialmente en los últimos
años, debido a la mayor movilidad de los grupos multinacionales en la nueva
dimensión del comercio mundial.
La crisis económica actual va a acelerar aún más esta movilidad, como lo evidencia la
reciente oleada de fusiones, reestructuraciones y deslocalizaciones en prácticamente
todos los sectores de la industria europea: el sector de automoción en particular, de
manera más general el sector metalúrgico, pero también el sector bancario, la industria
de la construcción y el sector textil.
Los problemas que se plantean en la agenda de negociación conciernen a la dificultad
de garantizar un seguimiento adecuado a nivel nacional porque los acuerdos carecen
de estatus legal europeo. Además, ni los procedimientos que afectan al lanzamiento
del proceso de negociación a este nivel, ni la identidad y representatividad de los
actores para conseguir un mandato y para firmar un acuerdo transnacional están
claros. Y lo mismo se puede decir de los procedimientos de apelación asociados.
La Comisión incluyó este tema en su Agenda Social 2005, con la idea de dar a dichos
acuerdos un estatus legal opcional, si lo solicitaban los interlocutores sociales. Sin
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embargo, desde la redacción de una Comunicación que sirve de base para la apertura
de un procedimiento de consulta con los interlocutores sociales, la Comisión ha
reducido algunos de sus objetivos principales, pero menos ambiciosos, como la
creación de un Grupo de Expertos que incluyera a representantes de los interlocutores
sociales con un mandato de dos años para elaborar un sistema de supervisión, prever
un mecanismo destinado a analizar la evolución de las negociaciones colectivas
transfronterizas y organizar una conferencia dos veces al año.
La CES considera que esta iniciativa es útil, pero al mismo tiempo la encuentra
inadaptada, si consideramos el valor estratégico de la cuestión y los cambios que
están teniendo lugar actualmente en este ámbito.
La CES cree que una iniciativa política fuerte podría permitir un fuerte impulso en este
terreno.
PROPUESTAS LEGISLATIVAS NUEVAS Y PENDIENTES
Directiva sobre tiempo de trabajo
Tras el reciente fracaso de la conciliación entre el Parlamento Europeo y el Consejo, la
revisión de la Directiva de tiempo de trabajo ha vuelto a su situación en 2003. La
pelota está ahora en el terreno de la Comisión de nuevo. En opinión de la CES
deberían tomarse medidas –tras haber rechazado durante 9 años asumir
responsabilidades- para poner en marcha y hacer respetar la actual Directiva, tal
como la interpreta el TJCE. El Tribunal ha confirmado una y otra vez, en una serie de
jurisprudencias coherentes desde 2000, que el “tiempo de guardia” en el lugar de
trabajo debe ser considerado como “tiempo de trabajo”: esto debe hacerse cumplir por
todos los medios disponibles.
En opinión de la CES, no hay ninguna razón para precipitar una nueva propuesta de
revisión y sería más acertado dejar este tema para la nueva Comisión. En todo caso,
cualquier nueva propuesta debería al menos garantizar la abolición del opt-out
individual y la elaboración de soluciones equilibradas para abordar el tiempo de
guardia en el lugar de trabajo, respetando las decisiones del TJCE. Además, debería
ser imposible la anualización del tiempo de trabajo sin poner en marcha garantías
relativas a la salud y seguridad de los trabajadores y sus derechos a la información y
consulta.
La Directiva de tiempo de trabajo es un pilar importante de la Europa Social, que no
debería convertirse en un instrumento de competencia entre los regímenes de los
Estados miembros a expensas de la salud y la seguridad de los trabajadores. La
Presidencia sueca tendrá un papel importante que jugar para garantizar que no se
pone sobre la mesa ninguna solución simplista, desequilibrada o parcial.
Directiva sobre la portabilidad de los derechos de pensión profesional
Bajo las dos presidencias anteriores de la UE no se ha tomado ninguna iniciativa en
este terreno. Sin embargo, el problema merece y necesita soluciones rápidas si
queremos una movilidad eficaz de los trabajadores en el seno de la Unión Europea.
Según la CES, las soluciones en cuestión deberían cubrir al menos tres puntos: (i)
hacer retroceder las disposiciones que rigen los periodos mínimos para la adquisición
de derechos (es decir, un periodo máximo de dos años); (ii) la edad de inclusión en los
regímenes (menos de 21 años); (iii) y simplificar la implicación de los interlocutores
sociales en el seguimiento de los regímenes de pensión profesional (sea cual sea el
organismo que los gestiona).
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Conciliación de la vida profesional, privada y familiar
El tema de la conciliación de la vida profesional, privada y familiar es de importancia
capital en el contexto de los desafíos demográficos y económicos a los que se
enfrenta la UE. Exhortamos a la Presidencia sueca a jugar un papel proactivo, en línea
con su gran experiencia y éxitos en este terreno, para apoyar políticas y medidas
firmes orientadas a la mejora del equilibrio trabajo-vida para mujeres y hombres. Los
interlocutores sociales han finalizado sus negociaciones sobre la revisión del acuerdo
sobre permiso parental para reforzar sus disposiciones. Este acuerdo ha de
transponerse en una Directiva de la UE revisada y después ser aplicado en los
Estados miembros. La CES espera que la Presidencia sueca juegue un papel activo y
apoye en este proceso.
En el marco de su paquete sobre conciliación presentado en octubre de 2008, la
Comisión propuso la revisión de la Directiva sobre trabajadoras embarazadas, para
mejorar sus disposiciones sobre la duración y la retribución del permiso. La revisión se
encuentra actualmente atascada en el Parlamento Europeo, y hay también problemas
significativos con algunas propuestas de la Comisión en el Consejo. La Presidencia
sueca debería apoyar el proceso legislativo y ayudar a encontrar soluciones
adecuadas cuando sea necesario. En otras áreas de las políticas de conciliación,
como la prestación de cuidado a niños y personas mayores, la Comisión y los
interlocutores sociales acordaron que es necesaria una mayor acción a nivel nacional
y de la UE, que debería estar apoyada por el Consejo. La inversión en infraestructuras
de cuidado es especialmente importante en este periodo de crisis económica, para
mantener el empleo de las mujeres en los servicios públicos y privados, y para seguir
apoyando a los padres y madres trabajadores en la conciliación del trabajo y el
cuidado de los niños.
No discriminación fuera del lugar de trabajo
Las instituciones de la UE debaten actualmente el proyecto de directiva que aspira a
prevenir y combatir la discriminación fuera del lugar de trabajo cubriendo la
discriminación en razón de la edad, de la orientación sexual y de la religión. La CES
apoya esta iniciativa ya que permitirá evitar la existencia de reglas diferentes que
regulen diferentes motivos de discriminación, lo que podría dar lugar a incoherencias
jurídicas y prácticas que podrían ser problemáticas en los casos de discriminaciones
múltiples. Una directiva amplia que cubra todos los motivos mencionados en el artículo
13 del Tratado representaría un mensaje fuerte hacia los Estados miembros de la UE y
sus ciudadanos, en el sentido que no se puede construir una sociedad moderna y
cohesiva sobre la discriminación. Con el envejecimiento de la población, la diversidad
creciente de nuestras sociedades en términos de origen étnico y religioso y la
creciente intolerancia hacia las personas, en razón de su orientación sexual diferente,
sistemas legislativos coherentes que protejan de la discriminación a todos nuestros
ciudadanos en cualquier país de la Unión, deberían constituir un objetivo prioritario. La
CES está totalmente en desacuerdo con aquellos, los empresarios, que declaran que
esta directiva es un “lujo” que las empresas no pueden permitirse a causa de la crisis
económica. La igualdad y la diversidad no solo representan un coste o una carga
administrativa, constituyen igualmente una baza que permite a las empresas continuar
existiendo y mejorar su competitividad. La Presidencia sueca debería acrecentar los
esfuerzos para obtener el apoyo de los Estados miembros a esta iniciativa.
Inmigración
A nivel de la UE, la CES está a favor de una política global de inmigración, de
integración y de desarrollo, que ofrezca canales legales de inmigración, aplicando y
9
haciendo respetar, al mismo tiempo, rigurosamente las normas laborales y
garantizando una igualdad de tratamiento con los trabajadores locales. Este enfoque
debería integrarse en la política de inmigración de la UE en los cinco próximos años.
El programa de Estocolmo, que será adoptado bajo Presidencia sueca, debería
constituir el seguimiento operativo del Pacto europeo sobre la inmigración y asilo
firmado solemnemente en 2008. En el momento de la redacción del Pacto, los Estados
miembros tenían como objetivo primero la lucha contra la inmigración (clandestina), y
no la exploración de soluciones para una gestión común de los flujos migratorios. La
CES lamentaría verdaderamente que la agenda de Estocolmo tuviera un enfoque
similar, focalizándose en medidas represivas en materia de inmigración clandestina y
descuidando la elaboración de políticas de inmigración proactivas, que ofrezcan
canales legales de inmigración y favorezcan políticas de integración adaptadas.
Este enfoque podría tener efectos secundarios no deseados, como sentimientos
crecientes de intolerancia, de xenofobia y de racismo en la mayoría de los países de la
UE. Conceder una importancia desproporcionada a la inmigración clandestina podría
también servir de excusa a la violación de las obligaciones internacionales en materia
de asilo. La CES insta a la Presidencia sueca a jugar su papel de líder en el seno de la
UE poniendo inmediatamente fin a las prácticas inhumanas actuales contra grupos de
inmigrantes que llegan a las costas de los Estados miembros del sur de la UE y a
quienes se niega el derecho de penetrar en el territorio de la UE para así frenar las
posibles demandas de asilo. La Presidencia sueca debería recordar a las instituciones
de la UE y a los Estados miembros su obligación en término de tratados y
convenciones internacionales y debería garantizar la plena y entera protección de los
refugiados conforme a las obligaciones internacionales de los derechos humanos y a
su propia Carta de los Derechos fundamentales.
En materia de inmigración económica, la CES destaca las siguientes prioridades:
•
El proyecto de Directiva “Derechos” debería ser adoptado urgentemente.
•
Animar a los estados miembros a poner en marcha medidas destinadas a
proteger y a ayudar a los ciudadanos de países terceros en el territorio donde
son empleados y a impedir las tentativas unilaterales que pretenden reenviar a
sus países a aquellos que han perdido sus empleos. El aumento del
desempleo conlleva no solo una reducción de las posibilidades de inmigración
legal sino también un aumento del desempleo en los ciudadanos de países
terceros que podrían por ello perder sus permisos de trabajo y de residencia
ligados al empleo. A menudo, los inmigrantes no tienen derecho a una
protección social en la misma medida que los trabajadores locales. Es pues
necesario no subestimar el impacto de la crisis en los inmigrantes. Es grande el
riesgo de ver acrecentar el número de inmigrantes clandestinos y que aumente
la pobreza de esta población. Esto podría perjudicar la cohesión social en las
regiones donde la tasa de paro y el número de inmigrantes son elevados.
•
La Comisión europea ha anunciado tres nuevas propuestas de directivas bajo
Presidencia sueca: la admisión temporal de trabajadores estacionales, de
personas transferidas en el seno de sus empresas y de becarios remunerados.
La CES pide a la Presidencia sueca que tenga en cuenta la inquietud de los
sindicatos:
9 Estas nuevas propuestas de ley no deberían distraer la atención de la adopción
de la Directiva “Derechos”.
10
9 En ausencia de una política más completa en materia de inmigración legal,
estas directivas pueden tener un impacto negativo sobre los mercados
laborales y sobre una gestión justa de la movilidad profesional. La CES pide a
la Presidencia sueca que consulte e implique a los interlocutores sociales en el
desarrollo de estas propuestas.
9 Teniendo en cuenta las preocupaciones de los sindicatos por esta directiva
sobre los trabajadores estacionales que permitiría a ciudadanos de terceros
países venir a trabajar a la UE en periodos de hasta 9 meses por año (¡), la
CES exhorta a la Presidencia sueca a que verifique atentamente si una
directiva así debería ser redactada y con qué forma.
9 En cuanto a los becarios remunerados y las personas transferidas por sus
propias empresas, y teniendo en cuenta los problemas ya existentes en cuanto
a la aplicación de la Directiva sobre el desplazamiento de los trabajadores en el
marco del mercado interior, la CES invita a la Presidencia sueca de la UE a
evaluar detalladamente el campo de aplicación propuesto y pide que las
condiciones laborales de los trabajadores sean regidas por la legislación y los
convenios colectivos de los países de acogida.
5. CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA
Política de la UE en materia de cambio climático.
La CES renueva su apoyo a una política climática europea ambiciosa desde un punto
de vista ambiental y socialmente sostenible que contribuya a una reducción de hasta el
30% de las emisiones antes de 2020. El paquete Cambio Climático de la UE
representa un avance significativo. Sin embargo, serán necesarias nuevas medidas
sociales y profesionales para alcanzar el pleno empleo y prestaciones sociales
positivas. La CES insta a la Presidencia sueca de la UE a que estudie la posibilidad de
vincular el Paquete Cambio Climático con “un paquete de transición hacia un empleo
justo” que podría incluir:
•
Un Libro blanco sobre el cambio climático, las competencias y los empleos,
incluyendo propuestas prácticas que permitan promover una acción coordinada
de los Estados miembros destinada a apoyar la formación en nuevas
competencias en los sectores como la eficacia energética y las energías
renovables.
•
La creación de un “fondo europeo de ajuste a una economía baja en carbono”
para pasar a una economía respetuosa con el medioambiente apoyando los
ajustes necesarios para los trabajadores afectados por las medidas ligadas al
cambio climático. Este fondo sería financiado en parte por los ingresos
generados por la subasta de los derechos.
•
Una evaluación global del impacto del Paquete Cambio Climático sobre los
precios de la energía y el empleo, sector por sector, con una atención especial
a las categorías más vulnerables de trabajadores y hogares.
•
La creación de un comité consultivo de interlocutores sociales europeos sobre
el cambio climático y las políticas.
11
•
La creación de medios de negociación, sobre todo a nivel territorial, que
permitan concebir nuevas políticas industriales que contribuyan a una
economía sobria en carbono.
Conferencia de Copenhague
La CES exhorta a las Presidencias sueca, española y belga de la UE a hacer todo lo
que esté en sus manos para alcanzar en Copenhague un acuerdo justo, ambicioso e
inclusivo que permitiera, antes de 2050, una reducción del 85% de las emisiones
globales (con respecto a 1990). Los países desarrollados deben dar ejemplo en
materia de reducción de emisiones y establecer objetivos firmes de reducción, antes
de 2020, del 25 al 40% de las emisiones con respecto al nivel de 1990 en conformidad
a las recomendaciones del GIEC1. Los países emergentes que tienen un desarrollo
más rápido deberían comprometerse a controlar sus emisiones. Además, los países
industrializados deben comprometerse a proporcionar fondos, tecnologías limpias y
una formación para ayudar a los países en vías de desarrollo a cumplir con estos
nuevos compromisos. Un nuevo acuerdo mundial debería desarrollar y reconocer
explícitamente medidas de “transición hacia un empleo justo” – reformación,
compensación, prestación por desempleo, protección social y derecho laboral – como
esenciales para la realización de los objetivos fijados. Se debería llevar a cabo una
reorientación fiscal en un régimen fiscal por reparto justo para garantizar un desarrollo
sostenible y financiar estrategias de adaptación y de atenuación.
Adaptación al cambio climático
Europa necesita una estrategia de adaptación al inevitable impacto del cambio
climático. La Presidencia sueca debería exhortar a la Comisión europea a que elabore
propuestas enérgicas de ayuda a la adaptación incluyéndolas en el conjunto de
políticas y programas europeos en el paquete de relanzamiento de la economía.
La política energética europea
Pocos avances se han efectuado en cuanto a la política energética europea. La CES
recuerda una vez más que la energía no debe depender únicamente de las fuerzas del
mercado. Una verdadera política energética industrial europea es necesaria.
Favorecería la inversión en una infraestructura de distribución inteligente, garantizaría
los empleos de gran calidad, protegería a los consumidores vulnerables contra la
pobreza energética y garantizaría la participación democrática de los actores en los
reguladores nacionales y en la Agencia de cooperación de los reguladores de la
energía (ACRE).
6. LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL MERCADO INTERIOR
Servicios de salud y sociales
Servicios sociales
La cuestión de la seguridad jurídica de los servicios sociales sigue abierta. La CES
está convencida de que es importante garantizar esta seguridad, sobre todo en este
periodo en el que los proveedores de estos servicios hacen frente a tal demanda. En
1
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre la Evolución del Clima. El GIEC fue creado en 1998 a
iniciativa de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y del Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) para informar a los dirigentes políticos.
12
realidad, estos servicios están principalmente destinados a las personas y tienen una
dimensión social claramente definida. Por una parte, abren la vía a la aplicación de
derechos sociales consolidados en la Carta de los Derechos Fundamentales, por otra
parte permiten, en el seno de la UE, que se aporten repuestas muy específicas a las
personas particularmente vulnerables socialmente en estos momentos. Por esta razón
es inconcebible que se rijan por la ley del mercado y de la competencia y cualquier
límite a su aplicación debe ser claramente definido a nivel de la UE. La Presidencia
sueca debería hacerse cargo de este asunto.
Servicios de salud
En cuanto a los servicios de salud, la CES ha tomado buena nota de la propuesta de
directiva del 2 de julio de 2008 sobre los servicios sociales de salud transfronterizos y
las mejoras que se han aportado en su adopción, en abril, en primera lectura por el
Parlamento europeo. La pelota está ahora en el tejado del Consejo.
En consecuencia la CES espera, ante todo, que la Presidencia sueca confirme los
avances resultantes del debate en el Parlamento, particularmente en lo que se refiere
a:
•
•
•
La confirmación de las competencias de los Estados miembros en materia de
organización de su sistema de salud y definición y aplicación de las
condiciones de acceso a los servicios de salud;
La limitación de la movilidad transfronteriza de estos pacientes;
El respeto de la igualdad de trato entre los usuarios nacionales y los usuarios
inmigrantes.
Estas mejoras pueden en realidad consolidar y proteger los sistemas nacionales de
salud permitiendo a los usuarios ejercer su derecho de desplazarse libremente y
garantizarles al máximo los servicios sanitarios.
Sin embargo la CES tiene la intención de garantizar dos mejoras fundamentales: (i) la
primera concierne a la cuestión de la autorización previa. La CES está convencida que
ésta debe seguir siendo la regla porque constituye un instrumento legítimo que permite
regular el acceso a los sistemas de salud nacionales manteniendo su equilibrio
financiero. En otras palabras, la CES desea que la formulación del Artículo 8 párrafo 3
del proyecto de ley sea revisado; (ii) la segunda mejora que pretende la CES
concierne al fundamento jurídico de la directiva que, a nuestro parecer, debería ser
completado con una referencia al Artículo 152 del Tratado, lo que consolidaría sin
equívoco la dimensión social intrínseca de los sistemas sanitarios y no los confinaría a
meros aspectos del mercado interior.
Derecho de sociedades: la Sociedad Privada Europea (SPE)
Aunque la CES fomenta campañas de mejora de las condiciones de mercado para las
empresas y aprueba las propuestas destinadas a mejorar los resultados de las PYME,
insiste en que la flexibilidad de las PYME no debe ser mejorada en detrimento de los
derechos de los trabajadores a participar en el Consejo de administración de sus
sociedades. La CES pide que se aporten modificaciones significativas a la propuesta
de Estatutos de una Sociedad Privada Europea. Es crucial que estos estatutos se
acompañen de reglas que regulen normas mínimas en términos de derechos de
participación de los trabajadores. También es esencial que la SPE no ejerza presión
sobre las formas jurídicas nacionales – y sobre los derechos de participación que en
ellas se contemplan. Una dimensión transfronteriza y un capital mínimo son
condiciones fundamentales previas a la creación de una SPE.
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La CES apoya la posición adoptada por el Parlamento europeo el 10 de marzo de
2009 por una mayoría aplastante y exhorta a la Presidencia sueca a que promueva
este punto de vista en el seno del Consejo.
Traslados transfronterizas
También es esencial garantizar que las empresas no abusen de las oportunidades
ofrecidas por el mercado interior para escapar a obligaciones legales que se les
habrían aplicado en las legislaciones nacionales. Por esta razón la CES renueva su
llamamiento a una adopción urgente de una 14ª directiva “Derecho de sociedades”
sobre el traslado transfronterizo de la sede social estatutaria de sociedades de
capitales cuyo objetivo es prevenir la creación de sociedades-buzón. Tal iniciativa es
una condición previa esencial a cualquier nueva evolución del derecho europeo de
sociedades, lo que incluye en particular la adopción del estatuto de una SPE.
7. AMPLIACIÓN
La CES saluda la adhesión de los países candidatos con la reserva del respeto a los
criterios ligados a la democracia, a los derechos humanos, al respeto y a la protección
de las minorías.
En cuanto a Turquía, la evaluación de la Comisión ha subrayado que las graves
violaciones de los derechos sindicales deberían cesar si Turquía quiere integrarse en
la UE.
La CES subraya la necesidad de que la Presidencia sueca aborde la cuestión de los
derechos humanos y los derechos sindicales en las negociaciones. La CES espera
igualmente ser consultada en la apertura del capítulo social de las negociaciones.
8. COMERCIO Y RELACIONES EXTERIORES
Comercio y relaciones exteriores
La CES está convencida de que las políticas comerciales y de relaciones exteriores
deben contribuir al crecimiento sostenible, al desarrollo del partenariado social y del
empleo decente, a la promoción de los valores de la UE como los incluidos en la Carta
de los Derechos Fundamentales de la UE, y al respeto universal de los convenios
internacionales y más concretamente los de la OIT. La Presidencia de la UE debe
reaccionar rápida y firmemente en nuestro nombre frente a todas las violaciones de los
derechos humanos y los derechos sindicales de cualquier país.
La CES apoya las actuales negociaciones para la ampliación de la UE y las considera
como una oportunidad única de difundir nuestros valores. Sin embargo, esto no se
debe utilizar para rebajar nuestro modelo social, y pedimos el respeto total de las
legislaciones y prácticas comunitarias, particularmente en el campo del diálogo social.
La CES observa con interés la intención de la Presidencia de promover de manera
prioritaria una estrategia de la UE para el Mar Báltico. Insistimos en el hecho de que
los sindicatos deben ser plenamente consultados en este proceso sobre todo a través
de la Red de sindicatos del Mar Báltico que lucha por mercados de trabajo justos y
funcionales en la región. La CES y BASTUN2, lo que incluye también a la Federación
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BASTUN: Baltic Sea Trade Union Network, en sus siglas en inglés.
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de Sindicatos Independientes de Rusia (FNPR), demandan la inclusión de una
dimensión social de las relaciones entre la UE y Rusia ligada al diálogo social. La CES
apoya también el punto de vista del Partenariado oriental con Ucrania, Moldavia,
Georgia, Armenia, Azerbaiyán y Bielorrusia, si se avanza en materia de derechos
humanos y sindicales. Pedimos la inclusión del foro de los interlocutores sociales en
las instituciones del Partenariado oriental en la línea del Foro del Diálogo social creado
en el marco del desarrollo de la Unión por el Mediterráneo, cuyo trabajo debería ser
destacado.
Deben incluirse capítulos fuertes en materia de desarrollo sostenible, incluyendo
normas sociales y medioambientales, en el conjunto de los acuerdos comerciales y los
convenios bilaterales de la UE e integrar disposiciones destinadas a garantizar la
puesta en marcha y la implicación de los interlocutores sociales. Esto se aplica a los
acuerdos comerciales bilaterales actualmente negociados en particular con Corea del
Sur e India, así como los Acuerdos de Asociación Económica firmados con los países
ACP que deberían ser negociados con el objetivo de favorecer la integración regional y
la producción local. Esto se aplica también al acuerdo de asociación y de cooperación
en curso de negociación entre la UE y China. Debería incluir un capítulo firme en
términos de desarrollo sostenible, incluyendo el respeto a las Normas fundamentales
de trabajo de la OIT.
La CES apoya la promoción de la integración regional, ligada a garantías sociales, en
los acuerdos de asociación, especialmente con América central y la Comunidad
Andina. Estamos preocupados porque en este último caso se han iniciado
negociaciones bilaterales tras el fracaso de las negociaciones conjuntas con la
Comunidad Andina. Nos oponemos a la conclusión de un ALC con Colombia en vista
de las violaciones de los derechos sindicales constatadas en este país.
Estamos impacientes por que la UE profundice y amplíe sus relaciones con la
administración americana, especialmente para presentar posiciones comunes firmes
sobre el cambio climático en la Conferencia de Copenhague que tendrá lugar este
año. Pedimos una vez más que la CES y la American Federation of Labour-Congress
of Industrial Organizations tengan un status igual al que tiene la patronal en el marco
del Consejo Económico Transatlántico – cuya agenda debería ser ampliada y más
estratégica. Esperamos que esta demanda sea aprobada en la Cumbre UE-EEUU
prevista en esta Presidencia. La CES, conjuntamente con el Congreso del Trabajo de
Canadá, insiste en ser informada y consultada en el marco de las actuales discusiones
sobre un partenariado económico más estrecho.
Si se reinician las negociaciones del ciclo de Doha, insistimos en que la declaración
ministerial final de la OMC mencione un programa de trabajo de seguimiento de la
OMC sobre el tema del comercio y del empleo que incluya las relaciones entre el
comercio, el trabajo decente, las normas fundamentales de trabajo y el desarrollo bajo
la supervisión de un comité o de un grupo de trabajo de la OMC.
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