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NIT: 830.507.387-3 PLAN DE REASENTAMIENTO SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO DEL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ANEXO No. 4 AJUSTADO AL NUEVO MARCO DE POLITICA EN REASENTAMIENTOS DE 2009 CONSTRUCCIÓN DE PORTALES Y ESTACIONES DE TRANSFERENCIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA BUCARAMANGA AGOSTO DE 2009 PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 1 NIT: 830.507.387-3 CONTENIDO PRESENTACIÓN 1. DESCRIPCIÓN GENERAL 1.1 UBICACIÓN 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 PORTAL DEL NORTE PORTAL DE GIRÓN PORTAL DE FLORIDABLANCA PORTAL DE PIEDECUESTA ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE PROVENZA 2. UNIDAD SOCIAL Y POBLACIÓN VULNERABLE 2.1 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA 3. IDENTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PORTALES Y LA ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB. 4. UNIDADES SOCIALES 4.1 4.2 4.3 4.4 PREDIOS INSTITUCIONALES TIPOS DE UNIDADES SOCIALES UNIDADES SOCIALES SEGÚN SU TENENCIA UNIDADES SOCIALES EN CONDICION DE VULNERABILIDAD 5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO – PDR 5.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 5.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD 5.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL 5.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS PREDIOS A ADQUIRIR 5.2.1.1 MÉTODO DE AVALÚO DE LOS BIENES AFECTADOS 5.2.1.1.1 EL PROCESO DE AVALUO 5.2.1.2 TRATAMIENTO A LOS POSEEDORES 5.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 2 NIT: 830.507.387-3 5.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN. 5.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O POSEEDORES 5.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS 5.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS PARCIALMENTE 5.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS 5.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES 5.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN 5.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD 5.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL 5.6 PROGRAMA DE ATENCIÓN ESPECIAL A UNIDADES SOCIALES VULNERABLES 5.6.1 OBJETIVO GENERAL 5.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 5.7 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS 5.7.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO 5.7.2 JUSTIFICACIÓN 5.7.3 OBJETIVOS 5.7.3.1 OBJETIVO GENERAL 5.7.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 5.7.4 DEFINICIONES 5.7.5 METODOLOGIA 5.7.5.1 GENERALIDADES 5.7.5.2 FORMATOS 6. AVANCE PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 3 NIT: 830.507.387-3 LISTA DE CUADROS CUADRO No 1. PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN CUADRO No 2. PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA) CUADRO No 3. CLASIFICACION UNIDADES SOCIALES CUADRO No 4. UNIDADES SOCIALES VULNERABLES CUADRO No 5. AVANCE GESTIÓN PREDIAL PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 4 NIT: 830.507.387-3 PRESENTACIÓN 1. DESCRIPCIÓN GENERAL La Implantación del macroproyecto SITM-AMB, ideado para el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes de la Ciudad, se realiza en tres (3) momentos: En primer lugar, la implementación del Modelo, entendido como la acomodación integral para Bucaramanga del esquema de Transporte Masivo; en segundo lugar, la ejecución del Diseño Conceptual, identificado con el momento constructivo de las obras civiles (Ejes viales Y Espacio Público) y el montaje de las superestructura funcional (Portales, Estaciones y Paradas) y, finalmente, la Estructuración y puesta en marcha de la operación, definida como la aplicación eficiente del Esquema de Movilidad para el AMB. En el primer momento, implantación del SITM dota al macroproyecto de Transporte Masivo del valor de la Integralidad, por cuento su concepción y diseño contiene cuatro (4) componentes que se deben entrecruzar por la dinámica de toda la acción y en cada una de las actividades del momento constructivo y en el subsecuente proceso de operación del Sistema. Los fundamentos que orientan el desarrollo del macro proyecto provienen de dos (2) fuentes: El Marco de Política del Banco Mundial y el Marco Constitucional Legal de la Nación. Así los soportes teóricos nombrados se visibilizan en: El carácter institucional del SITM, el contenido Ambiental de la Planeación, el aspecto técnico – tecnológico del nuevo modelo y el componente Social de la intervención constructiva y la Operación, son las cuatro transversales que direccionan la adecuación de la urbe para implantación del nuevo esquema de Transporte Público Urbano para el AMB. La implantación del SITM es en términos Pragmáticos de sociedad una experiencia colectiva de construcción de Ciudad, pero en términos pedagógicos y específicamente en formación de Capital Social, es una experiencia de aprendizaje en sentido denso, para el Equipo Humano responsable del proyecto. Su sentido denso reside en la exigencia de remirar de modo proactivo la relación PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 5 NIT: 830.507.387-3 entre el diseño conceptual y la realidad, exigencia que es inherente en la ejecución certera del componente Social en el Modelo SITM. La operación y puesta en marcha del Sistema, requiere de una infraestructura necesaria y adecuada para que la demanda de usuarios realice el acceso y la transferencia a los diferentes servicios ofrecidos dentro del Sistema Metrolínea. Para ello el Sistema contará con Portales, Patio – talleres y Una Estación de Transferencia en Provenza hacía el Costado Oriental y Occidental. De acuerdo al diseño operativo contemplado en el Pliego de Operaciones para la concesión de la operación del Sistema Metrolínea, los diferentes componentes se describen así: PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 6 NIT: 830.507.387-3 PORTALES O ESTACIONES DE CABECERA: Son espacios cerrados ubicados en los puntos donde inician y/o terminan las rutas troncales, pretroncales y alimentadoras. En estas estaciones se realizan transbordos entre rutas troncales y pretroncales y rutas alimentadoras e intermunicipales. El Sistema Metrolínea inicialmente está conformado por cuatro (4) estaciones de cabecera: Portal del Norte, Portal de Floridablanca (denominado “Papi Quiero Piña”), Portal de Piedecuesta y Portal de Girón. En los portales también se ubicarán los patios de operación y talleres, que son los sitios de salida y llegada de los autobuses troncales, pretroncales y alimentadores al iniciar y finalizar la jornada. Funcionan como centro de operación para los concesionarios, como zona de mantenimiento, alistamiento y parqueo de la flota. Están ubicados en los extremos de los corredores troncales y pretroncales aledaños a las estaciones de cabecera o portales. Esta infraestructura permite la implementación de una zona cerrada de transferencia de pasajeros, en la cual los usuarios provenientes de los servicios alimentadores hacen intercambio con las líneas troncales y pretroncales. Su configuración permite tiempos de transferencia reducidos aumentando la productividad y eficiencia del Sistema Metrolínea. Los patios de operación y talleres son las infraestructuras necesarias para realizar las labores de suministro y mantenimiento de los autobuses del Sistema Metrolínea. Su ubicación está proyectada próxima a las estaciones de cabecera del sistema, permitiendo la disminución de recorridos en vacío y aumentando el tiempo de respuesta ante posibles eventualidades. ESTACION DE TRANSFERENCIA: Son espacios cerrados ubicados estratégicamente en puntos sobre los corredores principales en los que los usuarios pueden realizar transbordos entre rutas alimentadoras y rutas troncales o pretroncales. Metrolínea contará con una (1)) Estación de Transferencia ubicada en Provenza (Municipio de Bucaramanga). PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 7 NIT: 830.507.387-3 El diseño conceptual del sistema contempla la construcción de una Estación de Transferencia para atender las cuencas de alimentación de Provenza y del sector occidental, de forma tal que se garantice la conectividad de los usuarios con los servicios troncales y pretroncales que circulan sobre estos corredores. El esquema operacional contempla que en la estación de transferencia se realice el embarque y desembarque de pasajeros de las rutas alimentadoras en zona paga, de forma tal que estos circulen a través de pasos peatonales seguros desde y hacia las estaciones de parada ubicadas en el separador central o en los costados de la vía en donde acoplan los servicios troncales y pretroncales. 1.1 UBICACIÓN 1.1.1 Portal del Norte: Esta ubicado en el sector Norte de la Ciudad entre el Km 1 y 2 de la vía al Mar. Se encuentra dentro de un sector residencial tipo 3 y 4 (VIS), y comercial e Industrial sobre la vía al Mar predominante, con desarrollo urbanístico en construcciones de una o dos plantas de más de 30 a 40 años de antigüedad, edificaciones de hasta 6 pisos de vivienda, el sector tiene un estado de conservación regular con algunas mínimas renovaciones urbanas. Los predios afectados pertenecen a la comuna 1 Norte y está clasificado como estrato 1 y 2, según POT – Plan de PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 8 NIT: 830.507.387-3 Ordenamiento Territorial- de Bucaramanga; para la movilidad de la población existen variadas rutas de transporte municipal e intermunicipal, que también permiten el traslado de cargas. Sus condiciones socioeconómicas presentan algunas características de informalidad, subnormalidad, inseguridad, hacinamiento, y marcadas limitaciones para el desarrollo económico local. En el aspecto ambiental un visible deterioro del suelo y del paisaje por el impacto progresivo ocasionado por los habitantes. 1.1.2 Portal de Girón: El predio se encuentra localizado sobre la vía ANILLO VIAL que comunica el Municipio de Girón con el de Floridablanca, frente a la estación de Servicios Los Caneyes. El sector corresponde a una zona urbana y comercial del Municipio de Girón donde existen urbanizaciones de viviendas unifamiliares en conjuntos abiertos y cerrados de estratos 2 y 3, con buenas vías de comunicación y urbanismo. Muy cerca se ubica la fábrica de TRANSEJES y está PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 9 NIT: 830.507.387-3 contigua al predio una urbanización de viviendas desarrolladas por la firma constructora Urbanas S.A., denominada PORTAL DEL RIO FRIO. 1.1.3 Portal de Floridablanca: El terreno adquirido por Metrolínea S.A. para la construcción del Portal esta localizado sobre el costado occidental de la Autopista B/manga-Floridablanca en el sitio llamado Papi Quiero Piña. El sector es el lugar de ingreso al casco urbano antiguo de Floridablanca y se caracteriza por: La expansión progresiva en los últimos 10 años de vivienda urbana de estrato 4 y 5, la ubicación de planta física de instituciones educativas como el Sena, la Universidad Santo Tomás de Aquino y colegios de educación Básica y, en áreas aledañas, funcionan: estaciones de combustible, sedes recreativas, entidades de servicios sociales y barrios residenciales de estratos 2,3 y 4. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 10 NIT: 830.507.387-3 1.1.4 Portal de Piedecuesta: Ubicado en la vía que de la Autopista conduce al sector de Guatiguará y la paralela occidental de la Autopista Bucaramanga – Piedecuesta; es un sector predominantemente residencial con vivienda unifamiliar de estrato 3 y lotes de desarrollo urbano para vivienda de baja intensidad y ubicación de áreas microempresariales y recreativas. La infraestructura urbana está representada principalmente en obras para saneamiento básico, el desarrollo formal de vivienda terminada tipo conjunto residencial, caracterizado principalmente como estrato 3, se ubican allí también el Centro de Investigaciones del Petróleo seccional UIS – Parque Tecnológico, vivienda de baja intensidad y sedes recreativas, con diversas vías de acceso, pavimentadas y en buen estado. Además en terrenos aledaños es sector rural y se considera zona de frontera agrícola. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 11 NIT: 830.507.387-3 1.1.5 Estación de Transferencia de Provenza: El lote donde se construirá la Estación de Transferencia de Provenza (Costado Oriental y Costado occidental), y en donde se tiene previsto la edificación de la sede de Metrolínea S.A., se encuentra en límites con zonas de protección de cañada, área que está rodeada de barrios tradicionales como Provenza y el Diamante II; el lote se ubica en el costado occidental de la paralela a la Autopista que conduce de Bucaramanga a Floridablanca. Se considera un punto de referencia del AMB porque es el límite territorial entre Bucaramanga y Floridablanca. 2. UNIDAD SOCIAL Y POBLACION VULNERABLE La elaboración del PDR de Portales ofrece una dificultad de orden funcional en la definición de Unidad Social propuesta por el marco conceptual del componente sociológico que orienta la implementación del SITM-AMB, definición consignada en la Resolución 080 del 2006, que dice: “Se PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 12 NIT: 830.507.387-3 denomina a las personas o grupos de personas, con o sin vínculos de consanguinidad que se han asociado para satisfacer sus necesidades de manera permanente… En un inmueble pueden habitar más de una Unidad Social…Y en ningún caso la condición de tenencia impide la participación plena de una Unidad Social”. El propósito de la Resolución es establecer los parámetros, funciones y procedimientos a utilizar para el cálculo, liquidación y pago de los reconocimientos económicos, y mitigación de impactos para las unidades Sociales –US- ubicadas en los predios requeridos para las obras de infraestructura del SITM-AMB. Si bien ha sido útil la definición de US mencionada aquí para diseñar, aplicar y evaluar el Plan de Reasentamiento correspondiente a cada proyecto constructivo ejecutado a la fecha, porque los programas y proyectos respectivos han satisfecho las expectativas de las unidades Sociales afectadas y, a la vez, han cumplido con las exigencias y requisitos de Banco Mundial y de Ministerio en lo referente a dar respuesta a las Salvaguardas Socioambientales y a los lineamientos técnicos de la UCP. La dificultad referida reside en su alcance descriptivo de contextos sociales que por sus particularidades desbordan la definición en cuestión, por cuanto el contenido del respectivo PDR sería mínimo y su consecuente aplicación no mitigaría de manera significativa el impacto a las US afectadas ocasionado por la implementación del proyecto SITM-AMB. Es decir, la definición de la Resolución que orienta la gestión social de Metrolínea, “invisibiliza” a las US identificadas en los predios requeridos para la construcción de los Portales, porque las personas afectadas se ubican en términos generales de la Acción Social, como Población Vulnerable, concepto que contiene a aquellos sectores o grupos de la población que por sus características socio-demográficas (edad, sexo, aspecto físico, migración, etc.), Estado Civil y origen étnico se encuentran en condición permanente de riesgo, situación que les impide acceder a condiciones de bienestar y/o mejoramiento de la calidad de vida. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 13 NIT: 830.507.387-3 La Vulnerabilidad, según el Plan Nacional de Desarrollo1 es el resultado de la acumulación de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un daño derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas características personales y/o culturales. Los grupos sociales que se encuentran más expuestos al riesgo son entre otros los niños y niñas, los jóvenes en situación de calle, los migrantes, los discapacitados, los adultos mayores y la población indígena. En estudios del Banco Mundial revelan que La Vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones adversas es intrínseca a la pobreza, “Cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el valor de la canasta alimentaria, más una estimación de los gastos necesarios en salud, vestido, calzado, vivienda, transportes y educación”2. De manera objetiva describimos las características de las condiciones sociales, económicas y físicas en que viven las personas que residen en los predios requeridos para la construcción de los Portales: Norte (Bucaramanga), Papi Quiero Piña (Floridablanca), Girón (Anillo Vial), y Piedecuesta (Guatiguará). Los aspectos sobre los que fundamenta la descripción son los temas sociales, económicos y físicos, entendidos así: • Aspecto Social: Hace Referencia al tipo de vivienda (características), estructura familiar (rol familiar), Sisben-ARS (seguridad social), escolaridad, datos demográficos y condición de vulnerabilidad (pertenencia a sectores deprimidos), entre otros conceptos. • Aspecto Económico: Tenencia de la vivienda, otros bienes, nivel de ingresos y actividad laboral. • Aspectos Físicos: Terreno (uso del suelo, topografía), servicios públicos, subnormalidad y entorno. 1 Plan Nacional de Desarrollo, “Grupos Vulnerables”, Informe 2003, p. 98 2 Fernando Cortés Cáceres, Daniel Hernández, Enrique Hernández Laos, Miguel Székely Pardo, Hadid Vera Llamas, Evolución y características de las pobreza en México en la última década del siglo XX, Secretaría de Desarrollo Social, México, agosto de 2002, Pág. 6. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 14 NIT: 830.507.387-3 2.1 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA A. PORTALES: Se construirá un portal en cada uno de los Municipios que conforman el Área Metropolitana de Bucaramanga, son terrenos de mayor extensión localizados en puntos estratégicos de los corredores viales, para permitir el ingreso de los usuarios que se desplazan en las rutas alimentadores. Los Portales estarán acondicionados con patios y talleres para realizar el adecuado mantenimiento a los buses del SITM-AMB. Las características en los Portales de Floridablanca, Girón y Piedecuesta, presentan algunas similitudes: Son lotes de terrenos custodiados por un viviente-celador, solo en el de Piedecuesta se ejerce una actividad económica (Asadero), en el área del predio que colinda con la paralela a la Autopista de Piedecuesta, lo cual permite la vigilancia de todo el terreno y el fácil acceso para los clientes. El terreno para la construcción del Portal del Norte ha diferencia de los demás, está conformado por siete (7) predios, dos (2) lotes de propiedad del Municipio de Bucaramanga y cinco (5) de propiedad privada, donde se ubican viviendas, actividades comerciales, cambuches y un centro veterinario (Zoonosis) propiedad del Municipio. Algunas de las familias que residen en este sector, lograron comprar una porción de terreno y con esfuerzo han construido sus viviendas en materiales diversos: desde ladrillo y cemento hasta madera burda y pisos en tierra. Sus relaciones de salud, educación e incluso las laborales, se mueven en la cercanía y fácil acceso, garantizando economía en los desplazamientos cotidianos. Otro grupo de familias con menos suerte que las anteriores, en su condición de desplazados constituyeron posesión en un lote totalmente baldío, cuyos terrenos son propiedad del Municipio de Bucaramanga, allí lograron construir tres cambuches o ranchos (Un cuarto para dormir y otros usos, en madera burda y piso en tierra), garantizando así su subsistencia como personas en condición de vulnerabilidad. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 15 NIT: 830.507.387-3 PREDIOS PORTAL NORTE PREDIO PORTAL GIRÓN PORTAL PAPI QUIERO PIÑA B. ESTACION DE TRANSFERENCIA: Diseñada para facilitar el intercambio de pasajeros y de vehículos, punto estratégico para realizar el trasbordo de las rutas alimentadoras. El SITMAMB contará con una (1) estación de transferencia ubicada en Provenza (Municipio de Bucaramanga) en un sector que facilita la movilización de los usuarios provenientes de los Barrios Dangón, Toledo Plata, Porvenir, Malpaso, El Rocío, Manuela Beltrán, entre otros. PREDIO ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE PROVENZA (Costado Occidental) PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 16 NIT: 830.507.387-3 3. IDENTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PORTALES, Y LA ESTACION DE TRANSFERENCIA. El siguiente cuadro condensa la información de los predios que son requeridos para la construcción de los Portales, y la Estación de Transferencia, así como el tipo de afectación en cada uno de ellos. CUADRO No. 1 PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN Ubicación Total predios afectados Total Parcial Portal Norte 7 7 0 Portal Floridablanca (Papi Quiero Piña) 1 1 0 Portal Girón (Anillo Vial) 2 2 0 1 1 0 2 1 1 13 12 1 Tramo Portales Estación de Transferencia Portal Piedecuesta Provenza (Costado Oriental y Occidental ) TOTAL Tipo de Afectación PREDIOS AFECTADOS: 13 AFECTADOS PARCIALMENTE: 1 AFECTADOS TOTALMENTE: 12 PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 17 NIT: 830.507.387-3 4. UNIDADES SOCIALES A continuación se presenta un cuadro resumen con la información de las Unidades Sociales identificadas en cada uno de los predios de acuerdo a cada proyecto: CUADRO Nº 2 PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA) Ubicación Nº Predio Portal del Norte 1 Dirección Nombre Municipio de Bucaramanga (El Nogal) (*) Evencio Lozano Sánchez Portal del Norte Marina Lozano Km 1 via al Mar Sánchez María de Jesús Reyes Rincón Ramiro Quintero Chaparro Carlos Mantilla Julio Uribe Castellanos Portal del Norte Calle 7 Norte Nº Jorge E. Uribe Gómez 16-128 2 Henry Gamboa Gómez Tipo de Afectación Total Parcial x x Tenencia Unidad Social Prop. Arrend. Poseedor Tipo de Unidad Social Tenedor USH USE USE(R) x USSE Inst. x x x x x x x x x x x x x x x x x PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 18 NIT: 830.507.387-3 Isabel Lozano Ortiz y Otro 3 4 5 Portal del Norte Km 2 via al Mar Nº 1-39 Portal del Norte Km 2 via al Mar Portal del Norte Km 1 Vía al Mar Nº 17-01 Aura Nelly Reyes Yela Municipio de Bucaramanga (Zoonosis) (*) Fernando Alfonso Beltrán Hernando Cárdenas y Emilse Cárdenas Emma Méndez Castillo Henry Cárdenas Duarte 6 7 Luz Mila Orduz Portal del Norte Suárez Km 1 Via al Mar Nº 8-23 Yaneth Patricia Niño Portal de Girón Anillo Vial 1 2 x Orlando Lozano Portal del Norte Km 1 Vía al Mar Modesto Méndez Nº 1-55 Moncada Portal de Girón x Urbanizadora David Puyana "Urbanas" Israel Sequeda Pte x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 19 NIT: 830.507.387-3 Portal de Piedecuesta Portal Floridablanca (Papi Quiero Piña) Estación de Transferencia de Provenza Portal de Piedecuesta Autopista Piedecuesta 1 P.Q.P Costado Occidental Autopista a Floridablanca 1 Provenza Diamante II Costado Occidental 1 Hernández Gómez Constructora S.A.(Rodolfo Hernández) William Eliécer Quitian Rojas Pedro Julio Caro Enrique Mamby y Otros x x x x x 2 x x x x x x Luz Stella Cruz Navas Luis Francisco Orejarena x x Provenza Autopista de Floridablanca Costado oriental x x Maximino Jaimes Quintero Jorge Enrique Delgado Duarte x x x x x Municipio de Bucaramanga (Quebrada El Macho) (*) (*) Predios Institucionales PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 20 NIT: 830.507.387-3 4.1 PREDIOS INSTITUCIONALES: Para el desarrollo del proyecto de Portales y Estaciones, se identificaron tres (3) predios que son propiedad del Municipio de Bucaramanga, En el predio requerido para la construcción de la Estación de Transferencia de Provenza Costado Oriental, (Quebrada el Macho), se obtuvo un permiso de intervención por cuanto su uso es público y es adyacente a un área de protección. Para el Portal de Norte se requieren dos predios de propiedad del municipio de Bucaramanga, (Centro de Zoonosis y El Nogal) propiedad entregada a Metrolinea por la Alcaldía de Bucaramanga, a través de un Convenio Interadministrativo. 4.2 TIPOS DE UNIDADES SOCIALES: Convenciones: USH – Unidad Social Hogar USE – Unidad Social Económica USER – Unidad Social Económica Rentista USSE – Unidad Social Socioeconómica 4.3 UNIDADES SOCIALES SEGÚN SU TENENCIA: US Propietarias: Aquellas que tienen el derecho de dominio del predio. US Arrendatarias: Aquellas que residen y pagan canon de arrendamiento, con contrato verbal o escrito. US Poseedoras: Aquellas que sin ser propietarias del terreno, del predio o de la construcción han realizado mejoras y las habitan con ánimo de señor y dueño. Unidad Institucional Propietaria: Predios, terrenos o construcciones que pertenecen a cualquier entidad territorial o del Estado. A partir de la caracterización socioeconómica se pudo evidenciar que existen algunas Unidades Sociales que su condición de tenencia no se ajusta a la anterior tipificación, la cual se describe como personas que ocupan o usufructúan un inmueble reconociendo que existe un dueño pero sin cancelar valor alguno por concepto de arrendamiento. Lo anterior, justifica la inclusión del concepto de Unidad Social Tenedor y de población Vulnerable mediante la Resolución 133 de Mayo de 2009, por la cual se modifica parcialmente la Resolución No. 080 del 13 de Marzo de 2006 y la Resolución Nº 112 de Marzo 29 2008 del Comité de Reasentamientos. US Tenedor: Se llama mera tenencia la que ejerce sobre una cosa, no como dueño, sino en lugar o a nombre del dueño. El acreedor prendario, el secuestre, el usufructuario, el PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 21 NIT: 830.507.387-3 usuario, el que tiene derecho de habitación, son meros tenedores de la cosa empeñada, secuestrada o cuyo usufructo, uso o habitación les pertenece. Lo dicho se aplica generalmente a todo el que tiene una cosa reconociendo dominio ajeno. Articulo 775 del Código Civil. CUADRO Nº 3 CLASIFICACIÓN UNIDADES SOCIALES TENENCIA TIPO DE US US USH USE USER USSE INST. TOTAL Propietario 6 2 1 2 0 3 14 Arrendatario 0 0 2 0 0 0 2 Poseedor 0 3 0 0 1 0 4 Tenedor 0 9 2 0 1 0 12 Total 6 14 5 2 2 3 32 GRAFICO Nº 1 CLASIFICACION UNIDADES SOCIALES 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Propietario Arrendatario Poseedor Tenedor US USH USE USER USSE INST. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 22 NIT: 830.507.387-3 4.4 UNIDADES SOCIALES EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD Teniendo en cuenta que existen diferencias en cuanto a la población afectada en los Portales, Estaciones de Transferencia y Paradas, presentaremos una descripción desagregada de las Unidades Sociales que de acuerdo a la inspección y al estudio socioeconómico, se determina como población vulnerable. Cabe precisar que estas Unidades Sociales se encuentran incluidas en el cuadro No. 2 (predios afectados y Unidades Sociales) sin embargo, dadas sus características especiales, se presentan de manera independiente. CUADRO Nº 4 UNIDADES SOCIALES VULNERABLES PREDIO UNIDAD SOCIAL Evencio Lozano Marina Lozano Portal del Norte María de Jesús Reyes CLASIFICACION USH - Poseedor USH - Poseedor USH - Poseedor CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS ACCIONES RECONOCIMIENTOS ECONOMICOS Adulto mayor desplazado, reside en un cambuche que construyó en terrenos que son propiedad del Municipio de Bucaramanga. Adulto mayor desplazada, cabeza de familia reside en un cambuche que construyó en terrenos que son propiedad del Municipio de Bucaramanga. Se realizó avalúo a sus mejoras construidas en madera burda, tejas de zinc y material reciclado y cuyo valor es inferior a 50 SMMLV. Caso especial para el Comité de Reasentamiento. Reposición de vivienda, traslado y tramites de venta y compra de inmueble de reposición. Se realizó avalúo a sus mejoras construidas en madera burda, tejas de zinc y material reciclado y cuyo valor es inferior a 50 SMMLV. Caso especial para el Comité de Reasentamiento. Reposición de vivienda, traslado y tramites de venta y compra de inmueble de reposición. Madre cabeza de familia con tres hijos menores de edad a cargo. reside en un rancho que construyó en terrenos que son propiedad del Municipio de Bucaramanga. Cabeza de familia con cuatro hijos menores de edad a cargo (hogar monoparental).No posee propiedad alguna. Bajos ingresos. Escolaridad primaria sin terminar Se realizó avalúo a sus mejoras construidas en madera burda, tejas de zinc y material reciclado, con espigones de madera y refuerzo y base de material; y cuyo valor es inferior a 50 SMMLV. Caso especial para el Comité de Reasentamiento. Reposición de vivienda, traslado y tramites de venta y compra de inmueble de reposición. Modificación parcial a la Resolución 080 y 112 de 2006 y 2008, para tipificar un R.E que le permita acceder a un subsidio para vivienda Modesto de reposición. Caso especial para Reposición de Moncada USH – Tenedor estudio del CDR. vivienda, traslado. Reposición de vivienda, traslado, Luz Mila El valor del avalúo no cubre trámites de venta y de R.E para subsidio de Vivienda de compra de inmueble Orduz la adquisición de una reposición de reposición. Suárez USH - Propietaria vivienda digna. Reposición de Madre cabeza de hogar. El vivienda, traslado, Yaneth valor del avalúo no cubre la trámites de venta y de Patricia adquisición de una vivienda R.E para subsidio de Vivienda de compra de inmueble USH - Propietaria digna. Niño reposición de reposición. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 23 NIT: 830.507.387-3 Es importante como soporte técnico para sustentar el diseño de este Plan de Reasentamiento exponer una muestra del registro fotográfico tomado durante el respectivo trabajo de campo realizado en su momento Mejoras construidas en el terreno del predio denominado ¨El Nogal¨ propiedad del Municipio de Bucaramanga. Mejoras construidas por María de Jesús Reyes Mejoras construidas por Evencio Lozano y Marina Lozano Viviendas de Luz Mila Orduz (Construcción en madera burda) y de Yaneth Niño (Construcción en ladrillo). PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 24 NIT: 830.507.387-3 Vivienda donde reside Modesto Moncada con sus cuatro (4) hijos, en calidad de tenedor. 5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR Este Anexo se basa en el Pan de Reasentamiento - PDR inicial, aprobado por el Banco Mundial con fecha 17 Marzo de 2006 para el Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana de Bucaramanga y cuenta además con los ajustes del Nuevo Marco de Política en Reasentamiento. Se aplicaran los programas y proyectos de acuerdo a la información socioeconómica de las Unidades Sociales de los predios requeridos para el Sistema de acuerdo a la información que se tiene a la fecha. En cuanto a las Unidades Sociales consideradas como población vulnerable, se tendrán en cuenta como casos especiales en el Comité de Reasentamiento, con el propósito de no desmejorar su condición de vida actual y se establece un programa para este tipo de población; así como la implementación del Programa de quejas y reclamos dirigido a las Unidades Sociales que se ven afectadas por la implementación de los diferentes proyectos constructivos y la comunidad del área aferente a la ejecución de las obras. 5.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN: Informar a los propietarios, poseedores o arrendatarios de posibles predios afectados por la construcción del proyecto, sobre las características y el tipo de afectación total o parcial de su predio, las etapas técnicas para el diseño y construcción de las obras de infraestructura, los cronogramas de obras previstos, los diferentes actores que participaran en cada una de las etapas de obra y la entidad responsable del mismo; así mismo conocer sus expectativas sobre reubicación, explicarles los beneficios de los programas que se propongan y finalmente lograr consenso de mejora para su calidad de vida. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 25 NIT: 830.507.387-3 5.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD Actividades: • Reuniones informativas realizadas con la comunidad afectada respecto al desarrollo del proyecto y de las etapas del proceso de adquisición de sus respectivos predios. • Visitas domiciliarias en los predios directamente afectados, cuando sean solicitadas y se considere necesario, a efectos de aclarar inquietudes presentadas por el solicitante. Divulgación de información a través de medios radiales y escritos con el fin de informar a la comunidad de predios afectados la ubicación y los horarios de atención en la oficina de Atención e Información a la comunidad. 5.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL. Procesos necesarios para llevar a cabo la compra de los predios requeridos para las obras de infraestructura del proyecto. 5.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS PREDIOS A ADQUIRIR: Actividades: • Identificación de los predios que se requieren para las obras de infraestructura del proyecto, con base al trazado general de los diseños geométricos del sistema. • Notificación a los propietarios o poseedores de los predios afectados. • Reuniones de información del proyecto. • Visitas de reconocimiento a predios y Unidades Sociales • Estudio de Títulos: Identificación de los titulares de derechos reales, identificación de los bienes inmuebles que pertenecen a entidades Públicas y la situación jurídica de cada predio. • Registros Topográficos (RT) o Levantamientos Topográficos PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 26 NIT: 830.507.387-3 • Avalúos: El avaluó determina el valor comercial de cada predio así como las pérdidas de ingreso y de renta en caso de que exista actividad comercial en el inmueble. Para llevar a cabo los avalúos comerciales se debe contar con la información de los levantamientos topográficos y estudios de títulos de cada predio. 5.2.1.1 Método de Avalúo de los Bienes Afectados En consonancia con la Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se habrá de plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias que resulte en el costo de substitución de los bienes perdidos. Según las Políticas del Banco Mundial, el “costo de sustitución” se define de las siguientes maneras: 1.- Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas, el “costo de sustitución” es el valor de mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y servicios públicos de infraestructuras similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuesto de registro o transferencia. 2.- Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una calidad superiores o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia. 3.- Tratándose de mejoras el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una calidad similar o superior a la mejora afectada, o para reparar la mejora parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia, lo que equivale a los costos directos más los costos indirectos sin incluir el valor del terreno, que se le paga al propietario. Ahora bien, dentro del Marco de Política de Reasentamiento, aprobado por el Banco Mundial, para todos los proyectos de sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, se dice que: “el costo de substitución, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avalúo denominada de “comparación o de mercado” adicionándose a la suma de dinero recibido por el pago del valor del avalúo a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos, PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 27 NIT: 830.507.387-3 establecidos para mitigar los impactos del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/ o asesoría inmobiliaria, legal y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer las condiciones socioeconómicas.” En consecuencia, el método de avalúo a utilizar en todos los casos (terrenos, construcciones y/o mejoras) será el de Comparación o de Mercado, de acuerdo a la normatividad del IGAC. 5.2.1.1.1 El proceso de avalúo. De acuerdo a lo anterior, se utiliza la metodología valuatoria establecida en el Decreto 1420 de 1998 y Resolución 620 del IGAC de 2008. Las metodologías allí establecidas permiten la valoración comercial de los predios. Para las construcciones usadas se aplica el MÉTODO DE REPOSICIÓN, sistema valuatorio que parte como base a precios de hoy, de construcciones semejantes, en estado igual de la edificación, con materiales de igual calidad a los utilizados, teniendo en cuenta la antigüedad y los acabados. En los casos de estructuras afectadas parcialmente, se utiliza el método de reposición a nuevo con materiales de buena calidad, incluyendo acabados y mano de obra. Para los lotes urbanos de mayor extensión, donde se tenían proyectadas urbanizaciones, se aplica el método residual que consiste en el cálculo del proyecto para llegar al valor comercial del metro cuadrado del terreno. Los avalúos de los predios requeridos para la implementación del SITM-AMB, elaborados por la Lonja de Propiedad Raíz de Santander o el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, representan el valor comercial actual de cada inmueble, de acuerdo al mercado inmobiliario. Adicionalmente al valor del avalúo se otorgan los reconocimientos económicos establecidos para mitigar el impacto socioeconómico, de acuerdo a cada caso específico. 5.2.1.2 Tratamiento a los Poseedores: Para el caso de los poseedores, el avaluó determinará el valor de mercado correspondiente a las mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán idénticas para los poseedores y propietarios, puesto que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto de diferenciaciones3 . Tomando como referencia el Marco de Política del Banco Mundial, que propone el mantenimiento y/o mejoramiento de las condiciones sociales de vida de las US 3 Marco de Política en Reasentamiento. Proyecto Nacional de Transporte Urbano - Ministerio de Transporte, Colombia. Revisado Mayo de 2009, Pág. 15. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 28 NIT: 830.507.387-3 afectadas por la implantación del proyecto SITM-AMB, propósito que es realizable a través de programas dirigidos a minimizar el impacto social y económico de las US que sean tipificadas como poseedoras. 5.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS Actividades: • Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de escritura pública. • Creación de espacios para la resolución de conflictos de carácter jurídico que posibiliten alcanzar el saneamiento del predio, y de considerarse pertinente, involucrar el profesional social de la entidad. • En los casos que se requiera, elaboración de documentos de conciliación entre arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios; documentos que faciliten la entrega del predio. • Orientación y apoyo a los propietarios que lo requieran, para el saneamiento jurídico de los predios objeto de compra. • Entrega del pago del valor del predio conforme al valor del avalúo comercial y de las compensaciones económicas a que haya lugar. • Orientación y apoyo en el tramite de obtención de paz y salvos de las Empresas de Servicios Públicos y de las Entidades recaudadoras de impuestos y contribuciones que recaigan sobre los predios. • Elaboración de las escrituras de compra – venta. • Realización de Registro de las escrituras en notaria. • Realización de la Notificación Catastral. • Realización de la actualización catastral del predio, una vez quede perfeccionada la venta del mismo. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 29 NIT: 830.507.387-3 5.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN. Consiste en el desarrollo de las actividades de apoyo, necesarias para el acompañamiento social que se les dará a los propietarios de los inmuebles objeto de adquisición total. 5.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O POSEEDORES. Actividades: • Asesoría directa a través de Metrolinea a las personas que se deben trasladar para adquirir un inmueble en el mercado. • Asistencia legal para la revisión de títulos y tradición del inmueble de reposición, revisión de documentos de compra del inmueble y registro del mismo. • Respaldo social en aquellos casos o situaciones que así lo requieran. 5.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS. Actividades: • Información a los arrendatarios y/o tenedores con la debida anticipación respecto a que deben entregar los inmuebles alquilados. Contaran con la correspondiente asesoría Jurídica y Social que se requiera de acuerdo a cada caso específico. • Reconocimiento económico que se ofrecerá a los arrendatarios para que cubran el valor de su traslado. • Asesoría legal y social para conciliar los problemas o diferencias que puedan presentarse entre propietarios y arrendatarios. 5.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS PARCIALMENTE. • Revisión y verificación del censo socio-económico. • Análisis de información sobre normas urbanistas. • Supervisión de los diseños arquitectónicos y técnicos. • Acompañamiento social. • Supervisión de obras. • Entrega de obras. • Verificación posterior de las obras. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 30 NIT: 830.507.387-3 5.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS. Otorgar los respectivos reconocimientos económicos para las Unidades Sociales de los predios requeridos para las obras de infraestructura del SITM-AMB, conforme a las disposiciones planteadas por el Comité de Reasentamiento a través de la Resolución 080 de Marzo de 2006, Resolución 112 de Marzo de 2008 y la Resolución 133 de 2009. Comprende la evaluación y definición de los reconocimientos económicos que se deben realizar a las unidades sociales y/o económicas de los predios que se requieren total o parcialmente para efectos de las obras de infraestructura del sistema. Actividades: • Identificar las unidades sociales que son objeto de reconocimientos económicos. • Identificar y definir el tipo de reconocimiento económico que se le debe dar a cada unidad social, según su caso. • Aprobar en comité de Reasentamiento los reconocimientos económicos de las US de los predios afectados, y estudiar y analizar los casos especiales que así lo requieran. • Dejar constancia de los reconocimientos otorgados a cada unidad social, así como la especificación de los mismos. 5.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES. Consiste en garantizarle a las unidades sociales de los predios que se deben adquirir totalmente, y que por esta razón deben desplazarse a otro lugar, los servicios sociales básicos, así como la reconstrucción de su tejido social, dentro de un proceso de adaptación a su nuevo lugar de residencia. 5.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN: Actividades: • Identificación de los centros de enseñanza en el nuevo lugar de residencia. • Trámites ante la Secretaría de Educación para lograr la autorización de inserción a la vida escolar. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 31 NIT: 830.507.387-3 • Orientación a las familias para el proceso de ubicación de los estudiantes en los centros educativos. 5.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD Actividades: • Identificación de las personas que estén afiliadas a centros cercanos que no utilizan transporte para acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de reposición, identificación de aquellos que deben registrarse en un nuevo centro cercano a su vivienda. La entidad responsable gestionará ante la entidad correspondiente el nuevo registro para garantizar el restablecimiento de este servicio. • Gestión ante las entidades de salud, cercanas al nuevo lugar de residencia, para la incorporación o traslado por cambio de domicilio. • Gestión ante las secretarias de salud municipales, en los casos que sea necesario. 5.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL. Actividades: • Conformación de una estructura organizativa y participativa que le permita a los reasentados la consecución de una comunidad autogestionaria. • Organizar un ente social autónomo (Junta de acción comunal) rector del proceso de reasentamiento. • Asesoría continúa para la construcción del tejido social. Teniendo como principio no desmejorar las condiciones sociales y económicas de las Unidades Sociales identificadas como población vulnerable, en los predios requeridos para la construcción de los portales, se establecerá un programa adicional que permita la intervención como casos especiales para las Unidades Sociales en condición de vulnerabilidad. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 32 NIT: 830.507.387-3 5.6 PROGRAMA DE ATENCIÓN ESPECIAL A UNIDADES SOCIALES VULNERABLES 5.6.1 Objetivo General: Establecer los lineamientos y procedimientos necesarios para que a través de la Resolución 080 de 2006, se determine el otorgamiento de unos reconocimientos económicos especiales, con el fin de garantizar la unión del grupo familiar, por el impacto que ocasiona el desplazamiento involuntario en familias y/o personas, motivada por la adquisición de los predios requeridos por el proyecto. Este reconocimiento estaría orientado a solventar al menos durante tres meses el cubrimiento de necesidades básicas como: arriendo, alimentación, transporte tratando de proveer a la familia y/o personas un mínimo básico material de subsistencia. 5.6.2 Objetivos Específicos: • Incluir dentro de la Resolución 080 de 2006 la definición de Unidad Social Vulnerable tomando como referencia conceptual la definición actualizada de familia que interprete las • realidades sociales. Establecer reconocimientos económicos especiales para las familias y/o personas identificadas en el marco de la acción social como “Población Vulnerable” o en situación de riesgo. • Establecer los mecanismos correspondientes para el pago de los reconocimientos económicos especiales a fin de garantizar el cubrimiento de las necesidades básicas en cada caso particular. • Brindar la orientación, asesoría y gestión pertinente que posibilite el mejoramiento de las condiciones de vida en las Unidades Sociales impactadas. * Nota: Actualmente se esta trabajando en la reforma de la Resolución 080 de 2006 del Comité de Reasentamientos, para incluir un reconocimiento adicional que permita favorecer a las Unidades Sociales identificadas en condición de vulnerabilidad y partiendo del principio “no desmejorar las condiciones de vida de las personas afectadas por la implementación del proyecto SITM-AMB”. Respecto al tema de los Ocupantes del Espacio Público – OEP, no se identificó a ningún OEP ubicado en los sitios donde se desarrollaran las obras para portales, y estaciones de transferencia para la implementación del SITM-AMB. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 33 NIT: 830.507.387-3 5.7 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS 5.7.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO El proceso de implementación del componente Social del SITM, diseño-ejecución-evaluación, ofrece la oportunidad de mejorar en cobertura y calidad, la acción del ente gestor en su propósito misional de mejorar la calidad de vida de los habitantes y, específicamente, de mitigar el impacto para la población directamente afectada por la intervención constructiva. La población afectada puede clasificarse en 4 grupos: El primero, por su relación con los predios requeridos por METROLÍNEA S.A para la ejecución de los proyectos de infraestructura, al que tipificamos así: Propietarios, Arrendatarios, Inquilinos, Poseedores, Tenedores y Ocupantes Irregulares; el segundo grupo caracterizado, son los Ocupantes del Espacio Público (OEP),quienes por orientación de las Alcaldías del AMB, se deben diferenciar como: vendedores con licencia vigente o vendedores sin licencia; el tercer grupo, por su relación cotidiana con el sector aferente a los ejes viales intervenidos (calzadas, Espacio Público y superestructura funcional), que en correspondencia con la participación real durante la ejecución de las obras civiles y/o montajes, describimos como: Residentes, Comerciantes, Estudiantes, Instituciones, Entidades y Asociaciones, y el cuarto grupo de población, hace referencia a la ciudadanía en general, que vive o realiza alguna actividad en el Área Metropolitana de Bucaramanga. 5.7.2 JUSTIFICACIÓN La simplificación aquí del mapa social levantado a la fecha en la etapa constructiva del Macroproyecto, es útil para exponer la cobertura alcanzada y los instrumentos que posibilitan el desempeño de la Gestión Social de la Entidad. Para los dos primeros grupos de población afectada, se cuenta con El PLAN DE REASENTAMIENTO PDR, conformado por dos conjuntos integrales y diferenciales de programas y proyectos, diseñados en correspondencia con el carácter legal de la propiedad afectada, con la legitimidad de la ocupación de los predios y la legitimidad del reconocimiento de los OEP; el Plan está dirigido a: Para el primer grupo, a mejorar las condiciones económicas de los propietarios de los predios y, a mitigar el impacto social ocasionado a todas las personas y/o familias no propietarias de los terrenos adquiridos, pero que tienen alguna forma de relación directa con los tales predios; y, para el segundo grupo, a normalizar las actividades económicas afectadas por el desalojo del Espacio Público y su posterior reubicación o inclusión en los programas sociales para Vendedores Ambulantes liderados por las respectivas Autoridades Municipales. Para el tercer grupo de población, las personas afectadas en el área aferente a las intervenciones, los la Entidad aplica el PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA, que tiene un carácter dual porque es PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 34 NIT: 830.507.387-3 un conjunto integral de instrumentos técnicos, y es también, un espacio vinculante de las Autoridades (Ambientales, Metropolitanas y Municipales) con expertos en temas especializados. Y finalmente, para el conglomerado social que vive o tiene relación con el AMB, Metrolínea S.A., diseña y aplica: Esquemas y procedimientos atención a la ciudadanía en las oficinas de la entidad; estrategias de socialización con la finalidad de sensibilizar a las Autoridades Públicas, gremios, grupos sociales específicos y a comunidades locales sobre el desarrollo del SITM-AMB; y, utilización de medios masivos de información para divulgar el tema y los tópicos pertinentes. La ampliación progresiva de la Gestión Social de Metrolínea S.A., es entendido como un indicador cualitativo que muestra el avance cuantitativo en el proceso de implantación del esquema de Transporte Masivo en el AMB, plantea a la Entidad, la revisión proactiva del componente social, en el sentido de evaluar la eficiencia de la acción del componente social (PDR-PMA) de conseguir logros concretos en los tres objetivos a través de aplicar los programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones socioeconómicas, mitigar el impacto y garantizar la normalización de las actividades diarias de las personas relacionadas directamente con la tenencia de los predios adquiridos, el Espacio Público intervenido y con los sectores aferentes a la ubicación de la infraestructura del SITM. (Población Afectada). Para la evaluación del proceso de implementación del Macroproyecto y específicamente en lo concerniente al componente social, se requiere de la creación y apertura de una estrategia que posibilite a la Entidad Gestora obtener información válida que dinamice la realización de al menos tres quehaceres: El contacto directo con la Población Afectada para dar atención y respuesta efectiva a las inquietudes, requerimientos y/o solicitudes; adecuar los instrumentos técnicos del componente social en función de cualificar la acción misional y, aportar datos apropiados para la formulación de conocimiento pertinente con el desarrollo del Proyecto SITM-AMB. 5.7.3 OBJETIVOS 5.7.3.1 Objetivo General Crear una ventanilla exclusiva de Atención a Quejas y Reclamos de beneficiaria(o)s y/o afectada(o)s, surgidos a partir de la aplicación de los programas y proyectos del PDR y/o PMA. 5.7.3.2 Objetivos Específicos • Dar tratamiento y respuesta efectiva a las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención (PQR), dentro del Marco Constitucional y Legal vigente. • Establecer un esquema recepción, seguimiento y evaluación (RSE), al proceso de trámite de las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención. • Sistematizar la información recopilada en la ventanilla de atención exclusiva (PQR), a través del esquema de recepción, seguimiento y evaluación (RSE). PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 35 NIT: 830.507.387-3 • Elaborar un informe semestral que describa el comportamiento del Programa de Quejas y Reclamos (PQR). 5.7.4 DEFINICIONES Petición: Es una solicitud o requerimiento de una acción y se enmarca dentro del Derecho de Petición. Se presenta en forma verbal o escrita a funcionarios, en ejercicio del derecho de toda persona a presentar peticiones respetuosas y obtener pronta solución a éstas. Queja: Es la manifestación de censura, descontento o inconformidad que formula una persona en relación a la conducta irregular realizada por uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus funciones. Reclamo: Es la manifestación ya sea por motivo general o particular, referente a la prestación indebida de un servicio o a la inatención oportuna de una solicitud. Solicitud de información: Es el requerimiento que hace el ciudadano con el fin de que se le brinde información y orientación relacionada con los servicios propios del SITM. Sugerencia: Es una propuesta que se presenta para incidir o mejorar un proceso cuyo objeto está relacionado con la prestación de un servicio o el cumplimiento de una función pública. 5.7.5 METODOLOGÍA 5.7.5.1 Generalidades • Las Quejas y Reclamos que se presentan durante la implementación del proyecto (fase constructiva), así como las solicitudes de información y sugerencias, pueden ser recibidas por medio escrito, telefónicamente, personalmente y a través de Internet en el link correspondiente en la página Web de la entidad www.metrolinea,gov.co. • Las solicitudes y/o requerimientos de Quejas y Reclamos, presentadas como Derecho de Petición, por medio escrito, correo electrónico, o personalmente (en este último, se debe transcribir y solicitar firma por parte de la persona que realiza la petición). En cualquiera de los casos, será tramitado en los términos correspondientes al Marco Legal vigente. Así por ejemplo, será de 15 días hábiles, contando desde el día siguiente a la fecha del radicado. • Las solicitudes por Quejas y Reclamos atendidas provendrán del Plan de Gestión Social implementado a través de la aplicación de los instrumentos de intervención como son: Plan de Reasentamiento PDR, Plan de Manejo Ambiental PMA y solicitudes de la PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 36 NIT: 830.507.387-3 Comunidad en general y de los afectados del área aferente de los proyectos constructivos. • En el Programa PQR se entiende como Población afectada del SITM-AMB, a las personas, familias, entidades y comunidades que en su parecer se les ha ocasionado impacto con la implementación del proyecto. • Los tipos de solicitudes podrán ser: Quejas, Reclamos, sugerencias, recomendaciones, requerimiento de información, Derechos de Petición, consultas, entrevistas, datos pertinentes de los medios de comunicación, y requerimiento de reunión y/o socialización. 5.7.5.2 Formatos • El formulario de recepción esta diseñado para atender las solicitudes de Quejas y Reclamos provenientes del Plan de Reasentamiento – PDR, Plan de Manejo Ambiental – PMA y Gestión Social en general. • Recepción: Es un formulario que consigna del Solicitante: nombre y datos de localización; tipo y forma de solicitud; proveniencia de la solicitud en el Plan de Gestión Social; tipo de US; descripción de la solicitud; proceso de gestión de la solicitud y seguimiento y evaluación. • El Programa PQR diligenciará dos (2) formatos de Consolidados: El primero, de Gestión y/o trámite de solicitudes para Plan de Reasentamiento PDR y Gestión Social en general y, el segundo, para trámite de solicitudes del Plan de Manejo Ambiental PMA. • Los formatos de Consolidados contienen: Una ficha técnica del proyecto constructivo relacionado en las Solicitudes; un registro del Solicitante complementado con la descripción de tipo y forma de solicitud y, el proceso de Gestión y/o trámite realizado. • El Programa PQR contará con un Esquema de Seguimiento y Evaluación (ESE) estructurado así: Un Equipo Gestor responsable de la recepción, Gestión y/o trámite de las solicitudes; una Comisión Técnica conformada por un representante de cada una de las divisiones del ente gestor y un Comité Técnico, cuya función principal será implementar el Esquema de Seguimiento y Evaluación. • El Programa PQR presentará un informe semestral sobre los resultados relevantes del proceso de Gestión y/o trámite de las Solicitudes. • Anexo tres (3) formatos: Uno de recepción de solicitudes, Consolidado PDR y Consolidado PMA. 6. AVANCE PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL Teniendo en cuenta que la adquisición de los predios es uno de los insumos mas relevantes para la ejecución de las obras, el proceso se realiza con la intervención de un Equipo interdisciplinario conformado por Abogados (3), Arquitecto, Topógrafo, Trabajadora Social y un Sociólogo para PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 37 NIT: 830.507.387-3 brindarle a las US, la asesoría y los soportes respectivos para llevar a cabo un proceso de adquisición en lo posible, voluntaria y que cause el menor impacto socioeconómico posible. A continuación se presenta un cuadro resumen con el avance del proceso de adquisición predial adelantado a la fecha. PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 38 NIT: 830.507.387-3 CUADRO No. 5 AVANCE GESTIÓN PREDIAL Ubicación Nº Predio Dirección del predio Nombre Municipio de Bucaramanga ("El Nogal") Km 1 via al Mar 1 Calle 7 Norte Nº 16-128 2 x Prop. Tenencia Unidad Social Arrend. Poseedor Tenedor x Inst. x Censo Socioeconómico * NA Evencio Lozano Sánchez x OK Marina Lozano x OK María de Jesús Reyes Rincón x OK Ramiro Quintero Chaparro Portal del Norte Tipo de Afectación Total Parcial Carlos Mantilla x x OK x Avalúo Estado OK En gestión convenio administrativo OK Pte entrega del predio una vez la entidad lo requiera. OK Julio Uribe Castellanos x OK Jorge E. Uribe Gómez x OK Henry Gamboa Gómez x OK PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 39 NIT: 830.507.387-3 Ubicación Consecutivo de Predio Dirección del predio Nombre Isabel Lozano Ortiz y Otro Tipo de Afectación Tenencia Unidad Social Total Parcial Prop. Arrend. Poseedor Tenedor x x Km 2 via al Mar Nº 1- Orlando 39 Lozano 3 Aura Nelly Reyes Yela 4 Municipio de Bucaramanga (Centro de Zoonosis) Km 2 via al Mar Nº Portal de l Norte Km 1 Via al Mar Nº 17-01 5 Fernando Alfonso Beltrán Hernando Cárdenas y Emilse Cárdenas Emma Km 1 Via al Mar Nº 1Méndez 55 Castillo Henry Cárdenas Duarte 6 Modesto Moncada M. Censo Inst. Socioeconómico Avalúo OK x x x OK Pte entrega del predio. OK En gestión convenio administrativo OK Entregado a Metrolínea. Finiquitado proceso de adquisición. OK Entregado a Metrolínea. Finiquitado proceso de adquisición. OK x x Estado x OK x x * NA OK x OK x OK x OK X OK PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 40 NIT: 830.507.387-3 Ubicación Dirección del Consecutivo predio de Predio Portal del Norte 7 Portal de Girón 1 Km 1 Via al Luz Mila Mar Nº 8-22 Ordúz Suárez Yaneth Patricia Niño "Urbanas" Anillo Vial Girón Autopista Piedecuesta Porta Floridablanca - Papi Quiero Piña Costado Occidental calle 200 autopista a Floridablanca 1 Censo Socioeconómico Avalúo Estado x Ok OK x x Ok OK Entregado a Metrolínea. Finiquitado proceso de adquisición. OK Pte entrega del predio una vez la entidad lo requiera. x x OK x OK Pte Pte Información (Rodolfo Hernández) Hernández Gómez Constructora S.A. OK Entregado a Metrolínea. Finiquitado proceso de adquisición. OK Entregado a Metrolínea. Finiquitado proceso de adquisición. x x William Eliécer Quitian Rojas Enrique Mamby y Otros Maximino Jaimes Quintero OK x Pedro Julio Caro 1 Inst. x Israel Sequeda 2 Portal de Piedecuesta Nombre Tipo de Afectación Tenencia Unidad Social Total Parcial Prop. Arrend. Poseedor Tenedor OK x x x OK OK x OK PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 41 NIT: 830.507.387-3 Ubicación Consecutivo de Predio 1 Estación de Transferencia de Provenza 2 Dirección del predio Nombre Cra 26 Nº 86-31 Diamante II (Costado Occidental) Costado Oriental Jorge Enrique Delgado Duarte Tipo de Afectación Tenencia Unidad Social Total Parcial Prop. Arrend. Poseedor Tenedor x x Luz Stella Cruz Navas Municipio de Bucaramanga (Quebrada El Macho) Inst. x x Censo Socioeconómico Avalúo OK OK Estado Entregado a Metrolínea. Finiquitado proceso de adquisición. OK x NA PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB Se cuenta con permiso de intervención 42 NIT: 830.507.387-3 PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB 43