Download ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO
Document related concepts
Transcript
ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO CPC JORGE RAMOS SANTIAGO VICE´PRESIDENCIA DE NORMATIVIDAD AMCP INTRODUCCIÓN El término desempeño se utiliza de dos formas. En general, se utiliza para expresar que los logros importan tanto como la probidad y eficiencia en el uso de los recursos, que existe un estándar que se espera que tanto administradores como agencias lleguen a alcanzar, y que las mejoras gerenciales serán dirigidas hacia ese fin. También se puede utilizar para hacer referencia a todos los aspectos que van más allá de insumos, como productos (output), resultados (outcome), y en algunas circunstancias, los acuerdos y procesos gerenciales. Las típicas medidas del desempeño incluyen los productos y servicios entregados, y su calidad, la eficiencia (costo sobre producto), la productividad (producto sobre insumo) y los objetivos de la política alcanzados, o los resultados. Las medidas sobre resultados pueden ser intermedias (consecuencias directas del producto) y finales (atribuibles en forma considerable al producto). Otras medidas del desempeño incluyen la efectividad (contribución del producto al resultado deseado) y la relación costoefectividad (costo sobre resultado). Las medidas basadas en resultados son medidas válidas para el desempeño únicamente en la medida en que exista una clara relación causal entre los resultados del individuo o la agencia y las medidas. CPEUM (134) establece la planeación del desarrollo nacional como el eje que articula las politicas publicas y como fuente directa de la democracia participativa. POLITICAS PUBLICAS son los proyectos y actividades que un [[Estado]] diseña y gestiona a través de un [[gobierno]] y una [[administración pública]] con fines de satisfacer las necesidades de una [[sociedad] Plan Nacional de Desarrollo es el documento de trabajo que rige la programación y presupuestacion y los programas sectoriales definen las acciones del gobierno. PARA QUE? Para lograr un crecimiento económico, desarrollo humano, igualdas entre hombres y mujeres, proteccion de recuros naturales, salud, seguridad. PARA CUMPLIRLO? Es necesario mejorar la asignación del gasto publico, evaluar resultados, mayor transparencia y rendición de cuentas. Mejorar la eficiencia, eficacia de los entes Usar herramientas metodologicas para la toma de decisiones P/E: SISTEMA CONTABLE GUBERNAMENTAL II (SCGII), SAACG.NET ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO Presupuesto Basado en Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles en favor de la población. FIN ¿A qué objetivo estratégico contribuye el programa? PROPOSITO ¿Qué resultado se espera lograr con el programa? COMPONENTES ¿Qué bienes o servicios debe producir o entregar el programa? ACTIVIDADES ¿Cómo se producirian los bienes o servicios que debe producir o entregar el programa? EJEMPLO FIN Tasa de Mortalidad Infantil PROPOSITO Disminuír la Tasa de mortalidad Infantil COMPONENTES Cobertura de vacunación en niños menores de 1 año ACTIVIDADES 1.- Adquisición de vacunas DESARROLLO La Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) define la auditoría del rendimiento, conocida en México como auditoría al desempeño, como “un examen independiente de la eficiencia y la eficacia de las actividades, los programas o los organismos de la Administración Pública, prestando la debida atención a la economía, y con el propósito de llevar a cabo mejoras”; es decir: a) b) Controlar la economía de las actividades administrativas de los entes. Controlar la eficiencia en la utilización de los recursos humanos, financieros y de cualquier otro tipo, junto con sistemas de ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO c) información, y de los procedimientos seguidos por los entes auditados para corregir las deficiencias encontradas. Controlar la eficacia con que se han llevado a cabo los objetivos del ente auditado y de los resultados alcanzados en relación con los pretendidos. Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) definen a la Auditoría de Desempeño como: es una revisión independiente, objetiva y confiable sobre si las acciones, sistemas, operaciones, programas, actividades u organizaciones del gobierno operan de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia, y sobre si existen áreas de mejora. Economía: Es reducir al mínimo el costo de los recursos utilizados para realizar una actividad, con la calidad requerida, y sólo podrá medirse si existe un criterio razonable -o motivos- para hacerlo1. Se determina comparando el costo real de las actividades realizadas versus el costo estándar o el establecido en el presupuesto2. Eficacia: Es lograr los propósitos u objetivos estipulados, y constituye esencialmente un concepto de logro de objetivos. Hace referencia a la relación existente entre los objetivos fijados, los productos aportados y los objetivos cumplidos, es decir, el grado en que un programa o un ente logra sus metas y objetivos3. Es la medición resultante de la comparación de desempeño real versus el desempeño preestablecido4. (misión y visión) MISIÓN. Debiera responder a tres preguntas. ¿Qué se hace? ¿Cómo se hace? ¿A, o para quien se hace? VISION. Debiera responder a otras tres preguntas. ¿Dónde se está? ¿A dónde se quiere llegar? ¿Cómo se quiere llegar? Eficiencia: Es aprovechar lo mejor posible los recursos disponibles, y está relacionada con la economía y se refiere a los recursos utilizados. La pregunta principal es si estos recursos se han empleado de manera óptima o satisfactoria, o si se hubiesen logrado los mismos o similares objetivos, desde el punto de vista de la calidad y del plazo de tiempo, con menos recursos. Se restringe básicamente a la pregunta sobre si los recursos se han empleado de una manera óptima o satisfactoria3. Se calcula comparando el monto de los recursos utilizados versus los bienes o servicios producidos como resultado del desempeño4. 1 2 Directrices de Aplicación de las Normas de Auditoría del Rendimiento. Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). Documento disponible en la página de internet www.intosai.org Boletín 10. “Concepto de Auditoría al Desempeño”. Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño, AC (AMDAID). 2003. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO En el año 2000 la Secretaría de la Función Pública (antes SECODAM) unió esfuerzos con el Instituto Mexicano de Contadores Públicos IMCP para publicar el libro denominado “Auditoría al Desempeño” en el cual se definió que la auditoría al desempeño “tiene el propósito fundamental de determinar si las dependencias y entidades cumplen, no sólo con la normatividad, programas y metas establecidos, sino también con las expectativas de la población que recibe sus bienes y servicios, y si los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos utilizados para producirlos u otorgarlos son razonables, debiendo evaluar la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos para los cuales fueron creadas. Asimismo, identificar las causas o áreas de oportunidad que limitan la consecución de dichos objetivos, y proponer las medidas preventivas y correctivas que efectivamente apoyen a la organización al logro de sus fines, aprovechar mejor los recursos que tiene asignados, y que el otorgamiento de sus servicios sea oportuno, confiable y completo”. Las auditorías de desempeño se estructuran sobre los principios de rendición d e c u e n t a s , f i s c a l i z a c i ó n y t r a n s p a r e n c i a . GUÍA GENERAL DE AUDITORÍA PÚBLICA INTOSAI AMDAID Inicio PLAN E AC IÓN Planificación Estratégica, Operativa, Metodológica y Administrativa SECODAM E IMCP Inicio Fase 1. Estudio General y Conclusiones Preliminares Fase 2. Planeación Estudio General INTOSAI GOV 9100 Las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) son emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). Para más información visite www.issai.org Guía para las normas de control interno del sector público Planeación de los Trabajos ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO EJECUCIÓN Realización de la Auditoría del Rendimiento Fase 3. Ejecución de la Auditoría Ejecución de la Auditoría y Aplicación de Procedimientos IN FORME Presentación de los Resultados de la Auditoría Fase 4. Informes de Auditoría Resultados de la Evaluación. Conclusiones y Recomendaciones (SED) SISTEMA DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO elementos metodológicos que permiten realizar, una valoración objetiva del desempeño de los programas, verificando el cumplimiento de metas y objetivos Pudiendo llevar a cabo diferentes tipos de investigación: Investigación comparativa Se emplea sobre todo para examinar las tendencias de desarrollo y las situaciones alternativas. Pueden efectuarse comparaciones a lo largo del tiempo, y entre diferentes productos, servicos o alternativas. b. Investigación antes y después Se compara la situación anterior al comienzo del programa con la posterior a la ejecución de éste. Un sencillo estudio antes y después es aquél en el cual se efectúa un conjunto de mediciones en un grupo de personas antes de su participación en el programa, y se realiza un segundo conjunto de mediciones sobre las mismas personas después de una participación lo suficientemente prolongada. El resultado se calcula comparando los dos conjuntos de medidas. c. Investigación de muestreos Los resultados, conclusiones y recomendaciones de la auditoría deben basarse en pruebas y, para obtenerlas, a menudo se utiliza el muestreo, sobre todo cuando los hechos esenciales no pueden obtenerse de otra forma y cuando se necesita una comparación estructurada o se requieren generalizaciones bien fundamentadas. Como los auditores rara vez tienen la oportunidad de tomar en consideración toda la información existente acerca del ente auditado, deben elegirse con cuidado las técnicas de recopilación de datos y de muestreo, aunque el auditor debe juzgar si el muestreo constituye una forma apropiada de obtener una parte de las pruebas de auditoría requeridas. En la determinación de la muestra es importante definir exactamente la población, que debe ser homogénea, y que el auditor defina con claridad el objetivo específico de auditoría que la comprobación de la muestra se propone lograr. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO . Elección de técnicas de recopilación de información Puede obtenerse información que esté basada en pruebas materiales, documentos, testimonios orales o que proceda de otros medios, según los objetivos que tenga la auditoría. A menudo será necesario recopilar datos cuantitativos y/o cualitativos, los cuales tienen que poder explicarse y justificarse en lo que respecta a su suficiencia, validez, fiabilidad, pertinencia y razonabilidad. Al respecto, la Guía General de Auditoría Pública señala como técnicas de auditoría más comunes las siguientes: - Estudio general Análisis Inspección Confirmación Investigación - Declaración Certificación Observación Cálculo Uno de los aspectos distintivos y fundamentales de la auditoría al desempeño es la determinación de los factores críticos de desempeño que dichos factores son los elementos, acciones o situaciones fundamentales que es necesario obtener, realizar o alcanzar para que dicho ente pueda cumplir con sus objetivos y, por ende, con su misión y visión. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO CONOCER LOS RESULTADOS DEL LOS RECURSOS Y EL IMPACTO SOCIAL IDENTIFICAR LA EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMIA Y CALIDAD DEL GASTO ELEVAR MEJORES SERVICIOS INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVIDAD INSTITUCIONES Y ENTES MAS Y DE PROPOSITOS DEL SISTEMA DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO Evaluar los resultados Conocer el impacto Grado de satisfaccion de las politicas públicas social y económico de los ciudadanos y programas ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO Evaluar eficiencia, Transformacion gradual Consolidacion de PBR y eficacia y economía, de los entes y SED calidad y resultados dependencias. PLANEACIÓN La planeación detallada debe ser una herramienta que aporte los conocimientos básicos y la información que se necesitan para el desarrollo de la auditoría. CRITERIOS DE AUDITORÍA Son las normas, mediciones, expectativas de lo que debería existir, las mejores prácticas y puntos de referencia con los cuales se compara o evalúa el desempeño, y dan el contexto para entender los resultados de la auditoría. Son niveles razonables y alcanzables de rendimiento en comparación con los cuales pueden evaluarse la economía, la eficiencia y la eficacia de las actividades. Reflejan un modelo normativo (es decir, deseable) respecto a la materia que es objeto de revisión, y representan una buena práctica, o la mejor posible acerca de “lo que debería ser”. Cuando los criterios se comparan con lo realmente existente, surgen los resultados de la auditoría. El cumplimiento o la superación de los criterios podrían indicar la “mejor práctica”, pero su incumplimiento indicaría la posibilidad de introducir mejoras. Éstas son algunas de las características de criterios adecuados: - Fiabilidad: permiten conclusiones coherentes cuando son utilizados por otro auditor en las mismas circunstancias. - Objetividad: están exentos de cualquier sesgo del auditor o la dirección. - Utilidad: originan resultados y conclusiones que satisfacen las necesidades de información de los usuarios. - Comprensibilidad: se expresan con claridad y no dan pie a interpretaciones significativamente diferentes. - Comparabilidad: son coherentes con los utilizados en auditorías al desempeño de otros organismos o actividades similares, y con los utilizados en anteriores auditorías al desempeño dentro del ente auditado. - Integridad: hace referencia al desarrollo de todos los criterios importantes que sean adecuados para evaluar el desempeño. - Aceptabilidad: son aquéllos en los que suelen coincidir los expertos independientes en el campo, los entes auditados, las instancias fiscalizadoras, los medios de comunicación y el público en general. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO PREGUNTARSE • ¿Los programas se ejecutan de manera eficiente? • ¿Las metas y objetivos de los programas se cumplen conforme a lo planeado? • ¿Los recursos aplicados constituyen un uso adecuado de los fondos públicos? • ¿Los bienes y/o servicios se otorgan con la calidad, cantidad y oportunidad requeridas? • ¿Los indicadores reflejan el cumplimiento de las metas y objetivos? CONTROL INTERNO Realice el estudio y evaluación general del control interno y fuentes de información, a través de la indagación, observación, inspección de documentos, registros y operaciones a que se sujetará la auditoría, identificando lo siguiente: • Áreas responsables de definir los indicadores estratégicos y de controlar el sistema en donde se registran, modifican y actualizan. • Áreas responsables de la generación, aprobación y seguimiento de información relativa a metas e indicadores estratégicos. • Elementos o actividades que integran el resultado de cada indicador estratégico. • Áreas responsables de controlar y custodiar la documentación soporte relativa a metas e indicadores estratégicos. • Reportes internos y externos del avance de metas e indicadores estratégicos. • Mecanismos implementados para efectuar las correcciones necesarias respecto a los indicadores estratégicos. • Medios por los que se aprueba y reporta la información del avance de metas. • Requisitos para que la información del avance de metas se considere formalmente autorizada. Verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y programas. 1 Los programas presupuestarios deberán comprender actividades que generan resultados reales y servicios esenciales por lo que deberían ser diseñados para lograr o exceder las metas estratégicas del ente alrededor de la eficacia, eficiencia, y la creciente satisfacción de los ciudadanos. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO Evaluar el desempeño para verificar que: 1.- La administración de recursos públicos se haya atendido a los principios de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez; 2.-El ejercicio de los recursos públicos se cumplieron con los objetivos, metas e indicadores fijados en los planes, programas y subprogramas en ellos establecidos y 3.-La existencia de mecanismos de control interno. 4.- La medición de indicadores del desempeño. (SON EXPRESIONES CUANTITATIVAS CONSTRUIDAS, QUE SON UN MEDIO FIABLE PARA MEDIR LOGROS) 2 INDICADORES ESTRATEGICOS 1.- MIDE EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS Y DE LOS PBR 2.- SE ORIGINAN DEL FIN, PROPOSITO Y COMPONENTES. 3.- IMPACTAN EN LA POBLACIÓN P/e: NO. DE NIÑOS VACUNADOS/ TAS DE MORTALIDAD INFANTIL (EFICACIA) 300/500 = 60% INDICADORES GESTIÓN 1.- MIDE EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES (COMO SON GENERADOS LOS BIENES Y SERVICIOS) P/e: COSTO TOTAL DE LAS VACUNAS / NO. DE ÑINOS VACUNADOS (EFICIENCIA) $ 500,000/5000 = $100.00 3 El alcance de la auditoría del desempeño deberá estar basado en la correcta evaluación del control interno. 4 El(La) Auditor(a) Externo(a) Autorizado(a) deberá verificar que la evidencia del cumplimiento a los indicadores estratégicos y de gestión y el cumplimiento de las actividades de los programas presupuestarios, sea suficiente, pertinente, competente y relevante. 5 Contar con la justificación y la evidencia correspondiente a los indicadores estratégicos y de gestión, 6 Para los programas presupuestarios que sufran modificaciones en el transcurso del ejercicio, se deberá verificar las causas y presentar la documentación que ampare la aprobación correspondiente. AMBIENTE DE CONTROL 7 Identificar la misión, visión, objetivos institucionales, que estén alineados a los Planes de Desarrollo y a los Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales según sea el caso. 8 Identificar si el personal de la Institución conoce la misión, visión y objetivos institucionales. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO 9 Verificar si existe, se actualiza y difunde un Código de Ética y en su caso, un Código de Conducta. 10 Verificar la existencia del organigrama, así como la fecha de actualización y aprobación y de qué forma se difunde. 11 Verificar que el personal se encuentre laborando, la percepción mensual y la fecha de ingreso, con el fin de determinar el número de funcionarios en cada área. 12 Verificar que los manuales de organización y de procedimientos se encuentren autorizados, actualizados y publicados y sean acordes a la estructura organizacional autorizada. 13 Verificar que los perfiles y descripciones de puestos estén definidos, alineados a las funciones y actualizados. (Manual de Organización) 14 Identificar si el Sujeto de Revisión Obligado promueve o impulsa la capacitación y sensibilización de la cultura en materia de control y evaluación. 15 Identificar que el Sujeto de Revisión Obligado elabora programas presupuestarios y/o (otros) programas de trabajo como un proceso sistemático con mecanismos de control y seguimiento, que proporcionen periódicamente información relevante y confiable para la toma de decisiones. ADMINISTRACION DE RIESGOS 16 El(La) Auditor(a) Externo(a) Autorizado(a) deberá verificar que el Sujeto de Revisión Obligado cuente con un mapeo de riesgos que identifique los eventos o circunstancias externas o internas que amenazan el cumplimiento y metas institucionales. El(La) Auditor(a) Externo(a) Autorizado(a) deberá verificar la existencia del análisis FODA del Sujeto de Revisión Obligado que identifique las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. 17 1.- Cambios en el entorno operativo. 2.- Nuevo personal. 3.- Sistemas de información nuevos o actualizados. 4.- Nueva tecnología. 5.- Nuevos pronunciamientos en materia de contabilidad (La adopción de los postulados de contabilidad que puede afectar los riesgos en la preparación de los estados financieros). ACTIVIDADES DE CONTROL Las actividades de control son las políticas y procedimientos que ayudan a asegurar que las directrices de la administración se llevan a cabo, el (la) Auditor(a) Externo(a) Autorizado(a) deberá: 19 Verificar si existen y operan mecanismos efectivos de control para las funciones que realiza el Sujeto de Revisión Obligado. 20 Verificar si existen controles para que los servicios se brinden con estándares de calidad. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO 21 Verificar que en la ejecución de los programas institucionales se dé cumplimiento a la normatividad aplicable y se encuentren debidamente soportados con documentación clasificada, organizada y resguardada para su consulta. INFORMAR Y COMUNICAR Se refiere a los medios y formas que utiliza el Sujeto de Revisión Obligado para generar y compartir información, así como los resultados obtenidos en los niveles operativos y administrativos, por lo que debe realizar lo siguiente: 22 Verificar si el Sujeto de Revisión Obligado cuenta con un sistema que proporcione información programática-presupuestal oportuna, suficiente y confiable. 23 Verificar si existe y opera un mecanismo para el registro, análisis y atención oportuna y suficiente de quejas y denuncias. SUPERVISIÓN Y MEJORA CONTINUA El seguimiento tiene como propósito verificar que los controles funcionan. El(La) Auditor(a) Externo(a) Autorizado(a) deberá verificar lo siguiente: 24 Si se cuenta con un área del control interno. 25 Si lleva a cabo la evaluación del control interno por parte del Sujeto de Revisión Obligado. 26 Si se lleva a cabo auditorías internas. CONCLUSIÓN La relevancia de este tipo de auditorías radica en que proporciona un examen independiente, de las políticas públicas y el grado de satisfacción ciudadana. El punto clave de las auditorías de desempeño consiste en que, Constata la medición de los resultados de los programas y políticas públicas con los objetivos correspondientes y con los medios para su implementación, Análisis de los procesos operativos, éste tipo de revisión permite evaluar qué tan bien operan los programas públicos de acuerdo a la economía, eficiencia y eficacia de las actividades gubernamentales. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO Debemos tener presentes que la legitimidad y la confianza son valores esenciales que deben atenderse en el quehacer gubernamental. En este sentido, las auditorías de desempeño cobran relevancia porque pueden contribuir a fortalecer estos valores al elaborar información pública y fiable sobre la economía, la eficiencia y la eficacia con la que se llevan a cabo los programas y políticas públicas, así como servir de base para la toma de decisiones sobre futuros programas y actividades de gobierno. El Informe de la Auditoría, tiene como propósito integrar y presentar a la ASF los resultados de la revisión practicada, conteniendo las conclusiones respecto de la situación del área o conceptos revisados, apoyada en los elementos probatorios obtenidos y, en su caso, dar a conocer los hallazgos detectados, con las recomendaciones que contribuyan a corregir y mejorar la operación de los procesos sustantivos del área auditada y de las áreas relacionadas con sus atribuciones y las observaciones que, en su caso, procedan. Los papeles de trabajo constituyen las pruebas de auditoría, las cuales sustentan el soporte documental de los análisis realizados, los resultados obtenidos los hallazgos descubiertos, las conclusiones y, en su caso, las recomendaciones y observaciones El contenido de los aspectos platicados son enunciativos y no limitativos, por lo que la aplicación parcial o total dependerá de las circunstancias de cada caso y del criterio profesional de los auditores públicos, quienes además podrán realizar actividades y aplicar procedimientos adicionales. Se recomienda que los auditores públicos diseñen sus propias cédulas de trabajo, de acuerdo con las necesidades que demande la auditoría. PREGUNTAS ¿El auditor externo es co-responsable de la aplicación de la auditoría al desempeño por parte de los entes? Si bien los auditores pueden dar recomendaciones, deben tener cuidado de no asumir las responsabilidades de las partes responsables. Los auditores en las auditorías de desempeño suelen ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO trabajar en equipo ofreciendo habilidades diferentes y complementarias. ¿Los programas basados en resultados son indispensables para llevar a cabo una auditoria al desempeño? Si, ya que en ellos plasmas el fin, propósito, componentes y actividades a realizar por el ente de conformidad a sus Líneas Estratégicas de acción plasmadas en su Plan Municipal de Desarrollo. ¿Cuáles son las etapas de la auditoría al desempeño? ¿Qué confianza otorga las Auditorias Superiores de Fiscalización a la auditoria al desempeño efectuada por los auditores? A través de los programas de auditoria los auditores debemos, en todos los casos, proporcionar hallazgos basados en evidencia suficiente y apropiada, e informar de los riesgos en los entes que no cumplen con la normatividad aplicable. Cada vez más, la rendición de cuentas del sector público centra su atención en la obtención de resultados más que en el exclusivo cumplimiento de normas y procedimientos. Se incrementa la responsabilidad de los actores y mejorar la toma de decisiones respecto al uso del dinero público. Tradicionalmente, los países latinoamericanos (siendo México un buen ejemplo) han operado de manera sub-óptima, caracterizada ésta por bajos niveles de tributación, de gasto y de calidad en la provisión de los servicios públicos. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO La institucionalización del uso de información de desempeño por parte de los encargados de tomar decisiones en la administración pública puede romper este círculo vicioso. Actualmente, el reto para la administración pública, y para el país en su totalidad, es la implementación de un proceso que no tiene vuelta atrás. Aun cuando la mayor parte de lo que prevé el marco legal no ha sido todavía implementado, existen varios logros que apuntan en la dirección correcta, como la institucionalización del proceso de evaluación y la creación del Consejo Nacional de Mejorando la calidad del gasto público a través del uso de información de desempeño en México 15 Evaluación (CONEVAL). También tiene importancia la creación de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación Social de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). La suma de esfuerzos e iniciativas podrían constituir el sistema nacional de seguimiento y evaluación. Finalmente, la nueva iniciativa de la Auditoría Superior de la Federación en la elaboración de las auditorías al desempeño es muy esperanzadora. ASPECTOS RELEVANTES EN LA AUDITORIA DEL DESEMPEÑO PARA EL SECTOR PUBLICO Planificación, es decir, selección de temas, estudio preliminar y diseño de la auditoría; Realización, es decir, recopilar y analizar datos e información; Elaboración del informe, es decir, presentar los resultados de la auditoría, esto es: las respuestas a las preguntas de la auditoría, los hallazgos, conclusiones y recomendaciones a los usuarios; Seguimiento, es decir, determinar si las medidas adoptadas en respuesta a los hallazgos y recomendaciones remediaron los problemas y/o debilidades subyacentes.