Download Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y la

Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de
Guatemala
Guatemala, Noviembre de 2010
Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP1
Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAPDocumento Técnico No.83 (01-2010)
Citación: CONAP. 2010. Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y Diversidad Biológica de Guatemala.
Guatemala. Documento Técnico No. 83 (01-2010), 69 páginas.
El proceso de construcción de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y Diversidad Biológica de Guatemala fue posible gracias
al apoyo de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos –USAID, Rainforest Alliance -RA, The Nature Conservancy –TNC.
La opinión expresada aquí es la de su(s) autor(es) y no necesariamente refleja el punto de vista de la Agencia para el Desarrollo de los Estados
Unidos.
Documento elaborado por: Geotecnológica de Centroamérica, S.A.
Equipo de trabajo:
Marco Aurelio Juárez Calderón
Carlos Alberto Duarte Carranza
Glenda Amarilis Lee Pinto
Francisco Leonel López Benítez
Lis Regina Lima Cordón
Lilia del Carmen Arévalo Debroy
Ángel Alberto Valle Pérez
Anna Marlenne Zeissig Dávila
Grupo Planificador:
Ing. Agr. M.Sc. Igor De la Roca
Ing. Agr. M.Sc. Yves Paiz Merino
Ing. Agr. M.Sc. Jorge Omar Samayoa Juárez
Licda. María Paloma Sarasola Echarte
Revisores:
Ing. Agr. M.Sc. Igor De la Roca
Licda. Raquel Sigüenza
Ing. Agr. Edwin García
Arq. Carlos Velásquez
Lic. Carlos Echeverría
Diseño de portada y contraportada:
Fotografías portada y contraportada:
Primera edición: 500 ejemplares
Documento publicado gracias al apoyo financiero de:
Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP5ª. Avenida 6-06, Zona 1, Edificio IPM, 5º., 6º. y 7º. Nivel
PBX: (502) 2422-6700
FAX: (502) 2253-4141
www.conap.gob.gt
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ACRÓNIMOS
APE
CB
CCAD
CDB
CEMA
CNULD
CONAP
DHT
EVASIGAP
FAO
GEI
IIA
INAB
INCAE
INE
IPCC
LEA
MAGA
MARN
OCTEBIO
PAFG
PN
PNUMA
RB
RECOSMO
REDD
RNP
RUM
RUMCLA
SE-CONAP
SEGEPLAN
SICA
SIGAP
SIPECIF
UNIPESCA
URL – IARNA
ZAM
ZVD
Área de Protección Especial
Corredor Biológico
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Convenio de Diversidad Biológica
Centro de Estudios Marinos y Acuícolas
Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra La Desertificación
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
Desarrollo Humano Transgeneracional
Evaluación de Efectividad de Manejo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
Organización para la Agricultura y Alimentación
Gas de Efecto Invernader
Instituto de Incidencia Ambiental
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Centroamericano de Administración de Empresas
Instituto Nacional de Estadística
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
Listado de Especies Amenazadas
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Oficina Técnica de Biodiversidad
Plan de Acción Forestal para Guatemala
Parque Nacional
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Reserva de Biosfera
Proyecto Región de Conservación y Desarrollo Sostenible Sarstún Motagua
Reducción de la Deforestación y Degradación de Bosques
Reserva Natural Privada
Reserva de Usos Múltiples
Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán
Secretaria Ejecutiva – Consejo Nacional de Áreas Protegidas
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
Sistema de Integración Centroamericana
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
Sistema Nacional de Prevensión y Control de Incendios Forestales
Unidad para el Manejo de la Pesca y Acuicultura
Universidad Rafael Landívar – Instituto Ambiente, Recursos Naturales y Agricultura
Zona de Amortiguamiento
Zona de Veda Definitiva
3
INDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................ 5
1.
ANTECEDENTES ....................................................................................................................................... 6
2.
MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................. 7
2.1.
La Diversidad Biológica en el país .............................................................................................................. 7
2.2.
Necesidades de conservación de la Diversidad Biológica ............................................................................... 7
2.3.
CONAP como ente rector de la Diversidad Biológica y del SIGAP ............................................................... 8
3.
MARCO DE REFERENCIA ........................................................................................................................ 9
3.1.
Entorno nacional ....................................................................................................................................... 9
3.2.
Entorno internacional .............................................................................................................................. 10
4.
RETOS PARA LA CONSERVACION DEL SIGAP Y LA DIVERSIDAD BIOLOGICA ......................... 13
4.1.
Principales problemas ............................................................................................................................... 13
4.2.
Amenazas asociadas al Cambio Climático ................................................................................................ 14
4.3.
Impactos sobre el SIGAP .......................................................................................................................... 16
5.
ELEMENTOS BASICOS DE LA AGENDA.............................................................................................. 18
5.1.
Marco de análisis de la Agenda................................................................................................................. 18
5.1.1.
5.2.
Consideraciones generales ..................................................................................................................... 18
Elementos de la Agenda............................................................................................................................ 21
5.2.1.
Líneas temáticas .................................................................................................................................. 24
Línea temática 1. Adaptación ............................................................................................................................... 24
Línea temática 2. Mitigación ................................................................................................................................ 33
Línea temática 3. Desarrollo de Capacidades ......................................................................................................... 41
6.
MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN ............................................................................................... 47
6.1.
Institucionalización .................................................................................................................................. 47
6.2.
Coordinación ........................................................................................................................................... 48
6.3.
Implementación ....................................................................................................................................... 49
6.4.
Monitoreo y evaluación de la Agenda........................................................................................................ 49
7.
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................................... 54
8.
ANEXOS .................................................................................................................................................... 56
Anexo 1. Personas participantes en la construcción y validación de la Agenda ......................................................... 56
Anexo 2. Priorización de proyectos ........................................................................................................................ 59
4
PRESENTACIÓN
El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como evidencian ya los aumentos observados del
promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, el deshielo generalizado de glaciares, y el
aumento del promedio mundial del nivel del mar (IPCC, 2007). El cambio climático se manifiesta con el
aumento de la incidencia e intensidad de los fenómenos oceanográficos y meteorológicos, así como
aumento de enfermedades, en la disminución de la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos, en
la reducción de la producción de alimentos y en los impactos en la infraestructura básica y de servicios,
ocasionando serios impactos económicos y socio ambientales (MARN, 2009).
Guatemala ha sido considerada recientemente por las Naciones Unidas como uno de los 10 países más
vulnerables a los efectos negativos del cambio climático, situación que se evidencia, ya que en los
últimos años el país ha sido seriamente afectado por tormentas tropicales como el Mitch en el año
1,998 y Stan en el 2,005. Un claro ejemplo de los impactos de estos fenómenos, se observó en el año
2010 con la tormenta Agatha, cuyas pérdidas económicas se estiman entre 7 y 8 mil millones de
quetzales. (SEGEPLAN et al, 2010)
Expertos en el tema coinciden en que las áreas protegidas son una de las formas más poderosas y costoefectivas para afrontar al Cambio Climático. Proteger la integridad de los ecosistemas contribuye a
reducir los riesgos e impactos de eventos extremos como tormentas, sequías y aumento en el nivel del
mar; así también conservar las áreas protegidas mantiene los servicios que ayudan a las personas frente
al cambio climático como el suministro de agua, recursos pesqueros, medicinas y agro-biodiversidad los
cuales son imprescindibles en el sector productivo. (UICN, 2010)
Conscientes del impacto que el cambio climático tendrá en los ecosistemas naturales y la sociedad
guatemalteca la Secretaría Ejecutiva del CONAP impulsó la elaboración de la Agenda de Cambio
Climático para las Áreas Protegidas y Diversidad Biológica, con la finalidad de asegurar la provisión de
bienes y servicios ambientales, que son la base de los esfuerzos de adaptación y mitigación de la
sociedad guatemalteca a los impactos negativos asociados al cambio climático.
La Agenda identifica y orienta las acciones de adaptación y mitigación que se promoverán en los
próximos cinco años para la gestión del SIGAP y diversidad biológica de Guatemala, considerándose
como una herramienta importante para la obtención de fondos públicos y privados que permitan su
implementación. El éxito de las acciones planteadas en la agenda, depende de la participación activa de
la sociedad por lo que el CONAP invita a los actores de los distintos sectores sociales a apoyar este
planteamiento que será parte esencial de los esfuerzos de los guatemaltecos para afrontar el Cambio
Climático.
5
1. ANTECEDENTES
Desde su creación en el año 1989 el Consejo Nacional de Áreas Protegidas ha desempeñado la función
rectora relacionada con la conservación y administración del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas –
SIGAP- y de la diversidad biológica del país. Para esto, se formularon varios instrumentos de gestión y
planificación, entre los que destacan el Plan Estratégico Institucional del CONAP 1999-2010, la Estrategia
Nacional para la Conservación y Uso sostenible de la Diversidad biológica y su Plan de Acción (1999) y la
Política Nacional y Estrategias para el desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (1999).
La importancia de contar con un SIGAP eficiente, radica en los bienes y servicios que éste brinda a la sociedad
guatemalteca. Entre estos se tienen, regulación del clima local, captación y regulación del ciclo hidrológico,
protección frente a fenómenos naturales (deslaves), mantenimiento de la productividad de suelos y de la
capacidad productiva de los ecosistemas acuáticos y principalmente los marinos (pesquerías), conservación
de la diversidad biológica y de la riqueza genética (CONAP, 1999). Es por estas causas que el Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas debe ser protegido y fortalecido, ya que es una opción viable para la
adaptación de la sociedad al cambio climático.
La importancia del SIGAP hace imprescindible que se establezcan acciones que garanticen la permanencia de
su diversidad biológica. Estas acciones se deben orientar a mejorar la capacidad de resiliencia de los
ecosistemas que conformar el sistema, y de esta forma, poder asimilar las perturbaciones y eventos extremos
del clima, como huracanes, tormentas locales o sequías, y por otro lado, disminuir los impactos y riesgos
asociados a dichos fenómenos.
En esta medida, la adaptación de la sociedad guatemalteca al cambio climático debe enfocarse a reducir la
vulnerabilidad de los pueblos y comunidades que dependen de estos ecosistemas, ya que en la mayoría de
los casos, son las que se ven más afectadas por los efectos de eventos meteorológicos extremos (MARN,
2009).
La Política Nacional sobre Cambio Climático se orienta hacia el Desarrollo Humano Transgeneracional –DHT- y
a la erradicación de la pobreza, para lo cual se promoverá la conservación y fortalecimiento del Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas. Para esto se propone una acción dentro de las áreas de incidencia
política, la conservación y gestión de ecosistemas.
Esta línea se orienta hacia la gestión de las cuencas hidrográficas, los suelos y su diversidad biológica, que se
encuentren bajo una gestión de restauración, conservación y manejo integrado, tomando en cuenta la
variabilidad y el Cambio Climático. El SIGAP cuenta con las valoraciones ambientales necesarias para realizar
estimaciones económicas de sus aportes a la adaptación y mitigación al Cambio Climático (MARN, 2009).
Es importante proponer un esquema en el cual, la sociedad participe de los procesos de toma de decisión,
implementación y evaluación de las acciones de adaptación. Esto permitirá construir responsabilidad social y
mejorar los niveles de gobernabilidad local.
6
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1. La Diversidad Biológica en el país
La diversidad biológica es la variedad de ecosistemas, especies y genes que hay sobre la Tierra, resultado de
un proceso evolutivo de cuatro mil quinientos millones de años (CONAP, 1999). Guatemala con apenas 0.03%
de la superficie del planeta, es considerado un país muy diverso, si se compara con otras regiones. La alta
diversidad de ecosistemas, hace posible tener una alta riqueza y diversidad de especies vegetales y animales.
El número de especies de fauna vertebrada registrado para Guatemala es de aproximadamente 3,025. Se
reportan 6,733 especies de flora, de las cuales el 15% son endémicas (Cano, 2006 y Jolón, 2007, citados por
(URL-IARNA, 2009). La diversidad biológica es de extrema importancia debido a que:
Es la vida misma sobre la Tierra;
Es el sustento de los procesos vitales de los cuales depende toda forma de vida, tales como ciclos
hídricos, formación de suelos, producción de oxígeno y fijación de carbono, flujos de energía y la
evolución misma;
Es fuente de valiosos recursos que la humanidad usa para su alimentación, vestuario, medicina,
construcción, industria y actividades culturales y espirituales;
La diversidad biológica de Guatemala constituye la mejor opción que tenemos para basar nuestro
desarrollo y mejorar el nivel de vida de la población. Es la base de dos ventajas comparativas que el país
tiene a nivel mundial: Ecoturismo y Desarrollo Forestal (INCAE, 1998, citado por (CONAP, 1999).
En el país se utilizan al menos 1,287 especies distribuidas en especies maderables, peces, flora no
maderables, aves, mamíferos, reptiles, crustáceos y moluscos (MARN-URL/IARNA-PNUMA, 2009).
2.2. Necesidades de conservación de la Diversidad Biológica
Prácticamente todos los ecosistemas de la Tierra han experimentado una transformación radical fruto de la
mano del hombre, y continúan transformándose ecosistemas para usos agrícolas, entre otros. La pérdida
actual de diversidad biológica y los cambios derivados en el medio ambiente, principalmente los relacionados
con el clima, se producen a una velocidad hasta ahora desconocida en la historia de la humanidad, y no hay
indicios de que este proceso se esté reduciendo (Heller & Zavaleta, 2009). Muchas poblaciones de plantas y
animales han declinado en número, distribución geográfica o ambas variables.
La extinción de especies forma parte del curso natural de la historia de la Tierra, sin embargo, la actividad del
hombre ha acelerado el ritmo de extinción al menos cien veces respecto al ritmo natural. No resulta sencillo
comparar diferentes indicadores de la pérdida de diversidad biológica. El ritmo al que cambia un aspecto de
7
la diversidad biológica, como la pérdida de la riqueza de especies, no tiene por qué reflejar necesariamente
un cambio en otra variable, como la pérdida de hábitat (CBD, 2007).
Para Guatemala, la Lista de Especies Amenazadas (LEA) 2006 de flora incluye 1,106 especies, de las cuales,
252 son maderables y 854 de flora no maderable. Hay un incremento de 101 especies respecto al informe
anterior, los cual implica que del total de especies reportadas para el país, un 14.3% se reporta amenazada.
Siguiendo el orden de los criterios empleados por CONAP, la mayoría de especies amenazadas (608) se
consideran con distribución restringida, 74 en peligro de extinción y el resto (416) como potencialmente
amenazadas si no se regula su uso (MARN-URL/IARNA-PNUMA, 2009).
En términos generales, los ecosistemas y la diversidad biológica muestran altos niveles de presión, derivados
principalmente por una creciente demanda de recursos; la explotación selectiva de especies; el cambio en el
uso o la cubierta de los suelos; el régimen acelerado de la deposición de nitrógeno por causas humanas; la
contaminación de los suelos, aguas y aire; la introducción de especies no autóctonas; la desviación de aguas
hacia ecosistemas gestionados de forma intensiva y sistemas urbanos; la fragmentación o unificación de
paisajes; y la urbanización e industrialización. A estas presiones se suma el cambio climático. Esta constituye
una presión adicional sobre los ecosistemas, la diversidad biológica que está contenida en ellos y los bienes y
servicios que proporcionan. Resulta difícil cuantificar los impactos del cambio climático, dadas las presiones
múltiples e interactivas que actúan sobre los ecosistemas terrestres (IPCC, 2002).
2.3. CONAP como ente rector de la Diversidad Biológica y del SIGAP
Guatemala ha declarado de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento de su patrimonio
natural, el cual está integrado por su diversidad biológica, principalmente. Para esto, el Estado de Guatemala
ha centrado su estrategia por medio de la conservación in situ, la que se realiza por medio del SIGAP.
Derivado de los análisis realizados sobre las competencias institucionales del CONAP y con base en lo
establecido en la ley, este tiene un papel preponderante y rector sobre la gestión del Sistema Guatemalteco
de Áreas Protegidas y de la diversidad biológica del país. Las competencias que fueron identificadas son:
Protección, conservación, rehabilitación y mejoramiento de la diversidad biológica en el territorio
nacional;
Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas;
Promover y administrar el uso sostenible de la diversidad biológica.
Estas competencias están claramente definidas en los diferentes instrumentos de planificación y gestión de
actividades que posee el CONAP o que se están revisando y actualizando en la actualidad. Estas competencias
son las que establecen el marco de acción de la institución y de las instituciones que administran el SIGAP en
el país.
8
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1. Entorno nacional
Guatemala ha sido descrito como un país megadiverso, por la cantidad de especies naturales de flora y fauna
que posee en sus ecosistemas, el nivel de endemismo de la misma y por la variedad de climas y zonas de vida
que se encuentran en su territorio. También ha sido reconocido como un país que hace grandes esfuerzos
por proteger y conservar esta diversidad biológica, al tener declarado como área protegida, el 33% de su
territorio nacional.
Pero a pesar de estos avances, existe una serie de factores que presionan a los recursos naturales y dentro de
estos, se tiene la fuerte presión por deforestación y degradación de los ecosistemas, que son los que se
constituyen como el principal obstáculo para el logro de los objetivos de conservación del país.
Entre las principales variables que presionan los recursos naturales están la pobreza y pobreza extrema de la
población, los niveles de analfabetismo en adultos y jóvenes y la alta dependencia de la agricultura como
medio de subsistencia de la población.
Otra variable de presión es la falta de certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra, situación que
contribuye a generar un marco de ingobernabilidad en algunos sectores del país, lo cual afecta las relaciones
entre las organizaciones encargadas de la administración del SIGAP y las poblaciones locales allí asentadas.
Marco legal, político e institucional
La Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala se basa en
las competencias, funciones y atribuciones que la legislación le da al CONAP, como el órgano máximo de
dirección y coordinación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP).
Los principales elementos legales para fundamentar la Agenda se basan en:
Constitución Política de la República de Guatemala
Al declarar de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la
Nación, para lo cual, el Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables (Artículo 64.- Patrimonio natural);
Al establecer que se deben adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente; (Artículo 119.- Obligaciones del Estado);
Al declarar de urgencia nacional y de interés social, la reforestación del país y la conservación de los
bosques (Artículo 126.- Reforestación).
9
Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89 y sus reformas, Decreto 18-96 y Decreto 110-96)
Se creó el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) a fin de lograr los objetivos de la Ley en pro
de la conservación, rehabilitación, mejoramiento y protección de los recursos naturales del país, y la
diversidad biológica. (Artículo 2. (reformado). Creación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas).
Con el establecimiento de los objetivos de la Ley de Áreas Protegidas (Artículo 5. (reformado). Objetivos
Generales).
Política Nacional de Cambio Climático
Que plantea como objetivo lograr que el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las
municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención
de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al Cambio Climático, y contribuya a la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la
calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones
internacionales de cambio climático.
Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua
Este instrumento propone cuatro objetivos estratégicos para lograr el fin establecido, estos son:
Disminuir la vulnerabilidad ambiental en Guatemala a los eventos hidrometeorológicos extremos, a
través del fortalecimiento de la capacidad de adaptación al cambio climático y el uso racional de los
recursos naturales renovables.
Gestionar de forma integrada las cuencas hidrográficas y el recurso hídrico para hacer accesible el agua
técnicamente factible a beneficio del desarrollo humano transgeneracional y la economía nacional,
promoviendo mejores prácticas de uso y saneamiento, en un marco de gobernabilidad del agua.
Asegurar el equilibrio ecológico y la diversidad biológica en el país a través de la conservación, protección
y manejo sostenible de los recursos naturales.
Impulsar la concienciación y la responsabilidad socio ambiental de todos los sectores, para asegurar el
uso de los bienes y servicios naturales de forma multifinalitaria y transgeneracional (MARN, 2010).
3.2. Entorno internacional
En varios foros internacionales se ha recalcado la necesidad urgente de implementar acciones para la
adaptación y mitigación del cambio climático.
Acuerdos regionales e internacionales
Existen varios procesos regionales e internacionales en los cuales participa el país y que establecen un marco
de referencia para el desarrollo de la agenda. De estos procesos se pueden identificar dos como los
prioritarios.
10
Integración de posiciones alrededor del SICA
Este proceso inició en el año 2007 con la decisión de los Presidentes y Jefes de Gobierno de los ocho países
que conforman el Sistema de Integración Centroamericano, de realizar una cumbre presidencial sobre
cambio climático y medio ambiente, y la instrucción a la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo, CCAD, para elaborar la propuesta de la Estrategia Regional de Cambio Climático.
Durante la Cumbre Presidencial de Cambio Climático y Medio Ambiente celebrada en San Pedro Sula en
mayo del 2008, entre los principales logros de la misma se pueden mencionar los siguientes:
Incorporar el cambio climático como un tema transversal y de alta prioridad, en los planes nacionales de
desarrollo y en los planes estratégicos y operativos de las instituciones que conforman los Gobiernos (de
los países que integran el Sistema de Integración Centroamericana).
Los Países Miembros del SICA decidieron aprobar el documento sobre los Lineamientos de la Estrategia
Regional de Cambio Climático, adoptados por el Consejo de Ministros de Ambiente y Recursos Naturales,
que permitirá la construcción de una Estrategia Regional de Cambio Climático, con el propósito de
enfrentar con éxito los impactos y efectos de este fenómeno global, con base en las realidades nacionales
y contenidos en el anexo de esta declaración.
Negociaciones internacionales dentro del Sistema de Naciones Unidas
Existen tres foros de las Naciones Unidas en donde se aborda la problemática del cambio climático y del valor
de la diversidad biológica como instrumento para su adaptación y mitigación. Estos son:
La Convención sobre Diversidad Biológica
Tiene como objetivo, la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y
la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos.
Dentro de los planes de trabajo que el país ha implementado para garantizar la conservación de la diversidad
biológica, se elaboró el portafolio de sitios prioritarios para la conservación terrestre, dulce acuícola y marina
de Guatemala. Su objetivo es garantizar la representatividad de ecosistemas dentro del SIGAP y garantizar su
conectividad. Con estas acciones se pretende fortalecer su capacidad de resiliencia lo cual es clave para la
adaptación al cambio climático.
Este proceso permitió identificar los vacíos de representatividad, la viabilidad ecológica de los diferentes
ecosistemas y de las categorías del SIGAP. Para llenar estos vacíos, se han desarrollado estrategias para cubrir
dichos vacíos y fortalecer el SIGAP, con lo que se asegura la conservación efectiva de la diversidad biológica y
fortalecer la capacidad de adaptación de país a los impactos asociados al cambio climático.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
La convención tiene como objetivo la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático y en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurando
que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo económico prosiga de
manera sostenible.
11
Con relación a la diversidad biológica, se establece que en el ámbito mundial, las actividades humanas han
causado y van a seguir causando una pérdida en la misma, debido principalmente a los cambios en el uso y la
cubierta de los suelos; la contaminación y degradación de los suelos y de las aguas (incluyendo la
desertificación), y la contaminación del aire; el desvío de las aguas hacia ecosistemas intensamente
gestionados y sistemas urbanos; la fragmentación del hábitat; la explotación selectiva de especies; la
introducción de especies no autóctonas, y el agotamiento del ozono estratosférico.
Se sabe que la tasa actual de la pérdida de diversidad biológica es mayor que la de la extinción natural, así
también, que los cambios en el clima ejercen una presión adicional y ya han comenzado a afectar a la
diversidad biológica.
En la actualidad, dentro de la Convención se tienen avances en los procesos por la búsqueda de un acuerdo
consensuado entre los países, que permita obtener su objetivo. Este proceso se puede describir en dos rutas:
Buscar nuevos compromisos para el segundo período de compromisos dentro del Protocolo de
Kioto, proceso que inicio en el año 2006;
Explorar un nuevo modelo que permita mejorar la implementación de la Convención, incluyendo las
cantidades de reducción, las fechas clave y los mecanismos en los que los países reducirían sus
emisiones. Este proceso inició en 2006, posteriormente se establece el Plan de Acción de Bali, como
ruta de trabajo para buscar una solución definitiva en el año 2009.
La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD)
Tiene como objetivo luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados
por sequía grave o desertificación, en particular en África. A nivel internacional se ha reconocido que la
desertificación es un problema de escala económica, social y ambiental que afecta a muchos países en las
diferentes regiones del mundo. Se reconoce que los procesos de desertificación en las tierras y regiones
semiáridas del mundo, es un problema que afecta las posibilidades de desarrollo de muchos países.
La desertificación, exacerbada por el cambio climático, representa uno de los grandes desafíos ambientales
de nuestros tiempos.
Debido a que existe una relación indisoluble entre las necesidades de conservación de la diversidad biológica,
los procesos de desertificación y sequía en el mundo y el cambio climático, desde el año 2001 se formo el
Grupo Mixto de Enlace entre las tres Convenciones de Río1, como un foro informal para el intercambio de
información, explorar las oportunidades y sinergias entre las actividades que desarrollan e incrementar la
coordinación de actividades.
1
Se refiere a las Convenciones que fueron suscritas durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo, La Convención sobre Diversidad Biológica, La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.
12
4. RETOS PARA LA CONSERVACION
DEL SIGAP Y LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA
4.1. Principales problemas
A pesar que el país posee un Sistema de Áreas Protegidas que abarca más del 32% del territorio, es escasa la
atención y voluntad política de los gobiernos para invertir en la gestión adecuada de las mismas, así también,
como en la aplicación de la legislación que permita reducir las presiones que muchas de ellas tienen a la
fecha.
Producto de esto, es común encontrar problemas relacionados con la degradación y fragmentación de sus
ecosistemas, sobreexplotación de recursos naturales y contaminación, debido a muchos factores, uno de
ellos la falta de opciones económicas en las comunidades para subsistir, el incremento de tierras utilizadas
para la agricultura presionando las áreas que representan alta diversidad biológica. Las principales fuentes de
presión que tienen las áreas protegidas del país y la diversidad biológica son:
Deforestación y Degradación de Ecosistemas
La pérdida de cobertura forestal afecta la integridad de los ecosistemas y las especies mismas. Para el año
2001 se registran 73,148 hectáreas deforestadas anualmente, de esas 28,521 están dentro de Áreas
Protegidas y 44,627 fuera de ellas. Se ha registrado una tasa anual de deforestación cercana al 1.5%, siendo
esta la más alta desde 1970.
En términos de porcentaje anual de deforestación (pérdida de bosque de una región en particular en
proporción a su superficie de área de bosque remanente), la situación de Guatemala es grave, comparada
con el resto de países de América Latina y el Caribe. Al considerar el impacto ecológico de la deforestación y
la degradación, entre los años 1950 y 2003, la superficie cubierta con mangle, latifoliadas, mixtos y coníferas
se redujo en 62%, 36%, 34% y 29%, respectivamente. (URL-IARNA, 2009).
La expansión de la ganadería y la agricultura comercial contribuyen con un 10.5% en la pérdida de la
cobertura forestal de Guatemala, deforestándose por ambas causas 8,610 hectáreas anualmente. La
ecoregión bosques secos de Centroamérica presentó la tasa más alta de deforestación con 24.7% para el
período 1991-2001; además, es la ecoregión con la menor proporción de bosque para el año 2001. Si la
deforestación se mantiene al mismo ritmo, esta ecoregión sería la primera en perder por completo su
cobertura forestal para el 2030, seguido del arbustal espinoso del Valle del Motagua perdiendo por completo
su cobertura forestal en el 2035 (URL-IARNA, 2009).
Contaminación Ambiental
13
En términos generales la contaminación es provocada por la eliminación de desechos industriales, áreas
urbanas, uso excesivo e inadecuado de agroquímicos. La contaminación aporta un exceso de elementos
nutritivos provenientes de aguas negras y lixiviación de agroquímicos a los cuerpos de agua, causando un
proceso de eutrofización con el consecuente afloramiento de algas en los sistemas hídricos, afectando la
diversidad biológica existente.
Extracción Ilegal de Especies
El comercio y tráfico de vida silvestre es la principal amenaza para las especies de forma individual. En el país
se utiliza un aproximado de 994 especies distribuidas en plantas (588), peces (259), aves (63), mamíferos
(45), reptiles (18), crustáceos (16) y moluscos (5) (URL-IARNA, 2009).
Los principales usos son: comercio, autoconsumo y elaboración de bienes bajo diferentes categorizaciones,
tales como plantas medicinales, maderables, ornamentales, alimenticias, artesanías y construcción, entre
otros (URL, IARNA e IIA, 2004 y 2006; Jolón, 2008 a y 2008 b, todos citados por (URL-IARNA, 2009).
4.2. Amenazas asociadas al Cambio Climático
Se considera al cambio climático como la principal amenaza para la diversidad biológica y para los medios de
vida de la población. La magnitud y la velocidad de los cambios en el clima nos permiten inferir los impactos
potenciales que se tendrá sobre los bienes y servicios ambientales que proveen las áreas protegidas, sobre la
diversidad biológica y cómo ello, impactará sobre la sociedad guatemalteca.
La evaluación de la vulnerabilidad derivada del cambio climático debe incluir varios factores, principalmente
la naturaleza y la magnitud de la variabilidad climática; el capital natural y humano que se impacta o que se
pone en riesgo y la capacidad actual de las comunidades y ecosistemas para adaptarse y afrontar los
impactos de este fenómeno.
La posición geográfica del país, la topografía y la predominancia de los vientos, influyen en los patrones de
precipitación y temperatura. Sin embargo, no es el clima medio el que causa impactos a la diversidad
biológica y a la población, sino la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos, cuyos efectos pueden ser
de importancia.
La variabilidad climática tiene impactos con frecuencia negativos, dependiendo de las regiones, los sectores
económicos o grupos sociales. Es por esta razón que preocupan los cambios en los patrones de clima,
principalmente cuando se manifiestan con desastres más frecuentes e intensos.
Sin embargo, los desastres no suceden sólo porque el clima cambia, esto se ven influenciados por la
vulnerabilidad social y ambiental ante las condiciones extremas del clima, particularmente por las altas
precipitaciones. Es por esto que las políticas de gestión de las áreas protegidas deben orientarse a la
disminución de los impactos de condiciones extremas de tiempo y clima, que permitan disminuir la
vulnerabilidad.
Escenarios de cambio climático y los impactos potenciales
14
Los escenarios climáticos que se han desarrollado en Guatemala indican que en términos generales se
tendrán mayores aumentos de temperatura hacia el año 2,050, estimándose un incremento máximo de
4.5oC. En el caso de la precipitación, en promedio las proyecciones sugieren que es más probable la
disminución de las lluvias en la mayor parte del país, pero especialmente en la región del corredor seco del
oriente.
Estas dos situaciones afectarán directamente los balances hídricos, afectando los ecosistemas naturales y
agrícolas. Se considera que los ecosistemas se verán influenciados por la disminución en la disponibilidad de
agua, debido a una mayor evapotranspiración por causa de un aumento en la temperatura y a una
disminución en la infiltración por el aumento de la escorrentía, debida al cambio en los patrones de lluvia. Tal
cambio en la disponibilidad de agua y humedad en el suelo llevará a gran parte de la vegetación a un estado
de estrés hídrico.
Posibles modificaciones en los ecosistemas
Algunas especies que ya están amenazadas son particularmente vulnerables a los impactos del cambio
climático. Se estima que el cambio climático ya está afectando la diversidad biológica y la continuará
afectando a mediano y largo plazo. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio identifica que los principales
impactos en los ecosistemas será en cambios en la distribución de especies y ecosistemas, aumento de las
tasas de extinción, cambios en los tiempos de reproducción, y cambios en la duración de las estaciones de
crecimiento para las plantas (CBD, 2007).
A mediano plazo, la composición y funcionamiento de los ecosistemas serán impactados por el cambio
climático. Los aumentos de temperatura y cambios en el ciclo hidrológico tendrán como resultado el
desplazamiento de especies, aumento en la tasa de pérdida de hábitat, lo cual podrá llegar a transformarse
en la extinción de especies. Sin embargo, la amenaza social del cambio climático será mayor en las regiones
donde la sociedad depende de los servicios ambientales, así como en las zonas en donde la capacidad de
adaptación de las sociedades debido a la pobreza, son muy bajas.
Es probable que los cambios en el clima modifiquen la distribución de especies y de los ecosistemas,
transformándolos o fragmentándolos, con la consiguiente disminución en la diversidad biológica y los
servicios ambientales que generan. La variabilidad climática puede provocar que se rebasen los umbrales de
vulnerabilidad de los ecosistemas. La evidencia científica sugiere que las especies no se adaptan fácilmente a
cambios drásticos y rápidos.
A pesar de las investigaciones realizadas y los conocimientos adquiridos, aún existe incertidumbre del efecto
conjunto de los cambios de la temperatura y la precipitación sobre las poblaciones naturales. No se conocen
los umbrales críticos de las condiciones que pueden rebasar la resistencia y resiliencia de los ecosistemas
representados en el SIGAP. Ante esta situación se deberá trabajar para asistir a los ecosistemas naturales
para adaptarse, ya sea de manera autónoma o asistida.
15
4.3. Impactos sobre el SIGAP
Existen muchas formas en que el cambio climático puede afectar a las especies, comunidades biológica y los
ecosistemas. Aunque no se tiene la información completa de la problemática asociada al cambio climático y
de los niveles de presión a los mismos, existe información que evidencia los cambios a los mismos.
Se conoce que existen ecosistemas con mayor vulnerabilidad, como:
Ecosistemas de áreas áridas y semiáridas
Estas son áreas particularmente vulnerables al cambio climático debido a que pequeños cambios en los
patrones de lluvia y en la temperatura, pueden causar serios impactos en la diversidad biológica de éstas
regiones. Esta condición se ve afectada también por las presiones que ocasiona el ser humano, como la
conversión de áreas a la agricultura, la introducción de especies invasoras, la alteración de los patrones de
fuego y la contaminación.
El SIGAP posee poca representatividad de ecosistemas de áreas áridas y semiáridas. Se tienen esfuerzos
como la Alianza para la conservación del Región Semiárida del Valle del Motagua, quienes están impulsando
la protección y conservación de este tipo de ecosistemas.
Pero también existen otros ecosistemas áridos y semiáridos no representados dentro del SIGAP y que son de
alta importancia por la generación de servicios ambientales, como las regiones secas de la Baja Verapaz, el
Corredor Seco de Quiché y Huehuetenango y la región de Nentón en Huehuetenango.
Ecosistemas de humedales
Los humedales son sumamente importantes para las comunidades que viven cerca de los mismos, por los
bienes y servicios que les proveen. Su diversidad biológica es de alta significancia por la provisión de
alimentos, ingresos y principalmente porque mantienen los medios de vida de las poblaciones locales. Otros
valores de importancia se relacionan con el mantenimiento de los balances hidrológicos, retención de
nutrientes y de sedimentos y por proveerle hábitat a numerosas especies de flora y fauna.
Los cambios en la precipitación afectan los cambios en los ciclos hidrológicos de muchos ríos y lagos. Se
considera que más del 20% de las especies de peces de agua dulce se han extinto o se encuentran
amenazadas o en peligro. Existen estudios que demuestran que la diversidad biológica de los humedales se
ha reducido en mayor escala que en los ecosistemas terrestres. Las demandas crecientes de agua dulce para
consumo humano y agricultura, disminuyen los caudales superficiales ocasionando pérdidas en los servicios
de los ecosistemas.
Existen ecosistemas de humedales de alta importancia y que poseen altos niveles de presión, como el caso de
los Humedales de la Laguna del Tigre. Existe documentación que demuestra su nivel de deterioro. El cambio
de los patrones de lluvia y de temperatura, incrementan las posibilidades sobre la diseminación de los
16
incendios forestales2. Estas condiciones afectarán la capacidad de la restauración natural de los ecosistemas,
por lo que deben implementarse acciones que permitan asistir estos procesos.
En términos generales, los humedales de agua dulce tienen alta importancia para la sociedad, por las
reservas de agua dulce que poseen. Su protección y conservación es un tema de prioridad para la adaptación
de la sociedad al cambio climático.
Ecosistemas marino costeros
Los ecosistemas marinos tienen alta vulnerabilidad a las presiones humanas y a los cambios de clima. Entre
los más conocidos se tiene la sobreexplotación de recursos y la destrucción de hábitats debidos a la pesca
comercial, el desarrollo urbano e industrial y la contaminación. Entre los impactos potenciales por el cambio
climático se tiene, el incremento de la erosión de las playas y regiones costeras, el aumento de las
inundaciones costeras, el incremento de la intrusión marina en las áreas costeras, impactando los acuíferos
de agua dulce.
Entre los ecosistemas costero marinos de importancia se cuentan los manglares. Estos brindan muchas
oportunidades para la población, su mantenimiento y recuperación son de alta importancia para la
adaptación al cambio climático. Muchos manglares se han reducido o fragmentado por las actividades
humanas. La baja de los caudales durante la época de estiaje y las elevada deposición de sedimentos en las
épocas lluviosas, son impactos fuertes a este tipo de ecosistemas.
Ecosistemas de montaña
Estos ecosistemas son altamente vulnerables a los cambios de clima, tanto por la temperatura como por los
patrones de precipitación. Muchas áreas del país se conocen como islas altitudinales, por la concentración de
especies endémicas que allí viven. Algunos ejemplos son la Sierra de las Minas, la Sierra de las Cuchumatanes
y la Cadena Volcánica.
Los cambios de clima reducirán la capacidad de regeneración de las especies y de los ecosistemas. Las
especies que se desarrollan en ecosistemas específicos tienen menos posibilidades de adaptarse en la
medida que los ecosistemas cambien.
Estudios en bosques nubosos demuestran que la reducción de poblaciones de especies de anfibios y hasta su
potencial extinción, está asociado a los cambios en los patrones climáticos.
2
Los incendios forestales en los ecosistemas de humedales tropicales no son elementos naturales de este tipo de
ecosistemas. Todos los incendios reportados en estos ecosistemas tienen origen antropogénico.
17
5. ELEMENTOS BASICOS DE LA
AGENDA
5.1. Marco de análisis de la Agenda
El objeto de la Agenda es mantener la capacidad de las áreas protegidas de producir bienes y servicios
ambientales, que son importantes para la adaptación de la sociedad guatemalteca a los efectos del cambio
climático. Para esto es necesario fortalecer la resistencia y mejorar la capacidad de resiliencia de los
ecosistemas representados en el SIGAP, a fin de soportar los impactos asociados al cambio climático.
La agenda sintetiza los objetivos y principios propuestos en varios instrumentos para la gestión de la
diversidad biológica y del SIGAP, como lo son la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sostenible de
la Diversidad biológica y Plan de Acción (CONAP, 1999); Plan Estratégico Institucional (CONAP, 1999); Política
Nacional y Estrategia para el desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (CONAP, 1999);
Política Nacional y Estrategias para el desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (CONAP,
1999); la propuesta de Política Nacional para la Gestión de la Diversidad Biológica (OTECBIO-CONAP, 2010);
también incorpora instrumentos estratégicos nacionales como la Política Nacional de Cambio Climático
(MARN, 2009) y el Plan de recuperación y reconstrucción con transformación. Eje 3. Adaptación y mitigación
al cambio climático (SEGEPLAN, 2010).
En este sentido, la agenda busca consolidar la protección y conservación de la diversidad biológica y del
SIGAP, para los cual se proponen tres líneas estratégicas, la primera orientada al fortalecimiento de los
ecosistemas naturales y del SIGAP, y por ende, contribuir al mejoramiento de la capacidad de adaptación de
la sociedad guatemalteca al cambio climático; la segunda busca reducir las actividades que se realizan dentro
de las áreas protegidas e impactan la diversidad biológica y que generan emisiones de gases de efecto
invernadero; y la tercera, busca mejorar las capacidades de las entidades que promueven la protección y
conservación de la diversidad biológica o que administran el SIGAP.
5.1.1. Consideraciones generales
Para cumplir con el objetivo de la agenda, se tomaron en cuenta varias consideraciones para orientar las
acciones de la agenda. Se debe considerar que la gestión de la agenda debe cumplir con una serie de
principios y de hechos comprobados, los cuales se pueden evaluar desde varias perspectivas:
Desde la perspectiva social

Se reconoce el rol de las áreas protegidas de brindar bienes y servicios ambientales importantes, como la
captación y regulación hidrológica y la protección y estabilización de suelos, los cuales son esenciales
para el mantenimiento de los medios de vida para la sociedad guatemalteca.
18

Los beneficios del uso de la diversidad biológica y del acceso a los bienes y servicios que provee la
naturaleza, deben permitir fortalecer la seguridad alimentaria-nutricional de la población (CONAP, 2009;
MARN, 2009).

Se deberá fomentar el reconocimiento de los servicios ambientales que son generados por los
ecosistemas naturales, tanto por los usuarios de dichos servicios, como de los propietarios de las tierras
en donde estos se generan. Esta es una acción prioritaria, previo a iniciar con la gestión del pago por los
mismos (CONAP, 1999).

Se debe facilitar y promover la participación de las comunidades, principalmente de los (as) campesinos
(as) minifundistas, en la toma de decisiones a nivel comunitario. Se deberán diseñar y ofrecer
mecanismos que permitan la mejor participación de los habitantes locales, en procesos de planificación,
aprovechamiento y protección de los recursos asociados a los ecosistemas, que incluyan análisis,
discusión, aceptación y gestión por parte de los pobladores locales (MAGA, PAFG, INAB, CONAP, 1999)
(CONAP, 1999) (CONAP, 2009).

Se debe fortalecer el capital social local, que permita generar las condiciones para la innovación a nivel
comunitario. Para esto, se debe garantizar que las soluciones propuestas se realicen de forma colectiva,
por lo tanto, se deberá promover que las organizaciones locales y los comunitarios, tengan acceso a
información, tecnología y mercados (MARN, 2009).
Desde la perspectiva ecológica

El cambio climático es la mayor amenaza en los tiempos modernos a la diversidad biológica del planeta
(Hansen & Hiller, 2007). Además de las presiones que las sociedades le dan a los ecosistemas naturales,
el cambio climático le añade otra presión a los ecosistemas naturales (CBD, 2007).

Deberá asegurarse la protección y conservación de la mayoría de los ecosistemas, poblaciones y genes,
principalmente los que se evalúen como los más vulnerables. La reducción de la vulnerabilidad de la
diversidad biológica se podrá realizar en la medida que se consolida el manejo de los ecosistemas y se les
reducen las presiones que estos poseen (Dudley, y otros, 2010; CONAP, 1999).

No se conocen los potenciales impactos del cambio climático en las especies y en los ecosistemas
naturales, por lo cual se deberán establecer procesos de evaluación de los cambios de las especies y de
los ecosistemas (Heller & Zavaleta, 2009). Estas actividades deberán ser la base de la planificación de
acciones a largo plazo.

Las acciones de restauración del paisaje y de los ecosistemas que se promuevan, deberán estar
orientados a mejorar la resiliencia de los ecosistemas (Heller & Zavaleta, 2009). De esta forma, se pueden
obtener los mayores beneficios ambientales, tanto para mantener la integridad del SIGAP como para las
comunidades locales, que les permitan mantener sus medios de vida tradicionales.

El manejo y la gestión de las áreas protegidas deberá ser flexible, para permitir evaluar las condiciones
cambiantes y promover la adaptación de los mismos (manejo adaptativo) (Dudley, y otros, 2010), de
acuerdo a los objetivos de protección y conservación, a las diferentes categorías de manejo y zonificación
existente.
19
Desde la perspectiva productiva

Se deberá promover el uso y protección de la diversidad biológica, enfocado al apoyo de los pequeños
productores que se encuentran en niveles de subsistencia e infra subsistencia. Para esto se promoverán
proyectos que intensifiquen la producción y de la demanda de mano de obra, la diversificación para
reducir su vulnerabilidad ante los mercados y la generación de valor agregado local a sus productos,
incluyendo en estas iniciativas, soluciones de origen no agrícola (CONAP, 1999) (CONAP, 2009).

Se deben promover acciones amigables con el ambiente, que promuevan la salud de los ecosistemas
productivos, principalmente los agroecosistemas, por medio de prácticas que reduzcan la degradación de
los recursos naturales, que son la base de la producción y de los medios de vida de los pobladores de los
pueblos y comunidades locales.

Las áreas protegidas son una piedra angular para el ordenamiento del territorio (CONAP, 2009). Se debe
trabajar fuertemente en lograr el reconocimiento político-social, del papel de las áreas protegidas para la
protección y mantenimiento de productividad y seguridad de la población. El ordenamiento territorial
debe garantizar que el uso de la tierra esté acorde a la capacidad productiva de la misma (SEGEPLAN,
2010).

Reconocer la capacidad natural de los ecosistemas naturales de generar riqueza a todos los habitantes
del país, considerando la necesidad de asignar a la diversidad biológica un valor económico (CONAP,
2009). Esta capacidad está dada por la capacidad productiva de los ecosistemas naturales y modificados,
los cuales son base para el desarrollo de las comunidades y pueblos locales, incluyendo la capacidad de
generación de energías limpias, que contribuyen a la reducción de emisiones y a fortalecer la economía
del país.
20
5.2. Elementos de la Agenda
Propósito de la Agenda
Es un instrumento que permite orientar las acciones que realiza el CONAP y los actores que participan en
la gestión las Áreas Protegidas y Diversidad Biológica de Guatemala, para canalizar recursos públicos y
privados en la implementación de acciones y proyectos para contribuir a la adaptación y mitigación del
cambio climático en el país.
Objetivo
Fortalecer la gestión del SIGAP y la diversidad biológica del país, para asegurar la provisión de bienes y
servicios ambientales, que son la base de los esfuerzos de adaptación y mitigación de la sociedad
guatemalteca a los impactos negativos asociados al cambio climático.
Líneas temáticas
a. Adaptación
El SIGAP en su conjunto, es una herramienta para la adaptación de la sociedad guatemalteca a los
impactos asociados al cambio climático. Su fortalecimiento permitirá mantener la capacidad de
generación de bienes y servicios ambientales, principalmente en las zonas de mayor vulnerabilidad
social a los impactos asociados al cambio climático.
Entre los principales servicios que las áreas protegidas le proveen a la sociedad guatemalteca y que
son esenciales para su adaptación al cambio climático se tiene la provisión de agua para consumo
humano y la reducción de la susceptibilidad de deslizamientos y desprendimientos, que son base
para la gestión de riesgos en los territorios.
b. Mitigación
La mayor fuente de emisiones de gases de efecto invernadero en el país es en el sector uso de la
tierra y silvicultura. La reducción de las emisiones que se generan dentro del SIGAP, además de
contribuir a reducir las emisiones del país, contribuirá a reducir una de las principales amenazas a
los ecosistemas naturales, como la deforestación y la degradación de los bosques.
Reducir la deforestación y degradación de los bosques y aumentar la cobertura de los mismos,
contribuirá directamente a la reducción de las emisiones totales del país.
c.
Desarrollo de Capacidades
El cambio climático es aun impredecible al igual que sus impactos. El desconocimiento de estas
situaciones, limita las posibilidades de enfrentarlos para reducir los efectos en los ecosistemas
naturales y en la población guatemalteca.
Preparar a las instituciones que participan en la administración y/o co-administración del SIGAP es
vital para adaptación misma del sistema y la sociedad. Por lo tanto se deben establecer esfuerzos
coordinados para fortalecer su capacidad de ejecución, que permita implementar los programas y
proyectos definidos en la Agenda.
21
A continuación se presenta un esquema general que sintetiza la estructura de la Agenda:
Esquema General de la Agenda
Cada una de las líneas será ejecutada por medio de 11 programas, los que a su vez se integran por 41
acciones de apoyo y 83 proyectos3 priorizados.
Los proyectos priorizados que se incluyen dentro de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas
y la Diversidad Biológica de Guatemala, fueron identificados en forma participativa, proceso realizado en los
talleres de socialización y validación realizados, así como en consultas realizadas con varios actores locales.
Estos proyectos identifican áreas geográficas del país, en donde se deben implementar acciones que
contribuyen a la adaptación y mitigación del cambio climático, proyectos que en la actualidad se encuentran
3
Proyecto de inversión es el conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre sí, que mediante el uso de
insumos, generan productos dentro de un período de tiempo determinado y apunta a solucionar un problema,
promueve el desarrollo o mejora una situación específica; pueden ser: Proyectos que forman capital fijo y Proyectos que
no forman capital fijo. Fuente: (SEGEPLAN, 2009).
22
a nivel de idea4, los cuales deberán desarrollarse a nivel de perfil o pre-factibilidad para facilitar su
financiamiento e implementación. El proceso de priorización incluyó una serie de criterios y parámetros que,
permitieron identificar los de más alta prioridad para implementarse en el corto plazo. Estos procesos de
selección y priorización de proyectos se puede considerar como una primera selección, proceso que debe
continuarse y profundizarse en la medida que mejore la calidad de la información disponible.
Los criterios de priorización empleados se presentan en el esquema adjunto.
Criterios para la priorización de proyectos de inversión de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
El detalle del proceso de priorización realizado se encuentra en el Anexo 2.
4
Tomando de base el proceso del Ciclo de Vida del Proyecto. Fuente: (SEGEPLAN, 2002).
23
5.2.1. Líneas temáticas
Para cumplir con el objetivo de la Agenda se proponen tres líneas temáticas, las que fueron construidas a
partir del análisis de la problemática relacionada con el Cambio Climático y los potenciales impactos que
tendrá la diversidad biológica y áreas protegidas y en la forma de vida de los guatemaltecos.
Línea temática 1. Adaptación
Objetivo de la línea temática
Mejorar la capacidad del SIGAP, de brindar servicios ambientales vitales para la población, con énfasis en las
zonas de mayor vulnerabilidad del país.
Descripción
El cambio climático es una amenaza global que ha venido a exacerbar las condiciones de las poblaciones y los
ecosistemas. Una herramienta de importancia para la adaptación de la sociedad guatemalteca lo constituye
el SIGAP, ya que los bienes y servicios que éste genera, son de gran valor para el mantenimiento de los
medios de vida de la sociedad guatemalteca. En este sentido, las áreas protegidas tienen alta significancia por
sus funciones o sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos, arqueológicos y protectores, de
manera que se preserve el estado natural de las comunidades bióticas, los fenómenos geomorfológicos, el
suministro de agua, la calidad de los suelos agrícolas y, otros elementos que permitan tener opciones de
desarrollo sostenible (CONAP, 1999).
Entre los principales servicios ambientales que las áreas protegidas le generan a la sociedad están la
regulación del ciclo hidrológico, la protección de los suelos para prevenir deslizamientos y desprendimientos
y la producción de alimentos. Para mantener y mejorar la capacidad de provisión de bienes y servicios
ambientales de las áreas protegidas que integran el SIGAP, es necesario fortalecer su integridad y promover
la restauración de los ecosistemas y tierras degradadas. Para lograr estas acciones se debe reducir las
presiones de origen humano y sus causas, y de esta forma permitirle a los ecosistemas naturales, tener la
capacidad de enfrentar los impactos del cambio climático.
De forma asociada, la reducción de la vulnerabilidad de las áreas protegidas y su protección, mejorará su
capacidad de proveer bienes y servicios ambientales a la población. Estos bienes y servicios son vitales para la
adaptación, ya que ayudarán a reducir el impacto de los desastres naturales como, inundaciones,
deslizamientos, marejadas y oleadas, sequías y desertificación e incendios (Dudley, y otros, 2010). Los bienes
y servicios ambientales que provee el SIGAP son esenciales para el mantenimiento de los medios de vida de
la sociedad guatemalteca.
Para el cumplimiento de esta línea temática, se tienen los programas siguientes:
24
Programa 1.1. PROTECCION Y RESTAURACION LOS SERVICIOS AMBIENTALES DEL SIGAP
Las áreas protegidas cubren más del 32% del territorio nacional, de ellas la población obtiene múltiples
beneficios, como la regulación del ciclo hidrológico, la protección de suelos susceptibles a deslizamientos y
desprendimientos, y recursos para la seguridad alimentaria de la población. Los eventos climatológicos
recientes, como el caso de la Tormenta 16 en el 2008, la sequía evidente en el 2009 y particularmente la
tormenta tropical Agatha en mayo de 2010, han evidenciado la vulnerabilidad de la población a eventos
extremos; esto es más notable en las áreas en donde se tienen ecosistemas que han sido alterados o
degradados.
El programa tiene como objetivo restaurar y conservar los procesos biofísicos esenciales de los ecosistemas
del SIGAP, y de esta forma asegurar un flujo sostenible de bienes y servicios hacia la sociedad como el apoyo
a la reducción de riesgo, dotación de agua para consumo y la seguridad alimentaria. Se debe iniciar en las
regiones de mayor vulnerabilidad socioeconómica.
Este programa se basa en la implementación de:
Acciones de apoyo
Acción 1.1.1
Aumentar la Cobertura de los bosques pluviales y nubosos dentro del SIGAP, iniciando con
la identificación y evaluación del estado de conservación de los bosques pluviales y nubosos
de Guatemala. (Estudio)
Acción 1.1.2
Establecimiento de oferta y demanda de las fuentes de agua dentro del SIGAP, que permitan
orientar acciones para el manejo sostenible del recurso (Estudios).
Acción 1.1.3
Apoyo a la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial de las cuencas prioritarias por
vulnerabilidad social, promoviendo la consolidación del SIGAP como un instrumento de
adaptación. Las cuencas prioritarias identificadas por SEGEPLAN son: Motagua, María Linda,
Los Esclavos, Paz, Achiguate, Atitlán, Samalá y Ocosito.
Proyectos priorizados
Proyecto 1.1.1
Protección y conservación de los bosques pluviales y nubosos
Este tipo de bosques son importantes por la alta captación hídrica que poseen, por lo que
aportan altas cantidades de agua a las cuencas, recursos que son utilizados por la sociedad
guatemalteca para consumo doméstico, industrial y agrícola. Su mantenimiento y
recuperación (en los casos que se requiera), contribuirá a mantener los caudales que son
importantes para la sociedad guatemalteca.
Los sitios identificados para implementar proyectos son (los números en el listado
identifican la ubicación geográfica especifica del sitio en el mapa adaptación):
Sitios identificados de prioridad muy alta
64- Bosques de la Montana Espíritu Santo, municipios de Los Amates y Morales, Izabal
12- Reserva Natural Privada -RNP Comunitaria La Gloria, municipio de Uspantán, Quiché
13- RNP Chimel, municipio de Uspantán, Quiché
32- Bosques de la Sierra de Chamá, municipios de San Juan Chamelco, Senahú y San Pedro
Carchá, Alta Verapaz
39- Reserva de Biósfera El Trifinio, municipio de Esquipulas, Chiquimula
14- Finca San Pedro la Esperanza, municipio de Uspantán, Quiché
Sitios identificados de prioridad alta
28- Bosques de Chilascó-Purulhá (Corredor Biológico Biotopo Quetzal-Sierra de las Minas),
25
Purulhá, Baja Verapaz
Sitios identificados de prioridad media
63- Bosques Nubosos de San Mateo Ixtatán-Soloma-Yulbatlac, municipios de San Mateo
Ixtatán y Barillas, Huehuetenango
18- Bosques del Astillero de Uspantán, municipio de Uspantán, Quiché
Proyecto 1.1.2
Gestión integrada de los recursos hídricos en las cuencas prioritarias
El proyecto busca asegurar el desarrollo y manejo coordinado del agua, tomando en cuenta
los sistemas naturales, sociales y culturales, maximizando el bienestar económico, sin
comprometer al manejo ambiental de los ecosistemas vitales.
La gestión de los recursos hídricos a nivel de cuenca, permite asegurar la provisión de agua
para los diferentes usos y poblaciones, además de reducir la vulnerabilidad que tiene la
sociedad, al momento de los eventos extremos. Para la gestión de los recursos hídricos se
requiere la participación de muchas instituciones y sectores sociales y productivos. El papel
del CONAP será hacer compatible las funciones de las áreas protegidas en la gestión de las
cuencas que se han priorizado a la fecha. Los sitios priorizados son:
Sitios identificados de prioridad muy alta
6- Subcuenca del Río Quiscab
53- Subcuenca del Río San Francisco
19- Cuenca Baja del Río Blanco
48- Cuenca Alta del Río Nahualate
49- Cuenca del Río Semejá
54- Subcuenca del Río Azul
Sitios identificados de prioridad alta
7- Cuenca Alta del Río Madre Vieja
51- Cuenca del Río Pixcayá
52- Cuenca del Río Xayá
Sitios identificados de prioridad media
47- Cuenca Alta del Río Motagua
21- Cuenca Alta del Río Chixoy
50- Subcuenca del Río Cacá (Cuenca Alta del Río Usumacinta)
Proyecto 1.1.3
Protección y restauración de áreas protegidas y otras de importancia
La generación de los servicios ambientales está asociada al estado de conservación de los
ecosistemas que los generan. Para asegurarle a la sociedad guatemalteca que las áreas
protegidas le proveerán los bienes y servicios ambientales que requiera para su adaptación
al cambio climático, es necesario asegurar el buen estado de conservación de los
ecosistemas representados por el SIGAP. Esto puede realizarse por medio de la
5
reforestación de los ecosistemas degradados dentro de las áreas protegidas, iniciando por
aquellas de mayor vulnerabilidad.
Por lo anterior es necesario iniciar acciones en sitios priorizados como:
Sitios identificados de prioridad muy alta
27– Sector norte de la Sierra de las Minas
24- Zona de Veda Definitiva –ZVD- Volcán Tecuamburro, Santa Rosa
30- ZVD Volcán de Moyuta, municipio de Moyuta, Jutiapa
34- Área de Protección Especial -APE Manchón Guamuchal, Champerico y Retalhuleu,
55
De acuerdo a la Ley Forestal, REFORESTACION O REPOBLACION FORESTAL, es el conjunto de acciones que conducen a
poblar con árboles un área determinada (Artículo 4. Definiciones), actividad que puede realizarse por medio de: a)
Regeneración natural dirigida; b) Rebrote de tocones; c) Siembra directa de semilla; d) Siembra indirecta o plantación; e)
Combinación de los anteriores u otros métodos tendientes a la reposición del bosque.
26
Retalhuleu, y Ocós, San Marcos
60- Montaña El Gigante, Chiquimula
2- Astillero de Santa María Visitación, municipio de Santa María Visitación, Sololá (RUMCLA)
11- Cerro B’alam Juyu’, municipios de Acatenango, Patzún y Pochuta, Chimaltenango
38- Corredor Biológico Cadena Volcánica Central, departamentos de Chimaltenango y Sololá
(RUMCLA)
40- Rey Tepepul, Santiago Atitlán, Sololá (RUMCLA)
5- Cumbre María Tecún, municipio de Sololá, Sololá (RUMCLA)
3- Parque Nacional -PN Sierra del Lacandón, municipio de La Libertad, Petén
23 Reserva de Usos Múltiples -RUM Monterrico, municipio de Taxisco, Santa Rosa
31- ZVD Volcán Alzatate, municipio de San Carlos Alzatate, Jalapa
33- PN Sipacate Naranjo, municipio de La Gomera, Escuintla
46- Portafolio La Barrona-Paraíso, municipio de Moyuta, Jutiapa
59- ZVD Volcán Las Víboras, municipio de Atescatempa, Jutiapa
1- Bosques municipales y comunales de Nahualá, municipio de Nahualá, Sololá (RUMCLA)
17- Montaña del Socó, Acatenango, Patzicía, San Andrés Itzapa, Zaragoza, Chimaltenango
Sitios identificados de prioridad alta
43- ZAM Reserva de la Biosfera Maya, Petén
10- Humedales del PN Laguna del Tigre, municipios de San Andrés, Petén
62- Montañas Mayas-Chiquibul, municipios de Dolores y Melchor de Mencos, Petén
22- ZVD Volcán Jumay, municipio de Jalapa, Jalapa
29- Proyecto especial Ruta a Carmelita, municipio de San Andrés, Petén
58- ZVD Volcán Chingo, municipios de Jutiapa
4- Bosques municipales y comunales de Nebaj, municipio de Nebaj, Quiché
20- APE Sierra de los Cuchumatanes; Huehuetenango
26- Proy. especial San Jerónimo, municipio de San Jerónimo, Baja Verapaz
35- CB Cadena Volcánica Occidental, departamentos de Quetzaltenango y San Marcos
41- Finca Municipal Las Granadillas, municipio de Zacapa, Zacapa
15- Terreno Comunal Sicaché, municipio de Uspantán, Quiché
36- CB Zona Seca Quiché, municipios de Sacapulas, Chicamán, Quiché
44- ZVD Volcán Amayo (Montaña de Jutiapa), municipio de Jutiapa, Jutiapa
45- RNP Nueva Esperanza, municipio de Cuilapa, Santa Rosa
57- ZVD Volcán Ipala, municipio de Ipala, Chiquimula
Sitios identificados de prioridad media
8- Astilleros Municipales de Cunén, municipio de Cunén, Quiché
16- Microcuenca Las Conchas (Microhidroeléctrica) municipio Chahal, Alta Verapaz
56- Bosque Chiramay, municipio de Quezaltepeque, Chiquimula
61- Bosque Las Cebollas, municipio de Quetzaltepeque, Chiquimula
25- Bosques de Xucaneb, municipio de Cobán, Alta Verapaz
37- CB Quetzal – Chortí, departamento de Chiquimula
42- CB Laguna Güija - Volcán Ipala, departamentos de Chiquimula y Jutiapa
Programa 1.2 CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE ESPECIES DE IMPORTANCIA PARA LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA y MEDICINAL
27
La seguridad alimentaria, entendida como el estado en el cual la población tiene acceso a suficiente alimento
para satisfacer sus necesidades, es deficiente en Guatemala. El número de personas desnutridas ha ido
aumentando en el país, al extremo que pasó de 1.4 millones en el período 1990-1992 a 2.8 millones en el
período 2000-2002 (Guardiola, González Cano, & Vivero Pol, 2006). Las áreas protegidas son territorios en
donde la población puede acceder a recursos alimenticios que les ayudan a mantener sus medios de vida. La
agricultura, las actividades forestales, la cacería y la pesca son todas actividades sensibles al clima, sus
procesos de producción – ya sea para alimentos, medicinas, bebidas, energía, cultivos industriales, ganadería,
aves de corral, peces o productos forestales – se verán afectados por el cambio climático (FAO, 2007).
Este programa se basa en la implementación actividades para mantener y restaurar la capacidad de las áreas
protegidas y de otros ecosistemas de importancia, de producir especies que son vitales para mantener los
medios de vida de la población, principalmente, los parientes silvestres de los cultivares que tienen su origen
en Guatemala, productos hidrobiológicos y especies cinegéticas.
Para su implementación se deberá centrar en la ejecución de:
Acciones de apoyo
Acción 1.2.1
Identificación de cultivares nativos y especies silvestres de importancia para la seguridad
alimentaria y medicinal en el país (estudio de pre-inversión)
Acción 1.2.2
Establecimiento de sitios de reproducción de especies de fauna silvestres autóctonas, para
la repoblación de áreas protegidas y otros ecosistemas de importancia para la seguridad
alimentaria de las poblaciones locales (estudio de pre-inversión)
Proyectos priorizados
Proyecto 1.2.1
Desarrollo de sistemas de conservación in situ por medio del manejo de huertos familiares
Los huertos familiares de traspatio son reconocidos como una importante fuente de
material genético de cultivares locales. Ayudan a la conservación in situ de recursos
genéticos vegetales, debido a que los ecosistemas naturales están siendo amenazados y
disturbados drásticamente (Leiva, Azurdia, & Ovando, 2000). Estudios en el país indican que
los huertos familiares aportan hasta el 18% de los ingresos familiares.
Estos también son instrumentos para la adaptación y mitigación del cambio climático.
Además de las plantas que poseen, contribuyen a mantener cantidades importantes de
carbono en su biomasa, lo que contribuye a mitigar el cambio climático.
En el desarrollo de sus competencias, CONAP deberá promover el establecimiento y manejo
de los huertos familiares en las comunidades asentadas en las áreas protegidas o en su
cercanía, principalmente en regiones como:
Corredor Seco Oriental, que se ubica en los departamentos de Zacapa y Chiquimula
principalmente.
Corredor Seco de Baja Verapaz-Quiché,
Regiones secas de Huehuetenango, destaca Santa Ana Huista, San Antonio Huista y Nentón
Áreas protegidas del Petén
Región norte del departamento de Alta Verapaz
Proyecto 1.2.2
Diversidad biológica y desarrollo en el corredor seco
Las regiones secas de Guatemala han sido identificadas como regiones vulnerables al
cambio climático. Las experiencias que se han vivido con los eventos de sequía del año 2001
y del 2008-2009 en estas regiones, han identificado la alta vulnerabilidad de las poblaciones,
principalmente aquellas que dependen de los recursos naturales para su subsistencia.
28
Como parte del mandato de conservar y promover el uso de la diversidad biológica para el
desarrollo de los guatemaltecos, CONAP deberá continuar apoyando procesos orientados a
promover el uso de la diversidad biológica para el desarrollo de las comunidades, como el
caso del proyecto. Diversidad biológica y desarrollo en el corredor seco de la Baja Verapaz y
Quiché, e implementarlo a los municipios de Huehuetenango que poseen estas condiciones.
Proyecto 1.2.3
Promoción de la acuicultura marina con especies nativas
La pesca es una actividad de alta importancia para poblaciones asentadas en las regiones
costeras y en las orillas de lagos del país. Muchos estudios demuestran los impactos del
cambio climático en algunas especies, principalmente en las marinas.
Durante el evento de El Niño en los años 1997-1998 se observó una alta reducción de ciertas
especies, las que migraron a aguas menos cálidas, afectando la captura comercial y
artesanal de estas especies.
La alta dependencia de la pesca marina, hará más vulnerables a las comunidades que
dependen de estos recursos a largo plazo, por lo que se deben promover alternativas que
contribuyan con la seguridad alimentaria del país.
Se busca promover el establecimiento de centros de reproducción e investigación para la
crianza de peces marinos y crustáceos, como los pargos (Lutjanidae), curbina (Sciaenidae),
róbalo (Centropomidae), liseta (Mugilidae), cobia (Rachycentridae) y el camarón blanco
(Litopenaeus vannamei). Este proyecto deberá ser promovido en conjunto con entidades
como UNIPESCA del MAGA y los centros de investigación y educación como el CEMA.
Proyecto 1.2.4
Repoblación de esteros y sitios de pesca artesanal, con especies nativas
El IX Censo Nacional de Población en el año 2002 se reportó que existían 112 comunidades
costeras, en donde residían más de 47,000 personas, las cuales mantienen sus medios de
vida, altamente relacionados con la pesca en los esteros y canales de la región.
La erosión en la parte media y alta de las cuencas, han provocado un alto nivel de
azolvamiento de los esteros y canales; esto tiene dos consecuencias: la reducción de las
áreas para el desove de muchas especies hidrobiológicas, y el aumento de la amenaza de
desbordamientos de los ríos de la región.
Para contribuir a mantener la seguridad de las personas de la región costera, el proyecto
buscará la cooperación con entidades gubernamentales como la Dirección General de
Caminos, para el dragado de los principales esteros y canales de las regiones de las áreas
protegidas o sitios prioritarios del Acuerdo Nacional de Socios para la Implementación del
Programa de Trabajo en Áreas Protegidas del Convenio de Diversidad Biológica –NISP por
sus siglas en inglés. Adicionalmente y para asegurar la seguridad alimentaria de las personas
que allí residen, se buscará la repoblación de dichos esteros, principalmente de las regiones
del Pacífico. Se propone trabajar las regiones de:
Parque Nacional Sipacate-Naranjo.
Área de Protección Especial Manchón Guamuchal.
Reserva de Usos Múltiples Monterrico y las extensiones propuestas.
Portafolio La Barrona-Paraíso.
Arrecifes artificiales en bahía de Amatique y lago de Izabal
La estructura completa de la Línea Temática 1. Adaptación, se presenta en el Cuadro 1 y la ubicación de los
proyectos prioritarios se muestra en el Mapa 1, que se presenta a continuación.
Cuadro 1. Síntesis de proyectos de la Línea Temática 1. ADAPTACIÓN
PROGRAMAS
Programa 1.1. Protección y
PROYECTOS
1.1.1 Protección y conservación de los bosques pluviales y nubosos
29
PROGRAMAS
restauración los servicios
ambientales del SIGAP
PROYECTOS
Sitios identificados de prioridad muy alta
64- Bosques de la Montana Espíritu Santo, Los Amates y Morales, Izabal
12- RNP Comunitaria La Gloria, municipio de Uspantán, Quiché
13- RNP Chimel, municipio de Uspantán, Quiché
32- Bosques de Sierra de Chamá, Sn Juan Chamelco, Senahú y Sn Pedro Carchá
39- Reserva de Biósfera El Trifinio, municipio de Esquipulas, Chiquimula
14- Finca San Pedro la Esperanza, municipio de Uspantán, Quiché
Sitios identificados de prioridad alta
28- Bosques de Chilascó-Purulhá (CB Biotopo Quetzal-Sierra de las Minas)
Sitios identificados de prioridad media
63- Bosques Nubosos de San Mateo Ixtatán-Soloma-Yulbatlac, municipios de
San Mateo Ixtatán y Barillas, Huehuetenango
18- Bosques del Astillero de Uspantán, municipio de Uspantán, Quiché
1.1.2 Gestión integrada de los recursos hídricos en las cuencas prioritarias
Sitios identificados de prioridad muy alta
6- Subcuenca del Río Quiscab
53- Subcuenca del Río San Francisco
19- Cuenca Baja del Río Blanco
48- Cuenca Alta del Río Nahualate
49- Cuenca del Río Semejá
54- Subcuenca del Río Azul
Sitios identificados de prioridad alta
7- Cuenca Alta del Río Madre Vieja
51- Cuenca del Río Pixcayá
52- Cuenca del Río Xayá
Sitios identificados de prioridad media
47- Cuenca Alta del Río Motagua
21- Cuenca Alta del Río Chixoy
50- Subcuenca del Río Cacá (Cuenca Alta del Río Usumacinta)
1.1.3 Protección y restauración de áreas protegidas y otras de importancia
Sitios identificados de prioridad muy alta
27– Sector norte de la Sierra de las Minas
24- ZVD Volcán Tecuamburro, Santa Rosa
30- ZVD Volcán de Moyuta, municipio de Moyuta, Jutiapa
34- APE Manchón Guamuchal, Retalhuleu y San Marcos
60- Montaña El Gigante, Chiquimula
2- Astillero de Santa María Visitación, Sololá (RUMCLA)
11- Cerro B’alam Juyu’, municipios de Acatenango, Patzún y Pochuta
38- CB Cadena Volcánica Central, Chimaltenango y Sololá (RUMCLA)
40- Rey Tepepul, Santiago Atitlán, Sololá (RUMCLA)
5- Cumbre María Tecún, municipio de Sololá, Sololá (RUMCLA)
3- PN Sierra del Lacandón, municipio de La Libertad, Petén
23 RUM Monterrico, municipio de Taxisco, Santa Rosa
31- ZVD Volcán Alzatate, municipio de San Carlos Alzatate, Jalapa
33- PN Sipacate Naranjo, municipio de La Gomera, Escuintla
46- Portafolio La Barrona-Paraíso, municipio de Moyuta, Jutiapa
59- ZVD Volcán Las Víboras, municipio de Atescatempa, Jutiapa
1- Bosques municipales y comunales de Nahualá, Sololá (RUMCLA)
17- Montaña del Socó, Acatenango, Patzicía, San Andrés Itzapa, Zaragoza
Sitios identificados de prioridad alta
43- ZAM Reserva de la Biosfera Maya, Petén
10- Humedales del PN Laguna del Tigre, municipios de San Andrés, Petén
62- Montañas Mayas-Chiquibul, Dolores y Melchor de Mencos, Petén
22- ZVD Volcán Jumay, municipio de Jalapa, Jalapa
30
PROGRAMAS
PROYECTOS
29- Proyecto especial Ruta a Carmelita, municipio de San Andrés, Petén
58- ZVD Volcán Chingo, municipios de Jutiapa
4- Bosques municipales y comunales de Nebaj, municipio de Nebaj, Quiché
20- APE Sierra de los Cuchumatanes; Huehuetenango
26- Proy. especial San Jerónimo, municipio de San Jerónimo, Baja Verapaz
35- CB Cadena Volcánica Occidental, Quetzaltenango y San Marcos
41- Finca Municipales Las Granadillas, municipio de Zacapa, Zacapa
15- Terreno Comunal Sicaché, municipio de Uspantán, Quiché
36- CB Zona Seca Quiche, municipios de Sacapulas, Chicamán, Quiché
44- ZVD Volcán Amayo (Montaña de Jutiapa), municipio de Jutiapa, Jutiapa
45- RNP Nueva Esperanza, municipio de Cuilapa, Santa Rosa
57- ZVD Volcán Ipala, municipio de Ipala, Chiquimula
Programa 1.2 Conservación y
uso sostenible de especies de
importancia para la seguridad
alimentaria y medicinal
Sitios identificados de prioridad media
8- Astilleros Municipales de Cunén, municipio de Cunén, Quiché
16- Microcuenca Las Conchas (Microhidroeléctrica), Chahal, Alta Verapaz
56- Bosque Chiramay, municipio de Quezaltepeque, Chiquimula
61- Bosque Las Cebollas, municipio de Quetzaltepeque, Chiquimula
25- Bosques de Xucaneb, municipio de Cobán, Alta Verapaz
37- CB Quetzal – Chortí, departamento de Chiquimula
42- CB Laguna Guija - Volcán Ipala, departamentos de Chiquimula y Jutiapa
1.2.1 Desarrollo de sistemas de conservación in situ por medio del manejo de
huertos familiares
Corredor Seco Oriental, que se ubica en los departamentos de Zacapa y
Chiquimula principalmente.
Corredor Seco de la Baja Verapaz-Quiché,
Regiones secas de Huehuetenango, destaca Santa Ana Huista, San Antonio
Huista y Nentón
Áreas protegidas del Petén
Región norte del departamento de Alta Verapaz
1.2.2 Diversidad biológica y desarrollo en el corredor seco
Corredor seco de la Baja Verapaz y Quiché
Municipios de Huehuetenango
1.2.3 Promoción de la acuicultura marina con especies nativas
1.2.4 Repoblación de esteros y sitios de pesca artesanal, con especies nativas
Parque Nacional Sipacate-Naranjo.
Área de Protección Especial Manchón Guamuchal.
Reserva de Usos Múltiples Monterrico y las extensiones propuestas.
Portafolio La Barrona-Paraíso.
Arrecifes artificiales en la bahía de Amatique y lago de Izabal
31
Mapa 1. Ubicación de los proyectos prioritarios de la Línea Temática 1. Adaptación.
32
Línea temática 2. Mitigación
Objetivo de la línea temática
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero dentro del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas.
Descripción
Mitigar el cambio climático significa reducir las emisiones de gases de efecto invernadero hacia la atmósfera,
lo cual se logra en la medida que se reduzcan las actividades que propician dichas emisiones. La
deforestación impacta en la cantidad de carbono almacenada en los ecosistemas que se encuentran dentro
de las áreas protegidas. Proteger y conservar los ecosistemas forestales, humedales y ecosistemas marinocosteros, mantiene la cantidad de carbono que se encuentra almacenado en estos ecosistemas.
Existen muchas amenazas a las que se ve expuesto el SIGAP, como la deforestación, la degradación, la
fragmentación, plagas e incendios, principalmente (CONAP, 1999). Estas acciones afectan la integridad
ecológica de los ecosistemas representados por el SIGAP e interrumpen la provisión de bienes y servicios
ambientales de calidad, entre estos, la capacidad de mantener y captura carbono de la atmósfera. Dentro de
las principales amenazas del SIGAP contribuyen a la generación de gases de efecto invernadero, relacionado
con el uso de la tierra, entre estas la expansión de la agricultura de subsistencia, el crecimiento poblacional,
la demanda de recursos como leña y nuevas tierras de cultivo, la expansión de la agro exportación y los
incendios (CONAP, 1999). Muchas de estas actividades se realizan fuera del marco legal.
La deforestación, además de eliminar la biomasa existente en los bosques, produce la oxidación de una
cantidad importante del carbono de los suelos. Los incendios forestales, además de los daños directos a la
diversidad biológica, emiten altas cantidades de gases en forma inmediata; a mediano plazo, los árboles y
otras especies vegetales afectadas, continúan muriendo y con su descomposición, generan gases de efecto
invernadero. La extracción no sostenible de leña es una actividad que genera degradación de los bosques e
impacta directamente en la cantidad de carbono contenido en ellos.
Existen muchas áreas dentro del SIGAP con alta capacidad de generación de energías limpias, como la
hidroelectricidad, geotermia, energía eólica y energía solar. Su desarrollo, de forma compatible con los
objetivos de conservación del SIGAP y su categorización, contribuirá con el desarrollo económico del país,
permitiendo mejorar su competitividad, al reducir la dependencia de los combustibles fósiles.
Otra forma de la mitigar el cambio climático es reforestando6 las áreas protegidas. Con esta no solo se
recupera la cobertura vegetal, se mejora la capacidad de generación de los servicios ambientales de las áreas
protegidas, y se almacena el carbono en la biomasa de los árboles.
Para el cumplimiento de esta línea temática, se tienen los programas siguientes:
Programa 2.1. REDUCCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES EN EL
SIGAP
6
De acuerdo a la Ley Forestal, REFORESTACION O REPOBLACION FORESTAL, es el conjunto de acciones que conducen a
poblar con árboles un área determinada (Artículo 4. Definiciones), actividad que puede realizarse por medio de: a)
Regeneración natural dirigida; b) Rebrote de tocones; c) Siembra directa de semilla; d) Siembra indirecta o plantación; e)
Combinación de los anteriores u otros métodos tendientes a la reposición del bosque.
33
El sector de uso de la tierra y silvicultura es el responsable de más del 50% de las emisiones de gases de
efecto invernadero en Guatemala. El problema de la deforestación en Guatemala tiene diversas causas las
cuales se pueden agrupar en tres categorías (Revolorio, Figueroa, & Cordón, 2008):
i) Estructurales: crecimiento poblacional; cultura forestal; educación; pobreza; y, tenencia y distribución de la
tierra7.
ii) Directas: cambio de uso del suelo de forestal a otros usos; consumo de leña; incendios forestales; plagas y
enfermedades forestales; y, tala ilegal de madera con fines industriales.
iii) Indirectas: baja oferta de empleo en el área rural; corrupción; cultura de cultivos limpios; debilidad
institucional para el monitoreo y control; fallas en el mercado de intermediación; mercado financiero; y,
políticas públicas.
Del total de la cobertura forestal que se pierde al año en el país, casi el 40% se pierde dentro del SIGAP (URLIARNA, 2009), con los impactos a la diversidad biológica y a la generación de servicios ambientales de los
ecosistemas allí representados.
Pero no solo la deforestación causa emisiones de gases de efecto invernadero. Los incendios y la extracción
no sostenible de leña contribuyen a las emisiones globales del país. En este sentido, este programa busca
aprovechar los espacios que existen en la actualidad para atacar esta problemática, con lo que se obtienen
dos beneficios, la reducción de la principal causa de degradación de los ecosistemas representados en el
SIGAP y la reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques, para lo cual se propone
centrarse en acciones y proyectos como:
Acciones de apoyo
Acción 2.1.1
Elaboración e implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción de la
Deforestación y Degradación de Bosques
Acción 2.1.2
Monitoreo de la dinámica de la cobertura forestal dentro del SIGAP
Acción 2.1.3
Construcción de líneas bases sub-nacionales para la identificación, elaboración y gestión de
proyectos REDD dentro de las áreas protegidas
Proyectos priorizados (los números en el listado identifican la ubicación geográfica especifica del sitio en el mapa
mitigación)
Proyecto 2.1.1
Establecimiento de mecanismos de incentivos de conservación en comunidades locales
En la mayoría de los casos, los medios de vida de los pueblos indígenas y comunidades
locales relacionados con las áreas protegidas, dependen fuertemente de los recursos
naturales de las mismas. Experiencias han demostrado que por muchas generaciones, estas
comunidades han sido los guardianes de sus recursos, lo que indica que la participación de
estas comunidades en la conservación de áreas y ecosistemas es una de las estrategias más
efectivas. Experiencias como las generadas para la protección de los bosques comunales en
Totonicapán demuestran la importancia de estos procesos.
El programa busca potenciar los esfuerzos que ha iniciado el CONAP para la conservación de
las áreas protegidas, estableciendo pequeños proyectos comunitarios y sistematizar sus
experiencias para posteriormente, proponer su fortalecimiento y ampliación. Las principales
áreas geográficas para el desarrollo de las actividades piloto son:
7/
INAB, FAO. 2004. Estudio de tendencias y perspectivas del sector forestal en América Latina; informe nacional Guatemala.
Roma, Italia. FAO. 55 págs. + Anexos.
34
65- Proyecto Piloto de Incentivos de Conservación en Paso Caballos.
66- Proyectos Piloto de Incentivos de Conservación en Carmelita.
67- Proyectos Piloto de Incentivos de Conservación en Uaxactún.
Proyecto 2.1.2
Implementación de proyectos piloto REDD dentro de áreas protegidas
El concepto REDD se estableció con la finalidad de crear incentivos positivos que ayuden a
los países en desarrollo a implementar acciones que reduzcan la deforestación de sus
bosques. Como se indicó, las causas de la deforestación son diversas y requieren de
esfuerzos coordinados de muchos actores de la sociedad. Por lo tanto, se promueve la
creación de esfuerzos piloto que permitan conocer los retos de la implementación de
acciones para reducir la deforestación de forma permanente.
En la actualidad en Guatemala se han generado algunas propuestas en algunas áreas
protegidas, esfuerzos que se deben fortalecer y de ser posible, incrementar a fin de
asegurar el éxito de la conservación del SIGAP. Los proyectos que se tienen en la actualidad,
tanto a nivel de idea como en proceso de formulación, son:
68- Proyecto Piloto REDD PN Sierra Lacandón
69- Proyecto Piloto REDD Zona de Usos Múltiples de la Reserva Biosfera Maya
70- Proyecto Piloto REDD Laguna Lachuá
71- Proyecto Piloto Reserva Comunitaria BioItzá
72- Proyecto Piloto REDD Sierra de las Minas
Proyecto 2.1.3
Establecimiento de bosques energéticos comunales
La principal fuente energética de Guatemala son los productos forestales, principalmente la
leña para el consumo familiar. Estudios en el país demuestran que el 65.8% de
guatemaltecos usan leña como fuente de energía (INAB, 2009), estimando que se consumen
19,456,552 metros cúbicos de leña, sin incluir los productos empleados en la pequeña y
mediana industria. De los 2,183,791 hogares que cocinan en Guatemala, 1,261,952 (57.79%)
cocinan con leña y 3,638 (0.16%) lo realizan con carbón vegetal (INE, 2002).
La extracción no sostenible de leña afecta los ecosistemas naturales causando degradación
de bosques y emitiendo gases de efecto invernadero a la atmósfera. Una forma de reducir
esta problemática, es por medio de plantar árboles que suplan esta demanda. Esto es más
importante en aquellos lugares en donde la demanda es muy alta y los recursos disponible
escasos, como el caso de las regiones en donde se propone concentrarse inicialmente:
73- Establecimiento de bosques energéticos en la RUM Cuenca del Lago de Atitlán
74- Establecimiento de bosques energéticos en los astilleros municipales de San Marcos
Proyecto 2.1.4
Promoción del empleo de estufas ahorradoras de leña
El 57.79% de los hogares en el país emplean estufas de leña para cocinar sus alimentos, lo
que lo hace la principal fuente energética del país. A pesar de esto, el consumo de leña en
fogones tradicionales es poco eficiente, lo cual hace que se mantenga una alta presión sobre
los bosques por este fin.
Emplear soluciones socialmente aceptables es básico para el desarrollo de las comunidades,
ya que genera beneficios como: disminución de la demanda de leña, con los beneficios
ambientales que esto genera; reduce el tiempo invertido y la mano de obra empleada para
la recolección de leña; y la evita la inhalación de humo por la población, lo que reduce el
riesgo de enfermedades en los pulmones de la familia, principalmente las amas de casa.
A pesar que existen soluciones energéticamente eficientes, están no se emplean por varias
razones (Guerra Samayoa, 2009), por lo cual su aceptación social debe ser evaluada
previamente dentro del proyecto.
Que se debe continuar con la evaluación de su aceptación social. Este proyecto se basa en la
implementación de acciones en regiones de alta vulnerabilidad ambiental, en donde los
recursos forestales son escasos y altamente presionados, como el caso de las regiones:
75- comunidades de la parte alta de la RUM Cuenca del Lago de Atitlán.
35
76- comunidades de la región semiárida del Valle del Motagua.
Proyecto 2.1.5
Fortalecimiento de los sistemas de prevención y combate de incendios forestales dentro de áreas
protegidas
El cambio climático al modificar los patrones climáticos, generará en algunas regiones,
mayor estrés hídrico incrementos las probabilidades a los incendios forestales. Las áreas
más afectadas por el fuego en el país son Petén (cuya área afectada abarca arriba del 80%
del área impactada en todo el país), Las Verapaces, Oriente, Altiplanos Occidental y Central
(Rojas, 2009), muchas de éstas, se encuentran dentro de las áreas protegidas.
Para reducir la presión por los incendios forestales es necesario fortalecer las entidades
responsables. De las recomendaciones que se han realizado, en el corto plazo se
recomienda resolver la situación funcional del SIPECIF, a través de la activación del Consejo
Coordinador señalado en el decreto gubernativo 116-2009, a fin de permitir un esquema
apropiado de funcionamiento para la etapa de prevención y preparación para atender los
incendios forestales (Rojas, 2009).
Las principales áreas protegidas que han sido impactadas de forma recurrente por los
incendios forestales y donde se recomienda implementar acciones locales para la gestión y
manejo del fuego son:
77- Reserva de Biósfera Maya
78- Complejo I, II y III del Sur de Petén
79- RB Sierra Minas y otras áreas protegidas del departamento de Baja Verapaz
80- Cadena Volcánica occidental y central
Programa 2.2. GENERACIÓN DE ENERGÍAS LIMPIAS EN EL SIGAP
El sector energético es la tercera causa de emisiones en el país, después de los sectores uso de la tierra y
silvicultura y el agrícola. La energía es un recurso de alto valor para el desarrollo de la economía del país. El
sector energético guatemalteco ofrece oportunidades para implementar medidas que reduzcan el consumo
de energía y en consecuencia emisiones de GEI, para esto es necesario que se formulen y ejecuten acciones
energéticas-ambientales que propicien la satisfacción de la demanda energética y al mismo tiempo se
alcancen los objetivos de reducción de emisiones (MARN, 2001).
Al 2008 el 46.06% de la energía eléctrica producida en el país se generaba por derivados del petróleo; el
37.62% por hidroeléctricas, el 13.8% térmicas basada en carbón, 2.94% geotérmica y el 0.2% térmica basada
en diesel8. En muchas de las áreas protegidas se han identificado sitios de importancia para la generación de
energías limpias, siempre y cuando se cumpla con las normas y regulaciones que establece la legislación
ambiental del país y se respeten las categorías y zonificaciones de cada área protegida. Un ejemplo de esto lo
constituye la Reserva de Biosfera Visis Cabá en la región norte del Quiché, en su cercanía existen varios
proyectos hidroeléctricos en operación y en construcción. Otro ejemplo es la Reserva de Biosfera Sierra de las
Minas, la cual posee 63 ríos permanentes muchos de los cuales tienen potencial para el establecimiento de
sistemas de generación hidroeléctrica, pero su implementación debe estar orientada a la conservación del
área y no vulnerarla.
8
Ponencia: “La Matriz Energética y el potencial de Guatemala para generar energía eléctrica por medio de las hidroeléctricas”,
expuesto por el Viceministro de Desarrollo Sostenible del MEM, durante la “I Conferencia internacional sobre Energías
Renovable en Mercados Emergentes”.
36
Las áreas protegidas pueden apoyar en el proceso para cambiar la matriz energética, pero para esto será
necesario determinar la capacidad de generación y los límites que se tienen para la construcción y operación
de este tipo de proyectos. Para esto se ha propuesto:
Acciones de apoyo
Acción 2.2.1
Evaluación de los impactos a la diversidad biológica, en proyectos de generación de energías
hidroeléctrica; proyectos piloto: hidroeléctricas en los Ríos Matanzas y Pasabién en la Sierra
de las Minas e hidroeléctrica comunitaria de la aldea Chel en la Reserva Visis Cabá
Acción 2.2.2
Promover el establecimiento de pequeños proyectos de generación de energías limpias con
enfoque productivo en comunidades dentro de las áreas protegidas, como opción de
desarrollo para sus pobladores.
Proyectos priorizados
Proyecto 2.2.1
Evaluación de la capacidad de generación de las áreas protegidas
Las áreas protegidas tienen diferente capacidad de generación de energías limpias. Esto se
debe determinar tomando en cuenta las actividades permitidas de acuerdo a su categoría
de manejo y zonificación, lo que define si es factible establecer infraestructura para la
generación de energía. Como energías limpias se reconocen aquellas que durante su
operación, no emiten gases de efecto invernadero a la atmósfera, o si lo hicieran, es
sensiblemente menor que las que se emiten en la generación convencional empleado
hidrocarburos y carbón mineral. Dentro de las energía limpias se incluye la energía eólica,
energía geotérmica, energía hidráulica, energía mareomotriz y energía solar. En el país
existen muchas áreas que han sido identificadas por el Ministerio de Energía y Minas pos su
potencial contribución a la generación energética.
Esta evaluación permitirá realizar otras actividades estratégicas, como la elaboración de
Evaluaciones Ambientales Estratégicas para regiones de alta importancia. Se propone iniciar
aquellas áreas en donde ya se ha identificado como:
81- RB Visis Cabá
82- RB Sierra de las Minas
83- Conos volcánicos de la región oriental, con capacidad de generación eólico y de
geotermia
Programa 2.3. PRÁCTICAS PRODUCTIVAS AMIGABLES DENTRO DEL SIGAP
Dentro de las áreas protegidas se realizan actividades productivas como la agricultura y ganadería, que
además de causar impactos directos a los ecosistemas, también generan gases de efecto invernadero. Existen
tres formas en que estas actividades pueden impactar: a) de forma directa por la deforestación que se causa
para habilitar áreas para la producción agrícola; b) por el uso indiscriminado de fertilizantes y agroquímicos y
la contaminación que estos generan, y c) nuevas deforestaciones que se generan cuando no se logra la
sostenibilidad de los cultivos, con lo que se inicia el circulo vicioso de la deforestación.
El artículo 25 del Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas permite las actividades agrícolas y ganaderas,
siempre y cuando estas actividades sean sostenibles y lo permita la zonificación y categoría de manejo. Como
prácticas productivas amigables se entiende a aquellas que se pueden realizar sin causar daños ambientales e
incluso, contribuye con los objetivos de conservación de las áreas protegidas.
37
Para esto es necesario identificar y evaluar las prácticas potenciales para cada una de las áreas, previo a
establecer procesos para su promoción y diseminación. Estas últimas actividades requieren del apoyo
financiero que promueva el cambio de actitud / tecnología que se requiere para estas actividades. Algunos
ejemplos de este tipo de prácticas es la agroforestería comunitaria como las promocionadas por el proyecto
MIBOSQUE en el Altiplano. Estas actividades permitieron mejorar la condición de los suelos de los pequeños
productores y la fijación de carbono en los árboles y arbustos empleados. Proyectos de este tipo deben ser
promovidos en regiones de alta vulnerabilidad y fragilidad, como el caso de la Reserva de Usos Múltiples de
la Cuenca del Lago de Atitlán.
Acciones de apoyo
Acción 2.3.1
Identificar y evaluar las prácticas agropecuarias amigables factibles a desarrollar dentro de
las diferentes áreas y zonas del SIGAP. Esto implica determinar la extensión de las áreas con
potencial para la difusión y establecimiento de dichas prácticas. Dentro de las prácticas
agropecuarias amigables se incluye la reforestación con las especies nativas según lo
permitido por los planes maestros de las áreas protegidas.
Acción 2.3.2
Establecimiento de un sistema de incentivos para el establecimiento de prácticas
agropecuarias amigables dentro del SIGAP.
Acción 2.3.3
Establecimiento de alianzas públicas y de cooperación internacional, para la promoción de
prácticas agropecuarias amigables dentro de las áreas protegidas. Esta actividad busca
establecer las condiciones para desarrollar proyectos conjuntos compatibles con los
objetivos de conservación de las diferentes áreas.
Acción 2.3.4
Establecimiento de proyectos piloto de prácticas agropecuarias amigables en las áreas
protegidas de las regiones de mayor vulnerabilidad socioeconómica. Se propone tomar
como regiones piloto para ésta actividad:
Los complejos del sur de Peten
Zona de Amortiguamiento de la Reserva de Biosfera Maya (Ganadería estabulada)
Las áreas protegidas del Altiplano central y occidental
Región RECOSMO (departamento de Izabal principalmente)
La estructura completa de la Línea Temática 2. Mitigación, se presenta en el Cuadro 2 y la ubicación de los
proyectos prioritarios se muestra en el Mapa 2, que se presenta a continuación.
Cuadro 2. Síntesis de proyectos de la Línea Temática 2. MITIGACIÓN
PROGRAMAS
PROYECTOS
2.1.1 Establecimiento de mecanismos de conservación en comunidades locales
Programa 2.1. Reducción de la
deforestación y degradación de
bosques en el SIGAP
65- Proyecto Piloto de Incentivos de Conservación en Paso Caballos.
66- Proyectos Piloto de Incentivos de Conservación en Carmelita.
67- Proyectos Piloto de Incentivos de Conservación en Uaxactún.
2.1.2 Implementación de proyectos piloto REDD dentro de áreas protegidas
68- Proyecto Piloto REDD PN Sierra Lacandón
38
PROGRAMAS
PROYECTOS
69- Proyecto Piloto REDD Zona de Usos Múltiples de la Reserva Biosfera Maya
70- Proyecto Piloto REDD Laguna Lachuá
71- Proyecto Piloto Reserva Comunitaria BioItzá
72- Proyecto Piloto REDD Sierra de las Minas
2.1.3 Establecimiento de bosques energéticos comunales
73- Establecimiento de bosques energéticos en la RUM Cuenca del Lago de Atitlán
74- Establecimiento de bosques energéticos en los astilleros municipales de San
Marcos
2.1.4 Promoción del empleo de estufas ahorradoras de leña
75- comunidades de la parte alta de la RUM Cuenca del Lago de Atitlán.
76- comunidades de la región semiárida del Valle del Motagua.
2.1.5 Fortalecimiento de los sistemas de prevención y combate de incendios
forestales dentro de áreas protegidas
77- Reserva de Biósfera Maya
78- Complejo I, II y III del Sur de Petén
79- RB Sierra Minas y otras áreas protegidas del departamento de Baja Verapaz
80- Cadena Volcánica occidental y central
2.2.1 Evaluación de la capacidad de generación de las áreas protegidas
Programa 2.2. Generación de
energías limpias en el SIGAP
81- RB Visis Cabá
82- RB Sierra de las Minas
83- Conos volcánicos de la región oriental, con capacidad de generación eólico y de
geotermia
39
Mapa 2. Ubicación de los proyectos prioritarios de la Línea Temática 2. Mitigación.
40
Línea temática 3. Desarrollo de Capacidades
Objetivo de la Línea Temática
Fortalecer la capacidad de gestión los actores que trabajan con el Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas y la diversidad biológica del país, para implementar programas y proyectos que contribuyan
con los esfuerzos nacionales para la adaptación y mitigación del cambio climático.
Descripción
La diversidad biológica y las áreas protegidas del país, además de tener presiones derivadas de los modelos
locales de desarrollo, enfrentan nuevas amenazas relacionadas con el cambio climático. La protección y
conservación de los ecosistemas representados en el SIGAP afronta limitaciones que deben identificarse y
subsanarse, entre ellas el acceso a la información, recurso humano, equipamiento e infraestructura,
estructura organizativa institucional, participación ciudadana y aplicación de la ley (CONAP, 1999).
Para reducir las presiones a las que está sometido el SIGAP, se requiere incrementar la capacidad de gestión
de las entidades que trabajan en estos territorios, públicas y privadas, por medio de fortalecer las
capacidades existentes y desarrollar nuevas capacidades, tanto del personal relacionado con la gestión de las
áreas protegidas, personal encargado de la aplicación de la ley, y de los actores locales relacionados a estos.
Implementar acciones de la Agenda requerirá ampliar la coordinación institucional, el establecimiento de
alianzas con actores clave, locales, regionales, nacionales e internacionales, a fin de lograr sinergias que
permitan incrementar la eficiencia del uso de los recursos humanos y financieros.
Para el cumplimiento de esta línea temática, se tienen los programas siguientes:
Programa 3.1. INCIDENCIA POLÍTICA
La Política Nacional de Cambio Climático tiene como objetivo que Estado de Guatemala e incluyendo a la
ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de
la adaptación al Cambio Climático, para lo cual se necesita la amplia participación de todos. La conservación
de los recursos naturales requiere de la inclusión de todos los actores que se benefician de ellos y que por lo
general, han estado relacionados con su protección y conservación por mucho tiempo.
La implementación de la Agenda requiere de incidencia política, entendiéndose como todas las acciones que
permiten la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas y en la toma de decisiones. Este
programa también incluye las actividades de divulgación y sensibilización ante los tomadores de decisiones
en el país, que se relacionan con la implementación de la agenda. Este programa se basa en la
implementación de:
Acciones de apoyo
41
Acción 3.1.1
Establecer procesos de divulgación y sensibilización con los tomadores de decisiones
políticas en el país, incluyendo legisladores, autoridades gubernamentales y autoridades
locales, para la valoración del SIGAP y la diversidad biológica, como un instrumento para la
adaptación y mitigación al cambio climático, por los servicios ambientales que le prestan a la
sociedad.
Acción 3.1.2
Gestionar ante las autoridades del Banco de Guatemala, la inclusión del valor de los bienes y
servicios ambientales que genera el SIGAP, dentro del Sistema de Contabilidad Ambiental y
Económico Integrado de Guatemala
Acción 3.1.3
Fortalecer y ampliar los marcos de cooperación técnico-financiero con países vecinos, para
la ejecución de proyectos regionales en temas relacionados a la adaptación y mitigación del
cambio climático. Se proponen a nivel de ejemplo las regiones:
a) Selva Maya - Fomento del Manejo del Ecosistema Regional de la Selva Maya
(Guatemala, México y Belice)
b) Trifinio – Comisión Trinacional del Plan Trifinio (Guatemala, El Salvador y Honduras)
c) Cuencas de los ríos Cuilco y Selegua (Guatemala y México)
d) Cuenca alta de los ríos Coatán y Suchiate (Guatemala y México)
Acción 3.1.4
Fortalecer los sistemas de prevención y control de los incendios forestales en las regiones
de mayor amenaza en el país. Esto incluye las acciones para apoyar la aprobación e
implementación de la propuesta de Ley del Sistema Nacional para la Prevención y Control
de Incendios Forestales, incluyendo la gestión para su asignación presupuestaria específica
para las áreas prioritarias.
Acción 3.1.5
Apoyar la formulación e implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción de la
Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala
Programa 3.2. GESTIÓN FINANCIERA
Los fondos que el Estado de Guatemala le asigna al CONAP resultan ser muchas veces insuficientes para
cumplir el 100% de los objetivos y funciones que la Ley le establece. El presupuesto del Estado destinado para
el CONAP para apoyar al SIGAP, es utilizado para cubrir prioritariamente los gastos administrativos de la
Institución, por lo que la inversión en las áreas protegidas se reduce (Financial Support, 2007). El CONAP,
como la entidad rectora del SIGAP en Guatemala deberá fortalecer progresivamente sus recursos financieros
con fondos propios o aquellos que logre gestionar directamente para invertirlos en la conservación de las
áreas protegidas (CONAP, 1999).
Considerando que nos encontramos ante nuevos escenarios climáticos, el Estado de Guatemala debe
reconocer su responsabilidad y función, en la gestión del financiamiento necesario para la gestión del SIGAP.
El financiamiento para alcanzar los objetivos del CONAP y para la implementación de la Agenda, deben
provenir de cuatro fuentes principales: a) aportes incluidos en el Presupuesto Nacional, con líneas
presupuestarias específicas, b) recursos del presupuesto de los Consejos Departamentales de Desarrollo, c)
gestiones ante la cooperación internacional para la implementación de programas y proyectos específicos, y
d) recursos privados, principalmente aquellos que se obtengan por la compensación por servicios
ambientales relacionados a la adaptación y mitigación al cambio climático, en proyectos que se establezcan
dentro de las áreas protegidas.
Este programa se basa en la implementación de:
42
Acciones de apoyo
Acción 3.2.1
Elaboración de la cartera de proyectos priorizados de la Agenda de Cambio Climático para
las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala, a nivel de perfil y/o prefactibilidad, que faciliten la Identificación de fuentes financieras para su implementación.
Acción 3.2.2
Creación de las líneas presupuestarias y fuentes financieras específicas y adicionales para la
administración de las áreas protegidas de importancia para la Adaptación y Mitigación al
Cambio Climático. Se sugiere considerar de forma prioritaria:
Reserva de Usos Múltiples Cuenca del Lago de Atitlán –RUMCLAÁreas protegidas de la región semiárida del Corredor Seco del país
Áreas Protegidas, Áreas de Protección Especial y Portafolios priorizados de la región
costera del Pacífico de Guatemala
Áreas protegidas de la Cadena Volcánica central y occidental del país
Acción 3.2.3
Fortalecer y ampliar los mecanismos de compensación por servicios ambientales en áreas
protegidas de importancia para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. Se sugiere
considerar de forma prioritaria:
Reserva de Usos Múltiples Cuenca del Lago de Atitlán –RUMCLAReserva Protectora de Manantiales Cerro Alux
Subcuencas de los ríos Xayá y Pixcayá
Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil
Reserva de Biosfera Sierra de las Minas
Acción 3.2.4
Establecer mecanismos para promover la participación del sector privado para la
protección de áreas protegidas que prestan servicios de importancia a la adaptación y
mitigación al cambio climático.
Acción 3.2.5
Creación del Fondo Privativo de Protección y Fomento de la Fauna Silvestre (basado en el
Artículo 17 de la Ley General de Caza, Decreto 36-2004).
Programa 3.3. EDUCACION Y SENSIBILIZACION
Guatemala se encuentra en una región de alta vulnerabilidad al cambio climático; ante esta situación es
indiscutible que el papel de la sociedad guatemalteca debe ser activo y propositivo, para que le permita
responder de forma ágil y planificada, a los retos que presenta el cambio climático.
Los impactos del cambio climático y sus efectos en la diversidad biológica son aún inciertos. Para poder
enfrentarlos correctamente, se necesita que la población esté informada y comprenda cual es el papel que
debe tener para apoyar a la sociedad en general.
La Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático estableció la importancia de llevar a la
práctica los compromisos en el tema de educación, formación y sensibilización del público, para lo cual los
países promoverán y facilitarán: a) la elaboración y aplicación de programas de educación y sensibilización; b)
poner a disposición del público de la mejor información disponible; c) facilitar la participación del público en
el estudio de los impactos y efectos del cambio climático y en la elaboración de propuestas para reducirlo; y,
d) facilitar la formación de personal científico, técnico y directivo sobre el tema.
Por esta razón, la Agenda incluye el programa de Educación y Sensibilización con el objetivo de aumentar la
conciencia general de la población guatemalteca sobre el papel de las áreas protegidas ante el cambio
43
climático y sus impactos. Esto se realizará con procesos educativos que refuercen sus conocimientos y les
permitan implementar acciones para reducir su vulnerabilidad ante las condiciones que establece el cambio
climático. Para esto, el programa se basa en la implementación de acciones orientadas a:
Acciones de apoyo
Acción 3.3.1
Inclusión de la temática Áreas Protegidas y Cambio Climático en la curricula educativa
formal del país.
Acción 3.3.2
Desarrollo de campañas de educación y sensibilización sobre el tema de Áreas Protegidas y
Cambio Climático a nivel nacional y regional. A nivel regional se propone iniciar en las
regiones identificado con mayor vulnerabilidad al cambio climático:
Reserva de Usos Múltiples Cuenca del Lago de Atitlán –RUMCLAConjunto de áreas protegidas de la región semiárida del Motagua y otras áreas
relacionadas
Áreas Protegidas, Áreas de Protección Especial y Portafolios priorizados de la región
costera del Pacífico de Guatemala
Áreas protegidas de la Cadena Volcánica central y occidental del país
Acción 3.3.3
Elaboración de materiales para la capacitación de actores que participan en la gestión de las
áreas protegidas y la diversidad biológica, sobre la temática Áreas Protegidas y Cambio
Climático.
Programa 3.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Afrontar los desafíos del cambio climático requiere una amplia participación de la sociedad guatemalteca
(MARN, 2009). Se debe promover el intercambio de información y experiencias entre los diferentes sectores
sociales y autoridades gubernamentales, principalmente en los temas de desarrollo social y el cambio
climático, que permitan el fortalecimiento del tejido social del país y su gobernanza.
El éxito de la gestión de las áreas protegidas para responder al cambio climático, requiere la participación de
la sociedad en: a) la planificación de programas y proyectos para la adaptación y mitigación del cambio
climático; b) la negociación e implementación de los programas y proyectos seleccionado; y c) en el
monitoreo y evaluación de dichos programas y proyectos, todas estas actividades han sido identificadas
como parte de la función de la vigilancia ciudadana.
El CONAP ha promovido las mesas de coadministración del SIGAP, como espacios de diálogo y discusión, las
cuales deben ser fortalecidas para asegurar una amplia participación de los actores locales, con quienes se
deberá implementar la Agenda.
Para esto, el programa se basa en la implementación de acciones orientadas a:
Acciones de apoyo
Acción 3.4.1
Fortalecimiento de los espacios de participación local. Se deberá evaluar la inclusión de más
representantes dentro de las Mesas de Coadministración del SIGAP, proceso que deberá ser
más incluyente y participativo.
Acción 3.4.2
Desarrollo de capacidades locales para la participación de los pueblos indígenas y
comunidades locales para la gestión de las áreas protegidas. Para esto se deberá capacitar a
44
las personas e instituciones que tienen potencial para participar en la ejecución de la
Agenda, iniciando por las Mesas de Coadministración del SIGAP y continuando con todas las
instituciones que se identifiquen.
Acción 3.4.3
Fomentar modelos innovadores de conservación con la participación activa de la sociedad,
en áreas de alta vulnerabilidad. Para esto se requiere desarrollar otras opciones de
conservación de áreas, como las Reservas Naturales Comunitarias, entre otras.
Las acciones consideradas en este programa, contribuirán a hacer factible y viable el desarrollo de los
programas y proyectos identificado en la Agenda. Esto significa que la participación de la sociedad
guatemalteca en la implementación es vital para asegurar el éxito de la misma.
Programa 3.5. INVESTIGACIÓN APLICADA
Realizar investigaciones para evaluar los impactos del cambio climático en la diversidad biológica y las áreas
protegidas, la vulnerabilidad de las especies, la forma de adaptación de las especies y ecosistemas, la
observación climática y la reducción de emisiones, permitirá obtener información importante para la
planificación de actividades en el mediano y largo plazo.
Pero no solo conocer los impactos sobre la diversidad biológica son importantes, también se debe conocer
los efectos que tendrá sobre la población y cómo se van a afectar sus medios de vida y en la economía en
general. En este sentido se deberá investigar y conocer el valor económico de estos cambios y como las áreas
protegidas ayuda a la sociedad en su adaptación al cambio climático.
Las deficiencias e insuficiencias de información sobre cambio climático en Guatemala hace imperante
establecer investigaciones que permitan orientar nuestras acciones en este tema. Se necesita: tener
conocimientos sobre los efectos ecológicos y fisiológicos del aumento de concentración de CO2, teniendo
presente las elaciones de las especies y la migración de éstas, los suelos y nutrientes, la aclimatación, y una
separación entre el rendimiento de los cultivos, las raíces, los tallos y las hojas; y los impactos del clima en las
condiciones socioeconómicas de las comunidades que viven dentro de las áreas protegidas o en relación con
estas.
Acciones de apoyo
Acción 3.5.1
Evaluación de los Impactos del Cambio Climático en la diversidad biológica y el SIGAP
(incluye especies de importancia vulnerables)
Acción 3.5.2
Actualización de la valoración económica de los servicios ambientales que genera el SIGAP,
con énfasis en los que contribuyen a la adaptación al cambio climático
Acción 3.5.3
Identificación y sistematización de los conocimientos y prácticas tradicionales asociadas a la
diversidad biológica y el cambio climático
Acción 3.5.4
Establecimiento de Alianzas Público-Privadas para la investigación aplicada relacionada al
cambio climático en Áreas Protegidas y Diversidad Biológica.
Acción 3.5.5
Establecer alianzas para fortalecer e incrementar las estaciones de evaluación climáticahidrológica dentro de las principales Áreas Protegidas, que permitan contar con un
programa de investigación climática-hidrológica, incluye la capacidad de análisis del
45
personal que tiene a su cargo estas investigaciones.
Programa 3.6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El cambio climático está incrementando las amenazas a la diversidad biológica y áreas protegidas. Para
trabajar en la reducción de los impactos se requiere contar con instituciones que tengan las capacidades para
evaluar e interpretar los impactos y proponer acciones para reducirlos.
Inicialmente se deberá fortalecer la capacidad de las instituciones que se encuentran en las áreas de mayor
vulnerabilidad socio-económica en el país, debido a los servicios ambientales que las áreas protegidas le
generan a la sociedad. Para esto se propone:
Acciones de apoyo
Acción 3.6.1
Fortalecimiento de Unidad de Cambio Climático del CONAP
Acción 3.6.2
Fortalecimiento del sistema de Evaluación y Monitoreo del SIGAP - EVASIGAP y otras
herramientas de planificación del CONAP, que permitan incluir la temática del cambio
climático en los procesos de planificación y evaluación del SIGAP
Acción 3.6.3
Fortalecimiento de capacidad técnica del personal del CONAP y otros actores que participan
en la gestión del SIGAP, en la temática de Cambio Climático
Acción 3.6.4
Fortalecimiento de las oficinas regionales del CONAP, principalmente las que se encuentran
en las regiones prioritarias para la adaptación y mitigación del cambio climático en el país:
Región Semiárida del Valle del Motagua
Corredor seco de Baja Verapaz-Quiche-Huehuetenango
Cadena Volcánica Central y Occidental
Acción 3.6.5
Fortalecimiento de los centros de información geográfica del CONAP, en las oficinas
centrales y regionales, incluyendo la capacidad para medir y evaluar las amenazas e
impactos asociados al cambio climático
Acción 3.6.6
Fortalecimiento y ampliación de los sistemas de monitoreo hidro-climática dentro de las
Áreas Protegidas del país.
46
6. MECANISMOS DE
IMPLEMENTACIÓN
La implementación de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de
Guatemala, requiere fortalecer y consolidar varios instrumentos de gestión que posee el CONAP, los cuales
servirán para promover el inicio de las acciones y proyectos identificados.
La Agenda se plantea como un instrumento dinámico y debe enriquecerse constantemente de las
experiencias, información y conocimientos que se generen con su implementación. Esto se logrará
estableciendo un sistema de monitoreo y evaluación del impacto de las acciones, programas y proyectos
establecidos.
Su implementación requiere fortalecer las relaciones y coordinación con otras entidades gubernamentales,
no gubernamentales y grupos de la sociedad, para gestión, implementación y evaluación de las actividades
consideradas como parte de esta agenda.
Se deberá iniciar con la institucionalización de la Unidad de Cambio Climático y el fortalecimiento de varias
dependencias del CONAP, como la Dirección de Unidades de Conservación, Departamento de Planificación, el
Departamento de Educación y Fomento, así como las Direcciones Regionales en las zonas de mayor
vulnerabilidad. Estas instancias tendrán la responsabilidad de iniciar con la promoción y divulgación de la
agenda, así como el desarrollo y seguimiento a los proyectos piloto que se establezcan, lo cual permitirá
generar experiencias e información que permita en el futuro, retroalimentar la Agenda misma.
6.1. Institucionalización
El CONAP como la institución responsable de la gestión, protección, conservación y recuperación de la
diversidad biológica y de las áreas protegidas en el país debe tomar el liderazgo para la promoción y
divulgación de la Agenda, en el desarrollo de las estrategias para la incidencia que se requiere y en la gestión
de los programas y proyectos identificados, así como continuar con la identificación de otros más.
Para esto requiere iniciar con la consolidación de la Unidad de Cambio Climático, con la asignación
presupuestaria y de personal. Esta Unidad será la responsable de iniciar las acciones establecidas en la
Agenda y promover la incorporación de la temática en los planes de trabajo de las otras dependencias de la
institución.
Así mismo, velará por la inclusión de temática de cambio climático en otros instrumentos de planificación
institucional y sectorial, entre estos se menciona, el Plan Estratégico del CONAP, la propuesta de Política
Nacional para la Gestión de la Diversidad Biológica, en la Estrategia Nacional para el Manejo y Conservación
de Recursos Naturales en Tierras Comunales y en los planes operativos anuales de las dependencias
institucionales, proceso que lo desarrollará en coordinación con el Departamento de Planificación.
47
Para la implementación de la Agenda, la Unidad de Cambio Climático se deberá trabajar en coordinación con
la Dirección de Unidades de Conservación, principalmente para incorporar el tema de cambio climático en los
instrumentos de planificación y monitoreo de las Áreas Protegidas que forman el SIGAP.
Las actividades de las entidades responsables de la institucionalización de la Agenda de Cambio Climático
para las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala se deben centrar inicialmente en:
Difusión de la Agenda con los socios institucionales relacionados con la administración y coadministración del SIGAP y de otras entidades relacionadas en el tema.
Búsqueda de alianzas con otras entidades, gubernamentales y no gubernamentales, para la
implementación de acciones prioritarias de la Agenda.
•
Revisar y validar las prioridades de la Agenda y su integración con los planes de trabajo de otras
instituciones. A nivel gubernamental, esta actividad se realizará dentro del marco de trabajo de la
Comisión Institucional de Cambio Climático.
•
Elaborar la cartera de proyectos, a nivel de perfil y pre-factibilidad, que permita su gestión y búsqueda de
financiamiento para su implementación.
•
Promover y facilitar, cuando sea posible, el seguimiento y evaluación de las acciones priorizadas en la
Agenda y que éstas sean implementadas por otras instituciones, a fin de apoyar dichos procesos.
•
Evaluar los avances y resultados obtenidos de los programas y proyectos implementados. El monitoreo y
evaluación de las acciones consideradas en la Agenda permitirá su retroalimentación y fortalecimiento,
por que se deberá fortalecer el monitoreo y evaluación de la misma.
•
Establecer dentro de la estructura presupuestaria de la institución, espacios financieros que permitan la
inclusión de recursos de cooperación, que permitan la implementación de proyectos específicos.
6.2. Coordinación
Implementar los programas y proyectos de la Agenda requiere abordar las amenazas del SIGAP, muchas de
los cuales necesitan la participación de varias dependencias del CONAP, así como de otras entidades
gubernamentales, autoridades locales y de la sociedad civil. Las principales amenazas del SIGAP tienen causas
de carácter estructural, que van más allá del su ámbito de competencia del CONAP. Es por ello que se deberá
priorizar la coordinación inter institucional, con el objetivo de buscar socios estratégicos y sinergias que
permitan la implementación de programas y proyectos priorizados.
La coordinación para implementar la Agenda se deberá realizar con instituciones gubernamentales y no
gubernamentales del país, entidades de cooperación internacional e instituciones de países vecinos, que
laboran en este tema. Estas acciones deberán ser lideradas por la Unidad de Cambio Climático del CONAP,
enfocándose en:
•
Establecer alianzas con representantes de instituciones nacionales e internacionales, gubernamentales y
de sector privado, que puedan vincularse a la implementación de la Agenda.
48
•
Gestionar conjuntamente, recursos para la implementación de los programas y proyectos priorizados, ya
sea provenientes del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, fondos de la cooperación nacional e
internacional y fondos privados.
•
Promover la armonización de actividades con otras instancias nacionales responsables de la
implementación de políticas ambientales y sobre el tema de cambio climático. Esta actividad deberá
emplearse como instancia principal la Comisión Interinstitucional de Cambio Climático.
6.3. Implementación
Por la naturaleza y alcance de la Agenda y la necesidad de participación de la sociedad local, las acciones de
apoyo y proyectos identificados en la Agenda, podrán ser implementados a través de varias modalidades: i)
implementación directa por el CONAP, ii) implementación bajo esquemas interinstitucionales, iii)
implementación por la sociedad civil, incluyendo las municipalidades y comunidades locales y iv)
implementación por medio alianzas público-privadas.
La implementación de los proyectos y las acciones de apoyo requiere recursos y capacidades instaladas,
algunas de las cuales no están disponibles en la actualidad. Algunas de estas capacidades y acciones son
requisito previo para la implementación de otras, razón por la cual se deberán priorizarse para garantizar el
éxito de la Agenda.
La agenda está compuesta por 11 programas, los que a su vez se integran por 41 acciones de apoyo y 83
proyectos que fueron identificados y priorizados. Su implementación requiere desarrollarlos a nivel de perfil
o pre-factibilidad, según el caso, para continuar con la búsqueda de financiamiento que permita su ejecución.
Una acción prioritaria para la implementación de la Agenda es su divulgación entre los actores que tengan
relación con las áreas protegidas o aquellas que puedan participar en su implementación, en la divulgación se
deben incluir a los socios coadministradores de las áreas protegidas, autoridades locales, entidades del sector
privado e instituciones de cooperación internacional.
La Agenda debe ser dinámica y su planificación debe permitir adaptarse a las condiciones de la realidad
guatemalteca y a las influencias del cambio climático. La falta de claridad sobre la disponibilidad de recursos
financieros para la implementación de la agenda no permite asegurar los momentos en que se podrán
implementar las acciones y proyectos considerados en la Agenda, por lo que se requiere mantener un
proceso constante para el seguimiento y evaluación de las acciones.
6.4. Monitoreo y evaluación de la Agenda
El monitoreo y la evaluación de las acciones de apoyo y proyectos permitirá conocer del avance e impactos
de la implementación de la Agenda, lo que significa mantener un proceso para recopilar y usar la
información que permitirá orientar de manera adaptativa el proceso planificación de la implementación de la
Agenda.
49
Para esto se requiere establecer un proceso de monitoreo evaluación sistemático, que se base en la
evaluación de variables y procesos claves, evaluando cómo cambian por el resultado de las acciones y
proyectos de la Agenda. Para hacer esto se requiere:
•
Monitorear la implementación de la Agenda
•
Evaluar los resultados impactos de las acciones y proyectos de la Agenda
•
Divulgar los resultados y hallazgos.
La evaluación de la Agenda se basará en metas e indicadores, los que se monitorearan continuamente para
identificar las tendencias, detectar los cambios y hacer un seguimiento del progreso de la misma.
El monitoreo de la implementación de la Agenda se realizará de forma administrativa, principalmente sobre
la ejecución de las acciones y proyectos, basado en la disponibilidad de insumos, principalmente los recursos
financieros, físicos y humanos, aplicados a la Agenda.
Un aspecto clave es la evaluación de los impactos de las acciones de apoyo y proyectos de la Agenda. Esta
evaluación se orienta a evaluar los cambios específicos que se han logrado con dichas acciones y proyectos, a
fin de incorporar las lecciones aprendidas en los próximos procesos de planificación. Se considera importante
preparar informes de avance y divulgar los resultados a fin de retroalimentar y mejorar la implementación e
impactos de la Agenda.
El monitoreo de la Agenda, durante la primera fase de implementación se basará en las metas objetivo e
indicadores propuestos, los que se definen a continuación.
50
Listado de metas e indicadores para la evaluación de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala.
Programa
Meta objetivo
Indicador
hectáreas de bosques pluviales y nubosos con planes
maestros o estrategias de protección en ejecución
(A.1.1.1)(P.1.1.1)
Programa 1.1.
Protección y
restauración los
servicios
ambientales del
SIGAP
al año 2015 se ha logrado
proteger y restaurar 12,500
has de bosques pluviales y
nubosos
estudios de oferta y demanda de recursos hídricos
dentro del SIGAP (A.1.1.2)
planes de ordenamiento territorial en donde se ha
promovido o incorporado el SIGAP como herramienta
de adaptación (A.1.1.3)
planes maestros de áreas ubicadas en cuencas
prioritarias que incluyen el manejo integral de
recursos hídricos (P.1.1.2)
hectáreas de ecosistemas degradados que han sido
reforestados (P.1.1.3)
Programa 1.2
Conservación y uso
sostenible de
especies de
importancia para la
seguridad
alimentaria y
medicinal
estudios de identificación de cultivares nativos y
especies silvestres de importancia para la seguridad
alimentaria y nutricional (A.1.2.1)
al año 2015 se ha logrado
incrementar un 10% la
disponibilidad de alimentos
de cultivares nativos y
especies silvestres para la
sociedad guatemalteca
sitios de reproducción de especies de fauna
autóctona establecidos (A.1.2.2)
huertos familiares
(P.1.2.1)(P.1.2.2)
promovidos
y
establecidos
centros de reproducción y promoción de la
acuicultura de especies nativas marinas establecidos
(P.1.2.3)
individuos liberados en los esteros y sitios de pesca
artesanal (P.1.2.4)
Estrategia Nacional para la Reducción de la
Deforestación y Degradación de Bosques elaborada y
divulgada (A.2.1.1)
Informes del monitoreo de la deforestación en el país,
al menos 1 en el período (A.2.1.2)
Programa 2.1.
Reducción de la
deforestación y
degradación de
bosques en el SIGAP
líneas base de la deforestación, elaboradas y
disponibles (A.2.1.3)
al año 2015 se ha reducido
un 10% la deforestación y
degradación de bosques de
las áreas protegidas
mecanismos financieros establecidos y en operación
(P.2.1.1)
proyectos REDD dentro del SIGAP, en ejecución
(P.2.1.2)
hectáreas de bosques energéticos establecidos
(P.2.1.3)
estufas ahorradoras de leña socialmente aceptables
instaladas y en operación (P.2.1.4)
sistemas de prevención y control de incendios
diseñados y en operación (P.2.1.5)
Programa 2.2.
al año 2015 se conoce la
estudios de evaluación de impactos publicados
51
Programa
Generación de
energías limpias en
el SIGAP
Meta objetivo
capacidad de generación de
energía limpias del SIGAP
Indicador
(A.2.2.1)
proyectos de generación de energías limpias
establecido (A.2.2.2)
estudio de evaluación de la capacidad de generación
de energías limpias del SIGAP publicado (P.2.2.1)
Programa 2.3.
Prácticas productivas
amigables dentro del
SIGAP
al año 2015, el 10% de las
tierras cultivadas dentro de
las áreas protegidas incluyen
prácticas
productiva
amigables
prácticas agropecuarias amigables identificadas,
evaluadas y difundidas (A.2.3.1)
sistema de incentivos para prácticas agropecuarias
amigables establecido (A.2.3.2)
alianzas establecidas (A.2.3.3)
proyectos piloto establecidos (A.2.3.4)
Programa 3.1.
Incidencia política
al año 2013 los decisores
políticos
nacionales
reconocen el rol del SIGAP
Programa 3.2.
Gestión financiera
al año 2015 se han obtenido
recursos
para
la
implementación de al menos
el 40% de las acciones de
apoyo
y
proyectos
priorizados
Sistema de Contabilidad Ambiental y Económico
Integrado, modificado y operando (A.3.1.2)
marcos de cooperación binacionales establecidos
(A.3.1.3)
perfiles de proyecto elaborados (A.3.2.1)
presupuesto específico en Áreas Protegidas de interés
aprobado (A.3.2.2)
mecanismos de compensación establecidos (A.3.2.3)
Fondo Privativo de Protección y Fomento de la Fauna
Silvestre establecido (A.3.2.5)
currículo educativa modificada (A.3.3.1)
Programa 3.3.
Educación y
sensibilización
al año 2015 la ciudadanía
está consciente del valor de
las áreas protegidas y
diversidad biológica para
afrontar el Cambio Climático
mesas de coadministración ampliadas y fortalecidas
(A.3.4.1)
Programa 3.4.
Participación
ciudadana
al año 2015 se han
desarrollado y documentado
modelos exitosos de gestión
de áreas protegidas con la
participación activa de los
actores locales
Programa 3.5.
Investigación
aplicada
Programa 3.6.
al año 2015 se han publicado
al menos 10 investigaciones
relacionadas
con
la
diversidad biológica, áreas
protegidas
y
cambio
climático
al año 2015 se han asignado
campañas de educación y sensibilización realizadas
(A.3.3.2)
materiales de educación y capacitación elaborados
(A.3.3.3)
comunidades locales y pueblos indígenas capacitados
y fortalecidos (A.3.4.2)
modelos innovadores de conservación propuestos y
aprobados (A.3.4.3)
informes de evaluación publicados, sobre: impactos
en la diversidad biológica y el SIGAP, valoración
económica, conocimientos y prácticas tradicionales
asociadas
a
la
diversidad
biológica
(A.3.5.1)(A.3.5.2)(A.3.5.3)
alianzas establecidas (A.3.5.4)
alianzas para la evaluación climática-hidrológica
(A.3.5.5)
recursos asignados a la Unidad de Cambio Climático,
Direcciones Regionales y Centros de Información
52
Programa
Fortalecimiento
institucional
Meta objetivo
los recursos necesarios a las
dependencias del CONAP
que
le
permitan
la
implementación de la agenda
Indicador
Geográfica (A.3.6.1)(A.3.6.4)(A.3.6.5)
EVASIGAP e instrumentos para la planificación de las
área protegidas revisado y fortalecido con elementos
de cambio climático (A.3.6.2)
personal del CONAP e instituciones coadministradoras
capacitadas en temas de cambio climático (A.3.6.3)
sistemas de monitoreo hidro-climático instalados
(A.3.6.6)
53
7. BIBLIOGRAFÍA
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54
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
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Eje 3 . Adaptación y mitigación al cambio climático. Guatemala: SEGEPLAN.
SEGEPLAN et al. (2010). Evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades ocasionados
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SEGEPLAN. (2002). Manual de Preparación y Presentación de Proyectos. Módulo II. Guatemala: SEGEPLANSNIP, 41 pags.
SEGEPLAN. (2009). Marco normativo para el proceso de planificación y normas SNIP para proyectos de
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pags.
55
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
8. ANEXOS
Anexo 1. Personas participantes en la construcción y validación de la Agenda
En la construcción y validación inicial de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y la
Diversidad Biológica de Guatemala, se contó con el apoyo y participación del personal del Consejo Nacional
de Áreas Protegidas, que se presenta en el Cuadro siguiente:
Nombre
Dependencia
Edgar Cappa
Auditoría Interna
Igor de la Roca
Cambio Climático
Franklin Herrera
Departamento de Vida Silvestre
Gabriela Ortiz
Departamento de Vida Silvestre
Bernardo López
Departamento Jurídico
Isolda Flores
Departamento Jurídico
Gamaliel Martínez
Departamento Manejo Forestal
Juan Tomás Pérez
Departamento Manejo Forestal
César Martínez
Dirección Financiera
Julio Tiran
Dirección Técnica General
Lourdes Ramírez
NISP
Raquel Sigüenza
NISP
Jorge Lucero
Ordenamiento Territorial
Carlos Montenegro
OTECBIO
José Manuel Chacón
Sensibilización y Participación Social. Educación y Fomento
Sharon Van Tuylen
Sensibilización y Participación Social. Educación y Fomento
Brenda Lizbeth García
SIGAP
Rafael Ávila Santa Cruz
SIGAP
Edwin García
Unidad de Planificación
Verónica Patricia Lau
Unidad de Planificación
Nicolás Pelicó
Unidad de Pueblos Indígenas
Rudy García Feliciano
Unidad de Pueblos Indígenas Altiplano Occidental
Francisco Ortiz
Unidad de Pueblos Indígenas Huehuetenango
56
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Instituciones participantes en la validación
La validación de la Agenda y la identificación de los sitios y regiones para la implementación, contó con la
participación de 182 personas (161 hombres y 21 mujeres), quienes representaron a 88 instituciones. La
participación de estas personas agrupadas por el tipo de institución se observa en la gráfica siguiente.
100
88
80
55
60
40
27
20
7
5
0
Educativa
Gubernamental Municipalidad
ONGs
Privado
El listado de las instituciones participantes y el número de personas que participaron de ellas se muestra en
los listados a continuación.
Institución participante
Institución participante
Asociación Amigos del Bosque (3)
(1)
Asociación Ati't A la' (1)
Asociación Regional Campesina Ch'ortí' (3)
Asociación Balam (1)
Asociación Suiza para la Cooperación Internacional (1)
Asociación de Comunidades Forestales de Petén (1)
Asociación Verapaz (1)
Asociación de Rescate y Conservación de Vida Silvestre (1)
Asociación Vivamos Mejor Guatemala (2)
Asociación de Reservas Naturales Privadas (2)
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca
Hidrográfica del Lago de Izabal y Río Dulce (1)
Asociación Estoreña para el Desarrollo Integral (1)
Asociación Gremial de Turismo de Chisec (1)
Asociación Integral Ecológica Miteca (1)
Asociación para el Desarrollo Integral Sostenible de
Oriente (2)
Asociación para el Desarrollo Sostenible de Chilascó (1)
Asociación para el Desarrollo Sostenible de las Verapaces
Autoridad y Manejo Sostenible de la Cuenca del Lago de
Atitlán y su Entorno (1)
Baren Comercial (1)
CALMECAC (1)
Centro de Estudios Conservacionistas (2)
Centro Universitario de San Marcos -USAC- (1)
57
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Institución participante
Institución participante
Centro Universitario del Sur Occidente -USAC- (2)
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (4)
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (1)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (8)
Comité Nacional de Alfabetización -Jutiapa- (1)
Municipalidad de Chahal (3)
Compañía Guatemalteca de Níquel (1)
Municipalidad de Chichicastenango (2)
Comunidad Candelaria Camposanto (1)
Municipalidad de Cuilapa (1)
Consejo Departamental de Desarrollo -Izabal- (1)
Municipalidad de Dolores (1)
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (47)
Municipalidad de Flores (1)
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (2)
Municipalidad de Jutiapa (3)
Counterpart International (1)
Municipalidad de Livingston (1)
Municipalidad de Concepción Chiquirichapa- (1)
Municipalidad de Los Amates (1)
Municipalidad de Zunil (2)
Municipalidad de Moyuta (1)
Dirección Departamental de Educación -Izabal- (1)
Municipalidad de San Andrés (1)
ECO-RIO (1)
Municipalidad de San Francisco (1)
Ejército de Guatemala -III Brigada de Infantería- (1)
Municipalidad de San Luis (1)
Federación de Cooperativas de las Verapaces, R.L. (1)
Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez (1)
Fondo de Tierras (1)
Municipalidad de Taxisco (1)
Foro Comunitario (1)
Municipalidad de Totonicapán (1)
Fundación de Defensa del Medio Ambiente de Baja
Verapaz (2)
Municipalidad de Zacualpa (1)
Fundación Defensores de la Naturaleza (2)
Oficina de Control de las Áreas de Reservas Territoriales
del Estado (1)
Fundación Ecológica (3)
Parque Nacional Laguna Lachuá (1)
Fundación Guillermo Toriello (1)
Parque Nacional Tikal (2)
Fundación Laguna Lachuá (1)
Plan Trifinio (2
Fundación Mario Dary (1)
Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva
Agroalimentaria (3)
Fundación Naturaleza para la Vida (1)
Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su
Entorno (1)
Rainforest Alliance (1)
Fundación ProPetén (2)
GIBOR, S.A. (1)
Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia (3)
Grupo Asociado Salvando la Laguna Chichoj (3)
Unidad para el Manejo de la Pesca y Acuicultura (2)
Grupo Voluntario Ecologista de Suchitepéquez (1)
Universidad del Valle de Guatemala (1)
Instituto Adolfo V. Hall Sur (1)
Wild Conservation Society (3)
Reserva Natural Privada El Higuerito (2)
Instituto Nacional de Bosques (8)
Mancomunidad de las Municipalidades del sur de Petén
(1)
Mancomunidad La Laguna (1)
Mancomunidad Mampolliza (1)
Mesa de Coadministración del Altiplano Occidental (1)
Mesa de Diálogo RRNN / ICAVIS (1)
58
Anexo 2. Priorización de proyectos
La asignación de prioridades para los proyectos identificados en los talleres de validación de la Agenda se
realizó mediante el uso de herramientas de un Sistema de Información Geográfico, que permita tomar
decisiones para los proyectos identificados.
Los proyectos geográficamente identificados Agenda se clasificaron en tres niveles de prioridad, para
seleccionar áreas para concentrar los esfuerzos para la implementación en esta primera fase de la Agenda, lo
cual se realizó a partir de la selección de criterios orientadores, para los cuales se generaron capas de
información geográfica. Estos criterios se seleccionaron de acuerdo a las competencias del CONAP y del rol
de las áreas protegidas para la adaptación y mitigación al cambio climático, siendo estos:
Criterios por mandato institucional
Se seleccionaron criterios relacionados con el SIGAP y el portafolio de vacíos terrestres de
representatividad ecológica del SIGAP. Además se incluyó una capa relacionada a la vulnerabilidad
propia de los ecosistemas y sus componentes al cambio climático.
Criterios para la adaptación de la sociedad guatemalteca:
Se seleccionó la información relacionada a la capacidad de captación y regulación hídrica, la
disponibilidad de agua superficial a nivel municipal, la vulnerabilidad socioeconómica, y la
concentración de población.
Criterios para la mitigación del cambio climático:
El análisis incluyó información relacionada a la deforestación y los incendios forestales, al ser
consideradas como las principales causas de las emisiones de gases de efecto invernadero dentro de
las áreas protegidas.
Con el apoyo del SIG se ponderaron cada uno de los criterios empleados, lo que permitió seleccionar los
proyectos. Este proceso se realizó relacionando los criterios por mandato institucional y los criterios de
adaptación y mitigación como se presenta en el esquema siguiente:
Una síntesis de de la información utilizada y del proceso de priorización para cada uno criterios de los se
presenta en el cuadro a continuación:
59
Criterios empleados para la priorización de proyectos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Aspectos a considerar
Criterio
Adaptación al cambio
climático
Parámetros
Ponderación
Mapa del Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas
proyectos dentro del SIGAP
proyectos continuos al SIGAP (a
menos de 5,000 m. del SIGAP)
proyectos a mas de 5,000 del
SIGAP
15%
Relación con el NISP
Mapa del Portafolio para el Llenado
de Vacíos y Omisiones del SIGAP
proyectos dentro del portafolio
priorizado
proyectos continuos al portafolio
(a menos de 5,000 m.)
proyectos a mas de 5,000 del
portafolio priorizado
10%
Hábitats y ecosistemas
críticos
Mapa de áreas críticas, resultado de
la intersección: alta riqueza de
especies y severidad del cambio
climático
área muy críticas por impactos
potenciales al cambio climático
área muy críticas por impactos
potenciales al cambio climático
5%
Vulnerabilidad
socioeconómica
Listado de municipios priorizados
por recurrencia de eventos; Plan de
Reconstrucción Agatha y Pacaya Eje
3, Adaptación y Mitigación al
Cambio Climático
Municipios priorizados (53)
Otros municipios
15%
Cuencas prioritarias
Cuencas priorizadas para
Acondicionamiento y equilibrio
ecológico en Cuencas.
Cuencas priorizadas (8)
Otras cuencas
5%
Capacidad de Captación y
Regulación Hidrológica
Mapa de Tierras Forestales de
Captación y Regulación Hidrológica Primera Aproximación
proyectos en tierras de muy alta
captación y regulación
proyectos en tierras de alta
captación y regulación
proyectos ubicados en otras áreas
10%
Escases anual de agua
superficial
Mapa de Escases anual, año 2005.
Perfil Ambiental de Guatemala
Estrés anual en crisis y muy alto
Estrés anual alto y medio
15%
Relación con el SIGAP
Mandato institucional del
CONAP
Fuente de información
60
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Otras áreas
Adaptación al cambio
climático
Concentración de
población
Distribución de las poblaciones,
información del XI Censo Nacional
de Población
más de 500 habitantes por km2
de 150 a 500 habitantes por km2
menos de 150 habitantes por km2
25%
Deforestación
Mapa de Frentes de Deforestación,
IARNA
áreas dentro de los frentes de
deforestación priorizados
áreas fuera de los frentes de
deforestación
45%
Incendios forestales
Mapa de Recurrencia de Incendios
Forestales período 1998-2009
Áreas afectadas más de 5 veces
Áreas afectadas de 2 a 4 veces
Áreas afectadas 1 o menos veces
25%
Mitigación del cambio
climático
61
El detalle del proceso para asignar las ponderaciones a cada uno de los criterios seleccionados fue el
siguiente:
Por el mandato institucional del CONAP
Relación con el SIGAP y el portafolio de vacíos de representatividad
El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, al mes de Agosto de 2010, está formado por 284 áreas
protegidas registradas, cubriendo una extensión de aproximadamente 3.5 millones de hectáreas. La
administración del SIGAP es la principal atribución del CONAP, por lo que fue tomado como un elemento para
la priorización. Los criterios empleados fueron:
proyectos que encuentran dentro de áreas protegidas legalmente declaradas y que forman parte del
SIGAP;
proyectos que se encuentran continuos al SIGAP (a menos de 5,000 metros), se considera que estas áreas
fortalecerán la conservación propia del SIGAP;
Áreas a más de 5,000 metros de un área del SIGAP.
El segundo criterio que se empleó fue la relación con el portafolio de sitios prioritarios para llenar los vacíos
de representatividad ecológica del SIGAP. Se tomaron criterios similares a los considerados con el SIGAP los
cuales son:
proyectos que forman parte del portafolio de sitios prioritarios para llenar los vacíos de representatividad
ecológica del SIGAP;
proyectos que se encuentran continuos al portafolio (a menos de 5,000 metros), se considera que estas
áreas fortalecerán la conservación propia del SIGAP;
Áreas a más de 5,000 metros del portafolio de sitios prioritarios para llenar los vacíos de
representatividad ecológica del SIGAP.
Figura 1. Relación del SIGAP y portafolio priorizado (NISP) para priorización de proyectos
62
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Hábitats críticos posiblemente afectados por el Cambio Climático
Tomando en cuenta que uno de los mandatos del CONAP es la consolidación del SIGAP, también se consideró
dentro de este grupo de criterios, la posibilidad que los hábitats y ecosistemas puedan ser afectados por el
cambio climático.
Esta información fue generada por el proyecto Integración de Índices del Clima y Derivados del Tiempo en la
Toma de Decisiones para la Adaptación al Cambio Climático en América Central, México y la República
Dominicana. La información de los hábitats críticos es parte del estudio publicado Impactos Potenciales del
Cambio Climático en la Biodiversidad en América Central, México, y la República Dominicana (Anderson,
Cherrington, Flores, Perez, Carrillo, & Sempris, 2008)9
Se tomó la información obtenida con el escenario A2 proyectado al año 2050. Se tomaron dos criterios
considerando la susceptibilidad del SIGAP a los impactos potenciales, siendo estos:
Ecosistemas muy críticos a los impactos potenciales del cambio climático;
Ecosistemas críticos a los impactos potenciales del cambio climático.
Figura 2. Hábitats y ecosistemas con posibilidad de ser afectados por el cambio climático
9
Disponible para consulta y obtener información en el sitio: http://www.servir.net/biodiversidad_y_cambio_clim%C3%A1tico
63
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Para la ADAPTACIÓN
Zonas de alta vulnerabilidad socio-económica
Posteriormente a la emergencia provocada por la Tormenta Tropical Agatha en el país, la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-, identificó los impactos y los municipios que
muestran mayor recurrencia de eventos. En Plan de Reconstrucción Agatha y Pacaya Eje 3, Adaptación y
Mitigación al Cambio se listan 53 municipios con recurrencia de daños en los últimos 4 eventos extremos:
Agatha (2010), Tormenta 16 (2008), Stan (2005) y Mitch (1998). Con esta información se decidió emplear los
criterios siguientes.
Municipios prioritarios por alta recurrencia de desastres durante los eventos extremos;
Otros municipios.
Figura 3. Municipios con alta recurrencia a desastres durante los eventos hidrometeorológicos extremos. Fuente:
SEGEPLAN. (2010). Después de Agatha y Pacaya: Plan de recuperación y reconstrucción con transformación. Eje 3 .
Adaptación y mitigación al cambio climático. Guatemala: SEGEPLAN.
Cuencas prioritarias por desastres durante la Tormenta Tropical Agatha
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-, identificó ocho cuencas
prioritarias para establecer acciones para reducir el riesgo a desastres naturales, las cuales son: Motagua, Los
Esclavos, María Linda, Atitlán, Achiguate, Río Paz, Ocosito y Samalá. Con esta información se decidió emplear
los criterios siguientes.
Cuencas prioritarias para el acondicionamiento y equilibrio ecológico en Cuencas;
64
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Otras cuencas.
Figura 4. Cuencas prioritarias. Fuente: SEGEPLAN. (2010). Después de Agatha y Pacaya: Plan de recuperación y
reconstrucción con transformación. Eje 3 . Adaptación y mitigación al cambio climático. Guatemala: SEGEPLAN.
Ubicación en zonas de alta y muy alta captación y regulación hidrológica
La alteración de los patrones de precipitación influirá en los caudales de las fuentes de agua durante la época
de estiaje, en este sentido, el papel de las áreas protegidas para la regulación del ciclo hidrológico es muy
alto. Se empleó la información del Mapa de Tierras Forestales de Captación y Regulación Hidrológica. Los
criterios empleados fueron:
Zonas con Muy Alta capacidad de Captación y Regulación Hidrológica;
Zonas con Alta capacidad de Captación y Regulación Hidrológica;
Otras zonas.
65
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Figura 5. Tierras forestales de alta y muy alta capacidad de Captación y Regulación Hidrológica. Fuente: INAB. 2003.
Zonas de estrés hídrico
Dentro de los bienes y servicios ambientales que proveen las áreas protegidas, destaca la producción de agua
para consumo humano. A pesar que en el país existen muchas áreas con alta capacidad de generación, la
población genera altas demandas, llegando en ciertos casos en que existen municipios donde la demanda
supera la oferta que brindan las fuentes de agua superficiales. Estos municipios han sido denominados con
áreas con estrés hídrico.
Se dio mayor prioridad a los proyectos que se ubican en las zonas de alto estrés hídrico, la cual se reduce en
la medida que los proyectos se ubican en municipios con menores niveles de estrés hídrico. Los criterios
empleados son:
Zonas con Escases Anual a nivel Crítico y Muy Alto;
Zonas con Escases Anual a nivel Alto;
Otras zonas.
66
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Figura 6. Escasez anual. Fuente: IARNA. Perfil Ambiental 2004.
Relación con los centros poblados (concentración de población)
Por el papel de las áreas protegidas de proveer bienes y servicios a la población, se consideró el criterio la
relación de los sitios identificados respecto a la concentración de los centros poblados. Se empleó la
información espacial de los centros poblados y su población, con lo que se generó una capa de concentración
de la población
Esta información es empleada para priorizar aquellas áreas que se encuentran más cerca de las áreas de alta
concentración de población, principalmente para abordar la temática de gestión de riesgo. En las áreas con
altas concentraciones de riesgo, el establecimiento de sistemas de áreas protegidas promueve una reducción
de la vulnerabilidad de las poblaciones, principalmente al abordar los temas de captación y regulación
hidrológica y para la protección de las zonas identificadas con alta susceptibilidad a desprendimientos y
deslizamientos. Los criterios empleados son:
Zonas con concentración de población de más de 500 habitantes por km2;
Zonas con concentración de población de 150 a 500 habitantes por km2;
Zonas con concentración de población menor a 150 habitantes por km2.
67
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Figura 7. Concentración de centros poblados y población. Fuente: Mapa de centros poblados, con base al XI Censo
Nacional de Población, 2002. INE.
Para la MITIGACIÓN
Deforestación
La deforestación es la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero del país, así también,
causa grandes impactos en los ecosistemas representados en el SIGAP. Con la finalidad de identificar las
áreas en donde más se concentra la deforestación en el país, se empleo la información del Mapa de Frentes
de Deforestación que generó el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA).
Los criterios que se emplearon fueron:
Zonas que se encuentran dentro de los 9 frentes de deforestación priorizados;
Zonas que se encuentran fuera de los frentes de deforestación.
68
Anexos de la Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala
Figura 8. Frentes de Deforestación priorizados. Fuente: IARNA, 2003.
Recurrencia de incendios
Los incendios forestales son la segunda causa de destrucción y degradación de los ecosistemas y se considera
una amenaza muy alta para la conservación de la diversidad biológica, además que su ocurrencia, emite altas
cantidades de gases de efecto invernadero a la atmósfera. Con la finalidad de identificar las áreas con mayor
riego de incendios forestales, se empleo la información del Mapa de Recurrencia de Incendios, generado por
CONAP en el 2010. Los criterios que se emplearon fueron:
Áreas afectadas más de 5 veces durante el período 1998-2009;
Áreas afectadas de 2 a 4 veces durante el período 1998-2009;
Áreas afectadas una vez o no fueron afectadas en el período 1998-2009.
Figura 9. Recurrencia de incendios forestales, período 1998-2009. Fuente: CONAP, 2010.
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