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Clave de la recomendación: CCDRS-S/IV/13/23
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región
Sur, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional, 6
Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable
(publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011), emitimos en nuestro
carácter de asesores de la Semarnat, la siguiente recomendación de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
(Breve descripción de la problemática, situación, historial o aspectos del entorno dentro del que se
genera la recomendación)
La región sur se caracteriza por una gran riqueza en recursos naturales, posee una gran diversidad de
grupos étnicos, los cuales en su mayoría siguen preservando su cultura, sus tradiciones, sus semillas
y el respeto a la naturaleza y está conformada por los estados de Guerrero, Veracruz, Chiapas y
Oaxaca.
En los últimos años ha tenido un gran crecimiento industrial, poblacional, empresarial y turístico, que
en muchos casos no ha considerado la vocación primordial del suelo.
La región presenta condiciones climáticas tropicales extremas, un mosaico orográfico complejo para el
suministro de servicios públicos pero con un patrimonio natural y cultural excepcional y único que
sostiene servicios ecosistémicos invaluables que soportan el desarrollo tanto de la infraestructura
energética como urbana.
El sur expresa condiciones de marginalidad y pobreza en la mayoría de las localidades rurales de cada
estado, recientemente se ha reconocido una marcada corrupción y falta de ética de los funcionarios en
los tres niveles de gobierno al autorizar asentamientos de diferentes tipos en zonas de alto riesgo y
peligrosidad y por lo cual la región se ha vuelto más vulnerable a los fenómenos meteorológicos y
climáticos, situación que se agravará drásticamente con las más frecuentes expresiones del cambio
climático. Derivado de este marco, es posible plantear como antecedentes las recientes
consecuencias e impacto del huracán Manuel, el cual ha devastado parte de la producción agrícola de
la región, zonas de bosques y selvas y los asentamientos rurales de las zonas ribereñas y lagunares
de cada estado.
Es muy reciente el decreto publicado de Ordenamiento Ecológico territorial Nacional y son escasos los
Ordenamientos Ecológicos Municipales en nuestra región; tampoco existen publicados los Decretos
Ecológicos Territoriales Estatales y es muy reciente la publicación de la Ley Estatal de Cambio
Climático que de manera complementaria contempla la elaboración de los Atlas de riesgo para los
municipios, por lo que este marco jurídico y herramienta de Política Ambiental de nuestro país no ha
sido suficiente su fomento desde la competencia de la SEMARNAT o bien de la SEDATU para cumplir
el mandato de la conservación de los recursos naturales para el desarrollo sustentable de México.
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Considerandos
(Descripción de los razonamientos, aspectos de orden normativo, estrategias y acciones de los tres
órdenes de gobierno que sustentan la emisión de la recomendación)
Ante esta problemática, el ordenamiento ecológico es un instrumento de política ambiental para
regular el uso del suelo y promover un desarrollo sustentable que podría ser considerado por la
SEMARNAT en particular y el gobierno federal en general para fomentar la elaboración y ejecución de
planes de desarrollo tanto estatales como municipales que se adscriban a las actividades señaladas
en el Ordenamiento Ecológico Territorial y en la Legislación sobre Cambio Climático.
Que existe un Manual de Elaboración de Planes de Ordenamiento Ecológico Territorial para los
municipios que no ha sido desarrollado o aplicado por los ayuntamientos de nuestros municipios de la
región.
Por lo anterior, los(as) integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región
Sur, emitimos la siguiente:
Recomendación
(Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación).
Que la SEMARNAT, a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial y las Delegaciones
en cada estado, lleven a cabo la implementación con carácter de obligatorio los Planes de
Ordenamiento Ecológico Territorial para los municipios, los Estados deberán comprometerse de su
ejecución de manera escalonada de acuerdo a la importancia de éstos por tamaño de población,
siendo de elaboración urgente en una primera etapa los municipios estratégicos que tengan las
características antes mencionadas, de tal manera que de esta forma los municipios cuenten con su
Plan y se contemplen las zonas de riesgo ante el cambio climático y estén acordes al Plan de
Ordenamiento General del Territorio; de esta manera los municipios fortalecen sus capacidades de
respuesta ante los eventos extraordinarios así como a las iniciativas de cambio de uso de suelo que no
consideran los eventos naturales o bien iniciativas de infraestructura urbana, carretera o energéticas
que afecten el equilibrio ecológico y los servicios ambientales que deben preservarse para el
desarrollo sustentable de los pueblos.
Los Planes de Ordenamiento Ecológico Territorial se deben incluir como política pública permanente
en los Planes de Desarrollo Municipales, y a la vez ser integrados con carácter de prioritarios al
realizar Las Cartas Urbanas, Los Atlas de Riesgos, y Los Planes Municipales de Cambio Climático.
En la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial deberán ser contempladas de manera
preferente Universidades Locales y Consultores que tengan el conocimiento, la capacidad y
certificación como Instituciones de calidad para evaluar estos Proyectos.
Se deben etiquetar Recursos Financieros del Orden Federal específicamente para elaborar estos
Instrumentos de Consulta Estratégica.
Una vez elaborados los POET se deben coordinar los Órdenes de Gobierno Federal y Estatal con la
finalidad de vigilar la elaboración y su aplicación.
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Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Transversalidad
Coordinador de la Comisión Técnica o Julieta Cárdenas Candiani
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Sandra Urania Moreno Andrade
Guillermo Toledo Mogel
Dado en la Ciudad de Acapulco, Guerrero, sede de la IV Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo
para el Desarrollo Sustentable de la Región Sur, el 15 de octubre de 2013.
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