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TÉRMINOS DE REFERENCIA
Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia
Consultoría – Docente para formación a Equipos Territoriales de Atención Familiar sobre
enfoque sistémico en el trabajo con familias en situación de vulnerabilidad
Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares ‐ Cercanías
1. Antecedentes
La creación de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares,
“Cercanías”, supone un esfuerzo interinstitucional para la atención prioritaria de las
familias en situación de extrema vulnerabilidad a través de la acción articulada de los
organismos en el efectivo acceso a las prestaciones, derechos y servicios.
Un número importante de familias están aún siendo vulneradas en sus derechos más
básicos y viviendo procesos de exclusión social, laboral, educativa y de segregación
residencial.
El rol del Estado para la garantía de esos derechos es clave, en especial en la definición e
implementación de las políticas públicas dirigidas a propiciar el acceso de estas
familias a servicios sustanciales para la vida y su mejora en calidad.
Cercanías es una estrategia interinstitucional que se propone, en el marco de la
Reforma Social, mejorar la eficiencia de las intervenciones del Estado ante situaciones de
extrema vulnerabilidad social considerando a la familia como sujeto. La integran:
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Administración de Servicios de Salud
del Estado (ASSE), Administración Nacional de Educación Pública (ANEP. CODICEN) e
Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU). El diseño de la estrategia fue
generado a partir del trabajo de la Subcomisión de Abordajes Familiares del Consejo
Nacional de Políticas Sociales (CNPS), órgano asesor del Gabinete Social.
La Estrategia busca generar una “gestión del cambio” en las instituciones para superar
fragmentaciones y superposiciones; mejorar la articulación de los servicios a nivel
territorial, promoviendo el trabajo en red y la integralidad en el primer nivel de
atención; desarrollar un segundo nivel especializado en trabajo de proximidad con las
familias que presenten mayor índice de carencias críticas y de vulnerabilidad
socio‐familiar; y garantizar un acceso rápido y eficiente a las prestaciones sociales básicas
existentes.
La implementación del trabajo de la Estrategia se organiza a partir de una Comisión
Político‐ Técnica Interinstitucional, una Unidad de Gestión, Espacios locales de
articulación de servicios y Equipos Territoriales de Atención Familiar (ETAF).
Cercanías basa su accionar en la articulación institucional con otros programas, servicios
e instituciones ya existentes en los territorios (servicios públicos, en convenio con el
Estado o brindados por organizaciones de la sociedad civil). En particular se articula con
los demás programas dirigidos a la población en situación más crítica, como Jóvenes
en Red y Uruguay Crece Contigo.
Los Equipos Territoriales de Atención Familiar (ETAF), como componente novedoso,
trabajan en forma integral con metodología de proximidad con familias seleccionadas
que son invitadas a participar. Se comienza en 2012 con 45 ETAF a nivel nacional
(15 en Montevideo, 6 en Canelones y 1 ó 2 en cada departamento del país).
Cada ETAF es gestionado por una Organización de la Sociedad Civil y supervisado por la
Unidad de Gestión. Los Equipos están integrados por 4 técnicos en Trabajo
Social, Psicología, Educación Social y otras disciplinas sociales y humanas, que
trabajan con las familias participantes.
Las funciones que les competen
son:
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Atender a los grupos familiares que le son derivados por la Unidad de Gestión,
en la zona correspondiente, y actuar sobre las dificultades intrafamiliares y
contextuales para el desarrollo pleno de sus integrantes.
Coordinar con los equipos e instituciones de la zona de referencia para dar
una respuesta articulada a las familias.
Realizar un diagnóstico junto con la familia sobre los derechos vulnerados y
las dificultades y capacidades que presentan para su restitución.
Acordar un plan de acción con el grupo familiar participante en la
Estrategia
Apoyar el fortalecimiento del grupo familiar para garantizar el bienestar y
desarrollo de todos los integrantes, en particular los niños, niñas, adolescentes y
otras personas dependientes.
Facilitar a la familia el acceso a los servicios y prestaciones a las que tiene
derecho.
Identificar y promover la activación de las redes familiares y comunitarias de sostén
del grupo familiar atendido.
Realizar el registro y monitoreo de los avances del trabajo con las familias
participantes.
El Plan de Inclusión Familiar que elabora el ETAF en acuerdo con la familia,
tiene una intervención de 9 meses, pudiendo renovarse hasta por tres trimestres más
y está orientado por metas prefijadas para restituir en la familia derechos sociales y
calidad de vida.
Los grupos familiares invitados por los ETAF a participar son seleccionadas a partir de un
índice acumulado que integra la situación de pobreza extrema (identificada por
equipos de la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo – DINEM‐MIDES) y la
situación de vulnerabilidad socio‐familiar identificada a través del diagnóstico que
realizan servicios sociales en territorio (Nodos/redes locales, Oficinas del MIDES, SOCAT,
Centros de INAU, referentes de servicios sociales, etc).
La dimensión de trabajo vinculada al fortalecimiento de la red de protección local se
centra en brindar herramientas a través de formaciones periódicas; promover la
generación de protocolos de actuación para los técnicos que trabajan en los servicios
sociales del primer nivel de atención y en la promoción del acceso ágil y efectivo a las
prestaciones y servicios sociales existentes.
2. Aspectos a considerar sobre el modelo de atención
El abordaje –en clave territorial– de las situaciones familiares en un contexto de
vulnerabilidad extrema, debe estar orientado a propiciar la autonomía de los adultos
para lograr un mejor aprovechamiento de la estructura de oportunidades que el
Estado y el mercado disponen o deberían disponer para la población. En este sentido la
estrategia resulta un desafío para la implementación de políticas sociales.
El reconocimiento de los cambios en las estructuras familiares y por ende en sus
dinámicas internas, ubican a las personas en situación de dependencia con necesidades
específicas que deben ser atendidas por diversos organismos del Estado, mediante una
política de protección social que se manifieste en las respuestas y acceso a los servicios
sociales brindados tanto por la estructura central como por los que operan con diversos
niveles de descentralización.
En algunos hogares pobres y en situación de indigencia, se requiere dispositivos de
acompañamiento tanto para el acceso preferencial a los servicios sociales de forma
integrada, como también para el cumplimiento de pautas de crianza que propicien el
bienestar de niños, niñas y adolescentes en sus contextos familiares.
Es preciso contar con una Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares
para construir una relación virtuosa entre los sujetos, sus comunidades y el Estado en
tanto rector de los derechos que corresponden a los ciudadanos uruguayos. En
este sentido, los organismos participantes del diseño general de la Estrategia,
priorizan aquellos hogares que tienen serias dificultades para sostener su inclusión
en el sistema educativo, de salud, de vivienda, de trabajo formal así como con su
participación en sus comunidades de pertenencia, con el fin de evitar procesos de
exclusión y marginalidad que no contribuyen con la calidad de vida de las familias
uruguayas ni con el desarrollo social esperado para el país.
La calidad de respuesta que brindan las sectoriales y servicios específicos es
determinante para que las familias logren autonomía e integración.
El accionar de los equipos técnicos es determinante para alcanzar los objetivos
propuestos. Los técnicos son la cara visible del Estado frente a la familia.
El vínculo que se construye entre el/los técnico/s y la familia y la metodología
empleada en esta construcción es determinante en el proceso.
Los equipos técnicos que trabajan a nivel del territorio con las familias en situación de
vulnerabilidad requieren herramientas básicas específicas y actuar en base a
protocolos comunes de intervención.
En el abordaje de familias cuya situación está condicionada con una variedad y
complejidad de situaciones sociales, carencias materiales y de integración social, el
modelo sistémico permite variaciones en la amplitud y profundidad de campo que
permiten valorar las situaciones en los múltiples espacios del ecosistema donde
emerjan las diversas problemáticas. El mismo, pone su foco en las relaciones y en
las “causalidades circulares” de los fenómenos humanos se presta para darnos
herramientas para poder reflexionar y actuar sobre las situaciones más específicos o
contextuales en donde las familias y personas se encuentran insertas.
Permite trabajar de manera potente no sólo con las familias en situación de alta
vulnerabilidad sino también con las redes sociales y las personas que de ellas forman
parte, proporcionando instrumentos para operar en diversos niveles y relaciones.
El pensar sistémicamente contraviene el pensamiento de causalidad lineal en el que
fuimos educados y a través del cual describimos la realidad y el lugar que ocupamos en
ella.
3. Objetivos:
El Consultor participa durante el año 2013 en el diseño de los cursos a su cargo,
dicta los talleres teórico‐prácticos durante el proceso de formación‐capacitación de la
Estrategia en concordancia con lo pautado por la Unidad de gestión de familia; aporta
bibliografía de apoyo para los participantes y realiza seguimiento de las consignas
prácticas a ser trabajas por los grupos.
La formación es dirigida a operadores territoriales de todo el país y a las figuras de
supervisión de “Cercanías”.
4. Perfil del consultor docente
Profesional con experiencia y/o formación en la temática a su cargo: Familia,
Vulnerabilidad; Enfoque Sistémico Relacional, familias multiproblemáticas, supervisión
técnica y monitoreo de equipos en implementación de intervenciones con énfasis en
abordaje familiar.
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Experiencia en docencia.
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Con sólidos conocimientos sobre temas vinculados a políticas sociales con énfasis
en Familia, Vulnerabilidad; Enfoque Sistémico Relacional.
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Con sólidos conocimientos sobre intervenciones familiares (características,
estructuras, tipos, dinámicas relacionales y organización interna, cambios en el rol
de la familia)
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Con manejo de herramientas como entrevista, diagnóstico psico social, plan de
trabajo, trabajo en red, creación y utilización de protocolos de intervención con
familias en situación de riesgo y/o daño relacionados con la exclusión social).
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Flexibilidad
horaria.
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Se valorará la experiencia de trabajo en formación con grupos de adultos, en el
manejo de técnicas vivenciales y capacitación in situ (entrenamiento en los
ámbitos de trabajo), disposición al trabajo en equipo, flexibilidad, competencias
comunicacionales y de relacionamiento interpersonal con grupos heterogéneos y
conocimiento de los Organismos del Estado.
5. Productos de la consultoría
Elaboración‐diseño del Curso‐taller de 12 horas de duración, diseño de ejercicios de
aplicación de los conocimientos adquiridos, que impartirá en base a los contenidos
trabajados en conjunto con la Unidad de Gestión.
Listado de las necesidades logísticas que requerirá para el desarrollo de su tarea de
diseño, de dictado de los cursos de capacitación e instancias de seguimiento
planificadas.
El dictado de los cursos de capacitación en los territorios asignados con orientación
teórico‐práctica.
Materiales de apoyo (tales como manuales adecuados para un seguimiento autónomo de
los contenidos del curso), bibliografía recomendada y una grilla de evaluación de los
módulos.
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6. Actividades
Apoyar el diseño del programa de formación en técnicas de trabajo con familias
en situación de vulnerabilidad social y abordaje familiar con base en la planificación
de la Unidad de Gestión de Familia –a partir de la identificación de necesidades de
formación de los destinatarios.
Proponer contenidos conceptuales en la temática que aborda para el programa de
los cursos y diseñar ejercicios prácticos –adecuados a la práctica de los destinatarios
Implementar la formación a través de módulos a su cargo que cuenten con:
objetivos, contenidos, carga horaria y evaluación.
Propiciar en los participantes el análisis comparativo en base a la experiencia
laboral cotidiana de los mismos.
Proponer metodología de evaluación del aprendizaje de los cursos de
capacitación.
Recomendar materiales de apoyo tales como manuales adecuados para
un seguimiento autónomo de los contenidos del curso y ejercicios prácticos.
Proveer una selección bibliográfica ampliatoria de los contenidos
impartidos.
Cooperar con los responsables de los equipos técnicos participantes, propiciando el
seguimiento de la aplicación de los aprendizajes, estableciendo instancias de trabajo
colectivas (inter equipos) en el territorio asignado, tanto de modo presencial como
por vía electrónica.
Participar en reuniones de coordinación con los referentes de la Unidad de Gestión
de Cercanía.
Sistematizar los resultados de los cursos dictados de cada
módulo.
Participar en instancias de coordinación entre la Unidad de Gestión de Cercanías,
y otros actores, en caso de que se solicite.
Toda otra actividad que, en el marco de los objetivos reseñados, le solicite
la Coordinación de la Unidad de Gestión.
7. Monitoreo de las acciones de formación
El/la Consultor/a contratado/a trabajará bajo la orientación de la Coordinación
General de la Unidad de Gestión de Cercanías.
8. Duración y condiciones
Los postulantes deberán presentar currículum vitae y propuesta breve de curso que
incluya: fundamentación, objetivos y metodología. La entrega en sobre cerrado se
realizará en 2º piso del Ministerio de Desarrollo Social, Gestión Financiera Internacional.
El plazo de la contratación es a partir de febrero de 2013 y hasta el 31 de diciembre
de 2013 para la impartición de 6 cursos‐talleres de 12 horas de duración cada uno
en regiones que cubrirán todo el país.
9. Remuneración y forma de pago
El monto total de la consultoría es de $82.000 (pesos uruguayos ochenta y dos mil) más IVA.
La forma de pago se describe a continuación:
Primer pago ante la presentación y aprobación del Plan de Formación correspondiente
al 25% del monto de la Consultoría.
Segundo pago ante la realización del módulo de formación realizado en 5 regiones de
la primera fase de capacitación, contra entrega de informe de evaluación sobre el
mismo, correspondiente al 25% del monto de la Consultoría.
Tercer pago ante la realización del módulo de formación en la segunda fase de
capacitación, contra entrega de informe de evaluación, correspondiente al 50% del
monto de la Consultoría.
10. Elegibilidad y conflicto de intereses
El Consultor que se seleccione deberá cumplir con los siguientes requisitos:
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Ser de Nacionalidad de un país miembro del BID.
No ser funcionario público, con excepción de los docentes y el personal médico
quienes podrán ser contratados siempre que no superen en conjunto las 60 horas
semanales, ni haya superposición en los horarios (artículo 10 literal A Ley N° 18.834 de
4 de noviembre de 2011).
En caso de no ser funcionario público y poseer un vínculo con el Estado, podrá celebrar
contratos de arrendamiento de servicios o de obra, financiados con organismos
internacionales, siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni haya
superposición en los horarios. La persona contratada no podrá trabajar en el mismo
Inciso del proyecto y su contratación no podrá generar conflicto de intereses (artículo
10 literal B Ley N° 18.834 de 4 de noviembre de 2011).
No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del
contratante (o de la Unidad Ejecutora) que estén directa o indirectamente
involucrados con cualquier parte de:
a) La preparación de los Términos de Referencia;
b) El proceso de selección; y/o
c) Con la supervisión de los trabajos.
En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el
segundo grado por matrimonio o convivencia) de algún funcionario del Banco, el
consultor pondrá en conocimiento del Contratante y éste deberá consultar al Banco
previa formalización de la contratación.