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INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL – IPES
INFORME DE GESTIÓN 2015
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................ 4
1. MISIONALIDAD DE LA ENTIDAD ........................................................................................... 7
1.1. Misión ................................................................................................................................... 8
1.2. Visión ................................................................................................................................... 8
2. MAPA DE PROCESOS. .......................................................................................................... 8
2.1. Proceso gestión misional para la formación y empleabilidad. ............................................... 9
Procedimientos asociados el proceso. ...................................................................................... 10
2.2. Proceso de gestión misional fortalecimiento de la economía popular ................................. 10
3. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ......................................................................................... 12
3.1. Organigrama y marco normativo ........................................................................................ 12
3.2. Marco normativo de la entidad............................................................................................ 13
3.3. Manuales de funciones. ...................................................................................................... 13
3.4. Misionalidad por dependencia. ........................................................................................... 14
3.4.1. Subdirección Jurídica y de Contratación………………………………………………………14
3.4.1. Subdirección de Gestión Redes Sociales e Informalidad. ................................................ 14
3.4.2. Funciones de la SGRSI ................................................................................................... 14
3.4.4. Prioridades primer trimestre 2016. SGRSI ....................................................................... 17
3.6. Subdirección Emprendimiento, Servicios Empresariales y Comercialización. ..................... 21
3.6. Planta física y sedes de la entidad. .................................................................................... 22
4. PLANTA DE PERSONAL ...................................................................................................... 23
5. SISTEMAS DE INFORMACIÓN ............................................................................................ 25
6. PRESUPUESTO DE GASTOS E INVERSIONES. EJECUCIÓN 2015. ................................. 25
7. CONTRATACIÓN. ................................................................................................................. 36
8. PLANES DE MEJORAMIENTO SUSCRITOS CON LA CONTRALORÍA DE BOGOTÁ ......... 38
8.1. Cumplimiento del Plan ........................................................................................................ 38
8.2. Cumplimiento Ley de Transparencia. ................................................................................. 39
8.3. Auditorías externas (Contraloría de Bogotá D.C.) ............................................................... 39
8.4. Planes de mejoramiento (internos y externos) .................................................................... 39
9. LOGROS DE GESTIÓN POR ÁREA ..................................................................................... 40
9.1 Logros cuatrienio fortalecimiento del Sistema Distrital de Plazas de Mercado. .................... 40
9.2 Logros cuatrienio fortalecimiento de la Subdirección de Gestión Redes Sociales e
Informalidad. ............................................................................................................................. 42
9.3 Logros cuatrienio fortalecimiento de Subdirección de Formación y Empleabilidad Proyecto
604- “Formación, capacitación e intermediación para el trabajo” ............................................... 46
9.4 Logros Cuatrienio Intervención víctimas del conflicto armado interno. ................................. 46
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ÍNDICE DE GRÁFICOS.
Gráfico. 1. Mapa de procesos de la Entidad. ............................................................................... 8
Gráfico. 2. Mapa de procesos Instituto para la Economía Social. ................................................ 9
Gráfico. 3. Organigrama de la Entidad. ………….……………………………………………..…….12
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla. 1. Sedes de la Entidad.................................................................................................... 22
Tabla.2. Sedes de la Entidad. ………………………………………………………………………..21
Tabla. 2. Plazas de Mercado. SDPM. ........................................................................................ 22
Tabla. 3. Puntos Comerciales.................................................................................................... 22
ÍNDICE DE CUADROS.
Cuadro. 1. Consolidado de Planta Global. 2015. ....................................................................... 24
Cuadro. 2. Consolidado de Planta Temporal 2015. ................................................................... 24
Cuadro 3. Comparativo presupuestal plan plurianual por años.................................................. 25
Cuadro 4. Comparativo presupuestal plan plurianual Vs. Presupuesto Asignado por años ....... 26
Cuadro 5. Proyecto 431. Sistema Distrital de Plazas de Mercado. ............................................ 26
Cuadro 6. Comparativo presupuestal Plan Plurianual por año proyecto 431 ............................. 27
Cuadro 7. Resultados metas y avance en el cuatrienio proyecto 431 ........................................ 28
Cuadro. 8. Ejecución presupuestal proyecto 725....................................................................... 29
Cuadro 9. Comparativo presupuestal Plan Plurianual vs. Asignado por años, proyecto 725 ..... 29
Cuadro 10. Resultados metas y avance en el cuatrienio proyecto 725. ..................................... 30
Cuadro. 11. Ejecución Presupuestal – Misión Bogotá. .............................................................. 30
Cuadro 12. Comparativo presupuestal plan plurianual vs. asignado proyecto 414 .................... 31
Cuadro 13. Resultados metas y avance en el cuatrienio proyecto 414. ..................................... 31
Cuadro 14. Ejecución presupuestal e intermediación para el trabajo. Proyecto 604. ................. 32
Cuadro. 15. Comparativo plan plurianual vs. asignado por año. 604 ......................................... 32
Cuadro 16. Resultados metas y avance en el cuatrienio proyecto 604. ..................................... 33
Cuadro 17. Ejecución presupuestal. 947. Fortalecimiento de la cultura de la legalidad. ............ 33
Cuadro 18. Comparativo presupuestal plan plurianual vs. asignado por año. Proyecto 947 ...... 34
Cuadro 19. Resultados metas y avance en el cuatrienio proyecto 947 ...................................... 34
Cuadro. 20. Ejecución presupuestal. Proyecto 611. .................................................................. 35
Cuadro. 21. Comparativo presupuestal plan plurianual vs asignado por año. Proyecto 611. ..... 35
Cuadro 22. Resultados metas y avance en el cuatrienio proyecto. ............................................ 36
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PRESENTACIÓN
El Distrito Capital de Bogotá, ha reconocido y reconoce la enorme trascendencia y vitalidad del
sector social como actor relevante junto con el sector público y privado en el desarrollo
económico de la ciudad, razón por la que se hubiese creado, como en efecto se creó, el
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL - IPES, el cual a través de su oferta institucional
genera toda una serie de oportunidades tangibles, contenidas en los programas de quioscos,
mecato social, plazas de mercado, puntos de encuentro, puntos comerciales, formación y
capacitación, con el fin de proporcionar a sus beneficiarios de adecuadas herramientas y a
efecto que los mismos enfrenten con mejores instrumentos sus condiciones de insolvencia,
tradicionalmente presentes en este sector.
Conscientes han sido las autoridades capitalinas, respecto de reivindicar a este amplio sector, y
no como producto de un escueto propósito político, sino como acertada respuesta a una
necesidad; de allí que sea el IPES un motor para el desarrollo, un proyecto de organización
económica con la visión política de liderazgo institucional, cuyo horizonte se soporta en crear
opciones y posibilidades para que el sector social participe de la productividad y pueda
vincularse a los mercados y sus potencialidades.
Es el IPES sin duda alguna, la respuesta a las demandas de una ciudad que está redefiniendo
sus prioridades y aspiraciones; la equidad y la justicia social que promueve, se sustenta en un
concepto de conciencia. Es preocuparse por el interés de los más necesitados para abrirles
caminos a la libertad y a la equidad social, disminuir la pobreza y la desigualdad, poner en el
primer plano el derecho social, fortalecer la participación de dicho sector de la economía en el
desarrollo integral de esta ciudad y proporcionar un superior bienestar.
Con el IPES, se ha dado un gran paso en el propósito gubernamental de elevar al sector social
de la economía como un protagonista importante en el desarrollo bogotano, al ser su tarea
principal la organización económica para generar trabajo y riqueza junto con la justa distribución
del ingreso y pasar del asistencialismo a la inversión productiva con criterio social, como
sostienen expertos en la temática. En todo caso, es abrirse a nuevos procesos de desarrollo
soportados en la organización, la formación, la capacitación, el empoderamiento, el
emprendimiento y el empresarismo, en el convencimiento de que el esfuerzo es un valor y
razón de ser para que una sociedad aspire a salir de la pobreza, la inequidad y la desigualdad,
sea competitiva y se robustezca en su solidaridad y superación.
El IPES propende un modelo (inacabado, eso hay que reconocerlo) de desarrollo económico y
social, que pone en el eje de la actividad económica a las personas, redimensiona los canales
de ayuda y asistencia e impulsa actividades de producción, distribución, consumo y prestación
de servicios socialmente necesarios. Por su esencia y por sus fines, el IPES reivindica un sector
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de la economía, con el objetivo que quienes a él pertenecen tengan un tratamiento de iguales
en el desarrollo económico y social de la ciudad, se esfuercen por llegar a mejores niveles de
bienestar y tomen conciencia plena entorno de cualquier decisión que contribuya a construir un
futuro mejor, debe ser abiertamente compartida.
Se impone seguir estableciendo mecanismos para facilitar la organización y expansión de la
actividad económica de este importante sector, al igual que seguir impulsándolo, de allí que sea
fundamental continuar potenciando y estimulando la creación de iniciativas empresariales
sociales y competitivas que generen bienestar y prosperidad a las familias, a la par que
contribuir a nuestro desarrollo social y crecimiento económico, a la generación de fuentes de
trabajo digno y bien remunerado, al fortalecimiento y profundización de la democracia, a la
equitativa distribución del ingreso y a la mayor generación de patrimonio social, como le he
sostenido una y más veces en intervenciones públicas y privadas. Este es el fundamento que
nos sustenta.
Camino a seguir alcanzando los objetivos del IPES, es necesario continuar fortaleciéndolo con
instrumentos y recursos que le permitan cumplir sus nobles tareas, enfrentar la coyuntura,
implementar e implantar contenidos y soluciones que aminoren las desigualdades en núcleos
poblacionales poco favorecidos por la fortuna. Se trata que impulsemos empresas sociales que
generen un alto valor agregado, ingresos y empleos en la economía de Distrito y sea lo cual un
motor del crecimiento económico equitativo y sostenibilidad.
Es seguir planteando proyectos, formular soluciones, crear opciones contra las causas que
generan la pobreza; la exclusión, la inequidad y la injusticia social. Este sector, bajo sesudos
parámetros debe darse a la tarea de influir mayormente en la toma de decisiones para resolver
su problemática, urgencias, carencias y necesidades en actitud inteligente. En ese itinerario se
impone el impulso de nuevos derroteros de entendimiento, acuerdos que generen confianza en
las potencialidades del sector social para competir y avanzar hacia los espacios de la
modernización y el desarrollo.
El IPES es cambio, esperanza, renovación, fortalecer el tejido social, impulso, fomento y apoyo
para que sus beneficiarios lleguen más lejos; de allí la importancia de encauzar sus esfuerzos
hacia objetivos superiores. Ser eficaz en el cumplimiento de nuestra propia responsabilidad en
su significado político y social de posicionar a este sector en el impulso al desarrollo Distrital al
lado de lo público y lo privado., en el entendido y la comprensión que el sector social debe tener
plena conciencia de este compromiso, por lo que deben organizarse y estudiar nuevas
perspectivas y posibilidades para irrumpir en el camino de la competitividad y del integral
progreso.
Aspiración del IPES ha de ser organizar empresas sociales rentables, eficientes y competitivas
con una visión social, que no simplemente productivista e individualista. Es sumar esfuerzos
que reactiven y fortalezcan nuestra economía, encontrar equilibrios, intereses y puntos de unión
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para abrir opciones al desarrollo, lo cual debe ser causa común, contra la pobreza y la
desigualdad. Buscar que las organizaciones sociales impulsen con éxito sus proyectos
productivos, tengan conciencia que en sus manos está su propia liberación; el fortalecimiento
de sus raíces y valores culturales. Que surjan nuevos métodos de convivencia social y de
equitativa distribución de los beneficios. Dar respuesta a la realidad de una sociedad donde un
alto porcentaje de su población está atrapada en la pobreza, desigualdad y la informalidad.
Fortalecer el sector social es urgente y fundamental, toda vez que el mercado no asegura por sí
mismo, paz, justicia, empleo, solidaridad y el respeto por la dignidad humana, lo que hace
inaplazable impulsar al sector social como base y motor del desarrollo para generar más
empleo, ahorro, inversión y actividades generadoras de riqueza material que amplíen el
mercado interno y participen en el mercado internacional aumentando la competitividad
económica de Bogotá.
FREDDY CAMILO GÓMEZ CASTRO
Director General
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL – IPES
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1. MISIONALIDAD DE LA ENTIDAD
El Fondo de Ventas Populares –FVP- fue creado en 1972 mediante Acuerdo No. 25 de 1972 del
Concejo de Bogotá, adscrito a la Secretaría de Gobierno, con el objeto de “obtener recursos
financieros para la atención de programas relacionados con los vendedores ambulantes y
estacionarios y, preservar el uso colectivo del espacio público”; para lo cual definió y promovió
alternativas socio-económicas orientadas a mejorar la generación de ingresos y la calidad de
vida de los vendedores informales. El Instituto para la Economía Social –IPES- es producto de
la transformación del Fondo de Ventas Populares –FVP-, ordenado por el Acuerdo 257 del 30
de noviembre de 2006 que en su artículo 76, lo define como un establecimiento público del
orden distrital, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio y adscrito a
la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
La misión del Instituto Para la Economía Social es la de: “Crear, promover y ejecutar estrategias
de apoyo a la economía popular y de fortalecimiento económico de las personas, unidades
domésticas y productivas, y grupos poblacionales que la integran, para contribuir a transformar
el modelo de ciudad vigente, superar las diferentes formas vigentes de segregación urbana,
adaptar la ciudad al cambio climático, mejorar la calidad de vida de la población y construir la
paz”, Por tal razón, esta institución desarrolla programas, planes y proyectos que persiguen
como propósito central, atender integralmente las necesidades de los ciudadanos en alto
estado de vulnerabilidad socio económica, vendedores informales y víctimas del conflicto
armado interno.
El Instituto Para la Economía Social IPES, aporta al sector de Desarrollo Económico Industria y
Turismo, a través de la definición, diseño y ejecución de programas en concordancia con las
políticas trazadas por el Gobierno Distrital dirigidos a otorgar alternativas para los sectores de la
economía informal a través de la formación de capital humano, el acceso al crédito apoyo a
microempresas, famiempresas, empresas asociativas, la inserción en los mercados de bienes y
servicios y la reubicación de las actividades comerciales. Así mismo adelanta operaciones de
construcción y adecuación de espacios análogos y conexos con el espacio público con miras a
su aprovechamiento económico regulado.
El IPES se proyecta como la entidad del Distrito que desarrolla acciones de política pública
orientadas a promover en los sujetos de la economía popular, la potenciación de los
componentes sociales, familiares y culturales asociados a sus iniciativas productivas, a través
del fortalecimiento de sus capacidades laborales, el acceso al crédito y de emprendimiento
productivo. El informe de gestión que se presenta a continuación, es un insumo que evidencia
la intervención del gobierno de la Bogotá Humana en el abordaje de la inmensa problemática
que afrontan amplios sectores de la población capitalina sometidos a situaciones de
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vulnerabilidad socioeconómica. A continuación se enuncian los planes, programas y proyectos
que la entidad desarrollo en el cuatreño de la “Bogotá Humana”.
1.1. Misión
Crear, promover y ejecutar estrategias de apoyo a la economía popular y de fortalecimiento
económico de las personas, unidades domésticas y productivas, y grupos poblacionales que la
integran, para contribuir a transformar el modelo de ciudad vigente, superar las diferentes
formas vigentes de segregación urbana, adaptar la ciudad al cambio climático, mejorar la
calidad de vida de la población y construir la paz.
1.2. Visión
El IPES se constituirá en los próximos años, dentro de los parámetros de calidad, transparencia
y defensa de lo público contenidos en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, en la institución
del gobierno distrital que desarrolla acciones de política pública orientadas a promover en los
sujetos de la economía popular la potenciación de los componentes sociales, familiares y
culturales asociados a sus iniciativas productivas, mediante la facilitación del acceso al crédito y
a recursos tecnológicos y de capital, el fortalecimiento de sus capacidades laborales y de
emprendimiento productivo, de cooperación, solidaridad y trabajo, y la generación de
oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida en los territorios donde se configuran y
discurren las aglomeraciones de la economía popular.
2. MAPA DE PROCESOS.
Grafico. 1. Mapa de procesos de la entidad.
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Fuente. Subdirección de Diseño y Análisis Estratégico.
A continuación, se presentan los procesos misionales de la entidad, en los cuales se condensan
los procedimientos técnicos y operativos que emplea el Instituto para desarrollar su objeto
misional.
Grafico. 2. Mapa de procesos instituto para la Economía Social.
.
Fuente: Subdirección de Diseño y Análisis Estratégico.
2.1. Proceso gestión misional para la formación y empleabilidad.
Objeto del proceso
Fortalecer las competencias de la población sujeta de atención de la entidad, mediante el
desarrollo de programas de formación, capacitación y orientación para el empleo, que les
permitan mejorar su nivel de productividad y su calidad de vida.
Productos del proceso.
Análisis DOFA; Políticas de operación; Plan de acción del proceso; Portafolio de servicios de
formación, capacitación y empleo; Mapas de riesgos del proceso; Documentación del proceso
actualizada; Usuarios formados y capacitados; Cuadro de mando integral - Indicadores de
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Gestión; Actas con las decisiones de comités de gestión y técnicos; Informes de gestión; Planes
de mejoramiento
Procedimientos asociados el proceso.
FO 038 Formación y capacitación para el trabajo
Objetivo: Establecer la metodología para acceder a los programas de formación y capacitación
que brinda el Instituto para la Economía Social a su población sujeto de atención, con el objeto
de mejorar las competencias y habilidades de las personas y apoyar su inserción activa al
sistema productivo de la ciudad.
FO 026 Orientación para el trabajo.
Objetivo: Brindar los lineamientos generales para realizar el proceso de orientación para el
trabajo a través de la ejecución de acciones sistemáticas para ampliar las posibilidades de
inserción laboral de los potenciales beneficiarios del servicio de intermediación laboral y a su
vez, dar respuesta a la necesidad de recurso humano de la empresa pública o privada.
Proyecto de Inversión asociado al proceso: 604 Formación, capacitación e intermediación para
el trabajo.
2.2. Proceso de gestión misional fortalecimiento de la economía popular
Objetivo del proceso:
Asesorar y acompañar las unidades e iniciativas productivas de la economía popular a través
de la formulación de planes de negocio, fortalecimiento empresarial, el apalancamiento
financiero y brindando alternativas económicas transitorias reguladas en el espacio público y
fuera de él, con el fin de mejorar su productividad y calidad de vida de los beneficiarios.
Productos del Proceso
Análisis DOFA del proceso; Planes de acción y políticas de operación; Mapas de riesgos del
proceso; Documentación del proceso actualizada; Alternativas comerciales transitorias;
Ubicación de Vendedores Informales en las ZAERT durante 5 años con el propósito que
abandonen el E.P.; Planes de negocios implementados; Planes de mejoramiento
implementados; Microcréditos; Impulso económico en especie; Informes de desempeño de las
unidades productivas; Cuadro de mando integral; Actas con las decisiones de comités de
gestión y técnicos; Informes de gestión; Planes de mejoramiento.
Procedimientos asociados al proceso:
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PR – 010. Ferias Temporales.
Objetivo: Planear, ejecutar y administrar las ferias temporales como alternativa para el
fortalecimiento comercial de la población sujeto de atención.
PR- 011 Seguimiento zonas de transición y aprovechamiento.
Objetivo: Coordinar con la Alcaldía Local la planeación, implementación y seguimiento de las
zonas de transición de aprovechamiento autorizado, además del acompañamiento en la
elaboración del plan de transición hacia la formalidad de la población que hace uso de dichos
espacios.
Procedimientos asociados al proceso:
PR-012 Gestión de proyectos comerciales y espacios análogos.
Objetivo: Planear, ejecutar y administrar los proyectos comerciales y espacios análogos para la
formalización de alternativas comerciales de la población sujeto de atención.
PR-017 Administración de la REDEP.
Objetivo: Definir los lineamientos generales para el manejo, seguimiento y control administrativo
del programa comercial “red de atención al usuario del espacio público” REDEP.
Procedimientos asociados al proceso:
PR-029 Emprendimiento.
Objetivo: Establecer
microempresarios.
los
lineamientos
generales
para
fortalecer
emprendedores
y
Proyecto de Inversión asociado al proceso: 725 Desarrollo de iniciativas productivas para el
fortalecimiento de la economía popular.
2.3. Proceso: Gestión para la soberanía, seguridad alimentaria y nutricional.
Objetivo del proceso: Desarrollar en las Plazas de Mercado Distritales la función social de
ofrecer productos de la canasta básica a la comunidad, con garantía de la libre competencia,
en condiciones óptimas de calidad, precios, oportunidad, confianza y con criterio nutricional,
con el fin de articularlas a los circuitos económicos urbanos y rurales en el marco de la política
pública de soberanía y seguridad alimentaria.
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Productos del proceso.
Análisis DOFA; Políticas de operación; Plan de acción del Sistema Distrital de Plazas de
Mercado - SDPAM; Plan de Mapas de riesgos del proceso; Documentación del proceso
actualizada; Abastecer productos de la canasta básica a la población; Articular las plazas de
mercado a las redes de abastecimiento de alimentos de la ciudad, en alianza con las
NUTRIREDES y AGROREDES; Cuadro de mando integral - Indicadores de Gestión; Actas con
las decisiones de comités de gestión y técnicos; Planes de mejoramiento.
Procedimientos asociados al proceso:
PR-013 Administración de plazas de mercado
Objetivo: Realizar el control y seguimiento a la administración de las plazas de mercado
Proyecto de Inversión asociado al proceso: 431: Fortalecimiento del sistema distrital de plazas
de mercado.
3. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
3.1. Organigrama y marco normativo
Mediante Acuerdo Junta Directiva No. 005 del 20 de junio de 2011, se modificó la estructura
organizacional del Instituto para la Economía Social – IPES. Aprobándose la siguiente
estructura organizacional:
Gráfico. 3. Organigrama de la Entidad.
1. Organigrama de la entidad.
JUNTA DIRECTIVA
JUNTA DIRECTIVA
CCIÓN GENERAL
DIRECCIÓN GENERAL
ASESORÍA DE CONTROL
INTERNO
OFICINA ASESORA DE
COMUNICACIONES
SUBDIRECCIÓN JURÍDICA Y DE
CONTRATACIÓN
SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN Y
SUBDIRECCIÓN
DE GESTIÓN
Y
REDES SOCIALES
E
REDES
SOCIALES E
INFORMALIDAD
INFORMALIDAD
SUBDIRECCIÓN DE
SUBDIRECCIÓN
DE
DISEÑO
Y ANÁLISIS
DISEÑO
Y ANÁLISIS
ESTRATÉGICO
ESTRATÉGICO
SUBDIRECCIÓN DE
EMPRENDIMIENTO,
SERVICIOS EMPRESARIALES
Y COMERCIALIZACIÓN
SUBDIRECCIÓN DE
SUBDIRECCIÓN
FORMACIÓN YDE
FORMACIÓN Y
EMPLEABILIDAD
EMPLEABILIDAD
SUBDIRECCIÓN
SUBDIRECCIÓN Y
ADMINSTRATIVA
ADMINSTRATIVA
FINANCIERA Y
FINANCIERA
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3.2. Marco normativo de la Entidad.
Como se mencionó en la introducción de este informe, el Instituto para la Economía Social IPES- surgió como producto de la transformación del Fondo de Ventas Populares, mediante el
Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006. Capítulo 5 “Sector Desarrollo Económico,
Industria y Turismo”: A continuación se enuncia el marco normativo general que orienta a la
entidad. Los artículos del acuerdo 257 que le dan vida a la entidad son:
1. Artículo 76. Transformación del Fondo de Ventas Populares en el Instituto para la Economía
Social - IPES.
2. Artículo 77. Integración del Sector Desarrollo Económico.
3. Artículo 79. Funciones del Instituto para la Economía Social – IPES.
b. Decreto 054 del 14 de Febrero de 2007 "Por el cual se designan los miembros de la Junta
Directiva del Instituto para la Economía Social, IPES".
c. Acuerdo de Junta Directiva IPES – JD Nº 001 de Enero 02 de 2007 “Por el cual se adoptan
los estatutos del Instituto para la Economía Social – IPES- del Distrito Capital”.
d. Acuerdo de Junta Directiva IPES – JD Nº 002 de Enero 02 de 2007 “Por el cual se adopta la
estructura interna del Instituto para la Economía Social – IPES- y se dictan otras disposiciones”.
e. Resolución DG - 080 - 2007 "Por la cual se establece el Sistema Integrado de Gestión en el
Instituto para la Economía Social y se integran los Comités de Calidad y Coordinación de
Control Interno".
f. Resolución IPES-DG-091-07 de Junio 19 de 2007 “Por medio de la cual se modifica el Manual
de Funciones y Competencias Laborales para los empleos del Instituto para la Economía Social
–IPES”.
g. Resolución DG – 018 DE 2008 "Mediante la cual se modifica la Resolución DG-130 del 19 de
septiembre 2007: Por la cual se adopta el Código de Ética del Instituto para la Economía Social
– IPES”
h. Resolución N° 178 DE 2008 “Por la cual se adopta el Modelo de Operación por Procesos
definido en el Instituto para la Economía Social”.
3.3. Manuales de funciones.
Respecto a los Manuales Específicos de Funciones y Competencias Laborales, son
documentos que establecen las directrices que deben desempeñar los funcionarios, conforme a
su nivel jerárquico, en concordancia a lo establecido en el funcionamiento de la planta global y
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temporal de la entidad, siendo un resultado de la estructura de los procesos y procedimientos
estratégicos, misionales y visiónales de la entidad.
A la fecha el instituto cuenta con los siguientes manuales de funciones:
Resolución No 148 de 2012, “Por medio del cual se modifica el Manual Especifico de Funciones
y de Competencias Laborales para los Empleos de la Planta de Personal del Instituto para la
Economía Social –IPES”.
Resolución No 389 de 2012, “Por medio del cual se modifica el Manual Especifico de Funciones
y de Competencias Laborales para los Empleos de la Planta de Personal del Instituto para la
Economía Social –IPES”.
Resolución No 049 de 2012, “Por medio del cual se modifica el Manual Especifico de Funciones
y de Competencias Laborales para los Empleos de la Planta de Personal del Instituto para la
Economía Social –IPES”.
Resolución No 622 de 2014 “Por la cual se adopta el Manual Especifico de Funciones y
Competencias Laborales para los empleos de carácter Temporal de la planta de personal del
Instituto para la Economía Social – IPES- ”
Resolución No 358 de 2015 “Por la cual se ajusta el Manual Especifico de Funciones y
Competencias Laborales para los empleos de carácter Temporal de la planta de personal del
Instituto para la Economía Social – IPES”.
3.4. Misionalidad por dependencia.
3.4.1. Subdirección de Gestión Redes Sociales e Informalidad.
Subdirección misional que en cumplimiento de sus funciones, ofrece servicios de reubicación
temporal de vendedores informales y demás grupos poblacionales
3.4.2. Funciones de la SGRSI
1. Establecer mecanismos de caracterización de las poblaciones objetivo del IPES de acuerdo
con los criterios de identificación establecidos por las dependencias involucradas en la
materia.
2. Definir el grado de vulnerabilidad de la población sujeto de atención del IPES y realizar el
acompañamiento y atención psicosocial de la misma.
3. Definir las estrategias para la promoción y el fortalecimiento de las redes de colectivos
sociales y de formas organizativas adecuadas y ajustadas a las características de los
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sectores informales, con el fin de que constituyan interlocutores y receptores válidos de los
diferentes programas del IPES.
4. Promover alianzas estratégicas entre el IPES y las localidades a través de los Fondos de
Desarrollo Local y facilitar la interlocución para la complementariedad de los programas
entre el Instituto para la Economía Social –IPES y las mencionadas instancias.
5. Coordinar a los gestores misionales del Instituto para la Economía Social -IPES- para que
representen a la entidad en las diferentes instancias locales de gestión de conformidad con
las políticas, enfoques y estrategias definidas, para la intervención de los trabajadores
informales en las localidades.
6. Fijar directrices con las demás dependencias del IPES, para el fomento de los esquemas de
concertación con todos los grupos poblacionales involucrados en la economía informal, con
el fin de lograr el mejoramiento de condiciones ambientales, el ordenamiento del espacio
público y la organización de la comunidad con fines sociales y productivos en las
localidades del Distrito Capital.
7. Dirigir el desarrollo de programas de construcción y adecuación de espacios análogos y
conexos destinados a operaciones comerciales en el espacio público, con miras a su
aprovechamiento económico regulado, de acuerdo con el planeamiento físico establecido
por la Subdirección de Diseño y Análisis Estratégico.
8. Desarrollar alternativas para la aplicación de las políticas de generación de oportunidades y
mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores de la economía informal que
desarrollan actividades en el espacio público.
9. Dirigir y orientar el diseño y la ejecución de planes, estrategias y acciones, en concordancia
con los planes de desarrollo, el plan estratégico y las políticas trazadas por el Gobierno
Distrital y las Alcaldías Locales, dirigidos a otorgar alternativas para los sectores de la
economía informal, por medio del reordenamiento y la reubicación de las actividades
comerciales o de servicios.
10. Gestionar y ofrecer los apoyos logísticos requeridos para el desarrollo operativo de las
alternativas comerciales y de negocios propios de la Entidad.
11. Establecer el Reglamento de Operación Comercial – ROC, de los formatos de operación
comercial de las actividades asociadas al espacio público, para su cumplimiento por parte
de los usuarios o destinatarios del Instituto.
12. Identificar y proponer a la Dirección General, en coordinación con la Subdirección de Diseño
y Análisis Estratégico espacios y/o zonas destinadas a la relocalización de grupos
informales de acuerdo con los criterios y lineamientos del Plan Maestro de Espacio Público.
13. Aplicar los modelos de gestión de alternativas económicas de intervención en cada una de
las localidades y gestionar los programas de ferias temporales y de temporada que realiza
el Distrito Capital para la promoción y venta de bienes y servicios de la población sujeto de
atención.
14. Desempeñar las demás funciones que le son propias o asignadas, de acuerdo con la
naturaleza de la dependencia.
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3.4.3. Misionalidad y funciones Subdirección Administrativa y Financiera
1. Dirigir la formulación y ejecución de políticas, planes, programas, proyectos y
procedimientos para el fortalecimiento financiero del IPES.
2. Dirigir la ejecución de los planes y programas y actividades de administración de
personal, salud ocupacional, capacitación y bienestar social así como los incentivos de
la entidad.
3. Dirigir y formular políticas estrategias planes y programas en materia de administración
de recursos físicos y servicios generales.
4. Ejercer la primera instancia del control disciplinario y prevención del mismo dentro del
Instituto de acuerdo a la normatividad vigente.
5. Ejercer las funciones de cobro de cartera que corresponda.
6. Coordinaron la sub de Análisis y diseño Estratégico, la elaboración, ejecución y
evaluación de programa anual de caja y planes de compra para la gestión administrativa
y financiera del Instituto.
7. Coordinar el conjunto de actividades administrativas y técnicas, tendientes a la
planificación, manejo y organización de los documentos y7o registros producidos y
recibidos por la entidad, desde su origen hasta su disposición final con el objeto de
facilitar su utilización y conservación.
8. Responder por el proceso de atención al usuario y por el sistema de quejas y reclamos
con la oportuna requerida y dirigir y asesorar el sistema de registro y actualización de la
población objeto del Instituto.
9. Desempeñar las demás funciones que le son propias o asignadas, de acuerdo con la
naturaleza de la dependencia.
Tabla. 1. Procesos judiciales de la entidad en curso.
Tipo de proceso en curso
Acción de Cumplimiento
Acciones de Grupo
Acción de Tutela
Acciones Populares
Civil ejecutivo
Conciliaciones extrajudiciales
Contractuales
Ejecutivos
Nulidades y restablecimiento del derecho
Ordinaria laboral
Reparaciones directas
Restituciones de inmueble
Total
1
2
197
2
2
5
4
11
2
1
2
69
16
Fuente. Subdirección Jurídica y de Contratación.
3.4.4. Prioridades primer trimestre 2016. SGRSI
1. Contratación de personal
CONCEPTO
EQUIPO GESTION LOCAL
Planta
Provisional
Temporal
Contratistas
SUBTOTAL
EQUIPO REDEP (Quioscos y PDE )
Provisional
Temporal
Contratistas
SUBTOTAL
EQUIPO PUNTOS COMERCIALES
Provisional
Temporal
Contratistas
SUBTOTAL
EQUIPO ZAERT
Provisional
Temporal
Contratistas
SUBTOTAL
EQUIPO ADMINISTRATIVO y
FINANCIERO
Provisional
Temporal
Contratistas
SUBTOTAL
EQUIPO DE PLANEACION
Provisional
Temporal
Contratistas
SUBTOTAL
TOTAL
Profesionales
Apoyos
Técnicos
19
19
9
19
28
1
5
6
5
5
1
4
5
6
6
17
17
1
1
1
3
11
15
1
3
4
2
2
4
1
1
1
3
44
0
1
1
9
11
0
41
2
2
0
0
41
TOTAL
0
26
38
64
1
1
10
12
1
4
21
26
1
0
5
6
3
1
11
15
1
1
1
3
126
2. Adquisición de carpas para reposición y ampliación del formato comercial Ferias de
Temporada según decreto 456 de 2013: escolares, día de la madre/padre, amor y amistad y
decembrinas.
3. Realizar los sorteos para la asignación de módulos disponibles en los Puntos Comerciales y
REDEP
4. Arrendamiento de predios para el funcionamiento de dos alternativas comerciales:
FORMATO
COMERCIAL
Ferias Institucionales
Punto Comercial
NOMBRE
UBICACIÓN
Parqueadero de las Aguas
Parqueadero de la Cll 24
Lote
Kra 3 No. 17 - 10
Cll 24 No. 6-34
13 No. 19-81/85 m
17
1. Pago de Administración de los Puntos Comerciales Minicentro y Caravana
2. Completar el mejoramiento del mobiliario del Punto Comercial la 38 con el fin de cerrar el
Hallazgo Administrativo Punto Comercial la 38 de la Auditoría de Desempeño Puntos
Comerciales PAD 2015 de la Contraloría
3. Adquisición de mobiliario para las ZAERT priorizadas:
No LOCALIDAD
1
Kennedy
2
Bosa
3
4
San Cristóbal
Santa Fé
5
Kennedy
6
Teusaquillo
7
Mártires
8
Tunjuelito
UBICACIÓN
Plazoleta Kra 78 B Con Cll
36
Kra 72 D entre Cll 57 K y Cll
57 R Sur-Frente al Súper
CADE
Plazoleta Kra 10 con Cll 7
Sur Costado Suroriental
Plazoleta de las Aguas - Kra
3 entre Clls 17 y 18
Avda 1 de Mayo con Avda
Boyacá bajo el puente
vehicular Costado Oriental
Andén Cll 26 con Kra 66Frente a la Secretaría de
Educación
Kra 30 con Avda de las
Américas frente a la clínica
Méderi
Kra 24 entre Clls 46 y 47 Sur
CAPACIDAD
OBSERVACIONES
Beneficiarios
20
Para población que
cumple
la
condición:
vendedor- Víctima
del
conflicto
armado
28
25
Están funcionando
como prueba piloto
12
14
Para vendedores
Informales
20
3.4.5. Subdirección de Formación y Empleabilidad.
Orientación para el trabajo.
Formación,
capacitación
y
La subdirección, de acuerdo a los grupos de trabajo que la conforman, considera importante
que durante los 100 primeros días se trabaje en los siguientes temas:
Grupo de Orientación para el Trabajo
Definir acorde a la Ley 1636 del 2013, la situación jurídica del servicio de Orientación para el
trabajo, teniendo en cuenta que la Subdirección de Formación y Empleabilidad ha venido
atendiendo a los usuarios desde 2007 mediante charlas de orientación para el Empleo y
adicionalmente se han adelantado convenios interadministrativos (Por ejemplo SENA),
18
acuerdos de voluntades con empresas que tercerizan el empleo y otras empresas que
requieren alto volumen de personal; todas ellas autorizadas por el Ministerio de Trabajo.
En ese orden de ideas y para que el grupo de trabajo pueda mostrar mejores resultados, se
hace necesario estudiar las siguientes propuestas y ejercer la labor conforme a lo estipulado
por la ley:
1. Solicitarle al Ministerio del Trabajo la autorización para que el IPES pueda ser una agencia
de empleo y continuar prestando el servicio.
2. Desarrollar sinergias con la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, pues actualmente
funciona como agencia de empleo y teniendo en cuenta que el IPES está adscrita a ella,
trabajar de manera mancomunada.
Grupo de Formación y Capacitación para el Trabajo
1. Supervisar la ejecución del contrato de formación para las víctimas y mujeres desde la
modalidad de formación informal y acompañamiento psicosocial.
2. Supervisar el contrato de validación de instrumentos para la perfilación psicosocial y
vocacional de la población.
3. Elaboración de términos de referencia para la suscripción de un contrato para la formación
académica en modelo flexible y semipresencial de la población económicamente vulnerable,
a fin de apoyar la continuación o la culminación de su proceso formativo básico y el cierre
de brechas que le impiden su vinculación activa al ámbito productivo.
4. Elaboración de términos de referencia para la suscripción de un contrato para la formación
técnica de población víctima del conflicto armado.
5. Reformulación del proyecto 604 – Formación, Capacitación e Intermediación para el trabajo.
Grupo de trabajo de Liquidaciones
1. Liquidación de los contratos de prestación de servicio (1.292) en el marco del convenio
con Transmilenio.
2. Trámite de pago de pasivos exigibles y liberación de saldos.
A nivel general y teniendo en cuenta estas actividades se requiere priorizar la contratación de
recurso humano acorde a los objetos planteados con los cuales se busca el logro de las
funciones de la subdirección:
No.
Tipo
Contrato
1
Servicios
profesionales
de
Justificación contrato
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMIA SOCIAL-IPES, PARA APOYAR EL PROCESO RELACIONADO
CON LA LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
19
No.
Tipo
Contrato
de
2
Servicios
profesionales
3
Otros servicios
4
Servicios
profesionales
5
Servicios
profesionales
6
Servicios
profesionales
7
Servicios
profesionales
8
Servicios
profesionales
9
Servicios
profesionales
Justificación contrato
Y DE CONVENIOS DE LA ENTIDAD. YA QUE SE DEBE LIQUIDAR MÁS DE
4.000 CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y LIBERAR SALDOS
SUPERIORES A LOS 4.000.000.000 MILLONES DE PESOS
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMÍA SOCIAL IPES, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE
ORIENTACIÒN PARA EL EMPLEO DEFINIDA POR LA SUBDIRECCIÓN DE
FORMACIÓN Y EMPLEABILIDAD EN CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN DE LA
ENTIDAD.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO ADMINISTRATIVO PARA LA
SUBDIRECCIÓN
DE
FORMACIÓN
Y
EMPLEABILIDAD.EN
LO
RELACIONADO AL MANEJO DE LA INFORMACION DE LA SUBDIRECCIÒN
DE FORMACIÒN Y EMPLEABILIDAD
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMÍA PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES QUE PERMITAN EL
ACCESO DE LA POBLACIÓN SUJETO DE ATENCIÓN DE LA ENTIDAD
UBICADAS EN LOS DIFERENTES TERRITORIOS DE LA CIUDAD DE
BOGOTÀ A LOS PROGRAMAS DE LA SUBDIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y
EMPLEABILIDAD
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMIA SOCIAL-IPES, EN LA IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO DE
LAS ACTIVIDADES ENFOCADAS A LA CARACTERIZACIÓN Y
PERFILACIÓN VOCACIONAL DE LA POBLACIÓN SUJETO DE ATENCIÓN
DE LA ENTIDAD.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMÍA SOCIAL EN LA IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS
ACTIVIDADES ENFOCADAS A LA CARACTERIZACIÓN Y PERFILACIÓN
VOCACIONAL DE LA POBLACIÓN SUJETO DE ATENCIÓN DE LA ENTIDAD,
REQUERIDAS
POR
LA
SUBDIRECCIÓN
DE
FORMACIÓN
Y
EMPLEABILIDAD.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMÍA SOCIAL -IPES- PARA ARTICULAR LOS DIFERENTES
PROCESOS ADELANTADOS POR LA SUBDIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y
EMPLEABILIDAD PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS
ESTABLECIDOS EN EL PLAN DE ACCIÓN DE LA SUBDIRECCIÓN
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMÍA SOCIAL -IPES, PARA ACOMPAÑAR EL PROCESO
ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y CONTABLE EN LA LIQUIDACIÓN DE
CONTRATOS Y CONVENIOS DE VIGENCIAS 2007 AL 2013 Y DEMÁS
ASUNTOS CONTABLES RELACIONADOS CON ESTA SUBDIRECCIÓN
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMÍA
SOCIAL
-IPES,
PARA
REALIZAR
EL
PROCESO
ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y CONTABLE EN LA LIQUIDACIÓN DE
CONTRATOS Y CONVENIOS DE VIGENCIAS 2007 AL 2013 Y DEMÁS
ASUNTOS CONTABLES RELACIONADOS CON ESTA SUBDIRECCIÓN.
20
No.
10
11
12
Tipo
de
Justificación contrato
Contrato
Servicios
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO ADMINISTRATIVO PARA LA
administrativos SUBDIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y EMPLEABILIDAD.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMÍA
SOCIAL
IPES,
PARA
APOYAR
LOS
PROCESOS
Servicios
PSICOSOCIALES QUE SE DESARROLLAN CON LA POBLACIÓN
profesionales
VULNERABLE SUJETO DE INTERVENCIÓN DE LA SUBDIRECCIÓN DE
FORMACIÓN Y EMPLEABILIDAD.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES AL INSTITUTO PARA LA
ECONOMÍA SOCIAL - IPES, PARA DAR RESPUESTA A LOS DERECHOS
Servicios
DE PETICIÓN Y DESARROLLAR LAS DEMÁS ACTIVIDADES PARA EL
profesionales
CUMPLIMIENTO DE METAS ESTABLECIDAS POR LA SUBDIRECCIÓN DE
FORMACIÓN Y EMPLEABILIDAD
3.4.6. Subdirección Emprendimiento, Servicios Empresariales y Comercialización.
Objetivo: Desarrollar en las Plazas de Mercado Distritales la función social de ofrecer productos
de la canasta básica a la comunidad, con garantía de la libre competencia, en condiciones
óptimas de calidad, precios, oportunidad, confianza y con criterio nutricional, con el fin de
articularlas a los circuitos económicos urbanos y rurales en el marco de la política pública de
soberanía y seguridad alimentaria.
Alcance: El proceso única con la elaboración y aprobación del plan de acción y termina con el
seguimiento y medición del proceso.
1) Políticas de Operación: realizar ejercicios periódicos de autoevaluación en cada plaza de
mercado y gestionar las acciones de mejora derivadas.
2) Mantener una coordinación permanente con la Secretaria de Desarrollo Económico
frente a los programas y proyectos relacionados con la articulación de las plazas de
mercado distritales a las redes de abastecimiento urbanas y rurales.
3) Mantener una coordinación permanente con los diferentes procesos misionales de la
Entidad que permitan fortalecer las capacidades comerciales, técnicas y financieras de
los comerciantes de las plazas de mercado.
4) Generar informes de gestión trimestrales para cada una de las plazas de mercado
5) Identificar las fortalezas y oportunidades de cada plaza frente a las condiciones de su
entorno y potenciarlas mediante planes de acción acordes a sus característica
21
3.5. Planta física y sedes de la Entidad.
El Instituto Para la Economía Social- IPES, cuenta con una sede principal, ubicada en el Edificio
Manuel Mejía. Adicionalmente, la entidad administra el Sistema Distrital de Plazas de Mercado
junto con una red de Puntos Comerciales y Quioscos de venta, denominados puntos REDEP.
Tabla. 2. Sedes de la entidad.
SEDE ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN
Sede Administrativa General.
Carrera 10 No 16 – 82 – Edificio
Manuel Mejía. Segundo Piso
Tabla. 3. Plazas de Mercado. SDPM.
Tabla. 4. Puntos Comerciales.
22
4. PLANTA DE PERSONAL
El Instituto Para la Economía Social cuenta con una planta global de cargos de 96 funcionarios
entre empleados vinculados a la carrera administrativa y provisionales; a su vez, la entidad
inició un proceso de estructuración e incluyó una Planta Temporal en el 2012, en el marco del
Eje Estratégico: Política de Trabajo Decente y Digno (Decreto 380 de 2015) y del Plan de
Desarrollo Bogotá Humana, en cumplimiento de lo dispuesto por la Sentencia C-614 de2009 de
la Honorable Corte Constitucional1.
A continuación se muestran los datos consolidados tanto de la Planta global de cargos, como
de la Planta temporal de empleos; esta última tiene vigencia hasta el 30 de junio de 2016.
1
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C 419/2009. Magistrado Ponente. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
23
Cuadro. 1. Consolidado de Planta Global. 2015.
CONSOLIDADO DE PLANTA GLOBAL DE 2015
CARGO
CODIGO GRADO SUELDO
DIRECTOR
SUBDIRECTOR
ASESOR
JEFE OFICINA ASESORA
50
70
105
115
PROFESIONAL
ESPECIALIZADO
PROFESIONAL
UNIVERSITARIO
TECNICO OPERATIVO
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
SECRETARIO
SECRETARIO EJECUTIVO
TESORERO GERENAL
ALMACENISTA GENERAL
CONDUCTOR
TOTAL
9
3
1
3
LIBRE CARRERA PROVISI
No
VACANT
NOMBRA ADMINIST ONALIDA TOTAL
CARGOS
ES
MIENTO RATIVA
D
$6.586.606
$3.452.055
$3.188.555
$3.452.055
1
6
1
1
1
6
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
6
1
1
0
0
0
222
19 $2.882.536
24
0
6
18
24
0
219
15 $2.658.052
34
0
6
28
34
0
314
14 $1.936.449
17
0
5
12
17
1
407
23 $1.878.548
1
0
0
6
1
0
407
21 $1.807.776
5
0
0
0
5
0
440
21 $1.807.776
2
0
1
2
2
0
425
24 $1.892.880
1
0
0
0
1
0
201
19 $2.882.536
1
1
0
0
1
0
215
19 $2.882.536
1
1
0
0
1
0
482
21 $1.808.776
1
96
1
12
0
18
0
66
1
96
0
1
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera.
Cuadro. 2. Consolidado de Planta Temporal 2015.
CONSOLIDADO DE PLANTA TEMPORAL DE 2015
No
CARGO
CODIGO GRADO SUELDO
NOMBRADOS VACANTES
CARGOS
PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222
19
$2.882.536 10
10
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
219
15
$2.658.052 53
50
3
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
219
9
$2.255.504 10
8
2
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
219
1
$1.837.372
3
3
TECNICO OPERATIVO
314
14
$1.936.449 12
10
2
TECNICO OPERATIVO
314
9
$1.698.404
9
9
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
407
23
$1.878.548
6
6
CONDUCTOR
482
21
$1.808.776
1
1
TOTAL
104
97
7
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera
24
5. SISTEMAS DE INFORMACIÓN
A continuación se relacionan los Sistemas de Información con que cuenta la entidad, los cuales
pueden ser consultados en el siguiente enlace: https://602094ce-a-abb7f30f-ssites.googlegroups.com/a/ipes.gov.co/sistemas1/documentacion/SGSI.png?attachauth=ANoY7c
rZE78eC9YdBp05rGtIdr5iU4_LsHlUf21AOyD9EZgGXsqIldlD4Me5_rweMWu5feFEwjSmV6JtF6
3MfCPvS8hBgLBbzRplGbCV0AF7Of02E-CIQeZ6QbYp00sN5_v1PTCJnmfxTJ_gvjeuBpZKqk457QE7AmuXs_ELAlWoZSWD_yG5CpVLN4RC83NZ2pBV3c2Tu
SIaUJyXJb-GznAPM-NnRAfDA%3D%3D&attredirects=0
1) Proceso de Gestión de Seguridad de Información y Recursos Tecnológicos
2) Documentación del Subsistema.
3) Correo Electrónico. (Interno por funcionarios).
4) HEMI( Herramienta Misional).
5) Mesa de Ayuda. (Interno)
6) SIAFI. Sistema de Información Administrativo y Financiero
6. PRESUPUESTO DE GASTOS E INVERSIONES. EJECUCIÓN 2015.
Cuadro 3. Comparativo presupuestal plan plurianual por años.
Comparativo
Presupuestal
Plan Plurianual PDD vs Presupuesto Asignado por años
Vigencia Plurianual
Asignado
Ejecutado
%
2012
$ 21.422
$ 21.422
$ 19.946
93,11%
2013
$ 48.682
$ 59.544
$ 51.201
85,99%
2014
$ 89.275
$ 47.173
$ 44.243
93,79%
2015
$ 89.094
$ 248.473
$ 42.148
$ 170.286
$ 27.458
$ 142.847
65,15%
Total
Fuente: PREDIS - 2015 Sept
25
83,89%
Cuadro 4. Comparativo presupuestal plan plurianual Vs Presupuesto Asignado por años
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera
Cuadro 5. Proyecto 431. Sistema Distrital de Plazas de Mercado.
431 - Fortalecimiento del sistema distrital de plazas de mercado.
Vigencia
Plurianual
Asignado
Ejecutado
%
2012
$ 4.469
$ 4.469
$ 4.385
98,11%
2013
$ 10.000
$ 9.391
$ 7.707
82,07%
2014
$ 16.070
$ 14.107
$ 13.286
94,18%
2015
$ 16.070
$ 46.609
$ 12.909
$ 40.876
$ 9.086
$ 34.464
70,38%
Total
Fuente: PREDIS - 2015 Sept
26
84,31%
Cuadro 6. Comparativo Presupuestal Plan Plurianual por año- Proyecto 431
.
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera
27
10%
7%
Lograr que el 100% de las plazas públicas
de mercado tengan un plan de manejo
Integral de sus residuos.
Rediseñar el modelo de gestión de las 19
plazas de mercado del Distrito.
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera.
28
Lograr que el 100% de las plazas públicas
de mercado tengan un plan de manejo
Integral de sus residuos.
Rediseñar el modelo de gestión de las 19
plazas de mercado del Distrito.
Lograr que el 100% de las plazas públicas
de mercado cumplan con las normas de
sismo resistencia.
84% equivalente a 16
plazas
75% equivalente a 14
plazas
37% equivalente a 7
plazas
79% equivalente a 15
plazas
8%
Lograr que el 100% de las plazas públicas
de mercado cumplan con las normas de
sismo resistencia.
Articular las 19 plazas de mercado al
sistema de redes de abastecimiento de la
ciudad.
1 plaza
EJECUCIÓN META PLAN a
sept cuatrienio
Articular las 19 plazas de mercado al
sistema de redes de abastecimiento de
la ciudad.
META PLAN DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA
$ 25.726
$ 2.754
$ 4.836
$ 3.092
$ 375
Rediseñar En 31 Por Ciento El
Módelo De Gestión De Las Plazas
De Mercado
Distritales.
Planes
de acción para
fortalecimiento
económico
formulados y en ejecución de las
19 plazas de mercado.
Planes de adecuación de plazas
formulados y en ejecución en 10
plazas de mercado.
Acciones de mantenimiento
ejecutadas en las 19 plazas de
mercado.
Instrumentos de gestión
administrativa y operativa de
plazas formulados, ajustados e
implementados en las 19 plazas
de mercado distritales.
$ 60
$ 2.092
$ 1.942
$ 22.048
$ 2.109
$ 3.616
$ 2.307
$ 364
$ 59
$ 2.038
$ 1.924
(MILLONES)
RECURSOS
RECURSOS ASIGNADOS
EJECUTADOS A SEPT
CUATRENIO (MILLONES)
Lograr Que Las 19 Plazas De
Mercado Tengan Un Plan De
Manejo Integral De
Residuos Solidos.
Cumplir Con El 31 Por Ciento El
Plan De Mejoramiento De La
Infraestructura Física
De Las Plazas De Mercado.
Articular 19 Plazas De Mercado Al
Sistema De Abastecimiento De La
Ciudad.
META PROYECTO DE INVERSIÓN
86%
77%
75%
75%
97%
98%
97%
99%
% EJECUCIÓN
0
0
0
0
8%
2
8%
19
EJECUCIÓN
2012
19
0
3
19
0
0
0
0
EJECUCIÓN
2013
19
19
1
19
0
0
0
0
EJECUCIÓN
2014
19
5
2
19
0
0
0
0
EJECUCIÓN
septiembre
2015
RESULTADO METAS AÑO 2015 Y AVANCE CUATRIENIO - PROYECTO 431
Eje 01 - Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las Preocupaciones del desarrollo
Proyecto: 09. Fortalecimiento del sistema Distrital de Plazas de Mercado.
19
26%
0
19
0
0
0
0
% DE LA
VIGENCIA
2015
100%
24
4
100%
8%
2
8%
19
100%
55%
40%
100%
100%
100%
100%
100%
RESULTADO % EJECUCIÓN
META A SEP
METAS
2015
CUATRENIO
Cuadro 7. Resultados metas y avance en el cuatrienio- Proyecto 431
Es preciso aclarar que la tabla anterior refleja las metas vigentes, las cuales iniciaron ejecución
a partir de 2013, toda vez que para esa vigencia el proyecto 431 fue reformulado debido a que
las metas planteadas durante la vigencia 2012, presentaron dificultades en la medición, el
seguimiento y el control.
Cuadro. 8. Ejecución Presupuestal proyecto 725.
725 - Desarrollo de iniciativas productivas para el fortalecimiento
de la economía popular.
Vigencia
Plurianual
2012
$ 9.231
2013
$ 20.000
2014
$ 51.335
2015
$ 51.335
Total
$ 131.901
Fuente: PREDIS - 2015 Sept
Asignado
$ 9.231
$ 24.861
$ 28.316
$ 25.355
$ 87.762
Ejecutado
$ 8.462
$ 22.141
$ 27.002
$ 16.591
$ 74.196
%
91,67%
89,06%
95,36%
65,44%
84,54%
Cuadro 9. Comparativo Presupuestal Plan Plurianual vs. Asignado por años- Proyecto 725
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera
29
Cuadro 10. Resultados metas y avance en el cuatrienio- Proyecto 725.
RECURSOS ASIGNADOS, EJECUTADOS Y RESULTADOS DE LAS METAS - PROYECTO 725
EJECUCIÓN DE RECURSOS
EJECUCIÓN DE LAS METAS EN UNIDADES
META - PLAN DESARROLLO
BOGOTÁ HUMANA
Incubar, crear o fortalecer a
6.300 unidades productivas
de la economía popular .
Incubar, crear o fortalecer a
4.000 unidades productivas
de personas víctimas de la
violencia.
Vincular a 22.680 vendedores
informales a procesos
productivos de la economía
popular.
RECURSOS
ASIGNADOS
CUATRENIO
(MILLONES)
RECURSOS
EJECUTADOS
EJECUCIÓN EJECUCIÓN
% EJECUCION
A SEPT
METAS 2012 METAS 2013
(MILLONES)
EJECUCIÓN
METAS
2014
EJECUCIÓN
METAS
septiembre
2015
% DE LA
VEIGENCIA
2015
RESULTADO
% AVANCE
METAS
CUATRENIO
CUATRENIO
$ 18.596
$ 16.585
89%
37
421
1.551
1.209
58%
3.218
51%
$ 22.312
$ 21.086
95%
247
630
967
667
39%
2.511
63%
$ 46.855
$ 36.522
78%
4.159
5.768
6.051
4.478
85%
20.456
90%
Fuente: SEGPLAN - RECURSOS EN MILLONES DE PESOS , SE TUVO EN CUENTA LO PROGRAMADO HASTA EL 2015.
Fuente: INFORMMACIÓN SOBRE METAS SGRSI, SESEC y SDAE
Cuadro. 11. Ejecución Presupuestal – Misión Bogotá.
414 - Misión Bogotá Humana
Vigencia Plurianual
Asignado
Ejecutado
2012
$ 5.530
$ 5.530
$ 5.314
2013
$ 12.000
$ 19.069
$ 16.900
2014
$ 12.053
$ 2.765
$ 2.273
2015
$ 12.053
$0
$0
$ 41.636
$ 27.364
$ 24.487
Total
Fuente: PREDIS - Proyecto pasa a IDIPRON 2014
30
%
96,10%
88,62%
82,21%
0,00%
89,49%
Cuadro 12. Comparativo presupuestal plan plurianual vs. Asignado- Proyecto 414
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera
Cuadro 13. Resultados metas y avance en el cuatrienio- Proyecto 414.
RECURSOS ASIGNADOS, EJECUTADOS Y RESULTADOS DE LAS METAS - PROYECTO 414*
EJECUCIÓN DE RECURSOS
EJECUCIÓN DE LAS METAS EN UNIDADES
RECURSOS
RECURSOS
META - PLAN DESARROLLO ASIGNADOS EJECUTADOS
EJECUCIÓN
% EJECUCIÓN
CUATRENIO
A SEPT
2012**
BOGOTÁ HUMANA
Formar
2091
Guias
Ciudadanos En Competencias
Ciudadanas, Competencias
Laborales
Generales
Y
Específicas Para El Trabajo
Y/O El Emprendimiento.
Formar 290 Guias Ciudadanos
Victimas De La Violencia
Armada En Competencias
Ciudadanas,
Laborales
Generales Y Específicas Para El
Trabajo
Y/O
El
Emprendimiento.
(Estado:
Finalizada por cumplimiento)
EJECUCIÓN
2013
EJECUCIÓN
2014
EJECUCIÓN
septiembre
2015
% DE LA
VIGENCIA
2015
RESULTADO
METAS
CUATRENIO
% AVANCE
CUATRENIO
(MILLONES)
(MILLONES)
$ 23.111
$ 21.839
94%
0
2.028
63
0
0%
2.091
94%
$ 4.253
$ 2.647
62%
0
290
0
0
0%
290
62%
F uente: P R ED IS 30 D E SEP T IEM B R E D E 2015 Y SEGP LA N
*Este proyecto paso a IDIPRON a partir de 2014
**la meta se reportó hasta 2013, toda vez que quedó establecido que se reportaba "Vinculación"
31
Cuadro 14. Ejecución presupuestal e intermediación para el trabajo- Proyecto 604.
604 - Formación, Capacitación e Intermediación para el Trabajo
Vigencia Plurianual
Asignado
2012
$ 1.000
$ 1.000
2013
$ 4.000
$ 3.545
2014
$ 5.747
$ 568
2015
$ 5.747
$ 1.910
Total
$ 16.494
$ 7.024
Fuente: PREDIS - 2015 Sept
Ejecutado
$ 883
$ 2.496
$ 448
$ 485
$ 4.312
Cuadro. 15. Comparativo plan plurianual vs. asignado por año. 604
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera
32
%
88,29%
70,41%
78,77%
25,39%
61,39%
Cuadro 16. Resultados metas y avance en el cuatrienio- Proyecto 604.
RECURSOS ASIGNADOS, EJECUTADOS Y RESULTADOS DE LAS METAS - PROYECTO 604
EJECUCIÓN DE RECURSOS
EJECUCIÓN DE LAS METAS EN UNIDADES
RECURSOS
META - PLAN
RECURSOS ASIGNADOS EJECUTADOS
EJECUCIÓN
% EJECUCIÓN
DESARROLLO BOGOTÁ CUATRENIO (MILLONES)
A SEPT
2012
HUMANA
(MILLONES)
Formar 15000 Personas
Para El Fortalecimiento De
La Economía Popular y el
Emprendimiento.
Formar 1000 Personas
Victimas del Conflicto
Armado,
Para
El
Emprendimiento Y El
Fortalecimiento De la
Economía Popular.
EJECUCIÓN
2013
EJECUCIÓN
2014
EJECUCIÓN
septiembre
2015
% DE LA
VIGENCIA
2015
RESULTADO
METAS
CUATRENIO
% AVANCE
CUATRENIO
$ 5.077
$ 3.562
70%
108
6.306
5.356
3.885
155%
15.655
104%
$ 1.946
$ 750
39%
0
385
65
0
0%
450
45%
F uente: P R ED IS 30 D E SEP T IEM B R E D E 2015 Y SEGP LA N
Cuadro 17. Ejecución presupuestal Proyecto 947. Fortalecimiento de la cultura de la legalidad.
947- Fortalecimiento de la participación ciudadana y de la cultura
de la legalidad
Vigencia Plurianual
Asignado
2012
$0
$0
2013
$ 322
$ 322
2014
$ 276
$ 131
2015
$ 95
$ 117
$ 693
$ 569
Total
Fuente: PREDIS - 2015 Sept
33
Ejecutado
$0
$ 89
$ 90
$ 51
$ 230
%
0,00%
27,65%
68,86%
43,92%
40,44%
Cuadro 18. Comparativo presupuestal plan plurianual vs. asignado por año- Proyecto 947
.
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera.
Cuadro 19. Resultados metas y avance en el cuatrienio- Proyecto 947
RECURSOS PROGRAMADOS, EJECUTADOS Y RESULTADOS DE LAS METAS - PROYECTO 947
META PLAN DESARROLLO
META PROYECTO DE
BOGOTÁ HUMANA
INVERSIÓN
Implementar 32 procesos
(por sector y localidad) de
control social y de
veeduría especializada en
movilidad, salud,
educación, cultura,
ambiente, hábitat,
gobiernos locales,
integración social,
discapacidad, economía
popular, productividad y
competitividad,
recolección de basuras,
servicios públicos,
seguridad y convivencia
ciudadana, mujer, infancia
adolescencia, juventud y
adulto mayor
RECURSOS ASIGNADOS
CUATRENIO (MILLONES)
RECURSOS
EJECUTADOS
% EJECUCIÓN
A SEPT
(MILLONES)
EJECUCIÓN
2012*
EJECUCIÓN
2013
EJECUCIÓN
2014
EJECUCIÓN
septiembre
2015
% DE LA
VIGENCIA
2015
RESULTADO
METAS
CUATRENIO
% AVANCE
CUATRENIO
Realizar 3 Audiencias
Públicas De Rendición
De Cuentas
$ 267
$ 71
27%
0
0
1
1
50%
2
67%
Formar 404 Veedores
Ciudadanos
$ 302
$ 160
53%
0
59
224
49
61,3%
332
82%
F uente: P R ED IS 30 D E SEP T IEM B R E D E 2015 Y SEGP LA N
34
Cuadro. 20. Ejecución presupuestal- Proyecto 611.
611 - Fortalecimiento Institucional
Vigencia Plurianual
Asignado
2012
$ 1.192
$ 1.192
2013
$ 2.360
$ 2.356
2014
$ 3.794
$ 1.286
2015
$ 3.794
$ 1.856
$ 11.140
$ 6.690
Total
Fuente: PREDIS - 2015 Sept
Ejecutado
$ 903
$ 1.868
$ 1.144
$ 1.244
$ 5.159
%
75,73%
79,27%
88,99%
67,04%
77,11%
Cuadro. 21. Comparativo presupuestal plan plurianual vs. asignado por año- Proyecto 611.
Fuente. Subdirección Administrativa y Financiera
35
Cuadro 22. Resultados metas y avance en el cuatrienio proyecto.
RECURSOS ASIGNADOS, EJECUTADOS Y RESULTADOS DE LAS METAS - PROYECTO 611
EJECUCIÓN DE LAS METAS EN UNIDADES
EJECUCIÓN DE RECURSOS
META RECURSOS
RECURSOS
PLAN
EJECUCIÓN
ASIGNADOS EJECUTADOS
EJECUCIÓN
% EJECUCIÓN
DESARROLL META PLAN a META PROYECTO CUATRENIO
A SEPT
2012*
sept
cuatrienio
O BOGOTÁ
(MILLONES) (MILLONES)
HUMANA
Implementar
en el 100% de
las entiades
del distrito el
Sistema
Integrado de
Gestión
EJECUCIÓN
2013
EJECUCIÓN
2014
EJECUCIÓN
septiembre
2015
% DE LA
VIGENCIA
2015
RESULTADO
METAS
CUATRENIO
% AVANCE
CUATRENIO
Mejorar
4
Componentes Del
Sistema Integrado
De Gestión (meta
finalizada
y
reprogramada en
2013)
$ 1.192
$ 903
76%
2
0
0
0
0
2
50%
Implementar
al
100% el Sistema
Integrado
de
Gestión
$ 5.498
$ 4.256
77%
0%
16,35%
30,23%
15,28%
67,04%
61,86%
61,86%
61,86%
F uente: P R ED IS 30 D E SEP T IEM B R E D E 2015 Y SEGP LA N
7. CONTRATACIÓN.
Información Contractual 2015
Cuadro resumen de contratación
Tipo de contrato
Total de
Contratos
Contratos con
Contratos
contratos Valor contratado Terminado
declaratoria de
Liquidados
s
incumplimiento
LP SA CM MC suscritos
1
1 $ 1.679.241.338
0
0
1 1
2
4 $ 1.189.302.999
0
0
*Modalidad
Tipo de
sanción
CD
Obra Pública
Suministros
Prestación de
297
297 $ 5.892.660.261
16
1
Servicios
Compra venta
de bienes
0 0 0 0 0
0 $
0
0
inmuebles y
muebles
Seguros
1
1 $ 649.965.618
0
0
Interventoría
1
1 $ 207.644.640
0
0
Concesión
0 0 0 0 0
0 $
0
0
Otros tipos de
8 2 2
1
13 $ 9.249.920.224
0
0
contratos
Fuente: SIAFI
Contratación directa: cd, Licitación Pública: LP, Selección Abreviada: SA, Concurso de Méritos: CM, Mínima Cuantía: MC
36
Información Contractual 2014
Cuadro resumen de contratación
Tipo de contrato
Total de
contratos
CD LP SA CM MC suscritos
1
6
3
*Modalidad
Contratos
Contratos con
Contratos
Valor contratado Terminado
declaratoria de
Liquidados
s
incumplimiento
Tipo de
sanción
Obra Pública
$ 1.316.704.980
0
0
Suministros
$ 1.156.990.982
0
0
Prestación de
485
$ 6.655.636.025
419
25
Servicios
Compra venta
de bienes
3
$
692.292.253
1
inmuebles y
muebles
Seguros
0 0 0 0 0
0 $
0
0
Interventoría
3
$
450.183.721
0
Concesión
0 0 0 0 0
0 $
0
0
Otros tipos de
8 3 8
13
$ 24.890.650.788
15
2
contratos
Fuente: SIAFI
Contratación directa: cd, Licitación Pública: LP, Selección Abreviada: SA, Concurso de Méritos: CM, Mínima Cuantía: MC
Información Contractual 2013
Cuadro resumen de contratación
Tipo de contrato
Total de
Contratos
Contratos con
Contratos
contratos Valor contratado Terminado
declaratoria de
Liquidados
s
incumplimiento
LP SA CM MC suscritos
2
3
5 $ 2.423.432.222
3
2
2
4 $
418.558.032
4
*Modalidad
Tipo de
sanción
CD
Obra Pública
Suministros
Prestación de
1988
1988 $ 21.783.561.221
514
583
Servicios
Compra venta
de bienes
2
1
3 $
398.891.584
3
inmuebles y
muebles
Seguros
1
1 $
946.126.335
0
0
Interventoría
1
1 $
84.970.977
1
Concesión
0 0 0 0 0
0 $
0
0
Otros tipos de
28 2 5
12
47 $ 23.500.726.545
16
7
contratos
Fuente: SIAFI
Contratación directa: cd, Licitación Pública: LP, Selección Abreviada: SA, Concurso de Méritos: CM, Mínima Cuantía: MC
37
Información Contractual 2012
Cuadro resumen de contratación
Tipo de contrato
Total de
Contratos
Contratos con
Contratos
contratos Valor contratado Terminado
declaratoria de
Liquidados
s
incumplimiento
LP SA CM MC suscritos
4
4 $ 1.940.396.782
3
1
1
7
8 $
282.625.215
5
2
*Modalidad
Tipo de
sanción
CD
Obra Pública
Suministros
Prestación de
1639
1639 $ 20.799.521.330
598
621
Servicios
Compra venta
de bienes
2
2 $
527.621.160
2
0
inmuebles y
muebles
Seguros
1
1 $
536.754.383
1
0
Interventoría
1
5
6 $
522.546.423
6
0
Concesión
0 0 0 0 0
0 $
0
0
Otros tipos de
18 1 7
8
34 $ 13.352.020.090
17
10
contratos
Fuente: SIAFI
Contratación directa: cd, Licitación Pública: LP, Selección Abreviada: SA, Concurso de Méritos: CM, Mínima Cuantía: MC
8. PLANES DE MEJORAMIENTO SUSCRITOS CON LA CONTRALORÍA DE BOGOTÁ
8.1. Cumplimiento del Plan
En relación con la evaluación de agosto de 2015, la cual se encuentra publicada en la página
web, se evidenció:
a. Estrategia para identificar los riesgos de corrupción y establecer medidas para
mitigarlos:
b. Estrategia para revisar los trámites de la entidad con el objeto de racionalizarlos,
difundirlos a los usuarios y partes interesadas y ajustarlos a los requerimientos y
principios legales:
c. Estrategia de desarrollar escenarios que promuevan la participación ciudadana e
implementar canales para una rendición continúa de cuentas a la ciudadanía:
d. Estrategia para fomentar la cultura del servicio al usuario entre los servidores de la
entidad y mejorar la atención en los diferentes canales con los que el IPES:
38
8.2. Cumplimiento Ley de Transparencia.
La Ley 1712 de 2014 determinó que las disposiciones contenidas en esta, entrarán en vigencia
un año después de su promulgación2 para los entes territoriales, es decir, que deberemos dar
cuenta de las acciones implementadas (y en proceso) a partir del 7 de marzo de los corrientes.3
8.3. Auditorías externas (Contraloría de Bogotá D.C.)
Durante las vigencias 2012 a 2015 (Agosto y con informes finales) la Entidad recibió cerca de
17 visitas por parte de la Contraloría de Bogotá en sus diferentes modalidades, formulando en
total 198 hallazgos, de los cuales, 89 tienen incidencia disciplinaria, 2 penales y 45 fiscales.
Actualmente están en trámite dos informes de visita de auditoría de desempeño relacionadas
con la gestión fiscal de los puntos comerciales énfasis proyecto de inversión 725 y las Plazas de
Mercado, énfasis proyecto de inversión 431.
8.4. Planes de mejoramiento (Internos y Externos)
Auditorías externas: Producto de las auditorías externas (Contraloría de Bogotá D.C.) se ha
formulado las correspondientes acciones correctivas para 181 hallazgos que aún están abiertos
por el Ente de Control, de las cuales:
a. 91 hallazgos cuentan con acciones correctivas que debieron terminar antes o al 31 de
diciembre de 2014, de los cuales, las acciones correctivas de 77 hallazgos presentan un
avance menor o igual al 80%.
b. Las acciones correctivas de 57 hallazgos prevén ejecutarse para la vigencia 2015, de las
cuales, 44 vencen antes del 31 de octubre de 2015.
c. Las acciones correctivas de 27 hallazgos corresponden su ejecución para la vigencia 2016
d. Las acciones correctivas de 6 hallazgos no registran fecha de terminación del hallazgo
Sí se considera realizar modificaciones a las acciones correctivas, se debe tener en cuenta que
la Resolución Reglamentaria 003 de 2014 de la Contraloría de Bogotá Capítulo V Artículo 10°
establece que “…podrá realizar modificaciones debidamente justificadas de la acción o
acciones propuestas, la fecha de terminación, el indicador o de la meta por una sola vez. Dichas
modificaciones serán informadas dentro de los quince (15) días siguientes, mediante oficio a la
Dirección Sectorial o a la Dirección de Estudios de Economía o Política Pública de la
Contraloría de Bogotá, D.C, según corresponda. No podrán realizarse modificaciones dentro de
los treinta (30) días hábiles antes de la fecha programada de terminación de la acción a
modificar...” (Subrayado nuestro)
2
Publicada en el Diario Oficial 49084 de marzo 6 de 2014
*Decreto Nacional No. 103 de 2015, articulo 4: “…en una sección particular identificada con el nombre de “Transparencia y acceso
a información pública…”
3
39
El parágrafo del citado artículo de la norma enunciada establece que “…cuando se presenten
relevos en el Gobierno Distrital, la nueva administración de cada sujeto de control, podrá
solicitar ajustes a su plan de mejoramiento, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su
gestión, por una sola vez, con el fin de adecuar las acciones correctivas…” (Subrayado
nuestro).
Auditorías Internas: Producto de las auditorías internas, seguimientos y evaluaciones se
mantienen acciones correctivas para 158 hallazgos detectados para las vigencias 2014, y para
el 2015, 111 hallazgos.
Estas referencian temáticas relacionadas con la gestión de las Zonas de Aprovechamiento
Económico Regulado Temporales – ZAERT, Sistema Integrado de Gestión, Seguimientos a la
Directiva 3 de 2013, Comité de Conciliación, Talento Humano, Inventarios, Gestión Documental,
Gestión Contractual, Seguimientos a la austeridad del gasto, Estados contables, entre otros.
Se evidencia falta de compromiso de algunos funcionarios y debilidades en la documentación
(evidencias) de las acciones correctivas formuladas respecto a los hallazgos, lo que podría
conllevar a la posible materialización de lo establecido en el artículo 101 de la Ley 42 de 1993
para el caso de la Contraloría. Es importante sensibilizar a los funcionarios vinculados en el
Plan de Mejoramiento, hacia el cumplimiento y mejoramiento de los compromisos trazados, que
en definitiva conlleva al mejoramiento de la Entidad.
9. LOGROS DE GESTIÓN POR ÁREA
9.1 Logros cuatrienio fortalecimiento del Sistema Distrital de Plazas de Mercado.

Se logró consolidar el posicionamiento de la cultura gastronómica de las Plazas de
Mercado, mediante el fortalecimiento de las unidades productivas correspondientes a la
actividad económica de restaurantes y venta de alimentos procesados, especialmente
en las Plazas de Mercado La perseverancia, Doce de Octubre, 20 de Julio y Samper
Mendoza, en donde se hizo énfasis en la implementación de buenas prácticas de
manipulación de alimentos.

Se lograron implementar estrategias de fortalecimiento empresarial, social y cultural en
las Plazas de Mercado: Trinidad Galán, Kennedy, Fontibón, Las Ferias y Samper
Mendoza, mediante acciones de formulación de planes de negocios por cada plaza
mencionada, así como actividades de capacitación empresarial, divulgación por medios
de comunicación y realización de eventos culturales.

Se logró realizar el acercamiento entre los productores de alimentos de municipios de la
Región Central con los comerciantes de las Plazas de Mercado Distritales, a través de la
consolidación de los espacios de mercados campesinos en estos espacios, teniendo
identificados a la fecha, a 140 productores campesinos vinculados directamente en
40
estos lugares; así mismo, en la Plaza de Mercado Samper Mendoza, se han vinculado
41 comerciantes provenientes directamente de la región central, los cuales
comercializan exclusivamente hoja de tamal; y 582 productores de la región central,
quienes tienen como actividad económica la comercialización de hierbas, para un total
de 763 productores campesinos vinculados a los procesos de comercialización y
producción sostenible al interior de las Plazas de Mercado Distritales.

Se lograron conformar y activar los Comités de Plaza y de Desarrollo Integral, en las 19
Plazas de Mercado Distritales, con el fin de consolidar la gobernanza, gobernabilidad y
participación de los comerciantes en su desarrollo y fortalecimiento.

Se logró documentar la caracterización socio cultural de la Plaza de Mercado de las
Hierbas (Samper Mendoza) y de las cocinas de la Plaza la Perseverancia, a través de la
publicación del libro titulado: “Las Plazas tienen quien las quiera”, documento realizado
mediante convenio entre IPES y Escuela Taller.

Se articuló la oferta institucional de fortalecimiento económico con las Plazas de
Mercado Distritales, asignando créditos a 30 comerciantes, a través del convenio con el
Banco Agrario. Estos equivalen a $120.847.000; también se asignaron créditos por el
Convenio con la Corporación Minuto de Dios a 13 comerciantes por un valor de
$31.500.000, lo que equivale en total a 43 créditos por un valor de $152.347.000. Con
esta estrategia se fortalecieron las unidades productivas de los comerciantes que
accedieron a los créditos, mediante un plan de negocio que es inherente y va ligado al
desembolso.

Se lograron mejorar y reforzar estructuralmente las Plazas de Mercado de Restrepo, 20
de Julio, Quirigua y Fontibón.

En el marco de la recuperación del Plan Centro, se realizó una inversión en la Plaza de
Mercado La Concordia en la Localidad de Candelaria, mediante convenio que se
suscribió con la Secretaria de Cultura Recreación y Deporte, Idartes y la Alcaldía Local
de Candelaria, No. 286 de 2014, convenio en el cual el IPES invirtió en esta primera
etapa un valor de $2.000 millones para las obras de adecuación del equipamiento y
$300 millones adicionales para la adquisición de contenedores, en los cuales se
realizará la reubicación de los comerciantes que actualmente se encuentran en la Plaza
de Mercado y así garantizar la continuidad de su actividad económica y no perder el
reconocimiento comercial de la misma en el sector.

Se tramitaron y radicaron ante la Secretaría Distrital de Planeación, la totalidad de los
Planes de Regularización y Manejo de las Plazas Distritales de Mercado.
41

Se lograron Implementar Planes de Saneamiento Básico en las 19 Plazas de Mercado
Distritales, en los cuales se encuentran incluidos los programas de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, Control de Vectores y Limpieza y Desinfección.

Se lograron adecuar siete (7) cuartos de almacenamiento de residuos sólidos que
cumplen con la normatividad sanitaria vigente, en siete plazas de mercado las cuales
son: 7 de Agosto, 12 de Octubre, 20 de Julio, Quirigua, Fontibón, Las Ferias y Restrepo.

Las Plazas de Mercado Distritales fueron dotadas con canecas para separación de
residuos debidamente señalizadas, vehículos de transporte interno de residuos, puntos
ecológicos, máquinas compactadoras de residuos y básculas, con el fin de facilitar la
ejecución de los Planes de Manejo Integral de Residuos Sólidos.

Se logró implementar un Plan de Gestión Integral de Residuos Orgánicos y su posterior
aprovechamiento en cuatro (4) plazas: Quirigua, 12 de Octubre, 7 de agosto y las Ferias,
con el apoyo del convenio suscrito entre FUNDASES y la UAESP.

Se firmó el Acuerdo de Trabajo Conjunto entre el IPES y la Empresa BIOILS, concebido
bajo la base de la confianza y cuyo propósito es fortalecer las Plazas de Mercado
Distritales a través de la recolección y disposición apropiada del aceite.
9.2 Logros cuatrienio fortalecimiento de la Subdirección de Gestión Redes Sociales e
Informalidad.



Flores de la 26
P:
C
Recuperación de cartera
Materialización de la estrategia institucional de descentralización a través del fortalecimiento
de los CAEP´s
Mejoramiento de Puntos Comerciales
OBSERVACIONES
Infraestructura
El PC funcionaba con
carpas desde el año
2011. Se realizó una
inversión
de
$1.316.704.980)
tendiente
a
la
construcción de los
25 nuevos módulos,
de los cuales 23
están destinados a la
comercialización de
Comercialmente / para los beneficiarios
Se mejoraron las condiciones laborales de los
beneficiarios, sus dependientes o empleados.
La batería de sanitarios va a ser entregada como una
unidad productiva, ampliándose la cobertura de la
Alternativa comercial.
Al mejorar el aspecto físico del PC, el cual va ser
entregado en el mes de noviembre de 2015, se espera un
incremento en el número de clientes y en las ventas lo
cual redunda en el mejoramiento de la calidad de vida de
los beneficiarios. Su ubicación estratégica le aporta buen
42
Colsubsidio Kennedy
flores y 2 destinados
a cafeterías. Además,
se
realizó
la
construcción
de
mobiliario para baños
y chut para basuras.
Este se encuentra
ubicado en un sector
con
alto
flujo
comercial cercano al
Centro Internacional
de la ciudad, lo cual
permite estar rodeado
de
un
amplio
comercio, en el cual
confluyen
espacios
habitacionales,
comerciales
y
financieros.
flujo de clientes, y se encuentra entre un gran número de
establecimientos que proporcionan una oferta variada
tanto en productos como en precios y el tráfico peatonal
es muy intenso. Si se analiza el costo – beneficio que
reciben los comerciantes ubicados en el Punto Comercial
Flores de la 26, los beneficios son mayores respecto a la
tarifa que se cobra por concepto de Uso y
Aprovechamiento, donde los cánones más altos de la
finca raíz se cobran en el segmento del mercado dedicado
al comercio.
ANTES
DESPUÉS
Al embellecer el aspecto físico y cambiar la distribución de
los módulos del PC se eliminó un foco de inseguridad
para el sector, principalmente para la población escolar
del colegió distrital que funciona contiguo a éste. Se
avanzó en proporcionar mayor bienestar a la población
Las
mejoras
de sujeto de atención y al entorno social.
infraestructura
se
realizaron
en
el El impacto a nivel ambiental fue significativo,
sector Sur donde se desaparecieron roedores y se avanzó en la conservación
encuentran
18 de la seguridad pública y el mejoramiento de la salubridad
unidades productivas del sector.
de venta de libros.
Se instaló un punto ANTES
DESPUES
de VIVE DIGITAL
43
San Andresito de la 38
Punto Comercial Veracruz
Se reformaron 20
módulos cambiando
su aspecto físico:
pasaron de ser en
madera a locales en
vidrio y aluminio.
También se realizó
mantenimiento,
el
cual incluyó: cambió
la batería de baños,
pintura, instalación de
malla para control de
aves como palomas,
arreglo del extractor
para la plazoleta de
Comidas, instalación
de mesones para las
cafeterías,
mantenimiento
a
puertas de acceso,
Pintura antihumedad
de muros, lavado de
fachada y resane de
grietas.
Instalación de un
mercado campesino,
Artesanal y Cultural y
un
Punto
VIVE
DIGITAL , Artesanal
y Cultural
Cambió la imagen del Punto Comercial, brindando mayor
seguridad a los beneficiarios y a los compradores. De
igual manera la extinción de productos se hizo más
atractiva lo que atrajo más compradores y visitantes.
Con éstas acciones se mejoran las condiciones de
competitividad del Punto Comercial con otros
establecimientos de la misma índole en el sector.
ANTES
DESPUES
Aumentó el número de visitantes y compradores,
mejorando con esto los ingresos económicos de los
beneficiarios. De igual manera, se convirtió en punto de
referencia al interior de la Localidad de Santafé para que
diferentes poblaciones se capaciten en temas
relacionados con tecnología.
Con el mercado campesino se creó una cadena de
servicio
de abastecimiento de productos agrícolas
principalmente para los restaurantes que funcionan al
interior del mismo Punto Comercial y del sector, así como
para los habitantes en general del sector
Se buscó optimizar la utilización del espacio y se instaló el
Programa "Juntos Por el derecho a la Salud", con el
apoyo del Territorio de la Candelaria, atendiendo a más
de 100 Beneficiarios.
44
Plazoleta de Comidas 20 de Julio
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Se transformó el PC.
Inicialmente se dieron
al servicio 33 puestos
para
calentar
alimentos y ahora se
tienen 10 cocinas
acorde
a
la
reglamentación
de
funcionamiento de la
Secretaría de salud
La finalización de la obra está presupuestada para
noviembre/15. Allí no hay beneficiarios, el PC fue cerrado
desde el año 2011. El acondicionamiento de este predio,
al igual que el Lote de los Sierra y el Recinto Ferial 20 de
Julio están destinados a materializar la reubicación de los
vendedores según Resolución 422 del 20 de agosto de
2015 “ Por la cual se adoptan las medidas administartivas
para el cumplimiento de la sentencia proferida por el
Conssjo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Cuarta, dentro del proceso de la
Acción Popular No. 25000-23-26-000-2001-0317-01”.
Caracterización de población beneficiaria de las alternativas comerciales Puntos de
Encuentro, Quioscos, Puntos de Encuentro, ferias temporales e institucionales y piloto
ZAERT.
Liquidación de convenios y pasivos exigibles
Incremento en la ocupación de quioscos
Legalización de ocupación de módulos
Restitución de módulos
Reconocimiento de la presencia del IPES en cada localidad
Devolución de recursos a los Fondos de Desarrollo Local de convenios que perdieron
competencia para liquidarse.
Fortalecimiento de los comités operativos integrados por beneficiarios de los Puntos
Comerciales
45
9.3 Logros cuatrienio fortalecimiento de Subdirección de Formación y Empleabilidad
Proyecto 604- “Formación, capacitación e intermediación para el trabajo”
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Durante este cuatrienio se pudo ofrecer programas de formación técnica en áreas diferentes
a las que se habían gestionado en años anteriores como mecánica, electricidad, atención
integral a primera infancia, entre otros.
Las personas adultas tuvieron la oportunidad de continuar sus estudios básicos en
modalidad flexible y semestral izada, lo cual respondió a una necesidad muy sentida de la
población y aún hoy después de un año de finalizada la ejecución de este convenio las
personas siguen preguntando por la posibilidad de vincularse a este tipo de programas.
En la última vigencia se logró consolidar un equipo estable para la subdirección de
formación lo cual incide positivamente en el seguimiento de los convenios y actividades
realizadas por la subdirección de formación y empleabilidad.
A través de los operadores se pudo atender a la población sujeto de atención de la entidad
en diferentes puntos de la ciudad y en instalaciones adecuadas para los programas de
formación requeridos.
Las personas se vinculan por el interés de mejorar sus condiciones de vida, sin importar que
el IPES no ofrezca subsidios condicionados a la asistencia en los programas de formación.
Durante esta vigencia se ha logrado mejorar los canales de comunicación con los
interesados en los servicios de formación y capacitación, se abrió correo de formación a
través del cual se atienden diferentes inquietudes de la población. Así mismo, se creó un
formulario de inscripción en la página para brindar información oportuna sobre los
programas ofertados por el IPES.
Se pudo brindar formación técnica para población en condición de discapacidad, a través de
uno de los convenios derivados del convenio SENA No. 1719 de 2012.
9.4 Logros cuatrienio - Intervención víctimas del conflicto armado interno.
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Durante el proceso llevado a cabo para el impulso económico en especie dirigido a las
unidades productivas de la población víctima del conflicto armado, se encontró que no es
suficiente con realizar capacitaciones, asesoría en la formulación del plan de negocios,
apoyo psicosocial y un acompañamiento muy general a las unidades productivas.
Ha surgido un gran cambio, hoy en día hemos establecido que para el acompañamiento y
seguimiento para la consolidación de los proyectos productivos, en su fase de puesta en
marcha y operación del negocio, requieren la asesoría empresarial personalizada y
especializada, de acuerdo con la actividad económica de cada unidad productiva, con el fin
de que adquieran los conocimientos necesarios para un óptimo manejo empresarial, con
herramientas que permitan manejar en forma apropiada el negocio.
El impulso económico en especie para las unidades productivas, se incrementó, pasando de
$1.5 millones hasta de $10 millones para proyectos individuales y hasta $50 millones para
46
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
unidades productivas asociativas, constituyéndose en un aporte mayor en la reparación
individual y colectiva.
Se ha tratado de modificar la atención, aplicando el enfoque diferencial; sin embargo, es
necesario el concurso de las entidades distritales, mediante alianzas, que permitan una real
intervención con enfoque diferencia.
En esta administración fue más evidente el reconocimiento, la visibilización e inclusión de
las poblaciones diferenciales, para garantizar los derechos de los grupos sociales que han
sido históricamente discriminados y de aquellos que presentan vulnerabilidad manifiesta.
Durante los años 2012 a 2013 se firmaron contratos y convenios para el impulso a
proyectos productivos de la población víctima del conflicto armado, que beneficiaron a 843
personas y sus familias; de las cuales 184 indígenas, 115 afros y otros 544.
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Durante el año 2014 y 2015 se están ejecutando 4 contratos y un convenio, que está
beneficiando a 838 unidades productivas; que incluye unidades productivas asociativas,
compuestas por mujeres, afrodescendientes e Indígenas, además de unidades
productivas individuales, compuesta por personas con discapacidad, adulto mayor y otro
tipo de población.
FREDDY CAMILO GÓMEZ CASTRO
Director General
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL – IPES
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